領(lǐng)導(dǎo)在衛(wèi)生監(jiān)督匯報會講話

領(lǐng)導(dǎo)在衛(wèi)生監(jiān)督匯報會講話

20XX年。十二五”規(guī)劃開局之年，必須全力以赴，堅定不移地按照黨中央、國務(wù)院部署，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，按照法律法規(guī)要求認(rèn)真履行食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。下面，講四點意見。

一、增強使命感。

明確提出要更加注重保障和改善民生，健康是重大民生問題。黨的十七屆五中全會。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。中央關(guān)于十二五規(guī)劃的建議中，明確要求加強食品安全工作，健全食品安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制。中央經(jīng)濟工作會議上，又專門對做好食品安全工作提出要求。食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大問題。大家要切實把思想統(tǒng)一到黨中央對衛(wèi)生改革發(fā)展的要求上來，圍繞保障人民健康權(quán)益、維護(hù)社會公平正義，扎實推進(jìn)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作。

食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。食品安全方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展。近年來食品安全事件不斷發(fā)生，局部發(fā)生重大食品安全事故的風(fēng)險仍然存在職業(yè)病防治方面，塵肺病、職業(yè)中毒等一些嚴(yán)重危害勞動者健康的職業(yè)病發(fā)病呈逐年上升趨勢，重大、群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。飲用水安全方面，有的地方飲用水污染事件屢有發(fā)生。此外，社會上的非法行醫(yī)在一些地方又有所抬頭，采供血漿安全隱患也不容輕視。這些問題都是各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、人民群眾關(guān)心、新聞媒體關(guān)注的與人民群眾健康和切身利益息息相關(guān)的敏感問題。應(yīng)當(dāng)看到應(yīng)對這些問題的工作水平、能力和手段還有較大差距，這些事情處理不好，就會影響到人民群眾的健康、社會的穩(wěn)定、政府的公信力。因此，一定要增強做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感，始終把人民健康放在一切工作目標(biāo)的優(yōu)先位置，切實樹立群眾健康安全無小事的意識，要增強工作主動性，采取有效措施，依法嚴(yán)厲打擊各種危害群眾身體健康和生命安全的違法行為，促進(jìn)食品安全、職業(yè)病、飲用水安全等形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，有效保障人民群眾的健康權(quán)益。

二、轉(zhuǎn)變觀念。

要正確認(rèn)識衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)調(diào)整。近年來，首先。黨中央國務(wù)院對食品安全、職業(yè)病防治的監(jiān)管職能相繼進(jìn)行了調(diào)整。有的同志對職能調(diào)整有一些不同的看法，認(rèn)為職能調(diào)整后衛(wèi)生部門的具體監(jiān)管職責(zé)削弱了影響隊伍穩(wěn)定；財政投入不足的地方，還擔(dān)心會影響衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展和個人待遇。這些想法都可以理解。但是如何正確認(rèn)識職能調(diào)整？想談?wù)勛约旱目捶?。食品安全、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的調(diào)整，黨中央、國務(wù)院從政府如何更好地履行政府職責(zé)，更有效地保障人民群眾健康權(quán)益出發(fā)所作出的重大決策，衛(wèi)生部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，抓好落實。按照《食品安全法》及其實施條例和三定方案的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門食品安全職責(zé)主要有綜合協(xié)調(diào)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、組織食品安全事故調(diào)查處理、相互通報與發(fā)布食品安全信息等。地方衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品安全職責(zé)尤其是事件報告、應(yīng)急處置、事故責(zé)任調(diào)查等法定職責(zé)的責(zé)任十分重大；各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)承擔(dān)食品安全事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理、流行病學(xué)調(diào)查、風(fēng)險監(jiān)測和檢驗等工作，專業(yè)技術(shù)性極強，責(zé)任也十分重大。中央編辦關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的決定明確規(guī)定由衛(wèi)生部門牽頭法律法規(guī)的擬定，制定發(fā)布職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提出職業(yè)病防治規(guī)劃建議，重點做好職業(yè)健康體檢、診斷、鑒定及其監(jiān)督管理，做好職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查等技術(shù)和基礎(chǔ)性工作。由此可見，職責(zé)調(diào)整要求衛(wèi)生部門更好地發(fā)揮衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，把有限的監(jiān)管資源和專業(yè)技術(shù)力量用在為廣大群眾、勞動者提供專業(yè)服務(wù)上，用在科學(xué)分析、評估危害形勢上，用在法律法規(guī)規(guī)定必須履行的監(jiān)管職責(zé)上。調(diào)整后的職責(zé)對我要求更高、更具體，責(zé)任更重。以現(xiàn)有的衛(wèi)生監(jiān)督力量和隊伍，要完成這些任務(wù)仍然存在資源不足、能力不夠的問題。所以我一定要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，牢固樹立依法履職意識，抓住深化醫(yī)改的契機，進(jìn)一步加強能力建設(shè)，將各項工作做實，做細(xì)，做好。針對監(jiān)督經(jīng)費投入不足的問題，中央層面今年要加大資金投入力度。地方也要積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政等部門，從切實保障群眾利益出發(fā)，爭取他支持食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作。

要嚴(yán)格依法行政。去年10月，第二。國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強法治政府建設(shè)意見中明確提出：各級行政機關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決醫(yī)療等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害食品安全等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟社會秩序。各級衛(wèi)生行政部門按照法律法規(guī)要求和地方政府規(guī)定的三定方案，履行食品安全、職業(yè)病防治、放射防護(hù)、飲用水安全、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理以及傳染病防治監(jiān)督、打擊非法行醫(yī)和非法采供血違法行為等監(jiān)管職責(zé)。各級衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步梳理職責(zé)，把各項工作職責(zé)落實到位，這既是對事業(yè)的促進(jìn)，也是對人民群眾健康的高度負(fù)責(zé)。如果我不嚴(yán)格履行好法定職責(zé)，衛(wèi)生部門是要承擔(dān)責(zé)任的有關(guān)人員也要被追究失職責(zé)任。對于這一點同志們務(wù)必要有非常清醒的認(rèn)識。

要轉(zhuǎn)變工作方式。食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)從職責(zé)性質(zhì)上看，第三?？梢苑譃槿悾阂皇蔷C合協(xié)調(diào)職責(zé)，包括食品安全、職業(yè)病防治、環(huán)境與健康相關(guān)職責(zé)等；二是監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，包括行政許可、日常監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制以及執(zhí)法稽查等；三是公共衛(wèi)生行政管理職責(zé)，包括衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)測評估等相關(guān)公共衛(wèi)生專業(yè)能力建設(shè)等。由于性質(zhì)的不同，工作模式和工作方法有所不同。傳統(tǒng)的監(jiān)督工作方式已經(jīng)不能滿足、也不能適應(yīng)我履職的需要，這就要不斷創(chuàng)新思維，勇于探索，采取有效的工作措施、手段和辦法全力推動各項工作，注重工作效果，提高工作效率。綜合協(xié)調(diào)方面，要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立完善部門間協(xié)調(diào)工作機制，加強信息溝通，密切配合，形成合力。監(jiān)管方式上，近幾年，衛(wèi)生部推行的衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度、按照政務(wù)公開要求采取的衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度等都是很好的做法。各地要通過切實轉(zhuǎn)變工作方式，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平不斷提高，讓人民群眾滿意。

三、突出重點。

牢固樹立民生意識，要把食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作與黨中央、國務(wù)院改善民生的要求、與深化醫(yī)改任務(wù)緊密結(jié)合起來。扎實做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作。再重點強調(diào)幾項工作：

一切實做好食品安全工作。

深刻體會到食品安全特別是打擊食品安全違法犯罪行為將是一個長期、艱巨、復(fù)雜的過程，通過食品安全工作實踐。既需要各有關(guān)部門嚴(yán)格依法行政，加強食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，更需要各級政府加強綜合協(xié)調(diào)力度，形成工作的合力，著力解決食品安全突出問題。20XX年2月，國務(wù)院成立了食品安全委員會，并單設(shè)食品安全辦，這是國家在加強食品安全工作方面的一項重大舉措。國務(wù)院食品安全辦承辦食品安全委交辦的綜合協(xié)調(diào)任務(wù)，督促檢查食品安全法律法規(guī)和食品安全委決策部署的貫徹執(zhí)行情況。國務(wù)院食品安全辦的職責(zé)不取代相關(guān)部門在食品安全管理方面的職責(zé)，相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工開展工作。據(jù)了解，目前24個（區(qū)、市食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)在衛(wèi)生行政部門。各地要按照《食品安全法》規(guī)定，進(jìn)一步落實責(zé)任，切實履行好衛(wèi)生部門承擔(dān)的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。一定要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府，盡快明確職能，著力推進(jìn)改革，該劃清楚的職責(zé)一定要盡快劃清楚。20XX年，各級衛(wèi)生行政部門要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，認(rèn)真完成食品安全整頓工作任務(wù)，以“黑名單”中的非法添加物為整頓重點，繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處食品安全違法犯罪活動。各地要依法及時制定20XX年食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案并組織實施。發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或風(fēng)險，要立即通報相關(guān)監(jiān)管部門并及時上報。各級衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步梳理食品安全法規(guī)定的職責(zé)，落實食品安全綜合協(xié)調(diào)、事故報告、應(yīng)急處置、責(zé)任調(diào)查、信息公布等職責(zé)，提高食品安全事故的處置能力，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，做好輿論引導(dǎo)。

二積極推動職業(yè)病防治工作。

希望同志們以職業(yè)病防治工作大局為重，職業(yè)病防治是事關(guān)勞動者身體健康和生命安全、事關(guān)我國經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的一項重要工作。中央編辦對衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部和全國總工會的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和明確之后。把保護(hù)勞動者的健康放在首位，要按照新的職責(zé)分工進(jìn)一步理清思路，轉(zhuǎn)變工作方式，突出工作重點，積極會同有關(guān)部門扎實推進(jìn)《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（20XX-20XX年貫徹落實工作。此我還要特別強調(diào)，各級衛(wèi)生部門一定要充分利用深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機，切實加強職業(yè)病防治機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)的能力建設(shè)，不斷健全制度，強化管理，依法做好職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定工作。繼續(xù)開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作。組織開展對塵肺、職業(yè)中毒、職業(yè)性放射性疾病等重點職業(yè)病的監(jiān)測，開展職業(yè)健康風(fēng)險評估，加強職業(yè)病防治宣傳教育和職業(yè)健康促進(jìn)。尤其要把農(nóng)民工的職業(yè)病防治工作放在更加突出的位置。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強職業(yè)病防治監(jiān)督工作，重點做好對職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)療機構(gòu)放射性危害控制的監(jiān)督管理。

三依法做好衛(wèi)生監(jiān)督管理的各項工作。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，各級衛(wèi)生行政部門要加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確監(jiān)督工作重點，層層落實責(zé)任。要充分發(fā)揮各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的作用，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。要加強督促檢查，保障各項監(jiān)督職責(zé)依法全面落實。

加大日常監(jiān)督檢查工作的力度。要改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下。進(jìn)一步做到科學(xué)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管，使衛(wèi)生監(jiān)督有限的財力和人力發(fā)揮出最大效益。

責(zé)任重大，各級疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治機構(gòu)依法承擔(dān)著食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)風(fēng)險監(jiān)測、評估評價以及對中毒、污染等健康危害事件的調(diào)查處理工作任務(wù)。要進(jìn)一步加強自身建設(shè)，規(guī)范管理制度和工作程序；要加強專業(yè)人員教育和培訓(xùn)，提高他政策水平、法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要規(guī)范檢驗出證工作，保證檢驗工作依法、科學(xué)、公正和及時。各項工作的落實情況要與績效考核掛鉤。中國疾病預(yù)防控制中心要按照新的職能和工作要求，盡快組織修訂各級疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治機構(gòu)的工作規(guī)范，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)。疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治機構(gòu)要根據(jù)職責(zé)要求，切實提升技術(shù)能力，盡快建立健全食品污染物及食源性疾病、飲用水水質(zhì)及水性疾病、職業(yè)病、醫(yī)用輻射防護(hù)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定并實施好監(jiān)測計劃，充分利用監(jiān)測信息，為行政決策提供科學(xué)依據(jù)。

衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與疾病預(yù)防控制等相關(guān)公共衛(wèi)生機構(gòu)要加強協(xié)作，各級衛(wèi)生行政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)。建立健全制度化協(xié)作機制，更好地發(fā)揮衛(wèi)生部門的整體工作效能。

切實加強衛(wèi)生監(jiān)督體系和能力建設(shè)四、把握機遇。

提出要積極防治包括職業(yè)病在內(nèi)的五種重大疾病，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中。加強公共衛(wèi)生事件、食品安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)。目前，衛(wèi)生部正配合國家發(fā)改委積極編制“十二五”期間的衛(wèi)生規(guī)劃、配合國務(wù)院食品安全辦編制國家“十二五”食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃。未來五年，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。大家一定要抓住并用好這個機遇，十二五”期間大有作為。

一建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系。

建立比較完整的職業(yè)病防治體系，衛(wèi)生部已經(jīng)將建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系列為“十二五”期間的重點工作。主要內(nèi)容是完善衛(wèi)生監(jiān)督體系特別是基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警和事故應(yīng)急處置體系。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源。完善職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險評估體系，提高職業(yè)病防治能力。加強放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療執(zhí)法等衛(wèi)生監(jiān)督及其技術(shù)支撐機構(gòu)的能力建設(shè)。衛(wèi)生部已將食品污染物監(jiān)測、職業(yè)病防治的一些工作列入了醫(yī)改項目，由中央財政給予支持。擬將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全也納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目，同時還正在研究“十二五”期間將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全領(lǐng)域內(nèi)的若干重大公共衛(wèi)生問題納入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。20XX年將正式啟動加強縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋建設(shè)規(guī)劃，下一步我還將繼續(xù)協(xié)調(diào)，逐步將級和地市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)納入建設(shè)規(guī)劃范圍。此外，十二五”期間，還將實施國家衛(wèi)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)是一個重要組成部分。要全面提升食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督的信息化水平，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能和服務(wù)能力。

二全面加強衛(wèi)生監(jiān)督和相關(guān)的公共衛(wèi)生能力建設(shè)。

處理食品安全、職業(yè)病、環(huán)境污染健康危害等多起公共衛(wèi)生事件過程中，近年來。深刻認(rèn)識到風(fēng)險監(jiān)測、評估、標(biāo)準(zhǔn)制定和事故調(diào)查處理能力目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。食品安全方面，目前僅有大約三分之一的級疾病預(yù)防控制機構(gòu)能夠承擔(dān)20XX年國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的全部監(jiān)測項目。職業(yè)病防治方面，目前獨立存在級職業(yè)病防治機構(gòu)只有12家、專業(yè)人員嚴(yán)重流失。飲用水監(jiān)測方面，具備106項水質(zhì)指標(biāo)檢測能力的級疾病預(yù)防控制機構(gòu)目前只有9家。因此提升疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治機構(gòu)的公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)能力迫在眉睫，因為這一系統(tǒng)所承擔(dān)的風(fēng)險監(jiān)測、評估、標(biāo)準(zhǔn)制定和流行病學(xué)調(diào)查等工作對于確立衛(wèi)生部門“一錘定音”能力至關(guān)重要。十二五”期間，要以食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系建設(shè)為重點，解決食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估能力不足、水平不高等突出問題。要加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病防治機構(gòu)的能力建設(shè)，盡快建立起與履行職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步擴大飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測范圍，健全全國城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高疾病預(yù)防控制機構(gòu)水質(zhì)檢驗?zāi)芰Α?/p>

還要大力運用科技手段，與此同時。努力推進(jìn)監(jiān)