農(nóng)村教育實施意見

農(nóng)村教育實施意見

各省政府各部門：

為貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，制定如下實施意見：

一、明確農(nóng)村教育發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村教育全面發(fā)展

1、今后一個時期，我省農(nóng)村教育發(fā)展的總體目標(biāo)是：在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，全面普及九年義務(wù)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，加快普及高中階段教育步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，有效整合教育資源，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

———到*年，基本完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存危房改造工作，６０％的縣建立起縣、鄉(xiāng)、村職業(yè)教育與成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村高中階段毛入學(xué)率達(dá)到６５％；初步建立起具有*特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，農(nóng)村中小學(xué)基本實現(xiàn)“校校通”；基本建立“研訓(xùn)一體化”的中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度。

———到２０１０年，全省實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育；農(nóng)村高中階段毛入學(xué)率達(dá)到８５％；鄉(xiāng)成人學(xué)校辦學(xué)面達(dá)到１００％，村成人學(xué)校辦學(xué)面達(dá)到９５％，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工年培訓(xùn)量達(dá)到１５０萬人次。

二、鞏固“兩基”成果，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量2、全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。義務(wù)教育要以提高教育質(zhì)量和管理水平作為鞏固提高工作的重點。義務(wù)教育階段不辦重點校，公辦義務(wù)教育學(xué)校要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求實現(xiàn)均衡發(fā)展。努力轉(zhuǎn)化薄弱學(xué)校，改善校舍和場地設(shè)施，推進(jìn)教學(xué)設(shè)備上檔升類，加快現(xiàn)代教育技術(shù)裝備步伐。支持山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和壩上地區(qū)建設(shè)寄宿制學(xué)校，從*年到*年，每年新建、改建、擴(kuò)建一批農(nóng)村寄宿制中小學(xué)。依法治理農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)。

3、加快農(nóng)村普通高中發(fā)展步伐。堅持內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展相結(jié)合，充分挖掘現(xiàn)有普通高中潛力，新建一批適度規(guī)模的普通高中，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化高中、示范性高中建設(shè)，抓好農(nóng)村薄弱高中轉(zhuǎn)化，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，支持社會力量辦學(xué)。努力擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，提高初中畢業(yè)生升學(xué)率。

4、積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育和特殊教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展幼兒教育。全面推進(jìn)學(xué)前班與小學(xué)的相對分離，舉辦規(guī)范化幼兒園。采取措施鼓勵發(fā)展民辦幼兒教育。加強(qiáng)特教學(xué)校和特教班建設(shè)，到*年，使殘疾兒童少年都能接受九年義務(wù)教育。

5、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)中小學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)。各市、縣人民政府要把小城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)納入本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，切實加大對小城鎮(zhèn)義務(wù)教育的投入，逐步解決好小城鎮(zhèn)中小學(xué)班容量過大、學(xué)生入學(xué)難的問題。城鎮(zhèn)綜合開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)配建的中小學(xué)，要及時移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T用于辦學(xué)。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整時要充分利用城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)教育資源，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。

6、做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。各市、縣人民政府要堅持“以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主”的原則，切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)的責(zé)任。各級教育行政部門要將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育納入工作范疇，督導(dǎo)中小學(xué)認(rèn)真做好接收工作。公安部門要及時向教育行政部門提供進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的有關(guān)情況。發(fā)展改革、建設(shè)部門在規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，學(xué)校的建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)問題。財政部門要安排必要的保障經(jīng)費。機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的數(shù)量，合理核定接收學(xué)校的教職工編制。勞動保障部門負(fù)責(zé)依法查處使用童工行為。城市人民政府的社區(qū)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動員、組織、督促本社區(qū)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民送其子女接受義務(wù)教育。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。公辦中小學(xué)要充分挖掘潛力，積極接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。鼓勵支持民辦中小學(xué)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。

7、積極組織實施教育對口支援工程。鼓勵省、市、縣各個部門、行業(yè)支援貧困地區(qū)中小學(xué)。建立省、市有關(guān)部門、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣對口支援貧困縣制度，力爭做到每個貧困縣都有一個對口支援單位。繼續(xù)實施大中城市學(xué)校對口支援貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校工程，在資金、設(shè)備、人才、智力等方面對貧困地區(qū)學(xué)校給予支援。

三、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，積極推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”

８、堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的辦學(xué)方向，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育；以綜合能力培養(yǎng)、實用技術(shù)培訓(xùn)為重點，積極開展農(nóng)村成人教育。各職業(yè)、成人教育學(xué)校在面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的同時，要面向大中城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和小城鎮(zhèn)辦好為第

二、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)；在搞好職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的同時，辦好就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，努力把職業(yè)、成人教育學(xué)校辦成農(nóng)村人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及扶貧開發(fā)培訓(xùn)的基地。綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設(shè)、財政等部門的工作職能，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)的工作格局。

９、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時，要密切聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，積極開展“綠色證書”教育，加強(qiáng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)以實用技術(shù)為主的課程，鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書。

１０、以促進(jìn)就業(yè)為主導(dǎo)，切實加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)。建立以促進(jìn)就業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育體系，繼續(xù)實行“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教育協(xié)調(diào)、一校多制”的辦學(xué)體制，將縣職教中心同時辦成縣成人教育中心和農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)中心。各設(shè)區(qū)市人民政府要統(tǒng)籌各縣職教中心的專業(yè)布局，引導(dǎo)學(xué)校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力辦出特色。積極鼓勵職教中心實行聯(lián)合辦學(xué)，并與城市職業(yè)學(xué)?；虼笾袑Ｔ盒ｉ_展合作，實行集團(tuán)化辦學(xué)，形成辦學(xué)優(yōu)勢。實行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，實行“定單”式培養(yǎng)。大力推進(jìn)職業(yè)學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，搞好就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。

１1、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村成人學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村教育中的作用。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要獨立舉辦成人學(xué)校，條件不具備的要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中實行普職成一體化辦學(xué)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)一批示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心。村成人學(xué)?？膳c村小學(xué)一校掛兩牌，日校辦夜校。成人學(xué)校要以開展技術(shù)培訓(xùn)和傳播精神文明為重點，與當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T配合，著重抓好實用技術(shù)培訓(xùn)、法律知識培訓(xùn)、富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技致富帶頭人和示范戶培訓(xùn)、鄉(xiāng)村企業(yè)的職工培訓(xùn)。要堅持培訓(xùn)與市場掛鉤，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。

１2、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)。各級人民政府要把農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)部門要采取優(yōu)惠政策扶持農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)，依照有關(guān)規(guī)定，提供建設(shè)用地及其他教育資源。省教育廳要會同農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等部門制定具體實施辦法。

１3、城市職業(yè)學(xué)校、高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極參與、支持農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。城市職業(yè)學(xué)校要主動面向農(nóng)村地區(qū)招生，對農(nóng)村學(xué)生予以優(yōu)惠，擴(kuò)大招生數(shù)量。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用，通過建立定點聯(lián)系縣、參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果等方式，積極開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)與科研成果，幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校培養(yǎng)師資。加強(qiáng)農(nóng)村教育的國際交流與合作，辦好國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心。

１4、有關(guān)部門要齊抓共管，積極推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”。農(nóng)業(yè)部門要重點抓好“綠色證書”工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等項工程，搞好農(nóng)村科技推廣和富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。科技部門要重點抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。勞動保障部門要重點抓好農(nóng)民勞務(wù)輸出和就地轉(zhuǎn)移的就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動保障、建設(shè)、財政等部門要密切配合，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)推廣等方面，切實做到統(tǒng)籌項目規(guī)劃、統(tǒng)籌經(jīng)費使用、統(tǒng)籌人員培訓(xùn)、統(tǒng)籌崗位安排。

四、進(jìn)一步落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，增加教育投入

１5、切實增加投入，完善經(jīng)費保障機(jī)制。各級政府要進(jìn)一步落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，把農(nóng)村義務(wù)教育切實納入公共財政體系，切實增加投入，確保農(nóng)村義務(wù)教育的基本需求?？h級政府要切實擔(dān)負(fù)起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任，增加對本地義務(wù)教育的投入，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算，依法向同級人民代表大會或其常委會專題報告，并接受其監(jiān)督和檢查。省政府將和各設(shè)區(qū)市政府逐縣核定并加大對財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力。鄉(xiāng)政府要積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費。村民自治組織要繼續(xù)積極發(fā)揮在實施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用。

各級人民政府要認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，縣級財政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的７０％以上要用于農(nóng)村教育。市、縣財政年終預(yù)算超收部分，按國家要求彌補(bǔ)支出缺口后，要按照年初預(yù)算用于教育的比例安排用于農(nóng)村教育。各地在上級下達(dá)的農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中，要安排一定比例的資金用于農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件和補(bǔ)充公用經(jīng)費。各級人民政府新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè)。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時，也要增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費投入。

１6、建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。各級人民政府要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國家、省現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實做好農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放工作。省、市要加大對農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的轉(zhuǎn)移支付力度，縣級政府要切實負(fù)起責(zé)任，合理安排本級支出，管好用好中央、省、市轉(zhuǎn)移支付資金，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放。中央和省下達(dá)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金，各市要嚴(yán)格按要求落實到縣，主要補(bǔ)助經(jīng)過努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放。凡拖欠中小學(xué)教職工工資的縣，不得用財政性資金上新的建設(shè)項目，不準(zhǔn)蓋辦公樓、買轎車，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國。各市、縣要抓緊清理補(bǔ)發(fā)歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。省政府辦公廳將對發(fā)生新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的情況按市、縣定期予以通報。

１7、建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制。要將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍所需經(jīng)費，納入省、市、縣政府經(jīng)常性預(yù)算，強(qiáng)化資金保障，確保師生安全。從*年到*年，省財政投入３億元，繼續(xù)組織實施中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整工程，其中從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中安排的６０００萬元，到*年繼續(xù)留省集中安排，作為專項補(bǔ)助資金用于農(nóng)村教育。縣級財政要從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中，安排不少于２０％比例的資金作為專項經(jīng)費，用于中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整工作，確保*年基本消除中小學(xué)現(xiàn)存危房。償還“普九”欠債的責(zé)任由舉辦學(xué)校的縣、鄉(xiāng)人民政府承擔(dān)，各地要認(rèn)真清理核實“普九”欠債情況，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時，通盤考慮解決。嚴(yán)禁債權(quán)單位和個人因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。１８、確保農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費。省財政廳和省教育廳要參照全國平均水平和我省人均財力水平在全國排位情況，年內(nèi)完成農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作；省物價局、省財政廳、省教育廳*年要完成中小學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，報省政府審定。雜費收入要全部用于學(xué)校公用經(jīng)費開支，嚴(yán)禁各級政府和部門以任何理由平調(diào)、擠占或挪作他用?？h級政府要按照省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)在年度預(yù)算中安排公用經(jīng)費，并按時足額撥付。實行“一費制”的國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣形成的公用經(jīng)費缺口，縣級財力確有困難的，年初可向市、省提出補(bǔ)助申請，市、省通過轉(zhuǎn)移支付的方式予以解決。從*年開始，省有關(guān)部門將對各市、縣上年度生均公用經(jīng)費支出水平予以公布。繼續(xù)加大治理教育亂收費力度，對于違反規(guī)定亂收費、向教育亂攤派和截留擠占挪用中小學(xué)經(jīng)費等行為，要嚴(yán)肅查處。

五、建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利

１９、建立健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度。各級人民政府要設(shè)立助學(xué)專項資金，用好中央財政設(shè)立的中小學(xué)助學(xué)金。省助學(xué)專項資金*年增加到３０００萬元，以后視財力情況逐步增加，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人捐資助學(xué)或設(shè)立助學(xué)項目。經(jīng)常性助學(xué)活動主要資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。到*年，使全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。各地要建立經(jīng)常性助學(xué)活動聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動各種形式的助學(xué)活動項目。

２０、鼓勵和倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民個人和海外人士捐資助學(xué)。對納稅人通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。充分發(fā)揮社會團(tuán)體在捐資助學(xué)中的作用。通過實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“城鄉(xiāng)少年手拉手助學(xué)”等公益活動項目，進(jìn)一步做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作。各級人民政府要按規(guī)定對捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

六、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師和校長隊伍素質(zhì)

２1、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。各地必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類“在編不在崗”的人員，要限期回到學(xué)?；蚺c學(xué)校脫離關(guān)系。建立年度編制報告制度和定期調(diào)整制度。省機(jī)構(gòu)編制、教育、財政部門要根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，抓緊制定和實施職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。

２2、嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，逐步提高新聘教師學(xué)歷層次。從*年開始，新補(bǔ)充的小學(xué)教師必須具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷；從*年開始，新補(bǔ)充的初中教師必須具有本科及以上學(xué)歷；今后新補(bǔ)充的高中教師，達(dá)到研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位者要占到一定比例。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。２3、全面推行中小學(xué)教職工全員聘任制。教師聘任實行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。要按照“一崗一聘”的原則，進(jìn)一步完善教師職務(wù)聘任制度，嚴(yán)格聘任程序。省人事、教育行政部門要制定中小學(xué)人事制度改革的實施意見，指導(dǎo)做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員和分流工作，建立健全分配激勵機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動。

２4、積極推行中小學(xué)校長聘任制，改進(jìn)中小學(xué)校長選拔任用制度。嚴(yán)格掌握校長任職條件。中小學(xué)校長應(yīng)具備相應(yīng)的教師資格，具有中級以上教師職務(wù)，一般應(yīng)從事５年以上教育教學(xué)工作。校長實行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，每屆任期原則上為３—５年，可以連任。堅持中小學(xué)校長“不培訓(xùn)、不上崗”制度，加強(qiáng)對中小學(xué)校長的任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)和高級研修，努力培養(yǎng)一批專家型校長。各級教育行政部門要加強(qiáng)對中小學(xué)校長履行崗位職責(zé)的考核，要將接受培訓(xùn)和思想業(yè)務(wù)提高情況作為考核內(nèi)容，把考核結(jié)果作為校長獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。

２5、提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，積極引導(dǎo)鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。各地要落實國家和省規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師的津貼、補(bǔ)貼。有條件的地方要在縣城集中籌建教師公寓，為在農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的中小學(xué)教師提供優(yōu)惠住房。各市、縣要建立健全城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，服務(wù)期限一般在一年以上?？h城初中、小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，必須有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷。各市、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城市和縣鎮(zhèn)學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校定期交流制度。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例。

２6、實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，建立農(nóng)村中小學(xué)教師終身教育體系。要把提高教師素質(zhì)作為提高農(nóng)村教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級教育行政部門要依據(jù)《教師法》，全面負(fù)責(zé)中小學(xué)教師繼續(xù)教育等級培訓(xùn)和考試考核工作，考試考核結(jié)果作為教師評職、聘任再培訓(xùn)的重要依據(jù)。建立和完善“研訓(xùn)一體化”教師繼續(xù)教育制度，到*年，農(nóng)村小學(xué)具有專科學(xué)歷的教師達(dá)到５０％以上，初中具有本科學(xué)歷的教師達(dá)到４０％以上，高中階段教師學(xué)歷合格率達(dá)到８０％以上；到２０１０年，農(nóng)村小學(xué)具有?？茖W(xué)歷的教師達(dá)到８０％以上，初中具有本科學(xué)歷的教師達(dá)到６０％以上，高中階段教師學(xué)歷合格率達(dá)到９５％。各級人民政府要設(shè)立中小學(xué)教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，縣級政府要按規(guī)定將中小學(xué)教師和校長培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)縣級教師繼續(xù)教育基地建設(shè)。在縣教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，縣教師進(jìn)修學(xué)校和中小學(xué)要抓好教師素質(zhì)提高的各項具體工作，依托全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟和*省遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，建立覆蓋全縣中小學(xué)的遠(yuǎn)程教師教育體系，利用高等師范院校和城市教育資源，開展教師校本培訓(xùn)和集中培訓(xùn)。在“普九”復(fù)查中強(qiáng)化對教師研訓(xùn)工作的督導(dǎo)檢查。

七、實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益

２7、全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。到*年，全省每所農(nóng)村初中要基本具備計算機(jī)教室，并通過衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站或互聯(lián)網(wǎng)與*遠(yuǎn)程教育網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；每所農(nóng)村小學(xué)要配備一定數(shù)量的計算機(jī)和一個衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站，并與*遠(yuǎn)程教育網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；每個農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點要具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。

實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程是各級政府的責(zé)任，要堅持以地方投入為主，多渠道籌集經(jīng)費。省、市、縣要設(shè)立專項資金，用于實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。

２８、實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，要著力提高教育質(zhì)量和效益，積極為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。要與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合；與課程改革、教師繼續(xù)教育、加強(qiáng)學(xué)校管理相結(jié)合；與“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村黨員干部教育相結(jié)合，充分發(fā)揮*遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，開放學(xué)校遠(yuǎn)程教育平臺，組織農(nóng)村黨員、干部和農(nóng)民群眾到學(xué)校收看文化科技知識、農(nóng)業(yè)市場信息、衛(wèi)生科普知識及黨員教育資源，切實將農(nóng)村學(xué)校辦成當(dāng)?shù)氐奈幕萍贾行?、信息傳播中心、衛(wèi)生知識普及中心和黨員教育中心。

２９、加快農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源開發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)管理隊伍建設(shè)。建立以省為主，市、縣為輔的農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源開發(fā)體系，有計劃地開發(fā)和制作符合課程改革精神、適應(yīng)不同地區(qū)、不同教師需求的課程資源。根據(jù)農(nóng)村教育需要，建立農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源征集、遴選、認(rèn)證制度。力爭到*年，基本建成適應(yīng)我省農(nóng)村實際需要的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源中心。建立中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)管理人員持證上崗培訓(xùn)制度。各級教育技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員要加強(qiáng)對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和學(xué)校平臺的管理和維護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)持續(xù)正常運行。

八、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全省農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展

３０、建立健全農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。各級人民政府要把農(nóng)村教育的發(fā)展和改革列入重要議事日程，緊密結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃，精心組織實施；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決實際問題。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入農(nóng)村學(xué)校指導(dǎo)工作，主動為農(nóng)村教育辦實事。市長、縣長、鄉(xiāng)長是本地農(nóng)村教育工作的第一責(zé)任人，要切實做到思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作措施和經(jīng)費投入“四到位”。

３1、建立健全政府有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。教育部門要把農(nóng)村教育擺在教育工作重中之重的地位來抓。發(fā)展改革部門要把農(nóng)村教育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域給予支持。財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，按照教育法律和國家有關(guān)規(guī)定，為農(nóng)村教育發(fā)展與改革提供應(yīng)有的資金支持。農(nóng)業(yè)、科技、勞動保障、人事等部門要結(jié)合本部門的實際，繼續(xù)大力支持農(nóng)村教育工作。

３2、建立健全農(nóng)村教育工作年度考核制度。省、市人民政府將縣級農(nóng)村教育工作納入年度考核范疇，把農(nóng)村教育發(fā)展和改革情況作為上級政府考核下級政府工作實績的一項重要內(nèi)容。

３3、建立健全對縣級教育工作的督導(dǎo)評估制度。以貫徹落實“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和“兩基”鞏固提高工作為重點，堅持督政、督教、督學(xué)相結(jié)合。建立和實行對縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估制度，每三年評估一次，并將督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。開展對教育行政部門年度工作情況的督導(dǎo)評估，對教育行政部門的年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、教育發(fā)展水平以及自身建設(shè)等工作進(jìn)行檢查評估，并將評估結(jié)果予以通報。積極開展對學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)評估。

*年十二月一日農(nóng)村教育實施意見

各省政府各部門：

為貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，制定如下實施意見：

一、明確農(nóng)村教育發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村教育全面發(fā)展

1、今后一個時期，我省農(nóng)村教育發(fā)展的總體目標(biāo)是：在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，全面普及九年義務(wù)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，加快普及高中階段教育步伐，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，有效整合教育資源，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

———到*年，基本完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存危房改造工作，６０％的縣建立起縣、鄉(xiāng)、村職業(yè)教育與成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村高中階段毛入學(xué)率達(dá)到６５％；初步建立起具有*特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，農(nóng)村中小學(xué)基本實現(xiàn)“校校通”；基本建立“研訓(xùn)一體化”的中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度。

———到２０１０年，全省實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育；農(nóng)村高中階段毛入學(xué)率達(dá)到８５％；鄉(xiāng)成人學(xué)校辦學(xué)面達(dá)到１００％，村成人學(xué)校辦學(xué)面達(dá)到９５％，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工年培訓(xùn)量達(dá)到１５０萬人次。

二、鞏固“兩基”成果，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量2、全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。義務(wù)教育要以提高教育質(zhì)量和管理水平作為鞏固提高工作的重點。義務(wù)教育階段不辦重點校，公辦義務(wù)教育學(xué)校要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求實現(xiàn)均衡發(fā)展。努力轉(zhuǎn)化薄弱學(xué)校，改善校舍和場地設(shè)施，推進(jìn)教學(xué)設(shè)備上檔升類，加快現(xiàn)代教育技術(shù)裝備步伐。支持山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和壩上地區(qū)建設(shè)寄宿制學(xué)校，從*年到*年，每年新建、改建、擴(kuò)建一批農(nóng)村寄宿制中小學(xué)。依法治理農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)。

3、加快農(nóng)村普通高中發(fā)展步伐。堅持內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展相結(jié)合，充分挖掘現(xiàn)有普通高中潛力，新建一批適度規(guī)模的普通高中，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化高中、示范性高中建設(shè)，抓好農(nóng)村薄弱高中轉(zhuǎn)化，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，支持社會力量辦學(xué)。努力擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，提高初中畢業(yè)生升學(xué)率。

4、積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育和特殊教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展幼兒教育。全面推進(jìn)學(xué)前班與小學(xué)的相對分離，舉辦規(guī)范化幼兒園。采取措施鼓勵發(fā)展民辦幼兒教育。加強(qiáng)特教學(xué)校和特教班建設(shè)，到*年，使殘疾兒童少年都能接受九年義務(wù)教育。

5、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)中小學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)。各市、縣人民政府要把小城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)納入本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，切實加大對小城鎮(zhèn)義務(wù)教育的投入，逐步解決好小城鎮(zhèn)中小學(xué)班容量過大、學(xué)生入學(xué)難的問題。城鎮(zhèn)綜合開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)配建的中小學(xué)，要及時移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T用于辦學(xué)。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整時要充分利用城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)教育資源，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。

6、做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。各市、縣人民政府要堅持“以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主”的原則，切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)的責(zé)任。各級教育行政部門要將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育納入工作范疇，督導(dǎo)中小學(xué)認(rèn)真做好接收工作。公安部門要及時向教育行政部門提供進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的有關(guān)情況。發(fā)展改革、建設(shè)部門在規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，學(xué)校的建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)問題。財政部門要安排必要的保障經(jīng)費。機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的數(shù)量，合理核定接收學(xué)校的教職工編制。勞動保障部門負(fù)責(zé)依法查處使用童工行為。城市人民政府的社區(qū)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動員、組織、督促本社區(qū)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民送其子女接受義務(wù)教育。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。公辦中小學(xué)要充分挖掘潛力，積極接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。鼓勵支持民辦中小學(xué)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。

7、積極組織實施教育對口支援工程。鼓勵省、市、縣各個部門、行業(yè)支援貧困地區(qū)中小學(xué)。建立省、市有關(guān)部門、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣對口支援貧困縣制度，力爭做到每個貧困縣都有一個對口支援單位。繼續(xù)實施大中城市學(xué)校對口支援貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校工程，在資金、設(shè)備、人才、智力等方面對貧困地區(qū)學(xué)校給予支援。

三、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，積極推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”

８、堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的辦學(xué)方向，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育；以綜合能力培養(yǎng)、實用技術(shù)培訓(xùn)為重點，積極開展農(nóng)村成人教育。各職業(yè)、成人教育學(xué)校在面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的同時，要面向大中城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和小城鎮(zhèn)辦好為第

二、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)；在搞好職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的同時，辦好就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，努力把職業(yè)、成人教育學(xué)校辦成農(nóng)村人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及扶貧開發(fā)培訓(xùn)的基地。綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設(shè)、財政等部門的工作職能，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)的工作格局。

９、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時，要密切聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，積極開展“綠色證書”教育，加強(qiáng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)以實用技術(shù)為主的課程，鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書。

１０、以促進(jìn)就業(yè)為主導(dǎo)，切實加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)。建立以促進(jìn)就業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育體系，繼續(xù)實行“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教育協(xié)調(diào)、一校多制”的辦學(xué)體制，將縣職教中心同時辦成縣成人教育中心和農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)中心。各設(shè)區(qū)市人民政府要統(tǒng)籌各縣職教中心的專業(yè)布局，引導(dǎo)學(xué)校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力辦出特色。積極鼓勵職教中心實行聯(lián)合辦學(xué)，并與城市職業(yè)學(xué)校或大中專院校開展合作，實行集團(tuán)化辦學(xué)，形成辦學(xué)優(yōu)勢。實行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，實行“定單”式培養(yǎng)。大力推進(jìn)職業(yè)學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，搞好就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。

１1、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村成人學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村教育中的作用。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要獨立舉辦成人學(xué)校，條件不具備的要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中實行普職成一體化辦學(xué)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)一批示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心。村成人學(xué)?？膳c村小學(xué)一校掛兩牌，日校辦夜校。成人學(xué)校要以開展技術(shù)培訓(xùn)和傳播精神文明為重點，與當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T配合，著重抓好實用技術(shù)培訓(xùn)、法律知識培訓(xùn)、富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技致富帶頭人和示范戶培訓(xùn)、鄉(xiāng)村企業(yè)的職工培訓(xùn)。要堅持培訓(xùn)與市場掛鉤，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。

１2、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)。各級人民政府要把農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)部門要采取優(yōu)惠政策扶持農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)，依照有關(guān)規(guī)定，提供建設(shè)用地及其他教育資源。省教育廳要會同農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等部門制定具體實施辦法。

１3、城市職業(yè)學(xué)校、高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極參與、支持農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。城市職業(yè)學(xué)校要主動面向農(nóng)村地區(qū)招生，對農(nóng)村學(xué)生予以優(yōu)惠，擴(kuò)大招生數(shù)量。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用，通過建立定點聯(lián)系縣、參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果等方式，積極開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)與科研成果，幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校培養(yǎng)師資。加強(qiáng)農(nóng)村教育的國際交流與合作，辦好國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心。

１4、有關(guān)部門要齊抓共管，積極推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”。農(nóng)業(yè)部門要重點抓好“綠色證書”工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等項工程，搞好農(nóng)村科技推廣和富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。科技部門要重點抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。勞動保障部門要重點抓好農(nóng)民勞務(wù)輸出和就地轉(zhuǎn)移的就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動保障、建設(shè)、財政等部門要密切配合，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)推廣等方面，切實做到統(tǒng)籌項目規(guī)劃、統(tǒng)籌經(jīng)費使用、統(tǒng)籌人員培訓(xùn)、統(tǒng)籌崗位安排。

四、進(jìn)一步落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，增加教育投入

１5、切實增加投入，完善經(jīng)費保障機(jī)制。各級政府要進(jìn)一步落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，把農(nóng)村義務(wù)教育切實納入公共財政體系，切實增加投入，確保農(nóng)村義務(wù)教育的基本需求?？h級政府要切實擔(dān)負(fù)起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任，增加對本地義務(wù)教育的投入，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算，依法向同級人民代表大會或其常委會專題報告，并接受其監(jiān)督和檢查。省政府將和各設(shè)區(qū)市政府逐縣核定并加大對財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力。鄉(xiāng)政府要積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費。村民自治組織要繼續(xù)積極發(fā)揮在實施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用。

各級人民政府要認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，縣級財政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的７０％以上要用于農(nóng)村教育。市、縣財政年終預(yù)算超收部分，按國家要求彌補(bǔ)支出缺口后，要按照年初預(yù)算用于教育的比例安排用于農(nóng)村教育。各地在上級下達(dá)的農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中，要安排一定比例的資金用于農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件和補(bǔ)充公用經(jīng)費。各級人民政府新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè)。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時，也要增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費投入。

１6、建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。各級人民政府要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國家、省現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實做好農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放工作。省、市要加大對農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的轉(zhuǎn)移支付力度，縣級政府要切實負(fù)起責(zé)任，合理安排本級支出，管好用好中央、省、市轉(zhuǎn)移支付資金，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放。中央和省下達(dá)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金，各市要嚴(yán)格按要求落實到縣，主要補(bǔ)助經(jīng)過努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放。凡拖欠中小學(xué)教職工工資的縣，不得用財政性資金上新的建設(shè)項目，不準(zhǔn)蓋辦公樓、買轎車，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國。各市、縣要抓緊清理補(bǔ)發(fā)歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。省政府辦公廳將對發(fā)生新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的情況按市、縣定期予以通報。

１7、建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制。要將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍所需經(jīng)費，納入省、市、縣政府經(jīng)常性預(yù)算，強(qiáng)化資金保障，確保師生安全。從*年到*年，省財政投入３億元，繼續(xù)組織實施中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整工程，其中從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中安排的６０００萬元，到*年繼續(xù)留省集中安排，作為專項補(bǔ)助資金用于農(nóng)村教育。縣級財政要從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中，安排不少于２０％比例的資金作為專項經(jīng)費，用于中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整工作，確保*年基本消除中小學(xué)現(xiàn)存危房。償還“普九”欠債的責(zé)任由舉辦學(xué)校的縣、鄉(xiāng)人民政府承擔(dān)，各地要認(rèn)真清理核實“普九”欠債情況，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時，通盤考慮解決。嚴(yán)禁債權(quán)單位和個人因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。１８、確保農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費。省財政廳和省教育廳要參照全國平均水平和我省人均財力水平在全國排位情況，年內(nèi)完成農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作；省物價局、省財政廳、省教育廳*年要完成中小學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，報省政府審定。雜費收入要全部用于學(xué)校公用經(jīng)費開支，嚴(yán)禁各級政府和部門以任何理由平調(diào)、擠占或挪作他用?？h級政府要按照省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)在年度預(yù)算中安排公用經(jīng)費，并按時足額撥付。實行“一費制”的國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣形成的公用經(jīng)費缺口，縣級財力確有困難的，年初可向市、省提出補(bǔ)助申請，市、省通過轉(zhuǎn)移支付的方式予以解決。從*年開始，省有關(guān)部門將對各市、縣上年度生均公用經(jīng)費支出水平予以公布。繼續(xù)加大治理教育亂收費力度，對于違反規(guī)定亂收費、向教育亂攤派和截留擠占挪用中小學(xué)經(jīng)費等行為，要嚴(yán)肅查處。

五、建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利

１９、建立健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度。各級人民政府要設(shè)立助學(xué)專項資金，用好中央財政設(shè)立的中小學(xué)助學(xué)金。省助學(xué)專項資金*年增加到３０００萬元，以后視財力情況逐步增加，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人捐資助學(xué)或設(shè)立助學(xué)項目。經(jīng)常性助學(xué)活動主要資助農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。到*年，使全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。各地要建立經(jīng)常性助學(xué)活動聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動各種形式的助學(xué)活動項目。

２０、鼓勵和倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民個人和海外人士捐資助學(xué)。對納稅人通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。充分發(fā)揮社會團(tuán)體在捐資助學(xué)中的作用。通過實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“城鄉(xiāng)少年手拉手助學(xué)”等公益活動項目，進(jìn)一步做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作。各級人民政府要按規(guī)定對捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

六、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師和校長隊伍素質(zhì)

２1、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。各地必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類“在編不在崗”的人員，要限期回到學(xué)?；蚺c學(xué)校脫離關(guān)系。建立年度編制報告制度和定期調(diào)整制度。省機(jī)構(gòu)編制、教育、財政部門要根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，抓緊制定和實施職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。

２2、嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，逐步提高新聘教師學(xué)歷層次。從*年開始，新補(bǔ)充的小學(xué)教師必須具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷；從*年開始，新補(bǔ)充的初中教師必須具有本科及以上學(xué)歷；今后新補(bǔ)充的高中教師，達(dá)到研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位者要占到一定比例。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。２3、全面推行中小學(xué)教職工全員聘任制。教師聘任實行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。要按照“一崗一聘”的原則，進(jìn)一步完善教師職務(wù)聘任制度，嚴(yán)格聘任程序。省人事、教育行政部門要制定中小學(xué)人事制度改革的實施意見，指導(dǎo)做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員和分流工作，建立健全分配激勵機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動。

２4、積極推行中小學(xué)校長聘任制，改進(jìn)中小學(xué)校長選拔任用制度。嚴(yán)格掌握校長任職條件。中小學(xué)校長應(yīng)具備相應(yīng)的教師資格，具有中級以上教師職務(wù)，一般應(yīng)從事５年以上教育教學(xué)工作。校長實行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，每屆任期原則上為３—５年，可以連任。堅持中小學(xué)校長“不培訓(xùn)、不上崗”制度，加強(qiáng)對中小學(xué)校長的任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)和高級研修，努力培養(yǎng)一批專家型校長。各級教育行政部門要加強(qiáng)對中小學(xué)校長履行崗位職責(zé)的考核，要將接受培訓(xùn)和思想業(yè)務(wù)提高情況作為考核內(nèi)容，把考核結(jié)果作為校長獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。

２5、提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，積極引導(dǎo)鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。各地要落實國家和省規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師的津貼、補(bǔ)貼。有條件的地方要在縣城集中籌建教師公寓，為在農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的中小學(xué)教師提供優(yōu)惠住房。各市、縣要建立健全城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，服務(wù)期限一般在一年以上?？h城初中、小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，必須有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷。各市、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城市和縣鎮(zhèn)學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校定期交流制度。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例。

２6、實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，建立農(nóng)村中小學(xué)教師終身教育體系。要把提高教師素質(zhì)作為提高農(nóng)村教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級教育行政部門要依據(jù)《教師法》，全面負(fù)責(zé)中小學(xué)教師繼續(xù)教育等級培訓(xùn)和考試考核工作，考試考核結(jié)果作為教師評職、聘任再培訓(xùn)的重要依據(jù)。建立和完善“研訓(xùn)一體化”教師繼續(xù)教育制度，到*年，農(nóng)村小學(xué)具有?？茖W(xué)歷的教師達(dá)到５０％以上，初中具有本科學(xué)歷的教師達(dá)到４０％以上，高中階段教師學(xué)歷合格率達(dá)到８０％以上；到２０１０年，農(nóng)村小學(xué)具有?？茖W(xué)歷的教師達(dá)到８０％以上，初中具有本科學(xué)歷的教師達(dá)到６０％以上，高中階