論出行權(quán)實(shí)現(xiàn)的國家義務(wù)

論出行權(quán)實(shí)現(xiàn)的國家義務(wù)

世界許多國家理論學(xué)者在很早以前就對公民出行權(quán)進(jìn)行研究和探討。其中，美國學(xué)者在Wikipedia百科全書中，把出行權(quán)表述為“right～of—way”，將出行權(quán)的概念闡述為：“在出行中或者在路口處的優(yōu)先權(quán)。車輛必須避讓有優(yōu)先權(quán)的行人和有優(yōu)先權(quán)的其他通行車輛”。從這個(gè)概念的表述上看，美國學(xué)者認(rèn)為公民的出行權(quán)并不是一個(gè)絕對的權(quán)利，“它必須在對自身和他人的出行情況正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，以一種合理的形式進(jìn)行實(shí)施”。［2］英國理論界學(xué)者對出行權(quán)概念的理解與表述與美國基本一致，但英國學(xué)者普遍認(rèn)為廣義上的公民出行權(quán)應(yīng)當(dāng)包含“鄰地出行權(quán)”，即“人們沿某一固定通道穿越他人土地的特殊權(quán)益”。此外，法國理論界對公民出行權(quán)概念也有不同的表述：“公眾允許在路面上沿著線路通行的權(quán)利，這個(gè)線路包含步行道、馬行道、無限制性道路和限制性道路”。［3］

我國臺灣地區(qū)的學(xué)者對公民出行權(quán)研究和探討，基本上采用日本公法學(xué)的研究路徑，將出行權(quán)直接理解為路權(quán)。［4］在借鑒日本學(xué)者對路權(quán)概念界定的基礎(chǔ)上，將公民的出行權(quán)表述為：“使用道路相關(guān)設(shè)施誰先誰后之權(quán)利，能夠取得路權(quán)者具有優(yōu)先通行和優(yōu)先使用道路設(shè)施的權(quán)利。而未取得路權(quán)者在未經(jīng)同意的情況下無通行權(quán)，必須等待具有路權(quán)者通過，取得路權(quán)后方可通行”。［5］大陸理論學(xué)界普遍認(rèn)為公民的出行權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的出行權(quán)是指公民依法對交通資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。狹義的出行權(quán)主要是指公民依法在一定空間、一定時(shí)間內(nèi)自由使用通行資源的權(quán)利。一般情況下，由于我國交通道路資源的所有權(quán)屬于國家和集體所有，因此我們通常所言的公民出行權(quán)是指狹義上的出行權(quán)。

出行權(quán)的構(gòu)成要素

出行權(quán)的構(gòu)成要素主要包括主體要素、客體要素以及限度要素。一是出行權(quán)的主體要素，指公民作為出行權(quán)的權(quán)利主體享有自由出行的權(quán)利，必須履行一定的出行義務(wù)。同時(shí)須具有一定的權(quán)利能力和行為能力，能夠通過自己的行為獨(dú)立參與出行法律關(guān)系、依法行使出行權(quán)利、積極履行出行義務(wù)。二是出行權(quán)的客體要素，主要指公民出行權(quán)指向的對象，包括出行資源和出行行為，“出行資源主要指交通基礎(chǔ)設(shè)施及道路交通工具等。出行行為主要指公民步行、乘車、行車以及在交通道路上進(jìn)行與出行有關(guān)的一系列活動”。［6］三是出行權(quán)的限度要素，指人們使用出行資源、進(jìn)行出行活動的自由度，是公民在交通道路上實(shí)現(xiàn)空間位移的一項(xiàng)權(quán)利?！叭魏沃黧w在享有一項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，必須履行不超越此項(xiàng)權(quán)利界限的義務(wù)”。［7］公民在享有出行權(quán)的同時(shí)，也要履行必要的安全出行義務(wù)。

出行權(quán)的一般內(nèi)容

1．出行通行權(quán)，具體指公民依法享有在特定時(shí)間和空間使用交通道路資源進(jìn)行動態(tài)出行活動的權(quán)利，是出行權(quán)中最基本的權(quán)利，是充分享有其他出行權(quán)的前提和基礎(chǔ)。出行通行權(quán)可分為時(shí)間通行權(quán)和空間通行權(quán)，這兩種權(quán)利充分體現(xiàn)了公民對交通道路通行時(shí)間和空間資源平等利用的資格和能力。

2．出行占用權(quán)，指公民依法享有在一定時(shí)間和空間內(nèi)占用具體道路資源進(jìn)行具體出行活動的權(quán)利。在《國際道路交通公約》第23條中，對出行占用權(quán)有具體規(guī)定：“臨時(shí)?？康能囕v與停止的牲畜需要在居民集中聚居區(qū)域之外停靠的，應(yīng)盡可能選擇停放在行車道以外的規(guī)定地點(diǎn)。需要暫時(shí)停息的牲畜和臨時(shí)?？康能囕v，應(yīng)盡可能?？吭谕ㄐ熊嚨赖倪呇亍薄＃?］

3．出行選擇權(quán)，是指公民在出行時(shí)可以依法享有自由選擇出行方式、出行時(shí)間和出行工具的權(quán)利。公民對出行方式的選擇，外界不得非法干預(yù)或強(qiáng)制脅迫。對出行時(shí)間的選擇，公民在出行過程中可以根據(jù)自身的出行需求自由安排出行時(shí)間。對出行工具的選擇，“在輪式交通工具已經(jīng)成為道路交通主角的今天，對于中遠(yuǎn)距離的出行者來講，人們更多地選擇各種車輛出行”。［9］

4．出行知情權(quán)，也稱資訊權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán)，具體指公民在出行前和出行過程中依法享有及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和獲悉有關(guān)交通路況等信息的權(quán)利。在實(shí)踐中，由于出行狀況千變?nèi)f化，為了能夠保障公民安全，快捷、舒適的出行，國家應(yīng)當(dāng)在法律層面上賦予公民享有及時(shí)了解、獲悉出行狀況和相關(guān)信息的權(quán)利。

出行權(quán)的基本權(quán)利屬性

出行權(quán)的雙重屬性

出行作為衣、食、住、行的四大要素之一，是維持人類社會生活最基本的生存需求。出行權(quán)指人們依法享有的在一定時(shí)空內(nèi)使用交通資源、進(jìn)行出行活動并享有出行安全的權(quán)利。具體包括公民在出行過程中，按照自己的意愿安排，在遵循出行規(guī)定的前提下，進(jìn)行作為或不作為，或者是出行人要求出行義務(wù)的承擔(dān)者進(jìn)行作為或不作為，或者出行人在自己出行權(quán)利受到第三人不法侵害時(shí)，擁有依法要求國家進(jìn)行強(qiáng)制力保護(hù)的權(quán)利?！盎緳?quán)利有兩種，一種是消極權(quán)利，即要求國家與社會采取‘不作為’方式，以保障公民的人身人格權(quán)利及政治權(quán)利和自由；另一種是積極權(quán)利，即國家和社會采取‘作為’的方式，以使人們的經(jīng)濟(jì)、文化和社會等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。［10］筆者認(rèn)為，出行權(quán)不僅是一種消極權(quán)利，更是一種積極權(quán)利。出行權(quán)既是自由權(quán)，也是社會權(quán)。易言之，出行權(quán)是一種兼有社會權(quán)屬性與自由權(quán)屬性，且以社會權(quán)屬性為主的權(quán)利類型?！吧鐣?quán)是指公民依法享有的，主要是要求國家對其物質(zhì)和文化生活積極促成以及提供相應(yīng)服務(wù)的權(quán)利，也是公民社會人格和精神人格形成和維護(hù)所必須的物質(zhì)和文化方面的權(quán)利”。［11］出行權(quán)的社會權(quán)屬性為該權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)提供了國家保護(hù)和國家給付的雙重義務(wù)，而自由權(quán)屬性為出行權(quán)的實(shí)現(xiàn)劃定了國家公權(quán)力機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)，即國家對出行權(quán)負(fù)有尊重的義務(wù)。

出行權(quán)的權(quán)屬范疇

出行權(quán)作為公民擁有一項(xiàng)重要的權(quán)利，在概念的內(nèi)涵和外延上具有自身的權(quán)屬范疇。出行權(quán)已得到國際社會的廣泛認(rèn)同，但國內(nèi)法學(xué)界未對其表現(xiàn)出足夠的應(yīng)有重視和進(jìn)行深入的研究，對出行權(quán)概念的權(quán)屬范疇尚未達(dá)成共識。筆者認(rèn)為，出行權(quán)首先屬于基本人權(quán)的范疇?！叭藱?quán)是人依據(jù)其自然屬性和社會本質(zhì)所享有的權(quán)利”，［12］出行權(quán)就是公民依照自身的自然和社會屬性享有的、不可剝奪的基本人權(quán)。其次，出行權(quán)屬于生存權(quán)的權(quán)屬范疇，而且是一種滿足出行最低需求的生存權(quán)?！八^生存權(quán)，就是人為了像人那樣生活的權(quán)利。所謂像人那樣生活，就是說人不能像奴隸和牲畜那樣生活，是保全作為人的尊嚴(yán)而生活的權(quán)利”。［13］這里指出的“作為人的尊嚴(yán)而生活的權(quán)利”就是我們通常所言的最低限度的生存權(quán)，是人們需要從自然和社會獲取衣、食、住、行等基本生活物品的權(quán)利。最后，出行權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于一種適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)。正如劉海年先生所說，“因?yàn)椴淮嬖诓皇橙碎g煙火的神仙，衣、食、住、行是人生存的最基本的條件，因而也是人的最基本的需要、最基本的人權(quán)”。［14］也正如龔向和教授在《生存權(quán)概念的批判與重建》中指出：“適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)是針對正常情況下的人的權(quán)利，即足夠的食物和營養(yǎng)、衣著、住房、出行、醫(yī)療和在需要時(shí)得到必要的照顧”。［15］

出行權(quán)的歷史嬗變

從公民出行權(quán)的歷史維度來考察，出行權(quán)作為一種自由權(quán)，出行自由是公民賴以生存的最基本的內(nèi)在要求。在中國漫長的歷史長河中，歷代統(tǒng)治者對出行的各種規(guī)定和限制集中體現(xiàn)了“以管為本”的指導(dǎo)思想，其價(jià)值取向只是為了統(tǒng)治者自身的社會管理需要。“各個(gè)時(shí)期即使對出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也多數(shù)是為了滿足統(tǒng)治政權(quán)的控制和軍事攻防的需要，與普通民眾的‘出行難’以及落后的商業(yè)運(yùn)輸形成鮮明的對比”。［16］在基本權(quán)利納入憲法保護(hù)之后，公民的出行權(quán)在“生命至上”的法治理念指引下，實(shí)現(xiàn)了從“以管為本”向“以人為本”的歷史嬗變。“以人為本”的出行理念，要求國家公權(quán)力機(jī)關(guān)在對待公民出行權(quán)時(shí)必須以人為中心，重視人的自身價(jià)值，以維護(hù)公民出行安全、保障出行參與人的生命為根本出發(fā)點(diǎn)，追求“生命至上、以人為本、方便出行”的管理理念，這不僅是法治國的精神體現(xiàn)，也是社會文明的重要標(biāo)志。

出行權(quán)實(shí)現(xiàn)的國家義務(wù)

出行權(quán)作為公民一項(xiàng)重要的權(quán)利，對國家公權(quán)力而言則是一項(xiàng)基本的義務(wù)?！笆聦?shí)上,國家義務(wù)與公民權(quán)利相應(yīng)地應(yīng)成為現(xiàn)代公法體系的核心內(nèi)容和現(xiàn)代公法學(xué)的基本范疇，國家義務(wù)源自公民權(quán)利并以公民權(quán)利為目的,應(yīng)當(dāng)成為公民權(quán)利的根本保障”。［17］出行權(quán)的國家義務(wù)不僅包含要求國家對公民出行不得非法限制或剝奪，還包含要求國家積極采取措施確保公民能享有安全、便捷、自由和有尊嚴(yán)出行的權(quán)利。出行權(quán)國家義務(wù)的具體內(nèi)容包括國家對公民出行權(quán)負(fù)有尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)和給付義務(wù)三個(gè)層次。這些國家義務(wù)“在性質(zhì)上并不互相排斥，各種義務(wù)盡管程度上存在差異，但都是權(quán)利的一個(gè)側(cè)面，而國家負(fù)有針對這些側(cè)面采取措施的全面性義務(wù)”。［18］

出行權(quán)的國家尊重義務(wù)

由于出行權(quán)具有自由權(quán)的基本屬性，決定了國家公權(quán)力機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)，即國家對出行權(quán)負(fù)有尊重的國家義務(wù)。“權(quán)利的享有只是權(quán)利作為觀念和思想而存在。在法治社會中，每個(gè)被稱為人的動物都可以平等地享有權(quán)利。但并不是在這個(gè)社會中的每一個(gè)人都可以實(shí)際地享有和實(shí)現(xiàn)權(quán)利”。［19］要具體實(shí)現(xiàn)出行權(quán)，國家公權(quán)力機(jī)關(guān)首要的任務(wù)是充分尊重公民的出行權(quán)。國家負(fù)有避免剝奪或不剝奪公民出行權(quán)，積極履行國家尊重義務(wù)，即要求國家采取“不作為”的方式尊重公民的出行權(quán)，不非法干涉公民出行自由，不對公民已經(jīng)享有的出行權(quán)利與自由進(jìn)行不必要的干預(yù)與限制?！霸谕ǔＧ樾蜗?，公民個(gè)人會竭盡所能，利用自身所具有的條件與資源開展生產(chǎn)經(jīng)營以獲取生存需要，國家首要的、基本的義務(wù)就是要尊重公民選擇自由、生產(chǎn)經(jīng)營自由等。”［20］具體來說，公民出行權(quán)的國家尊重義務(wù)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。一是要求國家立法、行政以及司法機(jī)關(guān)禁止制定任何侵害公民出行權(quán)的法律、法規(guī)以及政策措施。在實(shí)踐層面上，要求國家交通行政主管機(jī)關(guān)不得隨意制定限制或禁止公民出行權(quán)的規(guī)范性文件，未經(jīng)法定程序也不得隨意發(fā)布限制或禁止公民出行權(quán)的管制通告。二是要求國家公權(quán)力機(jī)關(guān)禁止執(zhí)行任何非法限制公民自由出行的行為，重點(diǎn)防止國家交通行政機(jī)關(guān)采用非常規(guī)手段，非法剝奪和限制公民出行自由?！耙?yàn)檫@種非法剝奪公民基本權(quán)利的行政行為，不僅侵犯了公民的自由權(quán)，也從根本上否定了人權(quán)”。［21］三是要求國家在不損害公共利益的前提下，尊重公民個(gè)人出行方式、出行時(shí)間和出行工具的自由選擇權(quán)；承認(rèn)和尊重公民個(gè)人擁有真實(shí)、可靠、翔實(shí)的出行知情權(quán)；尊重特殊群體個(gè)人和家庭出行隱私權(quán)。四是要求國家公權(quán)力機(jī)關(guān)想盡一切方法、創(chuàng)造一切條件、采取一切手段，防止任何影響公民出行權(quán)實(shí)現(xiàn)的倒退措施。堅(jiān)持不歧視原則，體現(xiàn)不同階層、不同群體的出行平等權(quán)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重公民出行參與權(quán)，積極鼓勵公民參與重大交通規(guī)劃的決策及其他相關(guān)業(yè)務(wù)。

出行權(quán)的國家保護(hù)義務(wù)

“所謂基本權(quán)利之保護(hù)義務(wù)，依判例及學(xué)說之見解，系指國家負(fù)有保護(hù)其國民之法益及憲法上所承認(rèn)之制度的義務(wù)”。［22］出行權(quán)作為公民一項(xiàng)基本權(quán)利，理應(yīng)受到國家公權(quán)力的保護(hù)。國家在尊重公民出行權(quán)的義務(wù)基礎(chǔ)上，積極采取預(yù)防、排除和救濟(jì)等措施來保護(hù)出行權(quán)免受第三人非法侵害的義務(wù)，具體包括出行權(quán)的預(yù)防義務(wù)、排除義務(wù)以及救濟(jì)義務(wù)。出行權(quán)的預(yù)防義務(wù)一般是針對第三人可能發(fā)生對出行人的不法侵害，而出行權(quán)的排除和救濟(jì)義務(wù)卻是針對實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的不法侵害。三者的關(guān)系正如龔向和教授所言：“形象的說，預(yù)防就是編制一張網(wǎng)，排除和救濟(jì)是專門針對漏網(wǎng)之魚采取的措施。如果預(yù)防不當(dāng)，排除和救濟(jì)便會力不從心，基本權(quán)利難免陷入危機(jī)之中”。［23］首先，出行權(quán)的預(yù)防義務(wù)。“保護(hù)義務(wù)的目的，不在于如同給付行為提供給付，而是在于實(shí)現(xiàn)生存的維持，因此國家保護(hù)義務(wù)并不歸類于社會國原則，而是歸入危險(xiǎn)的防御以及法治國原則”。［24］

針對出行權(quán)“危險(xiǎn)的防御”最好的手段就是積極預(yù)防，要求國家應(yīng)制定有效措施保護(hù)公民出行權(quán)免受第三人非法侵害。為保障公民出行權(quán)不受第三方非法侵害，國家采取的基本方式有立法、行政和司法等預(yù)防手段，這些預(yù)防手段通常被認(rèn)為是國家基本義務(wù)的其中一部分。一是出行權(quán)的立法預(yù)防義務(wù)。國家立法機(jī)關(guān)可以在憲法確定的基本權(quán)利框架范圍內(nèi)，為出行權(quán)主體提供一定的行為模式，在立法環(huán)節(jié)為公民提供一個(gè)有序、綠色、健康的出行環(huán)境，確保公民在自由行使自己出行權(quán)利時(shí)又不妨礙他人。二是出行權(quán)的司法預(yù)防義務(wù)。為提高公民出行權(quán)的保障力度，國家司法機(jī)關(guān)在保障公民出行權(quán)得到司法救濟(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對第三人可能造成侵害公民出行權(quán)的行為進(jìn)行周密考量和適當(dāng)超前防備。三是出行權(quán)的行政預(yù)防義務(wù)。要求各級交通行政主管部門必須按照交通法律的明確規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)行使對公民出行權(quán)管制的自由裁量權(quán)。同時(shí)，國家行政機(jī)關(guān)在對公民出行權(quán)實(shí)施管理的過程中，要積極建立和完善各種預(yù)防、預(yù)警機(jī)制，調(diào)配充足的設(shè)備資源，為防止公民基本權(quán)利遭到第三人不法侵害時(shí)能夠發(fā)揮應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)作用。其次，出行權(quán)的排除義務(wù)。在公民出行權(quán)遭受第三人不法侵害之時(shí)，國家有義務(wù)阻止這種侵犯，及時(shí)糾正這種侵權(quán)行為，并對出行受害者及時(shí)采取補(bǔ)救措施。在國家保護(hù)義務(wù)的三個(gè)層次中，排除義務(wù)具有直接性和現(xiàn)時(shí)性，具體涵蓋兩個(gè)方面：一方面，指國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)的排除義務(wù)，主要指各級交通主管部門應(yīng)采取各種有效手段及時(shí)制止第三人非法侵害公民的自由出行權(quán)、優(yōu)先出行權(quán)、安全出行權(quán)、出行占用權(quán)以及出行選擇權(quán)等。另一方面，指司法機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)的排除義務(wù)，主要體現(xiàn)在公民出行權(quán)受到第三人不法侵害時(shí)，享有權(quán)利保護(hù)的主體向國家司法機(jī)關(guān)請求排除保護(hù)時(shí)，司法機(jī)關(guān)不得以任何理由拒絕為出行權(quán)受害人提供排除保護(hù)。在司法實(shí)踐中，由于司法程序繁瑣、啟動條件嚴(yán)格、花費(fèi)成本較高等因素，造成司法排除義務(wù)實(shí)現(xiàn)周期較長，導(dǎo)致了國家司法機(jī)關(guān)不能及時(shí)制止對出行權(quán)的不法侵害。所以在通常情況下，國家行政機(jī)關(guān)成為公民出行權(quán)排除義務(wù)的主要履行者。最后，出行權(quán)的救濟(jì)義務(wù)?！盎緳?quán)利的實(shí)現(xiàn)，不僅需要立法的具體化、行政機(jī)關(guān)的尊重與保護(hù)，也需要司法機(jī)關(guān)的最終保障”。［25］

正如《馬斯特里赫特準(zhǔn)則》第18條規(guī)定：“保護(hù)義務(wù)包括國家確保私營實(shí)體或個(gè)人不剝奪個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利的責(zé)任。對于因在管制此種非國家行為者的行為方面，未能給予應(yīng)有的重視而造成的經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利遭受侵犯的情況，國家須承擔(dān)責(zé)任”。也就是說，公民出行權(quán)在受到第三人不法侵犯時(shí)，國家負(fù)有義務(wù)為受害人提供法律救濟(jì)途徑，包括進(jìn)行必要的監(jiān)督、調(diào)查和起訴等。同時(shí)，國家應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，為公民營造一個(gè)健康有序、綠色環(huán)保以及和諧發(fā)展的出行環(huán)境，確保出行權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。

出行權(quán)的國家給付義務(wù)

出行權(quán)的國家給付義務(wù)，是指國家對那些因自身能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及交通工具嚴(yán)重缺乏的出行需求人主動提供出行保障的義務(wù)，具體包括出行權(quán)的私益給付、公益給付和服務(wù)給付三個(gè)方面。

1．出行權(quán)的私益給付。國家對出行權(quán)的私益給付，往往僅針對出行人的個(gè)人具體情況，采取實(shí)物、現(xiàn)金或福利券等物質(zhì)形式，對出行需求人進(jìn)行國家給付的行為。出行權(quán)的國家私益給付的目的就是為了保證特定群體最基本的出行需求，其實(shí)質(zhì)是：“國家對符合相應(yīng)資格的特定群體的特別救濟(jì)，是一種受益行為，給付的成本由國家財(cái)政直接負(fù)擔(dān)”。［26］出行權(quán)的私益給付是國家給付義務(wù)中最能體現(xiàn)其社會法治國性質(zhì)的部分?！皣衣男兴揭娼o付義務(wù)很大程度上就是為了保證公民個(gè)人能夠獲得符合人的尊嚴(yán)的最低生存條件，使人們在任何情況下都能維持起碼的生活水準(zhǔn)”。［27］例如，2011年國家殘疾人聯(lián)合會多方募集資金，為西部貧困地區(qū)肢體殘缺的困難戶統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)放15萬輛輪椅。北京、廣東、上海等特大城市的城市綜合執(zhí)法部門率先在全國實(shí)施人性化城市管理，為特困盲人免費(fèi)配備導(dǎo)盲犬。2012年5月，國家交通運(yùn)輸部統(tǒng)一購置了2000輛校車，免費(fèi)向中西部貧困地區(qū)的學(xué)校發(fā)放。還有浙江、廣東等省正在積極制定向城市享受低保人員發(fā)放交通費(fèi)補(bǔ)貼，江蘇、上海、四川等省市積極推行65歲以上老人免費(fèi)乘坐公交活動。

2．出行權(quán)的公益給付。出行權(quán)的公益給付與私益給付相對，除旨在確保公民基本出行條件需要外，還具有平衡公民出行負(fù)擔(dān)的社會功能，較出行權(quán)私益給付是一種更高層次的國家給付形式。國外許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家把公民出行權(quán)的公益給付界定為由政府舉辦和出資的一切旨在改善人民群眾安全、便捷、綠色出行的社會措施。具體包括政府直接主導(dǎo)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善通行供給狀況以及公平分配路產(chǎn)路權(quán)等。首先，國家應(yīng)不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。據(jù)《2011年交通統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年全國完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資萬億元，同比增長%。其中，國家安排專項(xiàng)公共財(cái)政資金，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，全年共完成農(nóng)村公路投資2010億元，同比增長38%，新改建農(nóng)村公路萬公里，進(jìn)一步夯實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，保障了農(nóng)民的出行權(quán)。其次，國家應(yīng)不斷改善通行供給狀況。特別是在城市人口的集聚區(qū)，國家應(yīng)繼續(xù)加大路面公交系統(tǒng)的建