產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營模式解析

經(jīng)典word整理文檔，僅參考，轉(zhuǎn)Word此處可刪除頁眉頁腳。本資料屬于網(wǎng)絡(luò)整理，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除，謝謝！式上具有很大的差別，其管理及開發(fā)是一個充滿智慧的過程。1984年我國開始設(shè)立第一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，之后產(chǎn)業(yè)園一直作為中國經(jīng)濟(jì)的一種特殊的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱。園區(qū)的五種不同的運(yùn)營模式1.政府運(yùn)營模式會給園區(qū)一些招商代理費(fèi)用和稅費(fèi)收取的優(yōu)惠。的運(yùn)營模式無法保證園區(qū)的長期運(yùn)營。廣州天河軟件園就屬于這類運(yùn)營模式。廣州天河軟件園2.投資運(yùn)營模式實現(xiàn)資產(chǎn)增值并收回投資。的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的推動作用上的。浦東軟件園就屬于這一模式。浦東軟件園3.服務(wù)運(yùn)營模式務(wù)環(huán)境提出了更多的要求。在這個基礎(chǔ)上出現(xiàn)了服務(wù)運(yùn)營模式的園區(qū)。道。杭州軟件園就屬于這一類運(yùn)營模式。杭州北部軟件園4.土地盈利模式盈利水平。一些園區(qū)獲得了土地收儲、初步開發(fā)、拍賣的功能，所以一些園區(qū)通產(chǎn)開發(fā)或轉(zhuǎn)讓。期的開發(fā)奠定了雄厚的財力基礎(chǔ)。這方面做的比較好的是中關(guān)村軟件園。中關(guān)村軟件園5.產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式園區(qū)也做好了與企業(yè)一起唱戲的準(zhǔn)備。運(yùn)營一個重要的產(chǎn)業(yè)項目。對園區(qū)的管理能力和運(yùn)營能力都提出了很強(qiáng)的要求。例如重慶的兩江國家開發(fā)區(qū)運(yùn)營復(fù)雜，然而一旦建成將在很大的區(qū)域內(nèi)形成壓倒性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。兩江國家開發(fā)區(qū)園區(qū)不同發(fā)展階段的模式分析集方式和空間特征，也成為我們定義發(fā)展階段特征的主要依據(jù)。我們在這里把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定義為四個階段：第1階段:生產(chǎn)要素聚集發(fā)展階段：要素群集階段；核心驅(qū)動：由政府的優(yōu)惠政策等外力驅(qū)動；產(chǎn)業(yè)聚集動力：低成本導(dǎo)向，由于優(yōu)惠政策的吸引生產(chǎn)要素的低成本導(dǎo)致人才、技術(shù)、資本的流入，但要素低效率配置；主要產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展需求因素：低附加值、勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)：聚集。園區(qū)功能：加工型、單一的產(chǎn)品制造、加工；園區(qū)增值方式：可稱之為工業(yè)產(chǎn)品“貿(mào)—工—技”，其增值手段主要是“貿(mào)易鏈”，即通過與區(qū)內(nèi)外，國內(nèi)外的貿(mào)易交換獲取附加值；與城市發(fā)展的空間關(guān)系：基本脫離；代表園區(qū)：我國一些發(fā)展水平偏低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前尚處于這一階段。第2階段:產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)特征發(fā)展階段：產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段；核心驅(qū)動力：內(nèi)力外力并舉，即政府和企業(yè)市場競爭力驅(qū)動雙重作用；產(chǎn)業(yè)聚集動力：有上、中、下游結(jié)構(gòu)特征的產(chǎn)業(yè)鏈具有良好的產(chǎn)業(yè)支撐和配套條件；主要產(chǎn)業(yè)類型：外向型的產(chǎn)業(yè)，其中以電子設(shè)備、通訊設(shè)施制造業(yè)一枝獨秀；產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求因素：科學(xué)機(jī)構(gòu)和大學(xué)的支持，園區(qū)內(nèi)企業(yè)自身創(chuàng)新能力較弱；產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)：純產(chǎn)業(yè)區(qū)，在空間上呈現(xiàn)圍繞核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局；園區(qū)布局：以產(chǎn)品制造為主；園區(qū)增值方式：人們對園區(qū)活動的關(guān)注順序是：工—貿(mào)—技?？煞Q之為“高科技產(chǎn)品生產(chǎn)基地”其增值手段主要是“產(chǎn)業(yè)鏈”；與城市發(fā)展空間關(guān)系：相對脫離；代表園區(qū)：我國目前大多數(shù)發(fā)展較高的高新區(qū)基本處于這階段。第3階段:創(chuàng)新突破階段發(fā)展階段：創(chuàng)新突破階段；核心驅(qū)動力：內(nèi)力為主，技術(shù)推動，企業(yè)家精神；產(chǎn)業(yè)聚集動力：創(chuàng)新文化；主要產(chǎn)業(yè)類型：技術(shù)密集型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、高速信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、新型能源技術(shù)、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)等重要的新興領(lǐng)域；產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求因素：高素質(zhì)人才、較好的信息、技術(shù)及其他高新產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，園區(qū)自身創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)：群同層布局；園區(qū)功能：研發(fā)型、科技產(chǎn)業(yè)型、制造、研發(fā)復(fù)合功能；園區(qū)增值方式：人們對園區(qū)主要活動的關(guān)注順序是“技—工—貿(mào)”，其增值手段主要是創(chuàng)新鏈；與城市發(fā)展空間關(guān)系：相對耦合（中樞輻射）；代表園區(qū)：中關(guān)村科技園、臺灣新竹、法國索菲亞高科技園區(qū)。中關(guān)村科技園第4階段:現(xiàn)代科技都市發(fā)展階段：財富凝聚階段；核心驅(qū)動力：高價值的“財富級”要素的推動；產(chǎn)業(yè)聚集動力：高勢能優(yōu)勢；主要產(chǎn)業(yè)類型：文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、及其他高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主；產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求因素：的巨額金融本；產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)：綜合新城，在空間上，城市功能和產(chǎn)業(yè)功能完全融合；園區(qū)功能：復(fù)合型（事業(yè)發(fā)展中心—生活樂園），現(xiàn)代化綜合城市功能，產(chǎn)業(yè)聚集地，人氣的聚集區(qū)，文化的擴(kuò)散區(qū)，資本的融通區(qū)；園區(qū)增值方式：人們對園區(qū)主要活動的關(guān)注順序是“技—貿(mào)—工”，以研發(fā)中心，研發(fā)型產(chǎn)業(yè)，科技服務(wù)業(yè)為主體，其增值手段主要是“財富鏈”；與城市發(fā)展空間關(guān)系：緊密融合（多級耦合式）；代表園區(qū)：美國硅谷。美國硅谷園區(qū)發(fā)展的幾個趨勢需要注意的內(nèi)容。趨勢一：從注重優(yōu)惠政策向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變大的能量。和產(chǎn)業(yè)傾斜（這是國外通行的做法）。趨勢二：由加工型高新區(qū)向研發(fā)型高新區(qū)轉(zhuǎn)型由于高新技術(shù)園區(qū)功能的特殊性，決定了高新技術(shù)園區(qū)適合打造前端性產(chǎn)業(yè)鏈（研發(fā)、設(shè)計、中試等）。未來高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展在于比技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，我國高新技術(shù)園園區(qū)。趨勢三：從強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大型公司向科技型中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)變隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險大大增加。而隨著科技預(yù)測性和可控性的加強(qiáng)，速度。趨勢四：由單純的土地運(yùn)營向綜合的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“氛圍培育”轉(zhuǎn)變過土地、地產(chǎn)項目的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來。同樣也從片面的環(huán)境建設(shè)走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環(huán)境的同時，加強(qiáng)區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機(jī)制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)。趨勢五：由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的特性——智力資源密集、規(guī)模較小、娛樂休憩服務(wù)等綜合功能?，F(xiàn)有的園區(qū)運(yùn)營存在的問題一、管理體制不夠科學(xué)各園區(qū)管委會是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的直接責(zé)任主體,其職能類似于一級政府,但缺乏,在入駐企業(yè)、上級主管部門之間需要做大量的協(xié)調(diào)工作,一旦協(xié)調(diào)不到位,將貽誤有利的建設(shè)時機(jī),與企業(yè)發(fā)展中高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)要求極不適應(yīng)。二、政策措施不夠完善善,仍然存在“以地引資、以地養(yǎng)園區(qū)”為主的粗放發(fā)展模式，各部門從政策、資金、制度上聚焦園區(qū)發(fā)展的局面還未形成,行政審批、服務(wù)效率和社會信用相對滯后,地方性的信用體系及管理制度尚未建立。三、融資渠道較窄目前,園區(qū)發(fā)展90%主要依靠財政撥款,由于基礎(chǔ)建設(shè)投資回收周期較長,加之園區(qū)自身的造血功能尚未健全,園區(qū)的總體開發(fā)、配套建設(shè)速度緩慢。尤其在完全行政手段運(yùn)營模式下,資金問題往往使得管理者在工業(yè)園區(qū)的運(yùn)營管理中有心無力。四、專業(yè)人才比較缺乏相對園區(qū)“專業(yè)化、集群化、高端化、國際化”發(fā)展方向，現(xiàn)有的運(yùn)營團(tuán)隊還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的要求。改進(jìn)運(yùn)營模式的建議總體構(gòu)想：從園區(qū)發(fā)展的實際出發(fā)，按照“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”和“精減、統(tǒng)一、效能”的準(zhǔn)政府體制，貫徹“強(qiáng)化決策，突出管理，市場服務(wù)”和“機(jī)構(gòu)政企合一，職能政企分開，管理政社分開”的理念，在決策和管理上體現(xiàn)政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)營服務(wù)上挖潛和發(fā)揮市場的功能，建立“決策機(jī)構(gòu)一元化，管理機(jī)構(gòu)行政化，服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化”的扁平式直線職能型管委會組織結(jié)構(gòu)。一是實行以“一站式服務(wù)”、“一個窗口收費(fèi)”、“一個部門執(zhí)法”為主要內(nèi)容的管委會封閉運(yùn)行機(jī)制。實行園區(qū)財政單獨核算，采取“劃分收支，核定基數(shù)，超收分成，風(fēng)險共享，一部門授權(quán)職能到管委會，對園區(qū)內(nèi)國土規(guī)劃、土地資源配置、地政執(zhí)法進(jìn)行理；合同管理、工程監(jiān)理、建設(shè)工程竣工驗收和環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行管理。二是引進(jìn)社會資金（民營資本）入