我國環(huán)境公益訴訟探析研究 公共管理專業(yè)

我國環(huán)境公益訴訟探析摘要：由于我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民對(duì)生活質(zhì)量的要求迅速提高，同時(shí)伴隨著“美麗中國”中國夢遠(yuǎn)大圖景的實(shí)施，如何在法律方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境利益的維護(hù)成為我國目前需要解決的問題，在這個(gè)大背景下，環(huán)境公益訴訟走進(jìn)了人們的視野，被人們所熟知。建立環(huán)境公益訴訟制度的呼聲也越來越高，因?yàn)樵擁?xiàng)制度是公民的基本環(huán)境權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)的最后也是至關(guān)重要的一條防線，同時(shí)是一項(xiàng)以保護(hù)公共利益為目的的法律法規(guī)制度。關(guān)鍵詞：原告資格生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉證責(zé)任ToexploretheenvironmentalpublicinterestlitigationinChinaAbstract：BecausethenationalGDPdevelopingquickly,atthesametime,alongwiththeimplementation

of

the

"China

dream""beautiful

China"

broad

picture,

in

this

context,

how

to

strengthen

the

protection

of

environment

in

terms

of

law

has

been

becoming

the

current

major

issues,Environmental

public

interest

litigation

isincreasinglyfamiliartothepublic.

Environmental

public

interest

litigation

is

the

last

line

of

defense

for

the

realization

of

citizens'

environmental

rights.

and

it

is

a

legal

system

to

realize

the

public

benefit

relief.The

system

need

to

further

boost

the

environmental

public

interest

litigation

system

and

enhance

the

correlative

legal

basis.Keywords：plaintiffqualification;ecologicalenvironmentprotection;burdenofproof目錄TOC\o"1-2"\h\u3093引言 112263一、環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ) 232300（一）環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵 225374（二）環(huán)境公益訴訟的法律特征 23639（三）環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建的價(jià)值 325487二、域外環(huán)境公益訴訟的規(guī)定 529257（一）美國環(huán)境公益訴訟 58649（二）德國環(huán)境公益訴訟 610357（三）日本環(huán)境公益訴訟 77263三、我國環(huán)境公益訴訟的主要問題 84739（一）環(huán)境公益訴訟主體數(shù)量不足 815708（二）提起環(huán)境公益訴訟的費(fèi)用十分高昂 919508（三）舉證責(zé)任配置不合理 93058（四）相關(guān)的法律制度不完備 930875（五）具有環(huán)境保護(hù)義務(wù)的機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠 107398四、建立我國環(huán)境公益訴訟制度的建議 1026461（一）完善環(huán)境公益訴訟提起主體的范圍 1016224（二）降低提起環(huán)境公益訴訟的費(fèi)用 1014549（三）靈活取證，正確運(yùn)用舉證責(zé)任倒置規(guī)則 114334（四）完善與之相關(guān)的法律制度 118299（五）加強(qiáng)有關(guān)機(jī)關(guān)的管理能力，提高執(zhí)法水平 1115111結(jié)語 127849參考文獻(xiàn) 1227990致謝 13引言生態(tài)環(huán)境是沒有代替物的。我們常常在使用的過程中毫無察覺，在失去的時(shí)候追悔莫及。所以保護(hù)生態(tài)環(huán)境迫在眉睫，采取有效的措施及時(shí)補(bǔ)救環(huán)境污染帶來的危害,只有如此，生態(tài)環(huán)境才能更好地為人類服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其更高的價(jià)值。當(dāng)前，環(huán)境污染問題已成為我國需要立即解決的重大問題。環(huán)境污染已經(jīng)進(jìn)入頻發(fā)期，環(huán)境承載量已到達(dá)極點(diǎn)，阻礙經(jīng)濟(jì)增長，也損害了人民的生活質(zhì)量。正因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境污染的不斷加深，人民政府的當(dāng)務(wù)之急就是找到利用法律手段保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的方法，最終來保護(hù)環(huán)境公益和市場經(jīng)濟(jì)。然而，令人不解的是，相對(duì)于我國生態(tài)環(huán)境日益惡化的問題，環(huán)境公益訴訟的相關(guān)案件卻寥寥無幾；同時(shí)，即便有些環(huán)境污染案件被提起公益訴訟，人民法院的處理結(jié)果往往也不盡人意。雖然相關(guān)的制度已經(jīng)在我國法律中有些許規(guī)定，但是在實(shí)際落實(shí)的過程中仍然有很多的困難和障礙，要想順利實(shí)施需要相關(guān)法律法規(guī)的支持，使得更快地建立起環(huán)境公益訴訟制度，同時(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。故此，基于我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，我以環(huán)境公益訴訟為論文選題，希望通過對(duì)環(huán)境公益訴訟的研究，能為訴訟法及其環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出自己的貢獻(xiàn)。環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ)環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵想要真正了解其內(nèi)涵，我們就必須認(rèn)識(shí)兩個(gè)基本問題，即環(huán)境損害與環(huán)境公益。環(huán)境損害指由于人類的不合理開發(fā)而對(duì)環(huán)境造成的消極影響；環(huán)境公益是一個(gè)復(fù)雜的概念，與公共利益關(guān)聯(lián)緊密。公共利益是一個(gè)多層面的概念，通常被認(rèn)為是公眾的福祉和利益，或是社會(huì)的利益，也就是指社會(huì)利益、國家利益。主要有兩層意思:一是社會(huì)所有人或單個(gè)人所享有的利益;而是我國的國家利益。它不同于個(gè)人成員的利益，也不是簡單概括個(gè)人社會(huì)成員的利益，而是綜合成員的利益，為大眾服務(wù)。環(huán)境公益訴訟作為一種新型的權(quán)利保護(hù)方式，各個(gè)國家對(duì)其的理解都不太相同，同樣國內(nèi)外的學(xué)者各自都有不同的看法。目前各個(gè)學(xué)者都認(rèn)可的概念，是指社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)、公民個(gè)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)、公司或其他團(tuán)體及其公民個(gè)人的行為有使得國家或者社會(huì)遭受侵害的可能時(shí)，依據(jù)我國的法律規(guī)定給予這些主體提起訴訟的權(quán)利，來達(dá)到保護(hù)我國環(huán)境利益的一項(xiàng)重要制度。環(huán)境公益訴訟有廣義和狹義之分，從廣義上來說，是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、法人或者國家機(jī)關(guān)對(duì)公益性環(huán)境侵權(quán)的損害提起的訴訟。從狹義上來說，是指有關(guān)機(jī)關(guān)以國家的名義提起訴訟來維護(hù)環(huán)境公益。環(huán)境公益訴訟的法律特征當(dāng)事人的范圍更加廣泛具體提起訴訟的主體與其他各種訴訟都有明顯不同，雖然案件與提起主體沒有直接或者間接的關(guān)系，但只要是為了保護(hù)環(huán)境公益，都能提起該訴訟。同時(shí)訴訟中的被告一般情況下都是那些從事大規(guī)模制造的機(jī)構(gòu)、具有公共管理職能的有關(guān)機(jī)關(guān)或進(jìn)行環(huán)保事業(yè)的組織等等。從這些規(guī)定中可以看出，我國參與訴訟的原被告的主體都十分廣泛，隨著當(dāng)前此類訴訟提起主體的不斷擴(kuò)大，說明我國對(duì)環(huán)境公益訴訟的重視度越來越高。2.價(jià)值是為了保護(hù)社會(huì)公共利益，而不是為了救濟(jì)個(gè)案，具有公益性訴訟中所爭議的行為一般而言都是指危害環(huán)境公共利益的行為，所以該訴訟所保護(hù)的對(duì)象是環(huán)境公共利益，而不是一般意義上的公共權(quán)力、公民個(gè)人的權(quán)利。公共環(huán)境利益體現(xiàn)在特殊利益和具有個(gè)性特點(diǎn)的個(gè)人利益中，個(gè)人利益反映了社會(huì)利益的訴求，是社會(huì)公共利益在個(gè)別人身上的表現(xiàn)，同時(shí)受到社會(huì)公共利益的制約。社會(huì)利益是個(gè)人利益中相對(duì)穩(wěn)定的東西，是人最強(qiáng)大的基礎(chǔ)，它并不是簡單附在個(gè)人利益之中，而是依據(jù)個(gè)人利益以不同的強(qiáng)度表現(xiàn)出來的。也就是說，社會(huì)個(gè)體成員的環(huán)境利益與公共環(huán)境利益密切相關(guān)，但公共環(huán)境的利益并不是簡單地加上社會(huì)成員個(gè)人的環(huán)境利益，公共環(huán)境的利益與社會(huì)個(gè)體成員的環(huán)境利益所體現(xiàn)的價(jià)值迥然不同。3.從請(qǐng)求救濟(jì)的角度來看，其內(nèi)容具有一定的預(yù)防功能相較于傳統(tǒng)的私益訴訟而言，此類環(huán)境侵權(quán)案件的立案不要求有現(xiàn)實(shí)的危害存在，只要要有一定的合理證明有可能會(huì)危害環(huán)境利益，環(huán)境公益訴訟即可提起。同時(shí)要求被告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并將不合法行為斬殺在初期階段。在保護(hù)環(huán)境公共利益的過程之中，這一預(yù)防功能極為重要。這是由于對(duì)環(huán)境造成的損害是難以修復(fù)的，更重要的是，要進(jìn)行修復(fù)所要耗費(fèi)的費(fèi)用巨大，甚至在一些情況下無法修復(fù)。所以，該訴訟所保護(hù)的利益不能單純是之前已經(jīng)造成的環(huán)境問題，更重要的是應(yīng)該從長遠(yuǎn)出發(fā)，換句話說，即預(yù)防或者避免所有可能出現(xiàn)的各種環(huán)境損害問題。4.環(huán)境公益訴訟訴訟對(duì)象特殊該類訴訟既可以是對(duì)造成污染的企業(yè)或者個(gè)人提起，還可以負(fù)有環(huán)境管理義務(wù)的機(jī)關(guān)提起。這些造成污染的企業(yè)或者個(gè)人都是因?yàn)閾p害了環(huán)境或使得環(huán)境有了收到損害的可能而成為了被起訴的對(duì)象，而負(fù)有環(huán)境管理義務(wù)的機(jī)關(guān)成為此類訴訟主體是因?yàn)樵趹?yīng)當(dāng)履行職責(zé)的時(shí)候，因?yàn)槟承├豪娑沟铆h(huán)境遭受不該遭受的損害或其他違法行為而成為被起訴的對(duì)象。環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建的價(jià)值1.環(huán)境公益訴訟為公眾參與國家事務(wù)管理提供了途徑對(duì)環(huán)境造成的危害不可能完全修復(fù)，所以僅僅依賴行政機(jī)關(guān)的努力不可能地對(duì)環(huán)境進(jìn)行全面保護(hù)。因此環(huán)境公益訴訟制度最重要的特征是檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他主體等等，只要是對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞，都可向法院提起訴訟。也就是指，在大規(guī)模生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)、具有公共管理職能的有關(guān)機(jī)關(guān)或進(jìn)行環(huán)保事業(yè)的組織等等有法不依的情況下，應(yīng)直接起訴其違法行為，并使違法行為受到法律的制裁。只有這樣，才能夠加大環(huán)境保護(hù)的力度，增強(qiáng)公眾參與，從而更好地建立此項(xiàng)制度。2.環(huán)境公益訴訟制度在一定程度上實(shí)現(xiàn)了民主價(jià)值環(huán)境公益訴訟是公民通過訴訟來體現(xiàn)人民主權(quán)的形式之一，主要價(jià)值分為三個(gè)層次：一是保障人民真正參與國家事務(wù)管理；二是防止國家工作人員濫用國家權(quán)力；三是糾正錯(cuò)位的公共權(quán)力。這樣既保護(hù)了我們的環(huán)境，還用法律的方式規(guī)定了其享有的權(quán)利，在面對(duì)環(huán)境問題也就是發(fā)生環(huán)境侵害時(shí)，可以直接提起訴訟，充分詮釋了平等民主對(duì)訴訟提起主體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的積極作用。3.環(huán)境公益訴訟程序使得環(huán)境法不斷得以完善當(dāng)大量的此類公益案件暴露出來時(shí)，人們想要用法律來對(duì)這些問題進(jìn)行解決，卻出現(xiàn)了令人尷尬的場景，即法律雖然對(duì)其很多方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，但在落實(shí)的過程中卻困難重重，這些法律上的權(quán)利未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以這一制度如果建立，能夠使得環(huán)境權(quán)利擁有可以運(yùn)行的程序。4.環(huán)境公益訴訟制度有利于加強(qiáng)我國環(huán)境安全世界是相互連接，相互影響的，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，我國的大門也向全世界打開，給我國帶來了很多積極的影響，與此同時(shí)相伴而來的也有外國環(huán)境問題出現(xiàn)在了我們國家，導(dǎo)致環(huán)境垃圾轉(zhuǎn)移等其他消極的影響，這些問題在我國法律體系中卻沒有成文規(guī)定。所以，要想加強(qiáng)我國環(huán)境安全，解決開放帶來的各種問題，就必須建立完善的環(huán)境公益訴訟制度。5.環(huán)境公益訴訟制度的建立有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)雖然我國對(duì)環(huán)境的重視力度十分大，而且對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問題也進(jìn)行了一系列的補(bǔ)救，但是還是有個(gè)別公司或企業(yè)，犧牲本地區(qū)的珍貴資源或破壞生態(tài)環(huán)境來換取高昂利潤，這些惡劣的行為如果不立即停止，將會(huì)給我國的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成無法彌補(bǔ)的傷害。恰恰因?yàn)檫@個(gè)原因，建立該項(xiàng)制度既可以保護(hù)我們珍視的生態(tài)環(huán)境，也可以使得我國經(jīng)濟(jì)安全平穩(wěn)發(fā)展。6.環(huán)境公益訴訟制度的建立有利于維護(hù)我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定此項(xiàng)制度賦予公眾一定的權(quán)利去解決環(huán)境問題，將未在法律中規(guī)定的各類糾紛帶入到法律體系之內(nèi)，這樣就可以有效防止矛盾升級(jí)。同時(shí)，在進(jìn)入此類訴訟中，法院會(huì)發(fā)揮重要的調(diào)解作用，正面回應(yīng)各種社會(huì)重視的環(huán)境問題，通過合法的手段解決爭議，更加有效地保護(hù)環(huán)境。域外環(huán)境公益訴訟的規(guī)定（一）美國環(huán)境公益訴訟美國作為英美法系的代表，同時(shí)也是現(xiàn)代公益訴訟的鼻祖曹明德.中美環(huán)境公益訴訟比較研究.比較法研究.2015（4）。從1970年以來，美國的環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展十分迅猛，并將此制度明確規(guī)定在法律中加以體現(xiàn)。在當(dāng)時(shí)那個(gè)年代，該項(xiàng)制度出現(xiàn)的主要原因就是美國當(dāng)時(shí)的環(huán)境問題十分多，污染十分嚴(yán)重，也使得美國大眾身體健康和生活質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅。該制度的內(nèi)容包括：曹明德.中美環(huán)境公益訴訟比較研究.比較法研究.2015（4）1.環(huán)境訴訟的分類：美國并不存在“公益訴訟”的概念，而是被稱為“公眾訴訟”。一是對(duì)污染者的訴訟：是指沒有遵守法律明確規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)而被起訴；一是對(duì)政府的訴訟：是指政府怠于行使義務(wù)而被起訴。2.環(huán)境訴訟的起訴主體：該訴訟是為了保護(hù)公益。起訴主體是否有權(quán)對(duì)其危害環(huán)境的行為提起訴訟。其起訴主體的范圍極其廣泛，即用判例的形式突破對(duì)原告資格的限制，然后在法律中加以詳細(xì)闡明。3.環(huán)境公益訴訟的告知程序美國在法律法規(guī)中對(duì)該項(xiàng)作了明確規(guī)定，即在提起訴訟之前，必須在此之前60天之內(nèi)告知被起訴一方。在60日之內(nèi)，如果被起訴的一方當(dāng)事人（包括政府和其他污染者）主動(dòng)對(duì)其不合法的行為進(jìn)行糾正時(shí)，則提起起訴一方只能放棄因該行為提起的訴訟。這一程序是美國解決環(huán)境侵權(quán)問題的一大亮點(diǎn)，它具有平衡雙方當(dāng)事人及其有關(guān)機(jī)關(guān)的重要作用。4.環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任原告一方只需承擔(dān)少數(shù)的證明責(zé)任，只提供初步的證明材料來證明對(duì)環(huán)境的破壞或損害，至于該情況究竟如何，都無需原告證明。政府的行為與環(huán)境侵害造成的后果是否具有牽連關(guān)系，都由被告一方當(dāng)事人負(fù)舉證責(zé)任。5.訴訟的判決結(jié)果依照美國的各項(xiàng)法律法規(guī),可以看出法院對(duì)環(huán)境公益訴訟的最終決定主要包括三種：禁止令（三措施中最嚴(yán)厲的一種）、罰款（有法院的明文授權(quán)為前提）和采取補(bǔ)救措施（一種救濟(jì)方式），這三種在美國的判決中都十分常見，且常常運(yùn)用在該類案件之中。6.公民訴訟費(fèi)用的承擔(dān)人民法院對(duì)案件進(jìn)行終局判決時(shí)，在符合法律規(guī)定的前提下，可自主決定將案件所需要支付的費(fèi)用（通常而言是指咨詢律師的費(fèi)用和鑒定所花費(fèi)的費(fèi)用）判給在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（economicbase）明顯勝出的當(dāng)事人。法律的這些規(guī)定都激勵(lì)個(gè)人和有關(guān)社會(huì)組織積極投身保護(hù)環(huán)境的陣營中，運(yùn)用法律賦予自身的權(quán)利去保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，最重要的一點(diǎn)就是公民在提起訴訟之時(shí)不會(huì)應(yīng)因?yàn)楦甙旱馁M(fèi)用退縮從而放棄訴訟。（二）德國環(huán)境公益訴訟德國是一個(gè)典型的大陸法系國家，在解決生態(tài)污染這一重大問題中用利他團(tuán)體訴訟制度來維護(hù)公共權(quán)益，并將其分為行訴上與民訴上的利他團(tuán)體訴訟。該項(xiàng)制度的發(fā)展一直被本國傳統(tǒng)法律理論所影響，在后來的修法過程中，逐漸才授予并擴(kuò)大了環(huán)保團(tuán)體的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，來達(dá)到保護(hù)本國環(huán)境公共利益的目的。在這一進(jìn)程中，對(duì)保護(hù)規(guī)范理論的突破，讓德國利他型環(huán)境團(tuán)體訴訟從主觀的訴訟變成了客觀的訴訟。這種改變既因?yàn)槎嗄陙淼聡h(huán)境革命和政治綠化的壓力，也是因?yàn)橛贓U法轉(zhuǎn)化和歐洲法院的一系列重大變化。1.德國環(huán)境團(tuán)體訴訟的分類：德國在解決環(huán)境問題過程中不采用“環(huán)境公益訴訟”一詞，而稱之為環(huán)境團(tuán)體訴訟，包括利己型團(tuán)體訴訟和利他型團(tuán)體訴訟兩種。最重要的是利他型團(tuán)體訴訟，是指該行動(dòng)是由團(tuán)體發(fā)起的，以維護(hù)公共利益而非個(gè)人利益;而利己型訴訟雖然在法律中有所規(guī)定，但是在實(shí)際的法律應(yīng)用中，得不到法院對(duì)其的支持。2.德國環(huán)境團(tuán)體訴訟的起訴主體：德國的環(huán)境問題雖然很多，但是能夠提起訴訟的主體資格受到嚴(yán)格限制。首先，原告只能起訴行政機(jī)關(guān)；其次，原告僅限于通過認(rèn)證的環(huán)保組織；最后，原告應(yīng)當(dāng)證明有個(gè)人的權(quán)利被侵害。由此可以看出，德國的該類訴訟雖然在很早就已經(jīng)開始出現(xiàn)，但是并不是隨意提起、不加限制的。3.舉證責(zé)任根據(jù)需要證明的事實(shí)屬于哪一方所屬的危險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)槠錁?biāo)準(zhǔn)，決定其責(zé)任的分配，即對(duì)當(dāng)事人能夠控制的危險(xiǎn)領(lǐng)域的事實(shí)，應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)證明責(zé)任。明確規(guī)定哪些方面屬于原告方需要證明的責(zé)任，哪些方面屬于被告方需要證明的責(zé)任。（三）日本環(huán)境公益訴訟早在1950年前后，日本的環(huán)境損害問題已經(jīng)層出不窮。在處理此類問題上，日本一貫采取預(yù)防為主的手段。主要體現(xiàn)在兩種類型的案件中：在民訴中，日本檢察機(jī)關(guān)參加與社會(huì)公共利益相關(guān)的民訴案件，在內(nèi)容上比其他國家的檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)要更加廣泛、具體；在行訴中，日本行訴法將行訴案件分為四種類型日本行政訴訟法將行政訴訟案件分為：抗告訴訟、當(dāng)事人訴訟、民眾訴訟和機(jī)關(guān)訴訟，前兩種是保護(hù)公民切身利益的主觀訴訟，后兩種是捍衛(wèi)法律規(guī)則的客觀訴訟。日本此類案件對(duì)我國的啟示：日本行政訴訟法將行政訴訟案件分為：抗告訴訟、當(dāng)事人訴訟、民眾訴訟和機(jī)關(guān)訴訟1.完善此類案件相關(guān)的法律制度日本在環(huán)境公益訴訟案件中的規(guī)定十分明確，也規(guī)定了十分完備的配套法律制度。而我國在這個(gè)方面的法律仍沒有明確具體的規(guī)定，從這方面來看，我們應(yīng)該完善相關(guān)的法律制度，最重要的就是將環(huán)境公益訴訟制度明確規(guī)定在我國的法律中。2.擴(kuò)大主體的范圍日本法律規(guī)定，所有為了維護(hù)法律公益的主體都可以提起訴訟，不管是國家機(jī)關(guān)，還是公民個(gè)人，社會(huì)組織都能夠成為起訴主體。而我國目前公民要想提起訴訟受到的限制十分多，在這個(gè)方面，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行借鑒，用法律的形式將公民明確規(guī)定在可以提起此類訴訟的范圍中，并給予其一定的政策支持。3.借鑒日本的充分利益標(biāo)準(zhǔn)日本的充分利益是指只要是為了保護(hù)環(huán)境，提起訴訟就應(yīng)該受到支持，獲得法律的幫助。而不論這個(gè)主體的身份、經(jīng)濟(jì)地位、文化水平等等，我國應(yīng)該大力借鑒日本的這一標(biāo)準(zhǔn)，即明確起訴主體只要是為了維護(hù)我國的環(huán)境利益，就應(yīng)該具有提起訴訟的資格。三、我國環(huán)境公益訴訟的主要問題（一）環(huán)境公益訴訟主體數(shù)量不足根據(jù)我國民訴法第55條規(guī)定我國民事訴訟法第55條規(guī)定：“我國民事訴訟法第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！保ǘ┨崞瓠h(huán)境公益訴訟的費(fèi)用十分高昂此類案件涉及的范圍比較多，請(qǐng)求環(huán)境損害所要賠償?shù)慕痤~十分高，表明此類案件所要花費(fèi)的費(fèi)用（包括立案的費(fèi)用、鑒定的費(fèi)用、證人所需花費(fèi)的費(fèi)用等等）十分昂貴。進(jìn)一步來說，在該案件的審理過程中，確認(rèn)雙方當(dāng)事人所爭議的行為與造成的結(jié)果兩者是否有因果關(guān)系，即使原告只需要承擔(dān)初步證明責(zé)任，但有時(shí)也需要專家動(dòng)用自身的專業(yè)知識(shí)和其他技術(shù)手段來對(duì)爭議事實(shí)進(jìn)行鑒別，而這些所花費(fèi)的金錢通常比較高昂，一般人無法接受。由于環(huán)境公益訴訟是為了保護(hù)公共利益，所以受益人往往是多數(shù)人或整個(gè)社會(huì)。因此，提起訴訟的主體單獨(dú)支付這些費(fèi)用是不合理的，也會(huì)打擊個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟的積極性，迫使一般組織和個(gè)人放棄對(duì)環(huán)境公益的保護(hù)請(qǐng)求，使得訴訟權(quán)利名存實(shí)亡。（三）舉證責(zé)任配置不合理在環(huán)境公益訴訟中，對(duì)環(huán)境造成的損害需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行鑒定，同時(shí)在通常情形中，雙方當(dāng)事人在各個(gè)方面都差距很大，對(duì)案件信息的了解也具有很大差別。訴訟原告所能提供的證據(jù)十分有限，在承擔(dān)舉證責(zé)任是極其困難的，很大可能使得原告處于不利的地位而敗訴。與此同時(shí)，由于該類案件是為了保障社會(huì)公共利益，對(duì)社會(huì)成員都有利，原告通常案件沒有直接的關(guān)系，提起訴訟的目的就是為了維護(hù)環(huán)境利益，如果依據(jù)“誰主張，誰舉證”的證明原則，會(huì)造成舉證不能的處境，打擊其提起環(huán)境公益訴訟的積極性，使得公民在遇到這類情況的時(shí)候望而退步，這是此類案件在處理過程中一個(gè)很大的不足。（四）相關(guān)的法律制度不完備到目前為止，我國法院目前只審理過40多起環(huán)境公益訴訟案件。這對(duì)改善我國目前的環(huán)境污染現(xiàn)狀的作用微乎其微。新環(huán)保法中雖然規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，但是對(duì)主體的限制十分嚴(yán)格，公民目前在我國提起此類訴訟的資格受到諸多限制。社會(huì)組織自身具有諸多缺陷，環(huán)境公益訴訟的啟動(dòng)能力較低。而且我國法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了多個(gè)環(huán)保法庭，但是當(dāng)前環(huán)境公益訴訟案件屈指可數(shù)，這些法庭的存在并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，即使法院同意處理該類案件，得到的處理結(jié)果往往也不盡如人意。由此可見，要想讓環(huán)境公益訴訟真正發(fā)揮，就必須建立健全與之相關(guān)的法律制度，使得該制度實(shí)現(xiàn)真正的作用。（五）具有環(huán)境保護(hù)義務(wù)的機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠作為環(huán)境利益的重要維護(hù)者，有關(guān)機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段對(duì)這些起訴主體和對(duì)環(huán)境造成侵害的致害方有一定的威懾作用。然而，我國目前的此類法律體系不健全或具有一定的滯后性、上位階的法律與下位階的的法律相互沖突、執(zhí)法手段不合理、其他機(jī)構(gòu)的干預(yù)和其他不合理的原因，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境義務(wù)的有關(guān)機(jī)關(guān)不能正確執(zhí)法，使得對(duì)環(huán)境造成損害的那些主體逍遙法外，使得為了保護(hù)環(huán)境的公眾不想、不愿提起訴訟。四、建立我國環(huán)境公益訴訟制度的建議（一）完善環(huán)境公益訴訟提起主體的范圍在環(huán)境公益訴訟中，對(duì)訴訟主體的確認(rèn)是保障環(huán)境公益訴訟制度建立的重要指標(biāo)之一。建構(gòu)有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的原告起訴資格，促進(jìn)多個(gè)相關(guān)主體之間的緊密合作，是深化黨務(wù)工作生成的重要保證。在我國法律法規(guī)中，檢察機(jī)關(guān)被明確規(guī)定為環(huán)境公益訴訟的原告，具有起訴主體資格，這對(duì)于我國環(huán)境公益訴訟制度的完善具有重要作用。其次，有關(guān)政府部門的主體資格可以嘗試在即將修改或者在修改過程中的特別法及正在準(zhǔn)備制定或在制定過程中的新法中得以確認(rèn)?？上驳氖?，在一定層面上，現(xiàn)行法律已承認(rèn)了社會(huì)團(tuán)體在該類案件中的起訴資格，這意味著我國在這個(gè)方面的進(jìn)步。（二）降低提起環(huán)境公益訴訟的費(fèi)用因?yàn)楣嬖V訟案件所需要的費(fèi)用十分高昂，導(dǎo)致公民和大部分社會(huì)組織望而卻步，為了解決這一突出且具有現(xiàn)實(shí)意義的問題，首先要減輕環(huán)境公益訴訟案件的受理成本，可以采取按照案件數(shù)量收費(fèi)或結(jié)案后收費(fèi)的方式，或借鑒美國等國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，完善起訴主體的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)機(jī)制，例如：訴訟所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)。再者，因?yàn)閭€(gè)人和環(huán)境保護(hù)團(tuán)體資金支持比較薄弱，各方面都沒有明顯的優(yōu)勢，所以可以從被告支付的錢中拿出一部分的資金，用來支付起訴主體進(jìn)行訴訟的各項(xiàng)花費(fèi)，以此來避免出現(xiàn)起訴主體因訴訟需要的費(fèi)用巨大而產(chǎn)生的心理壓力，解決其后顧之憂，維持其安全有效地運(yùn)行，來建立起環(huán)境民事公益訴訟激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)個(gè)人和組織主動(dòng)提起該訴訟的積極性。最后，應(yīng)該從立法角度作出有利于原告的規(guī)定，明確規(guī)定起訴主體在提起訴訟的時(shí)候不需承擔(dān)費(fèi)用就可以提起。（三）靈活取證，正確運(yùn)用舉證責(zé)任倒置規(guī)則對(duì)證明責(zé)任進(jìn)行合理的分配，這主要是指證據(jù)方面，因?yàn)殡p方當(dāng)事人在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)方面等各方面存在著差異，使得在實(shí)際的證明過程中存在很多不合理的地方。所以在舉證中，需要先行舉證，原告只需要證明有損害事實(shí)存在或者有發(fā)生損害的可能性就可。如果一旦確認(rèn)了這一事實(shí)的存在，其他的補(bǔ)充責(zé)任就需要由被告來補(bǔ)充。除非被告能夠提供有力的證據(jù)來證實(shí)自己不存在環(huán)境侵害行為，或者自己的行為與事實(shí)之間沒有因果關(guān)系，不然將會(huì)受到相應(yīng)的法律處罰。（四）完善與之相關(guān)的法律制度環(huán)境公益訴訟案件的有效解決，一方面離不開社會(huì)各界的積極加入，更重要的是離不開完善的法律法規(guī)體系。對(duì)于環(huán)境公益訴訟案件的不合理缺少和環(huán)保法庭的閑置等問題，我國人大及其其他相關(guān)的有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，建立健全與之相關(guān)的法律制度。統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮司法的作用，鞏固生態(tài)司法屏障，防止出現(xiàn)下位階的法律違反上位階的法律及相同級(jí)別的法律之間相互排斥的情況，形成公正統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。（五）加強(qiáng)有關(guān)機(jī)關(guān)的管理能力，提高執(zhí)法水平我國在環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)得到很大提高，環(huán)境方面的法律