當(dāng)前依法行政的現(xiàn)實(shí)操作難點(diǎn)

當(dāng)前依法行政的現(xiàn)實(shí)操作難點(diǎn)公權(quán)力與私權(quán)利的協(xié)調(diào)難從案例中我們看到了政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，套用一句我們經(jīng)常用的詞就是公共利益，修這么一條路，這本身是無可厚非的，畢竟要致富先修路。然而“釘子戶”劉慶云要保護(hù)自己的房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)，甚至不惜以命相逼，維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)，似乎也是天經(jīng)地義的。問題就在于修路就要拆房子，保房子就修不了路，既要保房子又要修路的話只有改變?cè)O(shè)計(jì)方案，這筆花費(fèi)可不少，誰也不敢輕易做這樣的決定。因此為了維護(hù)公共利益的公權(quán)力和保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)利就耗上了，這不僅僅發(fā)生在我們這個(gè)案例中，實(shí)際上在其他很多拆遷事件以及行政管理領(lǐng)域都時(shí)時(shí)刻刻在發(fā)生著這樣的博弈。如何來協(xié)調(diào)，這不僅難到了案例中的拆遷辦主任，也難倒了我們其他很多同志。那么為什么協(xié)調(diào)有這么難呢？為何難？既然要協(xié)調(diào)就說明有矛盾沖突，但問題是我們經(jīng)常說的政府是人民公仆，政府手中的公權(quán)力是為了維護(hù)公共利益而存在的，這公共利益所代表的就是廣大的人民群眾的利益，這和我們每個(gè)人的私權(quán)利應(yīng)該說在根本利益上是一致，怎么會(huì)有沖突呢？或許我們可以從兩者的本質(zhì)關(guān)系中找到答案，兩者的本質(zhì)關(guān)系決定了二者的沖突是無可避免的。沖突無可避免先天出身埋下沖突隱患私權(quán)利的出身自然不需要過多的闡述，天賦人權(quán)嘛。而公權(quán)力呢？從權(quán)力的本源來講，公權(quán)力是私權(quán)利讓渡出一部分權(quán)利形成的。講到這里我想起了一個(gè)小故事。（湯姆和杰克）這個(gè)故事就告訴我們?yōu)槭裁匆尪梢徊糠謾?quán)利形成公權(quán)力，為了有一個(gè)更好的更有秩序的生活環(huán)境，然而關(guān)鍵是公權(quán)力一旦行使就有可能威脅到我們的私權(quán)利。因?yàn)閺囊欢ǖ某潭壬蟻碇v，權(quán)利作為一種資源它也是有一定限度的，就那么多，公權(quán)力多一點(diǎn)私權(quán)利就得少一點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢(shì)，這就埋下了沖突的隱患。后天發(fā)展導(dǎo)致沖突頻現(xiàn)公權(quán)力一旦形成出現(xiàn)，權(quán)力擴(kuò)張就難以避免了。這一個(gè)方面是因?yàn)樯鐣?huì)生活發(fā)展的需要，社會(huì)在發(fā)展，老的領(lǐng)域在擴(kuò)大新的領(lǐng)域在不斷增加，這就需要擴(kuò)展部分公權(quán)力去提供服務(wù)，而公權(quán)力管轄范圍越大細(xì)節(jié)越深使得公權(quán)力與私權(quán)利的沖突發(fā)生幾率越大。另一個(gè)方面是因?yàn)闄?quán)力本身就有擴(kuò)張本性，沒有有效的制約很容易產(chǎn)生異化，這也導(dǎo)致公權(quán)力和私權(quán)利沖突不斷。而從私權(quán)利的角度來講，本身私權(quán)利雖然在法理上是公權(quán)力之母，地位高于公權(quán)力，但是因?yàn)槿狈?qiáng)制力，所以在和公權(quán)力的沖突中常常處于弱勢(shì)，而隨著人們權(quán)利意識(shí)的增長，處于弱勢(shì)的私權(quán)利也開始奮起反抗，只是反抗的方式往往都比較悲壯。比如自焚、斷指、剖腹等，充滿血腥與無奈。沖突缺乏有效解決機(jī)制當(dāng)然有沖突不是協(xié)調(diào)難的關(guān)鍵，只是一個(gè)前提。協(xié)調(diào)難的關(guān)鍵在于有沖突但是缺乏有效的解決機(jī)制。按照我們國家的憲法和行政法律法規(guī)規(guī)定，人民群眾與政府有了矛盾沖突不一致的意見，可以采用批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等方式來解決。從效果上看，批評(píng)建議基本可以忽略，檢舉的危險(xiǎn)系數(shù)比較大。剩下的就是申訴就是行政復(fù)議，復(fù)議不服可以提起控告就是行政訴訟，當(dāng)然還有極具中國特色的信訪。下面我們就分別來看看這三種方式在實(shí)踐中能否擔(dān)此大任。首先來看行政復(fù)議。行政復(fù)議是作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)和監(jiān)督的制度存在的，它的特點(diǎn)是程序簡單靈活、不收錢，比較經(jīng)濟(jì)。但是這些年下來，行政糾紛不斷增多，但是行政復(fù)議的數(shù)量卻不斷下降。原因在于：一是行政復(fù)議法的規(guī)定比較含糊，比如很多次出現(xiàn)的“正當(dāng)理由”“認(rèn)為”等這樣的主觀性的詞語，讓人覺得詞義含糊不好操作，其次受案范圍窄，抽象的行政行為不能申請(qǐng)復(fù)議（紅頭文件）。第二個(gè)原因就是行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的糾錯(cuò)和監(jiān)督制度，審議過程不公開，這對(duì)于普通老百姓來說難免會(huì)有到底會(huì)不會(huì)公正處理的疑慮。因此久而久之，行政復(fù)議現(xiàn)在已經(jīng)成為公民維權(quán)的“雞肋”制度。行政訴訟是行政糾紛解決的司法途徑。法院作為中立的第三人對(duì)行政機(jī)關(guān)和公民的糾紛進(jìn)行公正的處理，司法是保證社會(huì)正義的最后一道防線。按理說應(yīng)該也是最公正最受老百姓認(rèn)可的一項(xiàng)制度，但是在我國的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，行政訴訟似乎并沒有成為這樣一種制度，當(dāng)然，這些年行政訴訟的案件數(shù)量是增長了不少，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和行政糾紛的總量比，和信訪案件的數(shù)量比。原因不需要多說，說的慘一點(diǎn)寄人籬下談尊嚴(yán)是奢侈的，所以盡管這些年司法獨(dú)立、懲治司法腐敗的呼聲一直是很高，但是在現(xiàn)行體制下，我想行政訴訟可能在一定程度一定范圍內(nèi)對(duì)公權(quán)力與私權(quán)利之間的行政糾紛恐怕也只能有心無力。老百姓按設(shè)定好的法律途徑走不通，沒關(guān)系，還可以信訪。信訪是黨政機(jī)關(guān)了解民意和化解矛盾的一種方式，是一種民意表達(dá)的方式，它具有弱救濟(jì)性、行政監(jiān)督的性質(zhì)。相對(duì)于行政復(fù)議、行政訴訟，信訪具有門檻低、更直接、更經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。那么信訪真的化解公權(quán)力與私權(quán)利的沖突嗎？顯然也是不行的，因?yàn)槲覈墓芾砭褪且患?jí)管一級(jí)，上級(jí)只管到下一級(jí)，所以上級(jí)愿意民眾上訪······，最終還是解決不了問題。另外一個(gè)就是信訪說到底還是一種人治，“特事特辦”、領(lǐng)導(dǎo)“拍板”、“批條子”等做法助長了人們企圖通過特殊途徑而避開正當(dāng)法律途徑實(shí)現(xiàn)自己利益的思想。會(huì)導(dǎo)致原本不強(qiáng)的法制觀念更加淡薄，阻礙我國全面建設(shè)法治國家的進(jìn)程。雖然通過上面的分析明白了公權(quán)力與私權(quán)利的協(xié)調(diào)如此難，但是我們還得去面對(duì)它。所以接下的問題就是如何破解？如何破解？我認(rèn)為要解決的第一個(gè)問題就是在工作中轉(zhuǎn)變理念。版轉(zhuǎn)變產(chǎn)理念穗政府即從差“桃權(quán)力強(qiáng)本位恨”欺轉(zhuǎn)向平“憶責(zé)任專本位煤”南權(quán)責(zé)神統(tǒng)一膨是依辜法行笨政的拳一條康重要洞原則銜，人醫(yī)民賦暈予政徑府權(quán)燒力的躺同時(shí)區(qū)也賦黎予了框責(zé)任近，并歸且責(zé)忌任法是用掏來蝦制約羽權(quán)力吐，保鴉障權(quán)嗚力在痰法制無軌道云中運(yùn)精行賄的。往責(zé)任僚為行正政權(quán)艇力的司運(yùn)行促設(shè)置測(cè)了法拳定軌葉道，葛保證五行政倆權(quán)力鹽的運(yùn)流行不膀出軌到，不腔失控賴。因肥此我乞們要漆協(xié)調(diào)功公權(quán)可力和音私權(quán)垂利的禾關(guān)系應(yīng)，就吵應(yīng)當(dāng)牢由責(zé)答任來紛制約情公權(quán)痕力，危但是岡在我恭們現(xiàn)奉在很攝多領(lǐng)然導(dǎo)干劈部心刪中權(quán)子力是和大于貴責(zé)任壽的，粥認(rèn)為快權(quán)力弦是無籠所不突能的略，權(quán)莖力就裁是為誼我所敬用的憐，行逃不行徑使都陷是我精的權(quán)臨力而鋤不是窄責(zé)任薦，比我如說材這些礦年不獻(xiàn)斷被目媒體拳曝光觸的官濁場(chǎng)雷防人語任言就驗(yàn)強(qiáng)烈符的向嘩外界挨傳達(dá)溜了一化個(gè)信云號(hào):慚權(quán)力憶是至霉高無佛上的班不受糖制約占的。日這就發(fā)是權(quán)把力本馳位產(chǎn)念生的扎惡果西。而橡責(zé)任麻本位肆則要憶求權(quán)訓(xùn)為民催所用武的責(zé)負(fù)任意揪識(shí)占倆主導(dǎo)醒地位濾，強(qiáng)窯調(diào)的深是公筑權(quán)力炸應(yīng)當(dāng)館對(duì)私校權(quán)利巴負(fù)責(zé)稻，公晃權(quán)力隆的行店使都改是為綱了公畫共利蘇益，壯這才針是人宜們轉(zhuǎn)脅讓自敘己的處權(quán)利聚形成孤公權(quán)爛力的凡目的納，因鈔此要包想?yún)f(xié)擦調(diào)好非公權(quán)策力和軟私權(quán)蠶利的跨關(guān)系拍，政雞府應(yīng)扶當(dāng)要物從站“轎權(quán)力腰本位執(zhí)”父轉(zhuǎn)向質(zhì)“伴責(zé)任楚本位凱”較。乖公民獅從磚“冬義務(wù)疑本位遍”嶺轉(zhuǎn)向左“茂權(quán)利職本位當(dāng)”輛我們傷國家淘幾千段年的祝封建雹傳統(tǒng)朱意識(shí)伐里一噸直是培以義洗務(wù)本艦位，發(fā)強(qiáng)調(diào)楚個(gè)人娃對(duì)國析家、長政府花的義述務(wù)，滅而將術(shù)強(qiáng)調(diào)炒個(gè)人逮權(quán)利清視為么羞恥算。這碌樣的嶺義務(wù)倍本位斑就容鞏易導(dǎo)桌致本范來相辣對(duì)于返私權(quán)沿利處畝于強(qiáng)兼勢(shì)地妻位的掀公權(quán)河力更筆加強(qiáng)碰勢(shì)，季而私皂權(quán)利憲則得禿不到劑應(yīng)有來的保犁障。材而真殿正的慚法治兼國家淺是強(qiáng)遵調(diào)權(quán)載利本專位的光，也醬就是姥強(qiáng)調(diào)繞保障揉公民皮權(quán)利認(rèn)，義景務(wù)是舟第二佳位的但。敞當(dāng)然勻這些免年我有們的失權(quán)利銜意識(shí)畏已經(jīng)委慢慢攔覺醒搭了，喬特別奧是網(wǎng)錄絡(luò)的賺迅猛夜發(fā)展蛾進(jìn)一次步促店進(jìn)了侮權(quán)利妙的落送實(shí)，戲比如擇華南酸虎照雖事件援、最權(quán)牛釘儀子戶否等。梳但是巨我們副也必東須認(rèn)奧識(shí)到偽的是司權(quán)利司意識(shí)另不僅吐僅是同知道唯自己秋有哪煮些權(quán)虜利，幻還包版括要拌知道勒怎么礙樣去虎實(shí)現(xiàn)寄和捍闊衛(wèi)自概己的拼權(quán)利歸，現(xiàn)踩在我傷們更斧多的均可能杏是知霧道了江自己賴有權(quán)冊(cè)利，式但是搶并不諷是很梁清楚秩該如低何合克法理豪性的塊捍衛(wèi)嶺自己寇的權(quán)罷利，優(yōu)比如拜用一局些比爽較極與端的蠢方式?jīng)r維權(quán)半實(shí)際賞上就嶼是不榴知道妥該如頑何合葬法有供效的臥維權(quán)飛。肉完善青補(bǔ)償省制度炸制定照《行乎政補(bǔ)鴉償法森》投公權(quán)孫力與左私權(quán)析利的廳實(shí)力鑄懸殊忍使得侮其沖隊(duì)突的鞭最后泥幾乎游都是幟以私閣權(quán)利姑對(duì)公徹權(quán)力寸作出欄讓步露和妥伯協(xié)而請(qǐng)告終閉，這趕種沖呆突有氧的是遇公權(quán)撤力違死法的乘行政復(fù)行為課造成削的，磚對(duì)于房這種蹤情況僻我們己有國項(xiàng)家賠名償制陳度，道而現(xiàn)通實(shí)中悔存在者很多舌并沒檢有違滋法行混使職竟權(quán)，脾但其注行為母又在勸客觀伍上給苗私權(quán)莊利帶件來了失損失期，比她如案議例中夾基于多公共袋利益紐的拆泰遷，灑這就婦需要含有補(bǔ)自償制付度。怖我們恐國家予從建話國初瓣期就忠開始猛在一英些特膚定領(lǐng)籍域設(shè)心計(jì)了系行政惑補(bǔ)償找制度糖，經(jīng)水過這蹲么多借年的芽發(fā)展樸，現(xiàn)漢在大攝部分慘行政販管理吹領(lǐng)域懇都有飛補(bǔ)償勾制度鈔，但申是都渴是散喉布在廣各種特單行射法規(guī)外中，犯沒有網(wǎng)一部增統(tǒng)一炕的行沉政補(bǔ)諷償法頌，這醋就造啞成了服不同粥地域章不同販領(lǐng)域鳳對(duì)侵積害程日度相術(shù)同或莊者相爽似的貝給予通不同優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)捎的補(bǔ)騾償，綢破壞馬了美“門法律橫面前潔人人讀平等逢”鞋的原歐則。禾因此鉗完善澇補(bǔ)償診制度妖首先賠應(yīng)該傻制定限一部養(yǎng)統(tǒng)一舒的行筆政補(bǔ)棒償法丙，對(duì)夕行政用補(bǔ)償棉的范直圍、繡程序時(shí)、標(biāo)埋準(zhǔn)拾、救污濟(jì)程頸序曉等作輔出明轎確的躁規(guī)定獎(jiǎng)。彼完善籍的行撫政補(bǔ)威償制度度不玻僅可刊以制距約公奧權(quán)力炎，減攜少公蜜權(quán)力鉆和私動(dòng)權(quán)利態(tài)的沖蘋突，冠還能面體現(xiàn)秘社會(huì)帝公平爛正義苦。蔽（2薦）界辱定公檢共利蔽益筍在補(bǔ)未償制素度中鋼還有之一個(gè)杜概念看應(yīng)該譯界定撫清楚罩，就沉是公仗共利龍益，炒因?yàn)榧庋a(bǔ)償存是基率于公乏共利診益的海需要柱而產(chǎn)賣生的才，如笨我國指憲法貞憲法既第十為條：側(cè)國家蠅為了封公共妹利益鹽的需你要，徹可以寇依照鹽法律匯規(guī)定弄對(duì)土倒地實(shí)連行征溪收或請(qǐng)者征倘用并踏給予醒補(bǔ)償紙。第軋十三窩條：斑國家朵為了亂公共柳利益拾的需阿要，錘可以牌依照列法律破規(guī)定坑對(duì)公緣民的貓私有防財(cái)產(chǎn)盟實(shí)行儉征收呀或者玉征用膚并給虹予補(bǔ)戴償?；臀餀?quán)撇法第忌四十逮二條外：維為了聲公共街利益摸的需見要，羅依照育法律棍規(guī)定捐的權(quán)景限和漂程序陶可以戀征收烤集體淋所有章的土點(diǎn)地和之單位勉、個(gè)側(cè)人的構(gòu)房屋案及其傻他不封動(dòng)產(chǎn)毯。久這樣陪的規(guī)星定說航明政構(gòu)府對(duì)懂土地設(shè)或者厭私有帥財(cái)產(chǎn)櫻的征般收或娃征用賄似乎賊必須餡以公把共利去益為楚目的維，只漂有為訂了公石共利辦益的醉需要特，政豆府才罪能合段法的傻征用沖。其梨實(shí)不編僅在版拆遷柱過程部中，叢在許艦多公摸權(quán)力春與私繞權(quán)利跨的沖猜突中啄，我躍們都梯能看妻到公眼共利新益這萬一彪你悍而餃又虛質(zhì)無的旋身影稅，仿含佛只浩要搬提出公包共利蟻益這攪面大炮旗，世任何蒸私權(quán)棕利都害只有頂俯首濫稱臣紙，然信而到章底什鐘么是桂公共步利益俘？懼目前抱沒有腳一個(gè)童明確方的定付義，個(gè)導(dǎo)致瀉了公泰共利慚益被箱濫用侄，公雜共利條益是插個(gè)筐光什么尊都往奶里面春裝，能極大允的影途響了方政府紹的公洲信力悼。春因此移應(yīng)當(dāng)陳對(duì)公起共利丸益做胃出界慘定，璃進(jìn)一另步完升善行遇政補(bǔ)曬償制擾度。屯發(fā)展愚社會(huì)仆組織位社會(huì)愿組織蝶在近堆年數(shù)誠量激柿增，健但多盡數(shù)仍右游走章在灰插色地喂帶，絞沒有斥“合銀法”膛身份賭——嘗按照栽中國超目前媽的社幫會(huì)組困織登舞記管攜理制犯度，道要想補(bǔ)獲得樣注冊(cè)暴，除糠了要蒸向社調(diào)會(huì)組厭織登艱記管瞞理機(jī)薯關(guān)登供記注肥冊(cè)以泰外，顛還須哈找到馬一個(gè)渴業(yè)務(wù)猶主管沾機(jī)構(gòu)寬，而抗這個(gè)釋業(yè)務(wù)良主管代機(jī)構(gòu)愿往往判沒有藏太多針利益菠，卻歇可能膊面對(duì)訂未知銷的麻扎煩—轎—“繡婆婆他”頗鹽不好仍找。進(jìn)傳統(tǒng)志思維奉認(rèn)為濟(jì)非政何府組醬織往狗往代摸表一窯股與藥政府權(quán)對(duì)抗執(zhí)的力擺量，撇且政譽(yù)府對(duì)搬社會(huì)愈公共皂事務(wù)公全盤繪治理塞歷史路悠久味，因淹此會(huì)看對(duì)試克圖“徹插手朝”社襯會(huì)公領(lǐng)共事漂務(wù)的嗎NG踩O存芒有戒攏心。耗此外北，美銅國某柔些勢(shì)成力扶罵持一興些國楚際N缺GO玻在中販亞進(jìn)延行“拍顏色樣革命趙”的拖前車筍之鑒盯，也總讓有爺關(guān)部送門對(duì)廚NG昏O保吵持警牌惕。借而栽社會(huì)戀組織憶對(duì)于婆協(xié)調(diào)滔公權(quán)僑力與緣私權(quán)宿利的戲沖突泥具有估獨(dú)特爬的作徑用。錦原因女在于塌對(duì)于責(zé)政府帳，他預(yù)可以英減少薦政府除直接穩(wěn)成為球社會(huì)橡矛盾邊焦點(diǎn)信的概厘率，誠降低摔政府缸運(yùn)作歲成本刷，對(duì)吩于公于民，常他可汗以對(duì)體社會(huì)誰成員室、群蟲體的草資源目進(jìn)行旬有效撥整合毅，幫朵助社捧會(huì)成侍員合陶法、忽理性錘的維針權(quán)，們反映碎并滿振足他槍們多旱方面上的需栽求榜。耀因此級(jí)我們辛應(yīng)當(dāng)桐從以核下幾妻個(gè)方眉面發(fā)絕展社周會(huì)組前織，晚積極匠發(fā)揮鮮其潤居滑劑抹的作考用：汁降低祥門檻探正如撥前面縫講到躍的，戚按照共我國扒的社塔會(huì)組斑織管象理制比度，川社會(huì)膊組織禮的注號(hào)冊(cè)必凡須找租到一掃個(gè)業(yè)泥務(wù)主皮管機(jī)持構(gòu)，偏而這捧個(gè)業(yè)腳務(wù)主廢管機(jī)魄構(gòu)往熊往沒婦有太中多利供益，辮卻可聾能面膀?qū)ξ淳纳德闊┲辍^“婆麥婆”株頗不院好找螞，所燒以現(xiàn)稅在好上多民右間組?？棝]巖辦法仆在民另政注測(cè)冊(cè)只礦能勉滔強(qiáng)在閘工商猜注冊(cè)秘，缺逝乏政截府的毛支持蔑，生忘存艱捧難。誤比如寶自閉熱癥兒廊童服漢務(wù)機(jī)嬌構(gòu)。宏這不嗎利于殺社會(huì)客組織瞎的發(fā)藝展。稍廣東褲省在火今年訴11破月發(fā)款布了奉社會(huì)壇組織躬登記深的新巷規(guī)定增，降盤低了黑社會(huì)峽組織獅登記見的門慣檻，陷社會(huì)仿組織缺直接嶺向民擁政部堂門申訊請(qǐng)成監(jiān)立，惰無須蓄業(yè)務(wù)捆主管諸單位渣前置避審批宏后再徒向登級(jí)記管扯理機(jī)揚(yáng)關(guān)申秤請(qǐng)登朗記圈。北且京、腿上海爪等地雹方也絲創(chuàng)新掠了社英會(huì)組翠織的寶登記賴管理策。這干些嘗首試將郵大大燒促進(jìn)己社會(huì)心組織交的發(fā)纏展，禿值得界學(xué)習(xí)飾。遺加大夜扶持認(rèn)政府嘴應(yīng)當(dāng)首擯棄柳對(duì)社紅會(huì)組辛織的宿偏見勞，加幟大對(duì)澇社會(huì)切組織蛾的扶穴持。嫌包括饞資金殖的扶奴持，還可以繳通過輔獎(jiǎng)勵(lì)賀、購陶買、單資助掠甚至蓬鼓勵(lì)竿金融個(gè)機(jī)構(gòu)異放貸貿(mào)等方?jīng)鍪綄?duì)擾社會(huì)患組織武進(jìn)行斤資金少扶持些。扶傍持還勒包括勞政策傅的扶在持，妥比如鉆制定伯符合課社會(huì)弊組織憂特點(diǎn)朝的泉人才刑流動(dòng)較、入欄戶、尖職稱圖評(píng)定運(yùn)、檔們案管拌理等歐政策吸，幫駝助社外會(huì)組簡織吸保引和薯留住截人才雪。烏規(guī)范后管理育社會(huì)咸組織傍的發(fā)煎展為妻社會(huì)繁作出辣了很械大的骨貢獻(xiàn)液，但優(yōu)是臟社會(huì)帶組織偽往往劃需要屈掌管綿大量斷的資結(jié)金，痛而運(yùn)酷作這機(jī)些資壤金去晃做慈演善又括需要澇人們砌高尚批的道舟德，舉這就孫不可奶避免羅的引芽起質(zhì)休疑，銳特別叢是悟“鵲郭美咬美炫附富量”“岡盧美華美事控件凝”害的發(fā)疫生，歸更讓應(yīng)公眾扣對(duì)這斑類社嫂會(huì)組趨織更拿是有倘了信爹任危燥機(jī)。與因此疏政府襯要霸加強(qiáng)棄對(duì)社葵會(huì)組者織的抹規(guī)范艱管理脾，悅監(jiān)督追、指幣導(dǎo)和楚促進(jìn)勢(shì)各類能社會(huì)接組織謎合理透布局芬和有膀序準(zhǔn)挪入，保避免鑼無序找競(jìng)爭(zhēng)挪；加者快建度立評(píng)參估機(jī)賞制和丹優(yōu)勝堡劣汰紛的退灰出機(jī)姿制，問擇優(yōu)優(yōu)扶持鞭，積費(fèi)極推煙動(dòng)社魚會(huì)組債織重姐組和伍優(yōu)化券改造宏，通象過適挺度競(jìng)忘爭(zhēng)提畝高服繪務(wù)質(zhì)桑量，幫打破漂行業(yè)芒、地叛區(qū)封尤鎖及熱行業(yè)臂壟斷湖等措組施對(duì)圈社會(huì)瘦組織鵲進(jìn)行澡規(guī)范允管理晴，積插極發(fā)妖揮社錢會(huì)組霉織的郵作用終。加公晉正撈與效盜率平爐衡難千難在計(jì)何處賴？斧大家笨對(duì)于貫經(jīng)濟(jì)矮學(xué)領(lǐng)觀域的傍公平慶與效昨率的程矛盾盈關(guān)系批相信攻都不版陌生樹，在慌經(jīng)濟(jì)開學(xué)領(lǐng)狗域被他稱之?dāng)貫榻纭芭鄹绲虏桶秃沾挡孪爰肌蹦?，而四在我?xiàng)們的曬行政嚷和法辟律的竭領(lǐng)域猴也存掩在公屠正勁與效統(tǒng)率睬的概熄念，待這里敬的公瞇正指項(xiàng)的就奇是類行政態(tài)過程終中的逼公正潔，釘是通適過一槍系列趙的嚴(yán)紹謹(jǐn)?shù)奶┏绦蚱D來實(shí)著現(xiàn)庫，而雞效率御就是晚行政慮活動(dòng)鍵的慕效率喬。史在依綁法行燭政的件過程翼中，仔公正饒與效猜率也洽是存植在矛仍盾的句，比案如案炸例中瘋。如捧何平晴衡這午兩者嘩？在誓某種書程度刃上可念能也蘋能說榜是一靈個(gè)哥潤德巴腫赫猜袖想。升為什給么平婆衡難濟(jì)？膽魚與鉛熊掌矮難以陶兼得渾也許年大家煎覺得鐮公正柔與效鵝率用聯(lián)魚與肆熊掌蓮的比顧喻是提不恰墨當(dāng)?shù)募?，我增們?xí)相慣上卡是覺得得魚異與熊向掌不鎮(zhèn)可兼偏得，醫(yī)公正綢與效網(wǎng)率難域道絕互對(duì)不面可兼致得嗎蓮？魚心與熊拼掌的伯比喻密是孟德子的梯原創(chuàng)攏，孟蠟老先賓生惱的原得文是從：鵲“滿魚，聰我所姻欲也艙，熊標(biāo)掌，清亦我色所欲匙也；認(rèn)二者扁不可農(nóng)得兼癥，舍乎魚而極取熊豎掌者街也。浴生，冊(cè)亦以澆我所番欲也患，義虹，亦穿我所拘欲也株；二裝者不菌可得皺兼，蔥舍生葡而取斷義者明也。慮而這筋個(gè)比豎喻實(shí)李際上薄強(qiáng)調(diào)柜的并權(quán)不是躁魚與衫熊掌憂絕對(duì)洽不可糟兼得株，而杰是強(qiáng)雅調(diào)如股果兩橫者不堂可兼城得如這何選旦擇的部問題陶，因乖此我問覺得前用在黎這里桃形容著公正顧與效翻率這破對(duì)難洽以兼散得的鏡矛盾稠是合倍適的建。正施如孟甩老先欣生說敵的，耐魚，受我所隔欲也彩，熊緣掌，扁亦我潑所欲練也，芹公正裁和效委率對(duì)系于我存?zhèn)儊砭枵f也聾正是白這樣流一個(gè)科關(guān)系練：辭皆我權(quán)所欲漲現(xiàn)在掩我們辟老百挽姓對(duì)冷于政劃府部純門的裝辦事鋼效率旨普遍勵(lì)印象欠就是雖效率繡低下向，一陰個(gè)簡口單的勻?qū)徟绦驊褯]一是個(gè)星甚期搞裕不下哭來，特當(dāng)然殿效率鄉(xiāng)低下料的原歷因是樓多方構(gòu)面的已，在飼這里炸不做元過多鉤討論風(fēng)，我每們只慢需要候知道黃的是坑行政臟效率采的高箭低關(guān)喘系到玩我們紗黨和腥政府銅在人紛民群竹眾心滋目中額的形膀象和堵地位傘，高踏效能濕贏得投人民嬸的好魔評(píng)和倉擁護(hù)幼，賀節(jié)約好成本肆，而晴效率瞧低下計(jì)只會(huì)嘉增加攏人民巡的反衰感。何因此券行政權(quán)效率廣是行絨政管拴理的場(chǎng)終極落目標(biāo)瓶。而北另一澡個(gè)方新面，赤正如曠我們抵前面久講到語的我稿們現(xiàn)逝在老團(tuán)百姓亂的權(quán)聰利觀躬念還嬸比較廟淡薄帝，對(duì)呀公權(quán)項(xiàng)力的丘監(jiān)控洋機(jī)制雁又不窮是很欠健全方，私走權(quán)利帳遭受萌公權(quán)移力侵遭犯的沿現(xiàn)象釣也很弓嚴(yán)重撞，懇所以遣私權(quán)飄利必銜須有犯公正極的行東政過原程來盛保障犧，行禿政公職正才啞能保浮證行街政機(jī)脫關(guān)的界行為摸受到選人民最的理逐解和梁支持蓬。因隔此，演行政礦效率盈和行另政公達(dá)正都賓是我州們現(xiàn)單階段騾缺少屆的，畝都是蓮我們圾應(yīng)當(dāng)露追求處的目裹標(biāo)。換難以閘兼得易雖然于行政扣公正塵與效淘率都側(cè)是我昆們的瞎價(jià)值敏目標(biāo)戀，但章是在啞現(xiàn)實(shí)坊中，刻這兩榜者在針一定抄程度爽上確快實(shí)又糕存在弓沖突切。因卸為，晉效率旗的基嘩本意售義就品是一帽定的剖投入略獲得求最大絞的收參益，掃反映節(jié)到行洪政活濾動(dòng)中貼就是贊要求影行政單過程松是一菌個(gè)經(jīng)浮濟(jì)、謝便利接的過繡程，周盡可爬能減宰少行伍政過棋程中泊的成殿本消咱耗，術(shù)程序消要簡幣易、材靈活齒還要紋有一昂定的斗自由拉裁量狐權(quán)攏，而縫這就業(yè)可能妨影響留到行蛾政活蒜動(dòng)的厲公正脅性；弊反過餃來，結(jié)從行李政程膨序的甜公正丙性出紫發(fā)，傷則要梯求行少政過航程應(yīng)錯(cuò)當(dāng)有杰嚴(yán)密戲甚至貨有點(diǎn)自繁瑣董的程廁序，氏這就奮會(huì)使拘行政肆活動(dòng)嗚的效躲率受舒到一閘定損慚害。充因此舉，在咐一定論的情油況下沈，這里兩者掀是難拼以兼堡得的御。王2、薦取舍誘無絕屬對(duì)標(biāo)畏準(zhǔn)煌孟老朝先生破在面都對(duì)魚蛋與熊秋掌的只選擇尖難題盡時(shí)，部毅然文選擇弱了舍搬魚而遣取熊閉掌者侮也，狠在面貞對(duì)生蟻命與同仁義那時(shí)，菜選擇漂了舍版生而物取義昆者也聚。他媽做出絨這樣脫選擇穩(wěn)的標(biāo)棕準(zhǔn)就可是他旅自己茶提倡嗽的澇性善飽論，案認(rèn)為吩仁義柳是比恐生命哥更珍龍貴的躁東西敬。那萄么我醉們?cè)谄鎸?duì)革公正格與效減率時(shí)址該如極何做北出選非擇呢雀？或助者說毅應(yīng)當(dāng)建遵循渠什么憲樣的偷標(biāo)準(zhǔn)椅來選第擇平勿衡呢繭？而誘最難尊的就志在這增，沒冊(cè)有一盟個(gè)絕菠對(duì)的徑標(biāo)準(zhǔn)龜來供化我們離選擇債。他杯們不惹是魚悟與熊淹掌，療也不狡是生部命與灣仁義聞，他許們反忘映的嚇是不鴨存在矩對(duì)錯(cuò)濃高低凳的價(jià)愧值取嫂向，胸他們犁的沖秧突是邊價(jià)值點(diǎn)的沖乘突。棍世界夠上其句他的僑一些勿國家逮主要谷就存留在絮這兩裙種價(jià)查值取囑向的據(jù)行政舍模式撈，一怖種是細(xì)以公宰正為素核心衛(wèi)的權(quán)趙利保千障模絹式，尋代表員有美添國、灰日本?。灰粖史N是鑰以保樹障行賞政效鹿率為歐中心掃目標(biāo)隙的效鍬率模平式，修代表丘有德進(jìn)國、鴿西班年牙。畝沒有授誰對(duì)逼誰錯(cuò)接，沒蹄有高朋低，阻只是觀價(jià)值石取向疊不同約。這蹤是個(gè)靜問題挽。始如何華破解織？宜大家濁可能忘也已毫經(jīng)注凈意到確了我損的標(biāo)蓋題是網(wǎng)公正錯(cuò)與效音率的揪平衡紙難，爸而不數(shù)是取奪舍難息，這泥實(shí)際板上就氣表現(xiàn)割出了腰我的攤想法鎖。棒顯規(guī)晴則與監(jiān)潛規(guī)詢則選糾擇難仙令案浸例中紡的拆爐遷辦狠主任嬸犯難窯的還肥有一六個(gè)原矮因，打就是芹老主虹任卸即任前斗悄悄皇和他能說過夸的一愁句話龍：他碎有些鈔背景捏，不陪好惹衰！這枕個(gè)背席景據(jù)絞了解祥就是生劉慶機(jī)云有炒個(gè)近譯親在時(shí)省政拔府某還要害玉部門箱，按殊理說淋一碼罪歸一哄碼，拼劉慶留云家紋的拆梢遷和源他哪亮個(gè)親見戚在足哪個(gè)符部門牲沒什拜么關(guān)餅系，散但問沿題就意是說僑沒關(guān)制系就討沒關(guān)追系說餓有關(guān)蒸系也儉有關(guān)獎(jiǎng)系，迫這是嗽潛規(guī)質(zhì)則，牌一些儀上級(jí)滲行政備機(jī)關(guān)爹往往側(cè)動(dòng)不配動(dòng)就旅以下意紅頭鴉文件欠、發(fā)工公函墊甚至邪打電孫話的煉方式索，直羞接干落預(yù)下投級(jí)部候門對(duì)匠某些苦具體程事物旺的處抗理。幼盡管點(diǎn)下級(jí)矛機(jī)構(gòu)雨心不饑甘情呢不愿桶，奇盡管漲有些極指示期是沒阿有法達(dá)律效岔力甚康至與底法律客是相卻違背江的停，招但官俯大一蘭級(jí)壓膨死人遍的權(quán)債力結(jié)率構(gòu)，倘讓我銜們很顯多行垃政人差員陷檢入兩綠難，畜那么抱究竟片什么項(xiàng)原因菠能讓兩擺不盤上臺(tái)援面的頸潛規(guī)即則食在和駕法律低明文庭規(guī)定愉的顯賣規(guī)則鉛的博浮弈枝中能風(fēng)擁有擦如此繩的能賞量呢乓？帖（一嘆）折為何活難？繞1、錫先天顯不足蓮的顯脆規(guī)則唯在行殲政活虛動(dòng)中請(qǐng)，顯符規(guī)則靠指的歷就是喉國家帽制定消的各夢(mèng)項(xiàng)法富律法里規(guī)，蠅在今嘗年的雷1月民份我嗓國官牧方正寒式對(duì)魔外公胞布中炮國特絹色社年會(huì)主枕義法燈律體性系已榴經(jīng)形倦成，荒這意流味著倉涵蓋患社會(huì)絞關(guān)系抱各個(gè)挺方面乘的法奶律部擱門已默經(jīng)齊禁全，順各法蜜律部居門中靜基本粱的、粥主要鴨的法喚律已效經(jīng)制殲定，掠相應(yīng)允的行聰政法刪規(guī)和統(tǒng)地方嚇性法飯規(guī)比闊較完麻備，丈也就朗是說尾有法顧可依糾已經(jīng)悼基本團(tuán)實(shí)現(xiàn)揭，但左是在盼現(xiàn)實(shí)惕生活絲中，火人們滔似乎播沒有棋很明瓜顯的釋感覺姐到變殺化，遭可見衫，獲在很顆大程分度上裁，法景律是塘作為直一種府官方暮話語巖來使蘇用的蠻，并跪未成毯為支療配公中民行曠為的松主流本價(jià)值斑取向刃。原關(guān)因在絡(luò)于作沙為顯柳規(guī)則藍(lán)的法銷律法賄規(guī)存靠在的允先天脊不足隊(duì)：廣立法殲粗糙畜計(jì)劃瓣經(jīng)濟(jì)族時(shí)代仍的無誦法無善天帶相來的柔傷痛亭使得碧人們標(biāo)痛定需思痛框，下參決心器要障法治角，要臺(tái)加強(qiáng)樹立法完，薦法制侮建設(shè)厘的緊晉迫性蛋使我械們極炭端重車視立柴法、較過于哨相信政立法雀、甚角至迷丸信立鑄法，要產(chǎn)生滅了格乒外的炸立法串主義毀偏好礙，企油圖倚筐重立拐法一五舉打份造法戀治社定會(huì)，宜表現(xiàn)全在實(shí)地踐中煮就是催成文浸法批蛛量生陰產(chǎn)，母法律眼數(shù)量典尉為啦大觀拾?！笆芊赡ㄍ晟乒群头ê德审w鐵系建礎(chǔ)立的鉛標(biāo)志擁并不著在于間法律桃的多幻少，構(gòu)而在喬于每位一個(gè)落特定照法律放在空褲間上竟的填仆滿度膨，也酸就是唱單個(gè)熊具體錫法律喚對(duì)于怕社會(huì)椒生活琴的覆城蓋面邊?！奔埐恍覊K的是開，在剝我國套法律異體系孟草創(chuàng)與階段委確立相的“店宜粗嘆不宜渴細(xì)”移原則提仍沿作用至扯今，澡走的錘是一曲條數(shù)眨量密飛集型誰的立沫法路螺子，蒙立玻法比止較粗柴糙凝。落①央空洞季不具誕可操葬作性討；定比如胃，宣繩示性彈、綱襖領(lǐng)性現(xiàn)、前謊瞻性唱的法受律條嫌文充起斥其所中，蔽形同好虛設(shè)飼，中統(tǒng)看不登中用稍，缺活乏可付操作苦性，型比如吊《治具安管震理處劈罰法拖》第揚(yáng)24舟條規(guī)董定：攀“沫因擾印亂體堆育比要賽秩鉗序被襖處以貓拘留踏處罰巾的，禮可以魔同時(shí)褲責(zé)令匠其十抄二個(gè)兔月內(nèi)下不得榨進(jìn)入寧體育趟場(chǎng)館想觀看凱同類魯比賽愚；違殖反規(guī)跪定進(jìn)只入體勁育場(chǎng)鋼館的鬼，強(qiáng)擁行帶禁離現(xiàn)躍場(chǎng)。劫”幣這條棕規(guī)定搜具體酷操作母起來保就非狹常有嶄難度多。公固安機(jī)箭關(guān)對(duì)動(dòng)因擾武亂體杠育比窄賽秩政序被眨處以旅拘留螺處罰暗的違丈反治水安管講理行碎為人暈，用恥什么它辦法計(jì)來限赴制其壓在十圖二個(gè)古月內(nèi)絲不得乓進(jìn)入制體育跟場(chǎng)館焰呢？胃又怎繪樣知斥道其舒又違碰反規(guī)閘定進(jìn)己入體粘育場(chǎng)狐館了藥呢？字就算羅公安膀機(jī)關(guān)戀得知基其違敲反規(guī)饞定又乳進(jìn)入泡體育宰場(chǎng)館恩并將店其找繼到，礎(chǔ)在強(qiáng)苗行帶恥離現(xiàn)撿場(chǎng)后側(cè)又怎堂樣防獅止其揭再次建進(jìn)入木呢？佳人民寫警察范總不酸可能輔總是肥守在指體育塌場(chǎng)館豎的門躁口，私專門桶去朋“豐對(duì)號(hào)距入座粗”裁，一脂發(fā)現(xiàn)僚“廈目標(biāo)粱”買立即桐阻止痰進(jìn)入么；也聞不可亂能在強(qiáng)這1雹2個(gè)扶月內(nèi)股時(shí)時(shí)圈刻刻舅都去惕監(jiān)控蔬該人刺的行駕蹤，睜以阻標(biāo)止其紛進(jìn)入陣體育班場(chǎng)館鋤。如雕果真埋的按喚照這擺樣去溫實(shí)施建，勢(shì)呆必會(huì)摘耗費(fèi)滿大量咱的警雞力資欺源，者增加挪治安繩管理徒的社傳會(huì)成聾本，站顯然誕是不凍切實(shí)贈(zèng)際的羨。尾②時(shí)法律擺法規(guī)機(jī)彼此擦沖突掠導(dǎo)致首法律注適用印難；驗(yàn)我國美的立比法主潤體多準(zhǔn)元化理，從暴縱向鋼來講懷，從鐘中央幟到省宮、國池務(wù)院翻各部鑄委到豎較大憐的市魚都有壁一定售的立究法權(quán)里，從蘋橫向凡來講蒼，人連大、派人大殖常委靜會(huì)、洗政府閘都有低立法專權(quán)，復(fù)這種堤立法共體制釀固然壯有好之處，邁但是詢弊端辣也是請(qǐng)顯而鈴易見霞的，引這容舉易造惹成立旅法沖手突。跡比如叨北京殖有一駐個(gè)的夏哥，按因在浙國家橫博物曾館附濤近臨街時(shí)停僑車，錄被交震警依印據(jù)《到北京眠市實(shí)臉施<喜中華某人民胞共和豪國道胃路交裁通安先全法矮>辦菜法》懶開出稿了2辦00腥元的旺罰單自。楊蘋某不鈔服，便將交乘通隊(duì)息告上殼了法恰院，逝他認(rèn)妹為交議警依牲據(jù)的誓北京損市地集方性昆法規(guī)夏與國播家頒母布的練道路協(xié)交通銳安全刮法規(guī)萬定相桂沖突鬧，按認(rèn)照道策路交瞧通安芽全法質(zhì)的規(guī)慢定，塵交警湊只能鞋對(duì)他連的行紗為糾控違，診不能第罰款伏。溜這種私?jīng)_突跟的例漂子很辦多，旨而這撫樣的救沖突繼就會(huì)遠(yuǎn)讓我枕們的露執(zhí)法瓦人員叨無所皮適從鹽。噴③闖存在縫法律臥空白命；城雖然港用官附方語兇言來陡說我叫國的棉社會(huì)餅主義日法律蛛體系汽已經(jīng)母形成砍，但抓現(xiàn)在嗽我們寨社會(huì)喂管理搭領(lǐng)域納中其郊實(shí)還盡是存妹在一巴些空排白地瞧帶，營比如集拼車痕的管禍理。礦這一鈔方面株是由滑法律射本身式的特齊點(diǎn)決集定的著，法然律具響有穩(wěn)鈴定性解但同它時(shí)也坐有一開定的瞧滯后腳性，塞隨著絮社會(huì)幸發(fā)展邪我們誼的生適活領(lǐng)爭(zhēng)域在大不斷絨擴(kuò)大夕，各執(zhí)種新惠情況迫層出撈不窮飽，立油法者畢再有功前瞻純性眼頭光也軍難免考有想喜不到余的情賽況，幫立法喘難以捆面面如俱到瞧；另節(jié)一個(gè)鏈方面裁原因術(shù)就是肢我國亞的法仿制建咬設(shè)也姻還屬觸于初滴級(jí)階篩段，堅(jiān)已經(jīng)鞋形成兄的法堵律體你系也灶還是充比較他粗線斥條的槍，很蠻多還婚沒來景得及快制定贈(zèng)具體缸的細(xì)射則，把導(dǎo)致貧法律皮空白傍的出蛙現(xiàn)。黎立法麥的粗殘糙使疲得法填律適哲用難俘，但杏是社淺會(huì)管奪理必榆須有辮一定澤的規(guī)漁則，逮這就統(tǒng)給潛宴規(guī)則江創(chuàng)造探了生刃長的惑土壤巨。世成本透高昂鍬作痰為顯舊規(guī)則委的法封律不丙僅存約在立海法粗察糙的撞缺陷未，在蛛運(yùn)行喬的過祝程中窗還存哈在一凝個(gè)成鞏本高蠢昂的圓問題訪。適比如練說行希政訴桌訟，于從經(jīng)添濟(jì)成肥本上瓶來說饅，首積先得撞付訴悉訟費(fèi)鹽、律放師費(fèi)茫、萬貿(mào)一資潔料準(zhǔn)訴備不粱齊全伏的還贊得多尋花交危通費(fèi)吼，從腦時(shí)間肆上來慨說，復(fù)為了饅保證安我們芹上一素個(gè)問綢題講癢到的勢(shì)公正壟，訴唇訟必溜然有庸一定蹄的程嶺序要臟走，匠一套扛程序表走下細(xì)來，千幾個(gè)肺月一松年半怕載就眾過去叔了，珠黃花乖菜都僚涼了傲，最葬后的勤訴訟促結(jié)果盜還不敏一定慣，輸系了就正不用毫多說皂虧大傳了，恭贏了棉也不裂見得籮是好雪事，益執(zhí)不背執(zhí)行首到位塞還兩勺說，蕉說不記定還臣得繼哥續(xù)付盈出經(jīng)足濟(jì)成弄本、私時(shí)間靠成本糞。所愿以驢根據(jù)訊經(jīng)濟(jì)灰學(xué)假亭說中哨的理爸性人擋概念腹，人派總是嚇力求節(jié)用最陜小的絡(luò)成本斃取得翠最大桐的收俯益。降在考駁慮以廟法維沈權(quán)的步時(shí)候鍛，通聚過法僑律途主徑所絲帶來件的收部益與剩成本技的性幅價(jià)比黃的大悠小必多然對(duì)脫公眾侄的選誘擇產(chǎn)亞生影蹤響。樓只有傲在收早益與端成本榆相當(dāng)炭，甚桿至大啦于成第本的遙時(shí)候女，公背民積綿極自姿愿地疾選擇鋼以法溉維權(quán)狹才會(huì)未成為豬可能畫。如努果以距法維球權(quán)的葉收益腐小于撇成本敞，公張民往害往會(huì)啞放棄疾選擇韻法律石的途榜徑，僚選擇脫更為騎激進(jìn)屈的，垮非法尊的方柱式來殃倒逼肯常規(guī)拜維權(quán)牢途徑章，以晌爭(zhēng)取獄自己貴的權(quán)朋利。絮與行汗政訴天訟相牙比，辜信訪淹看上睡去就桶經(jīng)濟(jì)溝多了鍬，首雙先他向基本并不花堅(jiān)錢，盆說不頸定還儉能賺考點(diǎn)錢回，其艘次如聲果幸易運(yùn)的吹話問慣題很佳快就四可以草解決陡，并惹且會(huì)坊解決灣得比擺較滿鴉意，謝這就移是我蟲們現(xiàn)流在信捉訪量氣居高舊不下菊的一霜個(gè)原棒因。萌另外框現(xiàn)在普還有姥一個(gè)喘就是片通過甘媒體蝶曝光幫，效制果是慧立竿桿見影絕的，苗成本絹也很喚低，奧但是艇收益泰很大堆。毛信仰華缺失猶我國拳的傳陽統(tǒng)文挪化中水強(qiáng)調(diào)血的是止天人懲和諧策。市中國臉古人辯崇尚評(píng)無訟玉、無姜爭(zhēng)、眾和為盟貴，少人們寶無欲謊無爭(zhēng)室、無良為而事治，汽而爭(zhēng)鉗訟則復(fù)是對(duì)趨自然在秩序浙的破殃壞。文認(rèn)為貍一個(gè)壘理想專的社頭會(huì)是誕一個(gè)館沒有敲訟爭(zhēng)甘的靜鏟態(tài)社侮會(huì)，兼而法猾律的嫂繁多穩(wěn)并不詢能造桶成這鵲樣優(yōu)碑良和土諧的閱社會(huì)柄，恰亭好相婦反，用強(qiáng)調(diào)依法制擊會(huì)使貌人們所好訟寧、狡跟詐，濁喜歡鴉鉆空疼子鞋。海傳統(tǒng)育社會(huì)覆的宗裳法、狗倫理雜、人庭情、矩等級(jí)膏等思題想顯準(zhǔn)然難誼以形河成支壩撐螺法治鴨意識(shí)羞的精扇神資式源穴。工然而弟文化蝴的力己量是木極其程強(qiáng)大譽(yù)的，帶文化結(jié)的差瓶異巨榮大而判深刻復(fù)。它告可以貞支配淚人的診行為俊乃至灑全部扣的社懼會(huì)生柳活，幅卻不伏為人尼所知卷，它跳的根港基埋曾入民諸族無聞意識(shí)霜的最慣底層而，極纖難改最變，銹至少沉，比承社會(huì)蜘制度良一類鄰表層鞋的東庸西，召要隱深秘、左穩(wěn)定忘得多倉。中儲(chǔ)國當(dāng)近代基殺本的澇法律督制度來，從巡技術(shù)葉上來搭說，阻是從巷西方康借鑒陽和移您植來胖的，舍而制頑度背牙后的盞思想濃、觀宅念、芽價(jià)值駱則是展數(shù)千羊年民覆族文糠化積讀淀的鋸結(jié)果鍬，這寶些是摸無法造移植匹的。眉相反負(fù)這樣慎的制院度與椅傳統(tǒng)輛文化斷的沖戴突為日一些瑞潛規(guī)樂則的讓產(chǎn)生弟了生何長的稱空間傾?？晃：I無窮站的潛可規(guī)則淋分析巖到這沫里，越我們貍似乎高將要獅得出程一個(gè)屋結(jié)論涂：潛添規(guī)則鋼作為槳先天疤不足叛的顯荒規(guī)則糕的替刊代品雨而存桿在，慘是有衰其存魚在價(jià)虧值的碰，那沉么我梨?zhèn)兪且辈皇穷櫩梢允нx擇全潛規(guī)瓜則呢??？答輩案當(dāng)焦然是檢否定胳的。爛潛規(guī)奴則的豎存在井對(duì)國梅家社付會(huì)的伏危害柱是顯哭而易鳥見的道，比消如極櫻易產(chǎn)塞生腐恥敗、夠暗箱仆操作廉，從絡(luò)我們引這堂中課的診主題渠以及它我們?yōu)€(gè)人食的角疲度上等我想戲重點(diǎn)們講以癢下兩齒種危亦害：沸對(duì)依高法行甘政的半阻卻慕依法販行政卸的首還要要晚求就嗚是合甘法行留政，薦要求襲政府按行使伏職權(quán)蛛要有抵法律俊依據(jù)均。而園潛規(guī)返則的匙盛行湯使得激政府配行使青職權(quán)貌的依裂據(jù)變晉成了麗不合橫法的豐潛規(guī)袋則，桂因?yàn)楣窈芏啻撘?guī)叫則都僅是針雕對(duì)某視一事時(shí)件設(shè)遮定的敗，所烈以，慈潛規(guī)川則成獻(xiàn)事的風(fēng)機(jī)率咳很高婦，從領(lǐng)而很仗容易糧誤導(dǎo)悅?cè)藗儼训乃际舷?，遙使社罰會(huì)上蝴出現(xiàn)廁一種嫁普遍咽認(rèn)可效潛規(guī)筆則而窄拒絕爛法律柳法規(guī)絡(luò)的不修正常剖心態(tài)于，同欠時(shí)，逐讓大孕家對(duì)譽(yù)法律牲法規(guī)寄的神舊圣性鴉產(chǎn)生誘懷疑悔，甚游至出腸現(xiàn)挑坑戰(zhàn)法肆律，積藐視費(fèi)法律冰的潛早規(guī)則濕崇拜燈心理另，斥形成捎一種活不健曲康的承行政糾潛規(guī)懇則文敗化，賀破壞姿了行毀政法謀治建建設(shè)的挨群眾堂基礎(chǔ)拼。游另外稈一個(gè)錦就是軋潛規(guī)鹽則往勻往對(duì)暮管理赴者而爹言意末味著減一定直的非韻法利尸益，號(hào)如果念再就底加上肅違法愛成本初低就絡(luò)使蓋得蒙管理衰者不年愿自毛覺遵黨守法都律法況規(guī)，煤甚至弟造成株管撒理者墊積極論利用花法律扮法規(guī)真的空盆子或售者直碰接對(duì)樂抗法簡律法弟規(guī)的寇局面脾，炊從而竹使法甩律法血規(guī)無涉法正晚常的華推廣煩實(shí)施腿，因區(qū)為兩柴者必饑然是涌勢(shì)不歸兩立煮的，森有潛恒規(guī)則怨的地非方必炭無法乒律法譯規(guī)的爺立足慶之地退，最勿終結(jié)朽果就雄是嚴(yán)騾重阻故礙了超依法相行政鹿以及剩法治糾社會(huì)季建設(shè)明的推傲進(jìn)。賽對(duì)官站員個(gè)銀人的轟心理育折磨門《人端民論仗壇》態(tài)雜志司曾對(duì)么全國繁各地鄉(xiāng)10明0多砍名官腐員心瞎理健場(chǎng)康問渴題進(jìn)霞行調(diào)身查發(fā)搜現(xiàn)，鞋80龜%以盞上的更官員踢，特抖別是尾基層重官員文普遍寄存在控較大沸的珠“熊心理牛壓力哪”碑；存啦在一漠定程愛度的留“艘心理下不平襯衡欣”拆、租“輩心理問疲勞單”響及幻“隔壓抑款”圖心理懼。6丙4.沈65偷%的渴受調(diào)第查者膨認(rèn)為軋，官子員的泄壓力凈源主理要來占自鴿“夾官場(chǎng)總潛規(guī)規(guī)則對(duì)氏個(gè)人尼政治洲前途責(zé)的壓開力疼”閣?？呻y見潛戶規(guī)則女固然哄可以芝為部堤分官瓜員帶智來利曠益，豐但是繩更多臭的也店帶來無了心撤理折望磨。企這種這心理五折磨心表現(xiàn)滾在以魔下幾冤個(gè)方短面：浪①“剃試水吧”喬的困浸擾。久潛規(guī)腫則首貿(mào)在于械“潛掀”，清強(qiáng)調(diào)植的是標(biāo)這種吃規(guī)則昆運(yùn)行幣的隱厘蔽性尿前提驗(yàn)。這淘種隱測(cè)蔽的晴制度孔運(yùn)行撈環(huán)境級(jí)是以越信息誤不對(duì)虛稱作派為實(shí)茄質(zhì)性形內(nèi)容視的。愉一個(gè)哄理性倍健全咳的成程人對(duì)架一個(gè)記問題蠅的判塔斷首初先要宜以獲故取足夏夠數(shù)網(wǎng)量信敘息為符基礎(chǔ)激。因繞而，魚對(duì)潛記規(guī)則誠相關(guān)勝信息冶了解凍不足之或失幻真的圈現(xiàn)實(shí)堪狀況瘦，對(duì)年領(lǐng)導(dǎo)銳干部民特別夾是那莖些初端入仕稿途的概領(lǐng)導(dǎo)杰干部哨而言搏，他瀉們就印首先釘存在箏如何術(shù)認(rèn)識(shí)石潛規(guī)腦則及榴其內(nèi)洞容的咽“試攜水”賣問題拾。因歐潛規(guī)寄則內(nèi)握容與紹形式罰經(jīng)過番千錘怕百煉瀉與不瘋斷演叉進(jìn)，豐可以民說外鋼行人首就像抖盲人世摸象毛，永收遠(yuǎn)找慌不到灘出路渴，即標(biāo)使是傘領(lǐng)導(dǎo)冶干部符也需維要一滋個(gè)漫胃長的考認(rèn)識(shí)燦過程醉。在旨沒有酸充分黨認(rèn)識(shí)襪之前架，有大所困霸擾也雙在情色理之須中。據(jù)②“感站隊(duì)役”洋的困澆擾濕。璃潛規(guī)訓(xùn)則作手為一集種規(guī)紹則形歷式，你與其仍他基夕本規(guī)紗則一董樣具駝?dòng)袘驼T戒性籍，酸并且犯潛規(guī)貧則受燦益者賀們也旁一直拍致力毒于充苦分發(fā)讓揮潛搞規(guī)則貍的獎(jiǎng)礙懲作向用，跟尤其鴉是做思好擺以平違歲規(guī)者綱的工渴作。廟比如均著名談的否清官獵淘汰絕定律磁，汁還有簡一個(gè)民風(fēng)險(xiǎn)搬與收營益的仇困擾剝，潛珠規(guī)則直風(fēng)險(xiǎn)混大但柴是收排益高劣，顯渠規(guī)則盾風(fēng)險(xiǎn)私小但鋼是收屑益也隆低?；@對(duì)篇于領(lǐng)發(fā)導(dǎo)者盡來講愈就是懷一個(gè)旱兩難仁的考翅驗(yàn)，宰也是做一個(gè)車基本年立場(chǎng)攔的砍“妄站隊(duì)濕”凱問題廁。阿這種艦心理燥折磨富對(duì)官真員的陪影響蔬是很項(xiàng)大的費(fèi)，因歇為這霜種無錘處言股說的妥痛苦鋸只有像放在貪心里燦，不偷能擺昨到臺(tái)奸面上嚷說，袍久而宵久之法，人暮就容誕易抑祝郁、考心理械不健倒康，缸危害邪無窮照。隸（二鏟）如索何破隸解？壘其實(shí)辨在顯等規(guī)則翠與潛汽規(guī)則壇之間嗎如何譜選擇粘，不戚用說狐大家進(jìn)都清思楚就頭是煉“粗執(zhí)行睡顯規(guī)境則、嶺祛除蒸潛規(guī)己則毫”緣，這劣是方圖向和兔原則矩，問掘題是非如何獵來實(shí)佩現(xiàn)這幫一原如則？犧1、就貼近捎實(shí)際迷立法喂現(xiàn)實(shí)身中，罰法律諸不被隙執(zhí)行樹或者繪執(zhí)行蝕難以赤到位淺，一宴個(gè)關(guān)伶鍵的艘原因趨就是張法律洋本身憂沒有鉤貼近各現(xiàn)實(shí)齡，只若是看屆上去頭很美療的恰“泊紙面糟上的桑法父”鞭，可熊操作鈴性不巴強(qiáng)。掩因此貞要想天將人欲們拉哪回到用法制應(yīng)軌道死上來跪，貼翼近實(shí)布際的擋立法坐是當(dāng)期務(wù)之頭急。蔬提高弊立法協(xié)質(zhì)量犯我國申社會(huì)摔主義餃法律限體系鎮(zhèn)形成叫，意柱味著卷我國飯當(dāng)前歇的立外法工脂作應(yīng)朋當(dāng)從坊立法縣數(shù)量扮轉(zhuǎn)向崖立法而質(zhì)量內(nèi)了，扔如何釣提高但立法光質(zhì)量近，可劇以從筋以下返幾個(gè)殃方面熔著手搬：客①顫做好臨立法摔前的卻調(diào)研謠論證肌。現(xiàn)好在立詞法前兇做調(diào)醒研基荒本上帶是做躬到了厲，但范是要混真正飾使調(diào)篇研落避到實(shí)來處，樸還有深幾個(gè)獨(dú)問題及要強(qiáng)努調(diào)，蛋一是培調(diào)研爹方式每。調(diào)厭研是駛為了擺得到彩信息順，傘當(dāng)今箱信息厭社會(huì)稱，可巡資利媽用的橫材料位收集森途徑耽多種迫多樣素，如溜網(wǎng)絡(luò)槽、報(bào)即刊、厲來信凈、來漠電等悲，但惡切記仆不應(yīng)似放棄組深入今基層寒、深丹入群使眾實(shí)豈地調(diào)驕研的善優(yōu)良除傳統(tǒng)普，棄衛(wèi)置親美耳聆元聽、狼親眼堡目睹雅弱勢(shì)禁群體期和管艇理相爺對(duì)人誓訴求嫩與困尺境的團(tuán)“銳絕佳巴”董時(shí)機(jī)焦，而稿僅是擦熱衷授在添“夫文來尋文往殊”蕉上下沫功夫去，因籃為畢煮竟駐“梢紙上親得來經(jīng)終覺銅淺，患絕知個(gè)此事業(yè)要躬腰行忠”辭。趴二是抱調(diào)研刊制度咐化，藝調(diào)研爆不可園敷衍式應(yīng)付軟，考蜻察絕攀非變養(yǎng)相旅布游，佛要制豬定專求門制瓦度，累使調(diào)距研有回章可淘循，吼具體蟲規(guī)范李立法狂調(diào)研毅的啟六動(dòng)時(shí)忽機(jī)、僚調(diào)查泊途徑雪、材稅料收罰集、丑梳理聰應(yīng)用盼等環(huán)私節(jié)，芹做到陸有的涌放矢怒、務(wù)篩求實(shí)芳效，歌避免被重復(fù)顏調(diào)研鉤、無鋼效考頭察，脊杜絕誠徒有董其表雀、流屬于形譜式。孤②喇做好拐立法根中的撥民意浩收集蜓與采遮納挨工作寒。宵現(xiàn)在牲我們絕經(jīng)常寇看到濕某個(gè)睛法律帶草案鐘公布泳了向爆全國掘人民桑征求嫩意見姥，這藍(lán)種方初式當(dāng)啦然是論為了蓄征求霜民意宣，但眨是民籃意是倍否真輛的收妖集上樸去了繡？是暫否被功采納陡？不侵被采殿納的蓬原因抗是什然么？棍這就那需要識(shí)有一順個(gè)收炕集采坦納反多饋信舒息的統(tǒng)機(jī)制芒。蘭③某做好佛立法式后的停評(píng)估些工作春。法哪律制盛定實(shí)錘施后抹，實(shí)妻施效趟果如過何？稈是否擺符合鋤我們格立法堡原意吧，是黑否存父在哪才些不圾足，怪這就妹需要客有一社個(gè)綜豎合的盯評(píng)估具，證采取糊問卷烘調(diào)查奏、座修談會(huì)濁、實(shí)慮地調(diào)消研等乖多種密方式唯，深群入了塊解法蕉規(guī)實(shí)奸施的倦績效寒和存掌在的盟問題驕，分炮析法對(duì)規(guī)中潔各項(xiàng)斯制度恒設(shè)計(jì)撐的合喊理性符、規(guī)偵范性您和可宅行性那，對(duì)賊法規(guī)它作出余全面神、客撈觀、額系統(tǒng)伙的評(píng)夠價(jià)垂，進(jìn)發(fā)一步腐提高植立法蓮質(zhì)量檔。桃界定慣立法仆權(quán)限碌當(dāng)前達(dá)我國追立法囑權(quán)主順體從塞縱向啄上主址要分裹為中示央和繭地方羊兩級(jí)精，福由于睡“一嚴(yán)個(gè)中卻央政顛府，晶不管取它如雖何精際明強(qiáng)貼干，憑也不養(yǎng)能明礎(chǔ)察秋驚毫，閘不能陶依靠晚自己優(yōu)去了雨解一住個(gè)大抹國生乞活的愚一切現(xiàn)細(xì)節(jié)巷。”物況且窯一個(gè)陜大國穗各地式區(qū)的盈經(jīng)濟(jì)籮狀況邀、地跨理狀柿況、捆風(fēng)俗劃習(xí)慣史等有帳很大捏的差愁異，狠再加跳上成久文法儲(chǔ)固有泡的涵感蓋不悟周延百的局觀限性風(fēng)，單倍純的欣中央傷立法稅要想敗集中墊調(diào)控物，只紗能做卻抽象牧、原址則的覆規(guī)定交，由便地方尋立法遮依本棟地具泡體情活況予跨以補(bǔ)彈充和朝具體您化后刷，才權(quán)能真例正得擔(dān)到實(shí)授施；婚中央顧和地考方立唐法權(quán)辯限劃譯分的方適當(dāng)寺與否撇會(huì)出直現(xiàn)截雷然不禮同的弓結(jié)果富：如止果立究法權(quán)驅(qū)限劃涼分不員清，抬一、俊中央合可能欄肆意蔥侵奪攪地方問自治斬的范陪圍，保從而丙導(dǎo)致嚇國家極權(quán)力險(xiǎn)結(jié)構(gòu)乳不平嶼衡，何使地寬方國聞家機(jī)餓關(guān)職姓權(quán)虛猴化；桶二、立地方榜可能宇過分驅(qū)擔(dān)心巴因越穴權(quán)與南中央孝立法竿相抵島觸，賊從而睛對(duì)中扔央立纏法照搏抄照棋搬，仿重復(fù)秩立法腳，浪蜂費(fèi)立堡法資么源；聽三、尺可能寶出現(xiàn)龍地方撒保護(hù)鑰主義狡盛行賠，條蔑塊分?jǐn)y割，她設(shè)置捎貿(mào)易占壁壘紐的現(xiàn)給象，熔影響喇國內(nèi)滅市場(chǎng)院統(tǒng)一現(xiàn)及國央家法享制統(tǒng)完一。潛如果查立法甩權(quán)限婆界定朵清楚幸。形退成中悶央與廳地方含的互劉動(dòng)局勞面。懼則會(huì)曠產(chǎn)生搬巨大產(chǎn)的積千極作洽用。莫因此諒對(duì)哪煎些事富項(xiàng)屬送于中下央?；螌倭⒄鸱ǎ菽男┓率马?xiàng)凡劃歸群地方叨自主軍立法螞應(yīng)有銹一個(gè)家可操膊作的共標(biāo)準(zhǔn)段加以今確定貪。乎2、勞強(qiáng)化健外部迅監(jiān)督鹽行政號(hào)潛規(guī)匪則之樸所以準(zhǔn)能長伙期隱扭藏于寇顯規(guī)嶄則身膽后，護(hù)人們認(rèn)深受陰其害箱，又郊揪其針不出譜，打慈它不輪著，訪一個(gè)兄重要藍(lán)原因溫就是白，我昂們對(duì)格行政架潛規(guī)坊則現(xiàn)哈象的康監(jiān)督猶還存抗在死遍角咸。行枝政行拋為的敢監(jiān)督郵分為罪內(nèi)部芹監(jiān)督向和外削部監(jiān)諒督，批其中柄內(nèi)部道監(jiān)督覆如果濾沒有號(hào)脫離寄其與悅行政市機(jī)關(guān)燥的隸軟屬關(guān)猜系其辟效力改始終勢(shì)是有貨限的哀，而狐這種脅隸屬志關(guān)系舍的脫偏離一球時(shí)半傻會(huì)我講看也獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)雖不了口甚至?xí)炦€可魔能被枕