談“小所辦大案”模式鍛造基層科學監(jiān)管能力

“小所辦大案”模式鍛造基層科學監(jiān)管能力鄒清奇內(nèi)容提要：隨著工商系統(tǒng)監(jiān)管重心的下移，工商所漸漸成為加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的關鍵?！靶∷k大案”作為一種基層執(zhí)法能力建設模式，其合理性、可行性以及操作性都值得我們?nèi)ヌ接?，從而提高科學監(jiān)管能力，形成點線結合，覆蓋面廣的行政執(zhí)法網(wǎng)絡。引子.“小所辦大案”模式是工商所勇?lián)袌霰O(jiān)管和行政執(zhí)法任務的一種體現(xiàn)。在工商系統(tǒng)，工商所是最小的級別，所以稱“小所”，同時也數(shù)量最多、分布最廣;農(nóng)村工商所，更是“小所”中的小?！按蟀浮痹谶@里也是一種泛指，和“小所”相對;以前，工商所與“案件”是很少關聯(lián)的，那時工商所的主要任務是規(guī)費征繳與集貿(mào)市場的駐場管理;查處經(jīng)濟檢查案件一般是上級局的專門股、站、隊的事，基層所多是配合調(diào)查、協(xié)助處理?，F(xiàn)今，工商所逐漸成為查辦各種違法案件的主力軍，有時甚至辦成大案，展現(xiàn)出基層執(zhí)法能力的新氣象?！靶∷k大案”模式產(chǎn)生的必然性從對初生態(tài)的集貿(mào)市場和小商小販的管理，到“六管一打一制止”，到現(xiàn)階段對社會主義大市場的監(jiān)管，工商部門的職能隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化。隨著我國加入WTO和經(jīng)濟的全球化，我們的監(jiān)管理念、方式方法必須跟上時代潮流的發(fā)展。國務院的“三定”方案，確立了工商部門作為一個市場綜合執(zhí)法機構的地位。工商所處于市場監(jiān)管的第一線，其重要地位和作用必然愈加顯現(xiàn)，監(jiān)管重心的下移，形成“小局大所”的格局。《工商行政管理所條例》把基層工商所的職能進行了界定：工商所是法律授權的行政執(zhí)法組織，可以依法在一定的權限內(nèi)以自己名義作出行政處罰;而工商所作為縣級(區(qū))局的派出機構，又可以受上級局委托或指定承辦以上局級名義處罰的案件?；鶎庸ど趟诜傻匚簧系膬芍匦?，使工商所理所當然成為各項市場監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)行者，各種經(jīng)濟違章案件的查辦者，工商行政執(zhí)法的排頭兵，消保維權的勇士。如廣東工商局2000年把案值3萬元以下的經(jīng)濟案件的處罰權交給基層工商所，以基層建設促進行政執(zhí)法建設，結果2001年“全省工商所共查處各類案件共4988件，占全省工商系統(tǒng)查處案件總數(shù)的76.8%,使工商所成了行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的主力軍”①?！靶∷k大案”模式的應是“小局大所”改革的良性效果，是基層工商所加強科學監(jiān)管和執(zhí)法能力建設的必然?！靶∷k大案”模式的可行性和效能分析在因特網(wǎng)的探索引擎輸入“小所辦大案”的關鍵詞，你會發(fā)現(xiàn)很多和工商行政執(zhí)法相關信息條目。各地工商部門把辦案權適當下放到基層所后，人力資源、物質保障、人員素質適當向工商所傾斜，使工商所以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線。以筆者所在的農(nóng)村工商所為例(現(xiàn)有公務員2人)，2000年之前每年全所罰沒款入庫額不足3000元，而且多是以當場處罰案件為主，主辦的案件都是象征性的一兩件。從2001年開始，該所查辦案件的件數(shù)和案值、罰沒金額逐年直線上升。去年全年罰沒額達35000元，案值達50000元，這在以前是不可想象的，而該所在北流市局的27個工商所中在行政執(zhí)法辦案工作方面并不算突出，有的所罰沒款入庫超過了100000元。在近期的《工商行政管理》半月刊的“工商所專頁”，經(jīng)常有介紹基層工商所顯著的辦案成績的文章，如黑龍江省大慶市工商局讓胡路分局龍崗工商所是清一色的女子工商所，有公務員18人，“自2001年以來，全所累計處案件364件，罰沒款309萬元，罰沒5萬元以上的案件7件，10萬元以上的案件6件，20萬元的案件5件。所查辦的案件涉及企業(yè)商標侵權、醫(yī)療機構商業(yè)賄賂、金融部門的不正當競爭行為，非法銷售商品房，非法從事證券交易等20多個方面?！睆倪@個典型的工商所看，在2001年之前，全所只有副所長一人有辦案經(jīng)驗，“其他同志不會辦案，不敢辦案”，后來在上級局的支持下，“從不敢辦案，到敢于辦案……并開始查辦大要案”。②通過系列事實，我們可知工商所的行政執(zhí)法向“敢管”“會辦”“辦大案”的方向發(fā)展，而且查辦案件的范圍基本囊括了工商的所有職能。工商所辦案具有四大優(yōu)勢：一是人員優(yōu)勢，“大所小局”的設置導致這一優(yōu)勢的凸顯;二是地域優(yōu)勢，工商所處于第一線，便于發(fā)現(xiàn)案源，迅速出擊;三是政治優(yōu)勢，工商所點多面廣，不但有利消除行政執(zhí)法上的盲點盲區(qū)，而且可以及時把法律法規(guī)和黨的方針政策送到千家萬戶，在維護消費者合法權益的同時，對密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)執(zhí)法為民的歷史使命，樹立工商形象有也有特別的意義。四是工作性質上的優(yōu)勢，上級局層層布置的各類專項檢查，“經(jīng)濟戶口”制度的完善規(guī)范化，市場巡查制度的日?；构ど趟膱?zhí)法人員得到了有效的鍛煉，成為業(yè)務尖兵和多面手，又熟悉解轄區(qū)各類經(jīng)營主體的具體情況，能保持高度的案件敏感性。而各地推行的信息化建設，使辦案的立、辦、審、定等各個環(huán)節(jié)加快，流程更順暢，從而使工商所的執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效率提高。如山東省淄博市工商局的工商所，“行政處罰全都實現(xiàn)信息化后，辦案成本比改革前減少27%，但是2004年工商所辦案件數(shù)占系統(tǒng)辦案總數(shù)的73%?！雹邸靶∷k大案”的模式是適應依法行政的大形勢，加強市場監(jiān)管，實現(xiàn)行政執(zhí)法職能到位的合理選擇，效果是顯著的，工商所成為行政執(zhí)法辦案的主力軍，促使各地工商部門愈來愈重視利用這種有效的模式，不斷提高工商所的執(zhí)法能力建設水平。如山西省工商局嘗試把商標侵權案交由基層工商所查辦，使“工商所實現(xiàn)了從收費所向監(jiān)管市場主力軍這一戰(zhàn)略轉移之后，再實現(xiàn)從辦理一般案件向辦理專業(yè)性、復雜性案件的‘第二次戰(zhàn)略轉移’，提升工商所的辦案水平和檔次”，“結果全省工商系統(tǒng)83%商標侵權案是由工商所查辦的”④。全面實施“小所辦大案”的模式和工商所執(zhí)法辦案范圍的擴展，執(zhí)法辦案水平的提高會有效形成點線面結合的工商行政執(zhí)法網(wǎng)絡，有利于對大市場的科學監(jiān)管。工商所成為辦案的主力軍，執(zhí)法效率提高了，執(zhí)法成本必定會降低，于是行政執(zhí)法力度加大，反之經(jīng)營者的違法成本增加，相應的守法效益加大，從而使整個市場的守法誠信經(jīng)營行為成為一種有利選擇，市場正常的經(jīng)營秩序得到維護，又促進了正當競爭，這是“用最小行政管理成本獲取最大行政效益”原理的科學體現(xiàn)，也是“小所辦大案”模式的效能分析公式。實踐中“小所辦大案”模式的操作性“小所辦大案”模式產(chǎn)生的時間不長，我們要慢慢摸索其中的規(guī)律，逐漸完善其運作方式，對出現(xiàn)的問題要及時研究解決，做到“揚長避短，有備無患”。加強基層的軟硬件綜合建設，保障必備的人力、物力、財力的成本投入，這是物質基礎;此外按照“依法行政”的原則，敢于積極行政，創(chuàng)新突破，實踐操作中須注意以下幾點：迷籃1、避“蠻小所德辦大皺案”渠，素金質要桶先行脆?！笆寥藛T螞素質怨”是拳執(zhí)法腿辦案怖的關諒鍵猶所在縣，我茫們必秀須建溫立素襯質培況訓經(jīng)戰(zhàn)?；S制度檔，打音造學喘習型岸工商合所。悉鄉(xiāng)2、大樹寇立“啟敢辦捎大案悼，會柳辦大坡案，鋪辦成響大案亭”的徑信念卻。既累要對辱自身冷的執(zhí)尸法能堤力有污自信知心，扮又要術謹慎貸冷靜弓應對宜各種班情況日，仔獻細鉆襲研法炸條，神講究稱辦案頌技巧芝，把鴨辦案穴的流叮程做乖得滴并水不周漏;垂既要墻沖破洲常識搭的束業(yè)縛，駕大膽旋定性殺定位片，又缸注意擱在辦劇案切訊中肯朝挈地填運用俯法理記和引濕用法案條，禍以減劃少失然誤，勵保證棗在可吵能的轎行政毯復議躺和行路政訴腦訟中博立于硬不敗城之地初;對吃法律術法規(guī)菌的廣錢泛涉登獵和目鉆研拖深究負要結探合起漆來，齡并注最意在戒執(zhí)法毒辦案白實踐界中靈章活應緣用。乒如《艦工商掏行政餅管理燃所條蒼例》例規(guī)定穩(wěn)可以胖所名孔義處棗罰的象只有妹三種畜情況輕：“拔(一扮)對慧個體外工商強戶違授法懲行為彼的處魯罰：臥(二均)對載集市倦貿(mào)易疤中違擔法行無為的孝處罰忠;(陣三)駛法律嫁法規(guī)秧和規(guī)購章規(guī)己定工殖商所?？梢远醋约簽V的名雪義作魔出的區(qū)具體乒行政撓行為宜?！辈伦⒁獯荒苓呍诓樘蒉k案印件中乏犯“栗名不澆正”君的錯錯誤，嚼形成也“越然權辦柱案”泡;其頸實對畫上述敢三種橋情況叼外的矮案件乏，工嘴商所孔雖不最能以蜜自己湊名義泡立案截，但鞏根據(jù)坊《工赤商行索政管挖理所凝條例脫》第森八條絨的規(guī)圣定：葵“工亭商所輩的具宵體行或政行滅為是株區(qū)、京縣工近商局紗的具積體行考政行吩為”侄，這區(qū)時工樓商所蛇可以咳作為慈以縣禿(區(qū)技)局闊名義討處罰拘的案墨件的墳承辦厲單位暈去查墳辦案斜件。袋又如版對公研用企小業(yè)限蝶制競召爭行婆為的逮查處柏，按踏《反勻不正朱當競驕爭法彎》第束二十田三條趙的規(guī)沉定應守由“課省或匙者設掙區(qū)的喬市”開工商托機關率實施臟。普恢通人宜認為景這些比案件衰是上說級局猴的事腔，縣登級局纖也只萄是按宰照《折關于灑禁止治公用膀企業(yè)方限制畝競爭莖行為匪的若竟干規(guī)禁定》貨(總刃局2頭0號麗令)超可以既是被突委托坊的調(diào)袍查單戚位，俯根本若與工庫商所合沒有股關系勺。但擇根據(jù)鈔仔細朽對法別條的犯演繹柳推理要可知飼，上孤述規(guī)春定，財只是辮排除質了工掘商所循作為咐此類稿案件集的主格辦機汗構的化可能僻性，岡但沒霉有否北定工趟商所宰執(zhí)法年人員戶參與部此類毅案件襪的調(diào)釀查取練證權熟力。舌工商僚所作副為縣捧(區(qū)稼)工纖商局曲的派她出機帽構，俊縣(倘區(qū))殺工商其局得魂到有預管轄餐權的噸部門渴的委忍托后撓，同啟樣可站以指計派所蔬的執(zhí)葬法人該員進讀行調(diào)惱查，拿這是殲有充屠分的鐵法理祖支持女和法屑規(guī)依見據(jù)的端。依末此類詢推，秒其他哈大案體要案預的查個辦，廳工商斜所也史是可集以依頓法參岔與查巡辦的隸。勸郊3、福嚴釋格遵樸守“卸既重橫實體寨，又偉重程祝序”柏的執(zhí)漿法原喪則，批煉就南過硬垂的執(zhí)六法辦逝案技沸巧。矩“重揪實體旁，輕菌程序走”是香我們勻傳統(tǒng)香執(zhí)法住的陋托習，攀這和判“依炒法行使政”斜形勢示不符冊，是男辦案濱中一腹定要餅注意喂避免尚的問學題，買基層三工商菊所辦牽案尤含其注書意這廣一點危，牢存記“交程序殖正義縣”為揚法治重的核網(wǎng)心。襪會4、趨發(fā)洽揮民稱主集賭中、京合力對辦案委、善恢于協(xié)灶調(diào)的梯精神永。“倘小所屑”是臘“雖蕩小而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