對(duì)肥西縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的思考獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

對(duì)肥西縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的思考獲獎(jiǎng)科研報(bào)告產(chǎn)業(yè)扶貧是助推貧困群眾增收致富的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，安徽省肥西縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得顯著成效。

一、肥西縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作基本情況

肥西縣位于安徽省中部，省會(huì)合肥西南，全縣面積1695平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)園區(qū)，農(nóng)村人口為65.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%。在脫貧攻堅(jiān)工作中，肥西縣從產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目入手，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。2018年，肥西縣安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金6294萬(wàn)元，占財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總量的26.4%。目前，已建成上派鎮(zhèn)蘭君園藝、豐樂(lè)鎮(zhèn)蓮藕種植基地等53個(gè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，使3500余戶貧困戶受益;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已帶動(dòng)建檔立卡貧困戶6200余戶次。肥西縣產(chǎn)業(yè)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，肥西縣以“四帶一自”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為依托，大力推廣“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、三方共贏”的基本路徑，重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。一方面通過(guò)多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收。肥西縣鼓勵(lì)貧困戶通過(guò)自種自養(yǎng)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，并選派公益類科技特派員對(duì)貧困戶開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。肥西縣還將貧困戶托管給新型經(jīng)營(yíng)主體、合作社、致富能人，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、保底收購(gòu)、土地入股等方式帶動(dòng)貧困戶增收致富。另一方面構(gòu)建特色種養(yǎng)業(yè)扶貧平臺(tái)。在項(xiàng)目建設(shè)方面，肥西縣編制縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，每年開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)調(diào)整，并滾動(dòng)實(shí)施。肥西縣還在產(chǎn)業(yè)扶貧成果與消費(fèi)者之間搭建營(yíng)銷平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)地直供等形式，促進(jìn)貧困村、貧困戶與龍頭企業(yè)、大型商超、社區(qū)直接合作，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品的銷售。目前，肥西縣已形成苗木花卉、特色經(jīng)果林、蠶桑養(yǎng)殖、白鵝養(yǎng)殖、蓮藕種植5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，13個(gè)已出列貧困村實(shí)現(xiàn)特色種養(yǎng)項(xiàng)目全覆蓋，其中6個(gè)村達(dá)到安徽省“一村一品”考核要求，特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目到戶6185戶，占比91.2%。

（二）大力推進(jìn)電商扶貧。

為推進(jìn)電商扶貧，肥西縣一方面積極搭建電商平臺(tái)，建成了肥西縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心和肥西縣農(nóng)村電子商務(wù)物流配送中心，為電商扶貧提供綜合信息、物流配送等服務(wù)。肥西縣還建設(shè)了183個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的全覆蓋。站點(diǎn)可以為村民提供代收代發(fā)快遞，代購(gòu)代銷等服務(wù)，促進(jìn)了扶貧產(chǎn)品的銷售。另一方面，肥西縣加強(qiáng)電商扶貧品牌培育工作，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)標(biāo)。目前，肥西縣共有三品一標(biāo)產(chǎn)品101個(gè)，涌現(xiàn)了王仁和、汪德榮等知名電商品牌。同時(shí)，肥西縣已舉辦了二屆電商扶貧創(chuàng)業(yè)大賽，通過(guò)大賽吸引、培育一批優(yōu)秀農(nóng)村電商專業(yè)人才，推動(dòng)了肥西縣農(nóng)幅產(chǎn)品的線上銷售，帶動(dòng)了更多的貧困戶增收致富。2018年肥西縣電商銷售額達(dá)到了1.2個(gè)億，其中電商扶貧產(chǎn)業(yè)就占了40%左右，電子商務(wù)在扶貧中起到了重要作用。

（三）積極實(shí)施旅游扶貧。

肥西縣把推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要形態(tài)。一是通過(guò)節(jié)慶活動(dòng)提升鄉(xiāng)村旅游的知名度，并將旅游扶貧的元素融入其中。例如，肥西縣2019旅游年貨節(jié)的年貨展銷分成三個(gè)展區(qū)，其中一個(gè)就是幫助貧困戶銷售特色農(nóng)幅產(chǎn)品的扶貧特色展區(qū)。二是圍繞安徽省旅發(fā)委提出的“八個(gè)一”工程加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村旅游建設(shè)的資金投入和規(guī)劃指導(dǎo)。例如，肥西縣投入16萬(wàn)元完成安徽省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村光明村旅游停車場(chǎng)建設(shè)和旅游廁所提升改造工作;邀請(qǐng)安徽師范大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成光明村旅游專項(xiàng)規(guī)劃等等。三是加強(qiáng)宣傳推介。肥西縣在進(jìn)行招商引資時(shí)，會(huì)把扶貧村列入推介項(xiàng)目，將旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的客商帶到扶貧村里去考察，加強(qiáng)扶貧村的旅游招商引資工作。四是推動(dòng)旅游企業(yè)和旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行“結(jié)對(duì)”。例如，旅行社把貧困村規(guī)劃進(jìn)特色旅游線路，組織游客到扶貧村旅游觀光，并通過(guò)宣傳帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)幅產(chǎn)品銷售。

二、推進(jìn)肥西縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的對(duì)策建議

（一）深入推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。

肥西縣推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作，最重要的是充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多的貧困村和貧困戶開(kāi)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高效特色產(chǎn)業(yè)。首先，肥西縣要依托高校院所人才智力資源，引進(jìn)專業(yè)化科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)肥西縣特色扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合改造，加大科技對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧支撐力度，推動(dòng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。其次，肥西縣要做好扶貧產(chǎn)品包裝、檢測(cè)、品牌設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)商品;拓寬扶貧產(chǎn)品銷路，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)。再次，要建立更多的專業(yè)化交易市場(chǎng)，促進(jìn)肥西縣特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。專業(yè)化市場(chǎng)是巨大的商品交易集散中心，能夠?yàn)樨毨罕姾头鲐毱髽I(yè)提供銷售網(wǎng)絡(luò)，有利于推動(dòng)特色種養(yǎng)業(yè)集群化發(fā)展，帶動(dòng)更多貧困群眾就業(yè)增收。另外，肥西縣要提高貧困群眾組織化程度，鼓勵(lì)群眾加入專業(yè)化合作社，發(fā)揮專業(yè)化合作社推動(dòng)生產(chǎn)、管理、信用合作的作用，使貧困群眾能夠依托合作社實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，提升貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度。

（二）加快推進(jìn)旅游扶貧。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要舉措。肥西縣要依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、周邊貧困群眾增收致富。一是要推動(dòng)肥西縣旅游扶貧重點(diǎn)村成立旅游公司或鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，貧困群眾可以以土地等資源入股。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社通過(guò)整合資源，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。貧困群眾可以依托合作社增加土地租金、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、就地務(wù)工、經(jīng)營(yíng)分紅等項(xiàng)收入。二要打造品種豐富的旅游商品，帶動(dòng)肥西縣貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。一方面以龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶為引領(lǐng)，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，并把產(chǎn)品打造成旅游商品;另一方面可以把普通工業(yè)品與本地旅游特色相結(jié)合，打造既能滿足實(shí)用性，又有本地特色的旅游商品。三要加大鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)力度，促進(jìn)貧困群眾在旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)中獲得穩(wěn)定收益。要加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、貧困群眾、村干部的旅游扶貧培訓(xùn)，并通過(guò)實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，提升旅游接待服務(wù)水平，帶動(dòng)更多貧困群眾通過(guò)鄉(xiāng)村旅游增收致富。

（三）有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)肥西縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作必須同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的信心和能力，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。首先要加大扶貧宣傳力度，激發(fā)貧困地區(qū)群眾增收致富的熱情和干勁。在扶貧宣傳工作中，肥西縣要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，通過(guò)文藝演出、政策宣講等多種宣傳教育形式，利用微信、微博等現(xiàn)代宣傳手段，讓貧困地區(qū)群眾樹(shù)立戰(zhàn)勝困難、增收致富的信心和決心。其次要加強(qiáng)教育扶貧工作，有效阻斷貧困代際傳遞。一方面要合理分配教育資源，在規(guī)劃、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)方面，為貧困地區(qū)薄弱學(xué)校發(fā)展提供更多支持，改善辦學(xué)條件，提升貧困地區(qū)的教育發(fā)展水平。另一方面要根據(jù)貧困群眾健康狀況、工作意愿等基本情況有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)群眾的技能培訓(xùn)，并將培訓(xùn)與肥西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升培訓(xùn)精準(zhǔn)度。再次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作需要加強(qiáng)扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)。肥西縣一方面要注重培育本土人才，另一方面要加大宣