bot項(xiàng)目運(yùn)營期間換運(yùn)營方

bot項(xiàng)目運(yùn)營期間換運(yùn)營方面對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、回收周期長等特點(diǎn)，如何籌措足額資金已然成為一個(gè)迫切需要解決的問題。實(shí)踐證明，采用BOT投資方式是吸引內(nèi)外資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效舉措，對(duì)于解決發(fā)展中國家的建設(shè)資金短缺等問題可以起到積極作用。但由于我國BOT項(xiàng)目仍處于初步階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)，BOT項(xiàng)目面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，全面了解BOT項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而制定出積極、穩(wěn)妥的項(xiàng)目投資方案就顯得十分重要。1基本概念BOT是,,build-operate-transfer""的縮寫，意為"建設(shè)-運(yùn)營-移交"，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式。我國一般稱其為"特許權(quán)",是指政府部門就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個(gè)私人企業(yè)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此來回收項(xiàng)目的投融資，建造、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲取合理回報(bào)；政府部門則擁有對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)；特許期屆滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指可能導(dǎo)致項(xiàng)目損失的不確定性，美國項(xiàng)目管理大師馬克思?懷德曼將其定義為某一事件發(fā)生給項(xiàng)目目標(biāo)帶來不利影響的可能性。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是為了最好地達(dá)到項(xiàng)目的目標(biāo)，識(shí)別、分配、應(yīng)對(duì)項(xiàng)目生命周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)與藝術(shù)，是一種綜合性的管理活動(dòng)。BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理就是BOT項(xiàng)目中的各參與方通過相互協(xié)商、共同努力，運(yùn)用大量的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別分析，最大限度減少甚至防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失，最后將避免、轉(zhuǎn)移和控制后的風(fēng)險(xiǎn)在各參與方之間進(jìn)行合理分配的科學(xué)管理方法。2BOT項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)由于受到投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、融資成本高、參與方眾多等方面的影響，以BOT融資方式建設(shè)的基礎(chǔ)項(xiàng)目面臨著極為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素。BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于BOT實(shí)施的全過程，主要包括項(xiàng)目前期運(yùn)作期、建設(shè)期、運(yùn)營期以及移交期四個(gè)方面。每個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)的存在都是不可避免的，作為BOT項(xiàng)目的參與者，就要充分考慮各個(gè)階段可能由于經(jīng)濟(jì)條件變化或經(jīng)營決策變更等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。只有充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，才能找出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，從而減小甚至消除風(fēng)險(xiǎn)的影響。（1）前期運(yùn)作期的主要風(fēng)險(xiǎn)前期運(yùn)作階段是BOT項(xiàng)目最早的階段，也是BOT項(xiàng)目成功的關(guān)鍵階段。在這一階段，投資者應(yīng)在充分進(jìn)行可行性和必要性研究的.基礎(chǔ)上，最終選擇出達(dá)到資源合理配置的最佳投資方案。對(duì)于政府和項(xiàng)目投資者，BOT項(xiàng)目缺乏可行性論證或可行性分析失誤為該階段的主要風(fēng)險(xiǎn)，并可能影響其他階段的正常運(yùn)作，造成后續(xù)人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)[1].除此之外，項(xiàng)目前期的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)還包括招投標(biāo)中存在的不公正風(fēng)險(xiǎn)、政府擅自改變或撤回承諾等不利因素，最終可能因資金無法及時(shí)到位并投入建設(shè)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗。（2）建設(shè)期的主要風(fēng)險(xiǎn)BOT項(xiàng)目在完成前期運(yùn)作所需相關(guān)手續(xù)、正式簽署有關(guān)文件并經(jīng)過政府批準(zhǔn)后即進(jìn)入到工程建設(shè)階段。投資方在此階段面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)為工程順利完工的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為工程拖期、成本超支、不能達(dá)到預(yù)計(jì)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量不合格等[2].導(dǎo)致完工風(fēng)險(xiǎn)的原因包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)未達(dá)到要求；承包商的建設(shè)能力不足或資金匱乏；承包商所作承諾的法律效力及其履行承諾的能力不夠及民事干擾等。若項(xiàng)目未能按期完成，不僅會(huì)擠占營運(yùn)時(shí)間，影響營運(yùn)收入，還會(huì)產(chǎn)生巨額建設(shè)期利息，影響貸款本息的償還及投資的正?；厥铡＃?）運(yùn)營期的主要風(fēng)險(xiǎn)BOT項(xiàng)目建成后，即進(jìn)入了項(xiàng)目的運(yùn)營階段，主要包括項(xiàng)目的試運(yùn)營和正式運(yùn)營階段。BOT項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)過程中，由于市場、技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營管理等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)的總稱，是BOT投資方式的另一個(gè)核心風(fēng)險(xiǎn)[3].交通量的大小、項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、是否需每年投入過高的道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及是否出現(xiàn)技術(shù)缺陷都將直接影響項(xiàng)目的正常收益。項(xiàng)目運(yùn)營方對(duì)于公路項(xiàng)目的經(jīng)營管理能力是決定公路BOT項(xiàng)目質(zhì)量控制、成本控制和運(yùn)營效率的一個(gè)重要因素，直接決定了項(xiàng)目能否在特許協(xié)議期內(nèi)獲取盈利。（4）移交期的主要風(fēng)險(xiǎn)BOT項(xiàng)目的最后一個(gè)階段是移交階段，當(dāng)BOT項(xiàng)目的特許經(jīng)營期結(jié)束后，投資人必須將項(xiàng)目以有償或無償?shù)姆绞揭平徽?。?xiàng)目移交時(shí)需滿足一定的完好程度，只有在完好移交之后各方面還能正常運(yùn)營下去并達(dá)到預(yù)計(jì)目的才能算是真正的成功[4].由于信息不對(duì)稱