國際勞工問題研究

國際勞工問題研究

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立首次從國家戰(zhàn)略高度把廣西推上了對外開放的最前沿使之成為中國對外開放的重要窗口，這將大大促進(jìn)廣西和東盟國家甚至世界各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一方面，作為少數(shù)民族聚居區(qū)，廣西企業(yè)的對外貿(mào)易也呈現(xiàn)出自身特色，同時也反映出一些問題，比如如何利用國際勞工標(biāo)準(zhǔn)擴大特色產(chǎn)品的出口，如何在貿(mào)易全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的國際背景中找到突破提高自身競爭力等；另一方面，廣西在獨特的自然資源尤其是礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，如何運用世貿(mào)組織規(guī)則和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家的“綠色貿(mào)易壁壘”抗衡，以維護(hù)自身的貿(mào)易地位，如何制定相關(guān)對策以保障區(qū)內(nèi)勞工特別是工礦業(yè)勞工的權(quán)益，是廣西企業(yè)面臨的重要問題。隨著與東盟和其他國家貿(mào)易關(guān)系的縱深發(fā)展，這些難題亟待解決，并將我區(qū)對外貿(mào)易中的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題研究提上議事日程。

一、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)社會責(zé)任、SA8000認(rèn)證

在WTO框架下將勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易掛鉤是經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇和保障勞工權(quán)利的基本要求。除“全球契約”“、社會條款”之外，聯(lián)合國、國際勞工組織、企業(yè)及民間組織甚至部分國家在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)保障基本勞動權(quán)益的基礎(chǔ)上，還紛紛提出SA8000認(rèn)證、企業(yè)社會責(zé)任等各種勞動權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，從而使國際勞工標(biāo)準(zhǔn)由單一的國際勞工組織公約，發(fā)展成為包含多種形式和內(nèi)容的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，引起廣泛爭論的“社會條款”和“SA8000”的出現(xiàn)，反映出國際勞工標(biāo)準(zhǔn)正逐步從早期的“弱法”性質(zhì)轉(zhuǎn)向“強法”。同時，也反映出國際社會將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的思維模式正在形成。

SA8000是SocialAccountability8000的英文簡稱，即“社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，是企業(yè)社會責(zé)任中最有影響的一種，它是全球第一個社會責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是確保供應(yīng)商所供應(yīng)的產(chǎn)品，皆符合社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求。制定的基礎(chǔ)是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。它包括了童工、強迫性勞動、健康與安全、結(jié)社自由與集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時間、工作報酬及管理體系等九個方面的內(nèi)容。它可以應(yīng)用到很多行業(yè)，被許多國家所認(rèn)可，所以影響面最為廣泛。

2004年5月1日起，美國和歐盟一些國家將開始強制推廣SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。SA8000標(biāo)準(zhǔn)適用于世界各地任何行業(yè)不同規(guī)模的公司。其依據(jù)與ISO9000質(zhì)量管理體系及ISO14000環(huán)境管理體系一樣，都是一套可被第三方認(rèn)證機構(gòu)審核的國際標(biāo)準(zhǔn)。作為全球第一個可用于第三方認(rèn)證的社會責(zé)任管理體系標(biāo)準(zhǔn)，任何企業(yè)或組織可以通過SA8000認(rèn)證，向客戶、消費者和公眾展示其良好的社會責(zé)任表現(xiàn)和承諾。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會責(zé)任、SA8000認(rèn)證三者既有聯(lián)系又有區(qū)別。企業(yè)社會責(zé)任的提出是現(xiàn)代社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是針對過去那種企業(yè)只要賺錢盈利的經(jīng)濟(jì)責(zé)任而言的，但仍然是以核心勞工標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；企業(yè)要想獲得可持續(xù)的經(jīng)營，必須要對其利益相關(guān)因素承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同樣，SA8000認(rèn)證的制定基礎(chǔ)也是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。此外，三者的宗旨目的也都是趨同的，都是為了在保證產(chǎn)品可供交易的同時，確保人道主義和勞工權(quán)利的實現(xiàn)?？梢钥闯?，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是后兩者的核心內(nèi)容和主要制定依據(jù)。

至于三者的區(qū)別，特別是企業(yè)社會責(zé)任和SA8000認(rèn)證的差異，也是比較明顯的。從認(rèn)證方式上來說，企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)證有第一方認(rèn)證、第二方認(rèn)證和第三方認(rèn)證，而SA8000只是第三方認(rèn)證中的一種。從內(nèi)容上來說，SA8000要求企業(yè)除了擔(dān)負(fù)著給社會提供必需的商品、滿足人們物質(zhì)生活、發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的重任外，還必須承擔(dān)一定的社會責(zé)任，如保護(hù)環(huán)境、提高員工福利、發(fā)展社會公益事業(yè)等等，而企業(yè)社會責(zé)任運動旨在制定適用于全球各個國家的一套標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使其在追求利益最大化的同時，承擔(dān)自身的社會責(zé)任，對社會做出更多貢獻(xiàn)。

二、廣西對外貿(mào)易中的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題

廣西對外貿(mào)易一直呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭。出口貿(mào)易主體，仍由國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)平分秋色，其中私營企業(yè)出口增勢迅猛，有超越國有企業(yè)出口額之勢，將成為廣西最大的出口主體。貿(mào)易方式上，邊境小額貿(mào)易增勢強勁，在出口商品上面，工業(yè)制成品所占出口份額最大，主要特色出口產(chǎn)品是服裝、陶瓷、水果、礦產(chǎn)等。主要出口國家和地區(qū)分別是亞洲、北美和歐盟。在對外貿(mào)易順利進(jìn)行，外貿(mào)前景較為樂觀的背景下，我們必須承認(rèn)，現(xiàn)行立法、廣西實際情況與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定之間仍然存在差距。

首先，由于民族文化傳統(tǒng)和認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)出發(fā)點和資金投入等方面的原因，廣西在勞工的四項基本權(quán)利方面的實際落實情況有待加強。根據(jù)美國有關(guān)商會的調(diào)查，有超過50%的跨國公司和外國企業(yè)表示，如果強制實施SA8000認(rèn)證，將重新考慮與我國企業(yè)簽訂采購合同。這將對我國出口，尤其是我國出口到歐美國家的服裝、玩具、鞋類、家具、運動器材及日用五金等勞動密集型產(chǎn)品形成新的貿(mào)易壁壘。而上述產(chǎn)品類型和出口地區(qū)都與廣西有著密切聯(lián)系。

其次，SA8000認(rèn)證等認(rèn)證成本高昂，削弱了中小企業(yè)的國際競爭力，成為該項認(rèn)證難以推行的主要原因。采用SA8000標(biāo)準(zhǔn)的外商在華采購或投資都要進(jìn)行驗廠，具體的標(biāo)準(zhǔn)包括供應(yīng)廠的設(shè)施、人員素質(zhì)、制造手段、質(zhì)量控制、配套情況，甚至包括工人的年齡、工資、加班時間、食堂和宿舍的管理等多項內(nèi)容。外商要求在華的所有供貨商不僅要遵守中國的適用法律，還要遵守外商所在國法律，尤其是勞工法，在工資、工時、禁用童工、工作環(huán)境保護(hù)等方面，均應(yīng)嚴(yán)格合法、合理。不斷進(jìn)行的評估、審查、監(jiān)督，使中小企業(yè)根本承擔(dān)不起這種認(rèn)證的負(fù)擔(dān)，從而喪失了出口的機會。廣西出口主體中，私營企業(yè)占了很大比重，其與資本雄厚的國有大中型企業(yè)相比，大多數(shù)企業(yè)尚無承受如此認(rèn)證成本的能力。關(guān)鍵是，這種成本需要反復(fù)投入，而不是一次性的投入便無后顧之憂，使得一些企業(yè)情愿冒著終止合同的風(fēng)險，也不愿進(jìn)行這一投資。

其三，企業(yè)的自我防護(hù)意識差、預(yù)警機制不完善，加重其在貿(mào)易摩擦中的損失。有些出口企業(yè)欠缺敏銳、通暢的信息捕捉、分析和傳遞系統(tǒng)，對國際市場上的競爭對手遠(yuǎn)未做到“知己知彼”。更重要的是，由于對國外市場的動態(tài)了解不及時，即使在國外企業(yè)或行業(yè)中介組織已經(jīng)決定或表現(xiàn)出對我們某種出口產(chǎn)品的關(guān)注，并可能付諸調(diào)查，決定立案之時，我們的企業(yè)仍不改原有的出口戰(zhàn)略，繼續(xù)大量涌入出口市場，使自身陷于被動地位。不僅如此，我們的企業(yè)在一旦遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r，經(jīng)常連完整的、符合國際要求的有關(guān)成本、銷售的記錄也無法提供，更使得自己處于“任人宰割”的地位，加大了在摩擦中可能遭受的損失。在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上，廣西企業(yè)尚無應(yīng)訴記錄。一方面由于這尚非廣西外貿(mào)的主要障礙，但很重要的一個原因卻在于上述自身方面因素，我們的企業(yè)并沒有意識到以此為由捍衛(wèi)自己的正當(dāng)生產(chǎn)行為，更無相關(guān)制度和能力應(yīng)訴，造成實際貿(mào)易中客戶的流失。

三、應(yīng)對策略

作為中國外貿(mào)增長的主要貢獻(xiàn)者，廣西在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上亦應(yīng)緊跟步伐，從根本上改善勞工的四項基本權(quán)利。此外，構(gòu)建中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，將廣西置于面向東盟地區(qū)的戰(zhàn)略前沿，對我們而言，既是機遇亦是挑戰(zhàn)。面對廣西對外貿(mào)易中暴露的種種問題，我們必須未雨綢繆，有所作為，才能使廣西外貿(mào)更上臺階，在與東盟及世界其他國家的貿(mào)易競爭居于優(yōu)勢。

1.轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清實施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要性

隨著社會的發(fā)展和人們社會意識的逐步加強，消費者對產(chǎn)品的關(guān)注已從單純的“物”進(jìn)一步提高到“人”，即人們不僅關(guān)心能否購買到一件合意的商品，而且關(guān)心產(chǎn)品是如何生產(chǎn)出來的，由什么人生產(chǎn)的。對于許多消費者而言，接受一件由剝削童工、婦女或由強制勞動所制造出來的商品已變得不可思議。與此同時，對于員工而言，工作不再僅僅是一種生存手段，更是生活價值、人生價值的體現(xiàn)，因此，企業(yè)雇主是否實施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，即其如何對待員工、如何為員工創(chuàng)設(shè)健康的環(huán)境，已引起現(xiàn)代社會的高度關(guān)注。這不僅表明該企業(yè)甚至該國的文明化程度，直接影響一國在國際社會中的形象和地位，另一方面，這在客觀上還對其能否得到消費者認(rèn)可繼而在某種程度上決定著生產(chǎn)企業(yè)能否繼續(xù)獲得訂單。因此，按照國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和我國國情改善勞工工作生活環(huán)境，具有極強的政治意義和經(jīng)濟(jì)效用。

為了促使企業(yè)在勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上達(dá)到和滿足國際競爭的要求，使我區(qū)企業(yè)更好地融入世界經(jīng)濟(jì)潮流，政府和有關(guān)部門、社會組織有責(zé)任組織、幫助企業(yè)學(xué)習(xí)、掌握和適應(yīng)世界貿(mào)易規(guī)則與慣例。幫助企業(yè)了解應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，為員工提供良好的工作環(huán)境，提高對員工人格和權(quán)益的尊重。將SA8000標(biāo)準(zhǔn)由貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

2.認(rèn)清SA8000的實質(zhì)，以各種措施鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行SA8000認(rèn)證

SA8000認(rèn)證自推出以后，正逐步得到國際社會的認(rèn)可，一些著名的跨國公司如沃爾瑪、麥當(dāng)勞、雅芳等紛紛加入，并開始對其全球的供應(yīng)商、分包商以及分供商提出相應(yīng)的社會責(zé)任要求。我區(qū)與上述大部分企業(yè)都存在貿(mào)易關(guān)系，在這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中加強勞工標(biāo)準(zhǔn)的實施，促進(jìn)SA8000認(rèn)證也是一項迫在眉睫的任務(wù)。同時，我們還可以看到，作為一套民間制定的勞工標(biāo)準(zhǔn)，對各國企業(yè)并不產(chǎn)生法律上的強制約束力。各國企業(yè)可以自愿接受該標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)證。因此，該標(biāo)準(zhǔn)不存在違法性的問題。理論上，只要不違反所在國的勞工法規(guī)，即使有關(guān)企業(yè)不接受該標(biāo)準(zhǔn)，也不存在違法性的問題。換言之，作為“軟法”，SA8000認(rèn)證并沒有明確列出時間表，這為廣西企業(yè)提供了充分的調(diào)整余地。相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)自身實際情況，制定實施計劃，按部就班地逐步推行此類認(rèn)證。

對于政府職能部門而言，以積極措施促使企業(yè)進(jìn)行SA8000認(rèn)證才是明智之舉。例如，針對SA8000認(rèn)證成本高昂，削弱了中小企業(yè)的國際競爭力，使其在廣西難以推行的問題，可以考慮予以主動進(jìn)行認(rèn)證的企業(yè)以一定的補貼或稅負(fù)減免政策。畢竟成功進(jìn)行認(rèn)證，獲益的不只是企業(yè)，對于政府經(jīng)濟(jì)政策和整體形象的改善，以及地區(qū)內(nèi)勞工權(quán)利的保障都具有激勵作用。

3.加強貿(mào)易壁壘調(diào)查制度

我國《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》就貿(mào)易壁壘調(diào)查的申請、審查、立案、裁決和相關(guān)措施做出了規(guī)定，賦予國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)較為