湖南省政務微信公共服務研究課題研究報告

湖南省政務微信公共服務研究引言近幾年來，微信作為一個移動互聯(lián)的信息傳播平臺悄然興起，逐漸成為新媒介時代主流媒體之一，也成為行政信息公開的一個主要的渠道。國務院辦公廳在2013年10月15日發(fā)布了《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確指出：政府各個部門通過利用現(xiàn)代技術對政府網(wǎng)站進行優(yōu)化、強化，使政府網(wǎng)站頁面在websit(搜索引擎）中的收錄比例和搜索效果達到一定提升。所以政府網(wǎng)站要提升搜索率，就要向主要社交媒體提供各類政務信息的分享服務，更要加強手機、平板電腦等移動終端應用服務，積極利用微博、微信等新軟件、新應用來傳播政府網(wǎng)站內容，方便公眾及時獲取行政信息。有條件的政府部門還可以發(fā)揮其優(yōu)勢，開展政府網(wǎng)站的研討交流等活動，最終達到推廣政府網(wǎng)站，使其形成品牌的目標。政務微信是在政務微博的基礎上衍生出的另外一個問政新媒體，它的出現(xiàn)實現(xiàn)了行政信息傳播的力度、范圍以及社會影響等的提升。政務微信提供的服務與公眾更加貼近、密切。政務微信即是政府轉變職能，也是我國公民問政的新渠道，它可以幫助我國政府更好的樹立法治型、責任型、效能型、服務型的政府的形象。一.研究的背景及意義（一）背景黨的十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調：加強網(wǎng)絡管理，保障網(wǎng)絡信息安全。表明了政府將通過改進技術和內容來加強網(wǎng)絡法制建設的力度與決心。2014年8月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》，全面推動政務微信的建立。2011年微信作為一種新媒體工具首次出現(xiàn)在公眾面前。微信用戶數(shù)量隨著智能手機的普及呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2012年8月騰訊公司推出了微信公眾平臺，企業(yè)通過認證微信公眾號試圖向用戶發(fā)布信息，引起政府對微信公眾號的重視。2013年6月聯(lián)合國官方微信賬戶在聯(lián)合國秘書長潘基文的宣布下正式啟動，擴大了我國社交媒體在聯(lián)合國的影響力，標志著政務微信已得到官方的認可，政務微信的開通與使用已制度化，政務微信被納入了我國政府網(wǎng)站績效評估指標體系。2003年中共十六屆三中全會提出了“公共服務”，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調“擴大公共服務，完善社會管理”。2013年十八屆三中全會上，習近平總書記提出“轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式”。將現(xiàn)代行政技術手段運用到公共管理領域，促進公共管理改革和與創(chuàng)新，建立注重公共價值與適合現(xiàn)代社會的新模式。（二）意義政務微信作為一種現(xiàn)代化科學技術的新成果，有效結合公共管理創(chuàng)新與信息技術，不僅降低了公共管理的成本，使政府的服務對象得到更廣泛、更快速、更便捷的信息，還提高了政府服務效率，規(guī)范了政府公共管理行為的方式。政務微信接受廣大群眾的監(jiān)督，使政務透明化、公開化，是建設服務型政府體制的重要基礎，是政府管理方式轉變的新趨勢，是提升政府公共服務能力的有效工具。當今我國的經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，公眾對公共管理提出了更高的要求，使得政府管理成為廣大群眾關注的焦點。我們深切地感受到網(wǎng)絡的意義，并享受著網(wǎng)絡給我們帶來的便利。二、國內外研究現(xiàn)狀（一）國內研究現(xiàn)狀1公共服務的相關研究我國開始了公共服務領域的研究是在20世紀80年代，但研究成果較少且視角狹窄。21世紀初，黨的十六大將公共服務納入政府的基本職能之一，公共服務的研究開始引起重視。隨著研究的深入，相關理論研究體系逐步完善，從不同的角度論巧公共服務。近年來國內在公共服務研究領域的專著中，具有代表性的如：《公共管理學》、《公共行政學》、《公共服務型政府》、《論我國政府公共服務職能的完善》、《公共服務的制度基礎》、《論轉型期中國政府服務能為的建設》等。劉勝男在《政府公共服務能力及其影響因素分析》中對多個城市政府公共服務能力進行區(qū)域劃分及差異比較，提出了影響政府公共服務能力的因素。這些文章為我們研究公共服務提供了借鑒。2政務微信的相關研究由于微信推出時間較短，國內政務微信的相關研究比較少。2013年12月人民網(wǎng)與情監(jiān)測室聯(lián)合騰訊微博發(fā)布的《2013年騰訊政務微博和政務微信發(fā)展研究報告》，包含了當前政務微信領域最權威的調查數(shù)據(jù)，并以微信傳播指數(shù)WCI作為考量各個政務微信公眾號的傳播趨勢，為分析我國政務微信的發(fā)展軌跡與發(fā)展趨勢提供了重要依據(jù)。王勇、王冠男在《政務微信的功能及要求》中介紹了政務微信發(fā)布信息、交流溝通、答疑解惑的功能。巴丹的《微信業(yè)務在政務方向上的應用與發(fā)展》等提及微信公共服務的平等化、數(shù)據(jù)化、針對性、細節(jié)化、開放性等。郭澤德的《政務微信助力社會治理創(chuàng)新：以“上海發(fā)布”政務微信為例》，選取“上海發(fā)布”政務微信作為研究案例，提出了政務微信在社會對話機制、杜會動員機制、社會信任機制層面，以及如何推動社會治理創(chuàng)新。王少輝、高業(yè)庭在《基于微信平臺的電子化公共服務模式創(chuàng)新研究--以“武漢交警”政務微信為例》中，借鑒“武漢交警”政務微信平臺的運營模式，從擴展政務微信服務范圍、完善政務微信互動形式、構建政務部口配套信息系統(tǒng)等方面，提出完善我國電子化公共服務模式的建議。（二）國外研究現(xiàn)狀1公共服務的相關研究20世紀80年代以來，西方市場經(jīng)濟國家、新興工業(yè)國家以及發(fā)展中國家掀起了政府改革的浪潮。著名學者民?羅茨在《新治理：沒有政府的管理》里指出治理標志著政府管理的變化及不同的應用。蓋伊.?彼得斯在《政府未來的治理模式》中提出市場式、彈性化、參與式、解制型四種政府創(chuàng)新管理模式，并從五個方面展開分析。隨后國外政府積極提升公共服務能力，美國明確提出“顧客第一”的口號，在公共服務上堅持以市場為主導，形成了“最低保障與兼顧效率型”的公共服務模式。英國在90年代初開展了公共服務的“憲章運動”，強調實行全民保障，公民享有社會保障的權利，實現(xiàn)“全面公平型”公共服務模式。以新加坡和智利為典型代表的“效率主導型”的公共服務模式，它們主要在國家立法等基礎上進行自我保障，促進經(jīng)濟效率，從而減輕國家經(jīng)濟負擔。加拿大、韓國等國家在90年代后期提出關于提升政府公共服務能力的各種改革運動。2政務微信的相關研究國外政府網(wǎng)站善于構建互動模式進行信息管理，但在運用微信開展公共服務上甚少，一般應用社交網(wǎng)站、政府口戶網(wǎng)站、微博等處理日常的政務。眾多國家首腦紛紛開通微博與公眾進行互動，以如利用社交論反Facebook與公眾進行溝通交流。公眾可發(fā)表看法、提出問題，使政府獲得民意數(shù)據(jù)，為政府決策提供參考。微博則以英國使用Twitter為代表。Twitter是一款是目前用戶最多、增長最快的網(wǎng)絡新媒體，Twitter在行政領域與立法領域發(fā)揮了重要作用。三、研究的思路與方法（一）研究思路：將參考現(xiàn)有研究方法與相關研究的成果，根據(jù)微信的發(fā)展歷程和技術突破，結合我國政務微信的實際情況，分析政務微信的具體案例，總結其中的經(jīng)驗教訓，提出推動政務微信快速健康發(fā)展的對策，在促進我國服務型政府的建設中發(fā)揮作用。（二）研究方法1.文獻研究法。從現(xiàn)有的文獻資料中進行搜集、甄別、分析研究、整理，為實現(xiàn)研究成果服務。目前，相比較政務微博，政務微信正處在起步階段。但隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，即時通信工具成為主流溝通工具已成大勢所趨，國家日益重視政務微信的發(fā)展和建設，國內外學者關于即時通信工具也形成了眾多的理論成果，其中不少研究成果可供參考和借鑒。2.案例分析法。對于社會科學而言，理論必須聯(lián)系實際，否則就空洞無物。理論的建構需要建立在對經(jīng)驗和事實的分析和歸納之上。本論文通過對湖南省政務微信公共服務的現(xiàn)狀進行分析，探討其存在的問題及原因，提出建設和使用政務微信的對策，使政務微信健康發(fā)展。政務微信概述一、公共服務的概念（一）公共服務結合國內外專家學者的研究，公共服務是指，中央或地方政利用公共權利和公共資源，通過多種方式對公共資源進行整合調配，滿足滿足對公共產(chǎn)品的需求，另全體公民或某一類公民享受和消費公共產(chǎn)品和服務的過程。公共服務是有國家行為介入的一種服務活動，提供公共服務是政府職責履行的重要組成部分，且提供的公共服務不能是滿足個性化的個人需求的產(chǎn)品和服務，而必須是滿足公共需求的，不以營利為目的。以公共權力和公共資源為投入標志，以公共利益為服務目的。提供公共服務政府是責無旁貸的主導者。目前我國的四大重點領域為公共服務教育、科技發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障，政府為滿足不斷增長的公共需求，采取不同的公共供給戰(zhàn)略。公共服務作為一種集體消費品，是公共利益、個人利益以及社會價值的均衡，社會價值應體現(xiàn)在公共利益和個人利益之中，個人利益需要符合社會利益和公共價值，否則難以出現(xiàn)社會化的公共服務。在行政改革中，政府充分利用市場和社會的力量逐漸成為一種趨勢，主張推行公共服務社會化與市場化，為社會公眾提供公共服務與產(chǎn)品，維護公眾根本利益，提供參與社會活動的機會。目前主要有三種實施方式：將政府業(yè)務合同出租；打破政府壟斷，建立公共部口與私營組織的伙伴關系；鼓勵在各社區(qū)建立社區(qū)服務，提供快捷、方便、舒適的服務?？傊?，公共服務是為了滿足公眾需求，而提供充足、優(yōu)質的公共服務，將社會制度與科學技術有機結合，隨著社會公共需求變化與增長而發(fā)展，具有政府行為變化的動態(tài)性。（二）公共服務的類別1根據(jù)內容和形式分類根據(jù)內容和形式，公共服務可分為基礎公共服務、公共安全服務、社會公共服務及經(jīng)濟公共服務。基礎公共服務，指的是為公民提供從事生活、生產(chǎn)、發(fā)展等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、天然氣，交通基礎設施等。公共安全服務，指的是為公民提供安全服務，如警察、消防、軍隊等方面的服務。社會公共服務，指的是通過國家權力介入或者公共資源投入，為滿足公民的社會活動所需要所提供的服務。社會發(fā)展領域，包括教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及環(huán)境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會性需求，如公辦醫(yī)療、公辦社會福利、公辦教育等。經(jīng)濟公共服務，為公民及企業(yè)從事經(jīng)濟活動所提供的各種服務，如咨詢服務、科技推廣以及政策性信貸等。2根據(jù)專業(yè)屬性分類按照專業(yè)屬性分類：國防建設、公共救助與災害援助、精神文明和物質文明建設、法律法規(guī)政策規(guī)范、文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設、城鎮(zhèn)化建設、金融保險與消費建設、職業(yè)化和專業(yè)化建設發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)建設等。3根據(jù)工程專業(yè)屬性分類按照工程專業(yè)屬性分類為：民生工程、安居工程、公用設施工程、國防工程、法治工程等。（三）公共服務的作用公共服務是人類發(fā)展的重要條件，是社會發(fā)展的重要內容。教育承擔著社會、經(jīng)濟、文化、政治等功能，是直接影響社會發(fā)展的重要因素，有助于促進社會流動、社會整合與社會公平。公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有獨特的地位。從個人層面來看，健康具有重要的本體性價值，它是衡量人的素質的主要指標；從社會角度講，健康構成社會人口素質的基礎。也可以說投資于健康就是投資于未來經(jīng)濟發(fā)展?；旧鐣Ｕ鲜巧鐣摹鞍踩W(wǎng)”，構建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會保障制度有助于提高人們的生活質量，營造安定有序的社會環(huán)境。就業(yè)是是人民群眾改善生活的基本途徑，決定著家庭的生計。對勞動者而言，就業(yè)是他們賴以生存、融入社會以及實現(xiàn)人生價值的重要途徑；對社會而言，就業(yè)關系到勞動者及其家庭的利益，是促進社會和諧的重要基礎；對經(jīng)濟發(fā)展而言，就業(yè)關系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的有機結合，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要保證；對國家而言，就業(yè)就是民生之本，是國家穩(wěn)定之基。公共就業(yè)服務是促進就業(yè)的重要手段，緩解就業(yè)壓力。二、政務微信的概念（一）微信2010年深圳騰訊控股有限公司研究了一個可以傳輸文字、圖像、語音等的類似QQ的社交平臺。2011年初，由騰訊創(chuàng)辦人之一馬化騰通過電子郵件在產(chǎn)品策劃確定了“微信”這個名稱。那時的微信只不過是一款手機聊天軟件。然而，在微信發(fā)展的過程中，通過手機、平板等數(shù)碼產(chǎn)品，用戶不僅可以發(fā)送與接收文字、語音、圖片以及視頻。在數(shù)碼化、電子化以及信息化的時代，為了迎合市場的變化發(fā)展，微信在原來的功能下通過不斷升級，添加了很多方便用戶的功能。（二）政務微信政務微信是指政府部門所注冊的官方公共賬號。政府部門通過微信公眾平臺，公布重大事件、法律法規(guī)、政務信息，政府部門可以及時與民眾互動與交流，使政府部門起到引導輿論、實現(xiàn)網(wǎng)絡社會管理創(chuàng)新。政務微信公共平臺賬號，旨在為注冊用戶提供群發(fā)信息與交流服務，其注冊主體必須是各級政府部門，各個政府部門通過政務微信可以擁有真實并且確保黏性的用戶。對我國公民來說，只需要下載微信應用，然后關注政府部門的政務微信即可成為政務微信的粉絲，通過手機、平板客戶端接收到政府部門發(fā)布的政務信息。用戶就可以簡單接收到政務微信發(fā)布的行政信息。對政府而言，政務微信可獲取公民需要的服務信息、及時提供便捷服務，而且還可以在與公民互動的過程中優(yōu)化自己的服務質量，發(fā)布兼具影響力與權威性的輿情信息，還應注重政務微信與政務微博互補運行，使其達到公民的需求和符合政府部門對自身的優(yōu)化，打造良好的政府部門的形象。對公眾來說，政務微信簡便了公眾獲取行政信息的渠道，還增強了公民的知情權意識。所以，按照政務微信的發(fā)展趨勢，政務微信將給我國行政信息公開帶來變化。(三)政務微信的發(fā)展現(xiàn)狀2013年10月，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，明確要求各地區(qū)各部門應積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權威政務信息并充分利用新媒體的互動功能。2014年9月，國家網(wǎng)信辦再次下發(fā)通知，要求全國各地黨政機關貫徹落實《即時通訊工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》，強調政務公眾賬號要不斷拓展和升級服務功能，結合職能定位開辦政務辦理、信息查詢、網(wǎng)上支付等綜合性業(yè)務。2015年以來，目前我國政務微信公號已逾10萬。據(jù)中國傳媒大學媒介與公共事務研究院不完全監(jiān)測統(tǒng)計，截止2014年8月底，全國政務微信總量已達8803個。其中，華中地區(qū)（河南、湖南、湖北、江西、安徽）目前共有政務微信1298個，占全國總量的14.74%。河南、湖北相對發(fā)展較快，位居區(qū)域排名前兩位。省份數(shù)量區(qū)域占比河南35727.50%湖北33525.81%湖南23217.87%江西22217.10%安徽15211.71%合計1298表2-1華中五省區(qū)政務微信數(shù)據(jù)及區(qū)域分布圖2-1中國各省政務微信分布情況湖南政務微信公共服務的現(xiàn)狀分析一、基本情況人民網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心聯(lián)合微信公號新媒體指數(shù)，對全國部分地級市和副省級城市開通政務微信情況進行調查。2015年省級行政區(qū)政務民生微信排名湖南排在全國第九位，較2014年上升兩位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)模領先。依照行政區(qū)域劃分，在地級以上城市政府政務微信總量中湖南排名前十，其中“湖南微政務”和“湖南高院”在日平均發(fā)布量的地級以上城市政務微信中位居一、二名；二是覆蓋面廣。湖南政務微信涵蓋公安、醫(yī)療、黨政、人社、司法等領域，分布在長沙市，株洲市，湘潭市，衡陽市，邵陽市，岳陽市，張家界市，益陽市，常德市，婁底市，郴州市，永州市，懷化市等13個地級市，并拓展到部分縣級市；三是高效務實?！拔幕稀?、“湖南微政務”、“湖南高院”、“青年湖南”、“湖南公安”、“湖南財政”、“這里是湖南”、“永州發(fā)布”、“衡陽縣宣傳”、“微天心”等一大批富有特色的政務微信，正成為各自領域里為公眾提供移動政務信息和服務的高效平臺。二、典型政務微信平臺案例1、作為湖南首個全省層面的政務微信平臺的典型代表“湖南微政務”，微信號:hunanwzw，于2015年04月16日完成微信認證?！昂衔⒄铡惫俜轿⑿盼⒉┢脚_由湖南省委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室主辦，湖南日報社新媒體中心建設運營。作為湖南省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的官方微信，在內容更新頻率、微信功能體驗及互動上均走在同行前列?！昂衔⒄铡惫俜轿⑿殴娞栭_設了“湘微播”、“微辦事”、“我要問”三大板塊，逐步將各級政府部門辦事服務項目聚合到“湖南微政務”官方平臺。網(wǎng)民通過手機等移動終端可完成交水費、交電話費、交電費、交煤氣費、辦登機牌等事項；同時可以查詢實時路況、預約掛號、就業(yè)服務、汽車違章、公積金、醫(yī)保金、空氣質量、水質狀況等，通過這些新媒體平臺在拓展輿論陣地、傳遞主流聲音、展示湖南形象、公開政務信息、暢通民意渠道。如圖2-1所示。lefttop圖2-1“湖南微政務”版面和服務窗口2、谷韻吉首系湖南首個城市政務微信，系全國首例開通“微支付”的政務平臺，網(wǎng)友可以直接在平臺購買吉首特產(chǎn)。在運營方面，谷韻吉首全國首創(chuàng)微信視頻直播“矮寨奇人上刀梯”、舉辦“谷韻微女神”評選、航拍世界第一張矮寨大橋720度全息航拍照片，通過一系列運營案例，持續(xù)保持在湖南城市政務微信中的領先地位?！肮软嵓住庇杉资腥嗣裾c騰訊控股子公司騰訊?大湘網(wǎng)聯(lián)合打造，微信號gyjs521,于12月27號正式上線，他的上線標志著武陵山片區(qū)、湖南省首家城市政務微信公眾平臺將為公眾提供更好的快捷服務，手指間的政民對話成為可能；4G時代的來臨，政務通過圖片、文字、視頻與音頻等全媒體傳播方式已成現(xiàn)實；湘西移動終端門戶平臺、武陵山片區(qū)移動互聯(lián)第一品牌初見雛形?！肮软嵓住彼谑姓稍?、便民服務、政民互動、在線購物、旅游攻略等多重功能于一體，是開拓政務信息公開與流通、城市品牌宣傳與營銷的新渠道。如圖2-2所示。圖2-2“谷韻吉首”版面和服務窗口“谷韻吉首”主要欄目包括吉社區(qū)、吉生活和吉商城三大菜單，吉生活包括hello吉首、吉首信息、吉視覺、鼓文化節(jié)，進入吉生活，可帶領我們了解吉首文化，掌握吉首信息等；吉生活包括意見督辦、辦事大廳、實用工具，點擊吉生活，可以了解并根據(jù)個人需要辦理生活所需的事物，使政府為人民服務更為便捷；吉樂購包括湘西特產(chǎn)、今日電影、火車/機票、蘭桂獎投票，點擊吉樂購，民眾可隨時隨地購買湘西特產(chǎn)、電影票火車票等，便捷了民眾的生活，帶動了吉首地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?！肮软嵓住蔽⑿殴娖脚_作為湖南省首家、武陵山片區(qū)首家政務微信公眾平臺，在政務便民服務、文化旅游宣傳、活動開展，技術傳播創(chuàng)新取得了眾多突破，為湖南省政務微平臺做出了極好的探索示范。由湖南省委網(wǎng)宣辦指導，騰訊、大湘網(wǎng)、湖南大學輿情辦主辦的“2014年湖南十大微信”中，經(jīng)過評選，“谷韻吉首”微信公眾平臺入選“2014湖南十大微信政務平臺”，同時榮獲“湖南十大政務微信平臺”。評選分為政務、商業(yè)、媒體、自媒體四大類。三、取得的相應成績2014年9月24日下午15點30分，在2014華中首屆政務高峰論壇現(xiàn)場，在300百余名現(xiàn)場嘉賓的共同見證下，湖南省委網(wǎng)宣辦副主任賀弘聯(lián)與騰訊·大湘網(wǎng)總裁舒展就“湖南微政務”微信公眾平臺正式簽約，這也標志著華中首個省級微信政務平臺建設的正式啟動。政務微信所擁有的即時傳播和社會動員優(yōu)勢，使“指尖上的政民對話”成為可能，幫助政府提升公信力。而隨著微信用戶數(shù)的穩(wěn)定增長和平臺服務的日趨完善，市民可通過微信公眾平臺查閱政府政策文件;了解最新國家外交動向；處理交通事故理賠;交水費、電費、燃氣費”銀行預約、醫(yī)院掛號等等服務，微信正利用平臺優(yōu)勢發(fā)揮著正面積極的作用?；诖耍鲜∥W(wǎng)宣辦委托微信及騰訊·大湘網(wǎng)協(xié)助打造“湖南微政務”微信公眾號，擬融合“微博、微信、微視”三大發(fā)布平臺，在手機端開設湖南省政務辦事大廳，聚焦民生服務和正能量傳播，系中南地區(qū)第一家省級政務微信公眾平臺。2015年9月1日，湖南省政府與騰訊公司舉行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，雙方就“互聯(lián)網(wǎng)＋”達成戰(zhàn)略合作。作為重要的樣本城市，長沙和湘西率先接入微信的“城市服務”入口，并于9月1日正式上線。長沙和湘西將分別在醫(yī)院掛號、違章查詢、公積金查詢、社保查詢、空氣質量動態(tài)、圖書查詢和水費查詢、水費繳納、醫(yī)保查詢、長途客運查詢、發(fā)票查詢等方面提供民生服務。在長沙，騰訊·大湘網(wǎng)聯(lián)合長沙市人力資源和社會保障局打造全國首個微信社保卡，市民可通過長沙人社12333微信服務平臺，實現(xiàn)查詢信息、在線繳費等功能。8月底，社保查詢功能植入到長沙城市服務入口，成為一站式移動端民生服務大廳的重要一環(huán)。此次與湖南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議之后，微信“城市服務”將在湖南全省范圍內推行。按照協(xié)議，騰訊微信團隊將結合自身優(yōu)勢和資源，積極協(xié)助和支持湖南省打造開放型政府、服務型政府，促進跨層級、跨部門、跨行業(yè)的信息共享和業(yè)務協(xié)同。湖南省政府也將支持騰訊推動建設微信“城市服務”湖南項目，全面推動微信“城市服務”項目建設。政務微信的發(fā)展階段性經(jīng)驗顯著。一是有助于政府在處理突發(fā)事件中搶占輿論陣地。信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展，更新了信息的傳播模式，分散化、多渠道傳播成為趨勢。2013年移動互聯(lián)網(wǎng)帶來內容、產(chǎn)品的移動化，基于平臺為媒介的話語圈正走向多元化，政府信息發(fā)布將面臨移動互聯(lián)網(wǎng)趨勢下全媒體環(huán)境的挑戰(zhàn)。政務微信，是做好全媒體戰(zhàn)略布局的嘗試，有助于拓展網(wǎng)絡問政的深度與廣度，是擴大政府影響力、塑造政府“威信”的重要保障。二是有助于提升政府公信力。目前，微信用戶已達3億，并繼續(xù)保持快速增長。隨著微信進一步聯(lián)通用戶手機通訊錄、QQ好友（群）、位置社交（附近的人）等關系圈，微信將可能成為用戶最為重要的的溝通工具。政府開通政務微信，對提高政務信息受眾面具有積極的意義。三是提升政務信息傳送的有效性。政務微信發(fā)布具有用戶導向的精確性功能，這比其他渠道更有個性，獲得公眾的認同，網(wǎng)絡輿論的認可度也會更高。湖南政務微信公共服務存在的問題及原因分析一、問題（一）政務微信未能形成成熟的制度體系網(wǎng)絡問政本在我國發(fā)展剛剛才幾年，正處于快速發(fā)展階段。網(wǎng)上留言板、論壇問政、郵箱問政、公務微博等方式，一個接一個的應用和推廣，對哪些信息內容可以發(fā)布，什么時候發(fā)布，誰來答復網(wǎng)民，如何引導輿論等制度規(guī)范都缺乏有效成熟的界定和規(guī)制。要想讓政務微信發(fā)揮最大的服務價值，必須對信息的獲取、發(fā)布、備份、監(jiān)督等都作出相應的規(guī)范，明確管理制度，才能保證政務微信體制的健全。定時的推送高質量的信息是微信獲得用戶持續(xù)關注的利器。同時規(guī)律的信息發(fā)布和及時回復用戶的疑問也是培養(yǎng)用戶信任的重要手段。相反，不定時的信息發(fā)布和對問題的視而不見會降低用戶的應用體驗更會造成用戶的不信任。在調研過程中很多政務微信信息的推送時間隨意，內容短小缺乏可擴散性，信息回復延遲或者不回復。這些功能的缺失或者使用不到位歸根究底在于日常管理的缺失。建設專業(yè)的微信管理團隊，使得微信信息的發(fā)布常規(guī)化是許多公務微信賬號需要做的事情。此外在回復設置中對于一些常規(guī)性詢問頻繁的問題可以盡量設置自動回復功能，使得用戶的詢問不會落空，從而降低對政務微信賬號的信任。當前，各部門政民互動平臺大多重建設、輕應用，重監(jiān)管、輕服務，缺乏常態(tài)化、固定化和制度化，沒有長效的運行機制做保障，難以確保實際效果。政府處理網(wǎng)絡信息的各個環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，網(wǎng)絡民意的辦理缺乏有力督辦、缺乏考核評價，“線上承諾”與“線下行動”不一致，對于某些涉及多個部門利益的問題還存在“踢皮球”現(xiàn)象。諸如此類的問題不同程度地存在著，勢必影響官員的辦事效果，嚴重悖立于電子政務提高行政效率的初衷。這正是由于沒有相應的制度安排將網(wǎng)絡問政納入績效評估指標體系，無法促使政府切實將公民需求放在第一位，對于處理網(wǎng)絡民意與網(wǎng)下采取行動一拖再拖。可見，當前政民網(wǎng)絡互動制度與網(wǎng)民的需求與期待還存在錯位，導致公民滿意程度并不樂觀，影響政府的網(wǎng)上形象。（二）公務參與互動能力有限微信的出身并不堂皇，要把它跟政府工作公共服務結合起來還有不少的差距，政務微信有其固有的特點和功能，在開發(fā)和利用過程中不能像電子政務微博那樣去定位。雖然政務微信和電子政務、政務微信都具有發(fā)布信息和與公眾互動的功能，但是政務微信更具有信息的多載體性(語音、文字、表情、圖片、視頻、地理位置等)和交流方式的集合性(二維碼、搖一搖、即時對講、雷達加朋友等)，同時政務微信可以自定義菜單，公民可以根據(jù)菜單指示進行選擇，獲取所需要的信息和服務。如果不能得到，通過留言工作人員也會在最快的時間及時回復和解決。它也可以連接網(wǎng)站或社區(qū)微論壇，進行留言和評論或與其他網(wǎng)民進行交流，但目前雖然很多政府在開通公務微信。卻沒有明確其服務功能和業(yè)務范圍定位，因此造成影響力和服務價值沒能很好地體現(xiàn)出來。與公眾所需要的信息和服務存在不對稱性，造成公眾參與互動的積極性也沒有調動起來。（三）公務微信缺乏有效的技術開發(fā)和團隊支持政務微信作為一種新事物，能否發(fā)揮其價值作用，一個重要的因素就是技術問題，它相對于電子政務和政務微博，需要更高的技術支持，不僅需要騰訊公司提供服務支持，更需要政府部分根據(jù)部門特點進行二次開發(fā)，讓其剛好的符合地方和部門服務職能所需。把政務微信開發(fā)建設與傳統(tǒng)媒體、政府部門網(wǎng)站、政務微博及其他政務應用有機結合、相互互動、綜合協(xié)調，發(fā)揮政府信息平臺的整體優(yōu)勢，都需要政府部門作出努力。同時，對政府部門微信管理團隊的知識、技能、對突發(fā)事件的處理技巧等方面都需要培訓和開發(fā)，提升政務微信管理團隊處理問題的效率和方式的準確性。所以，政府部門需要在部門中設有專門的技術開發(fā)團隊或是聘請相關專業(yè)的人對政務微信的技術進行開發(fā)，而且這個團隊應該長期存在，因為現(xiàn)代是一個技術化的時代，技術的更新要隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。二、原因（一）觀念原因公務人員使用新媒體缺乏主動性的觀念，是制約政務微信發(fā)展的重要原因。政務微信的發(fā)展，開辟了新的辦公途徑，給原本主要依靠紙、筆和面對面的打交道來完成工作的領導和工作人員造成一定的影響。在短時間內難以改變傳統(tǒng)的工作方式。此外，政務微信作為新時代媒體工具，政府部門沒有組織專項培訓課程對工作人員進行培訓，加強自身信息化建設的水平，增強運用政務微信開展公共服務的能力。因此政務微信能否快速應用于公共服務業(yè)務取決于領導是否能轉變官員傳統(tǒng)的行政觀念，以及公務人員學習與接受新事物的熱情程度。（二）人才原因公務員考試最近幾年無論是報名人數(shù)還是招考職位，都創(chuàng)下歷史新高，成為眾多考試中最炙手可熱的考試，千軍方馬過獨木橋成為常規(guī)現(xiàn)象，競爭的激烈程度遠遠超過高考和考研。通過考試來選拔公務員機制具有一定的公平性，卻造成了政府機構行政信息人才的缺乏。由于企業(yè)給予他們的工資薪酬普遍比公務員待遇高，致使行政信息人才大部分流向企業(yè)。此外十幾年來我國教育政策的引導，優(yōu)秀的高中畢業(yè)化選擇金融、經(jīng)貿等專業(yè)，同樣造成政府機構信息人才的匿乏，嚴重影響我國運用網(wǎng)絡技術開展政務的進度。如何合理分配與利用高素質的人才，成為我國當前人事制度改革的一個重要課題。政府信息化人才的匿乏，成為制約政務微信發(fā)展的重要原因。（三）安全原因網(wǎng)絡是把雙刃劍，各級政府利用網(wǎng)絡開展政務，提高辦事效率的同時，不得不面對政府網(wǎng)絡信息系統(tǒng)存在管理隱患和安全漏洞，保密難度系數(shù)大的難題。政府頻繁使用網(wǎng)絡平臺開展政務，黑客便利用計算機發(fā)起如散布病毒、盜取機密、篡改信息及攻擊官網(wǎng)等恐怖活動。目前政務微信的發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn):一是公安等涉及公民個人信息與隱私服務的政務微信，一旦遭受黑客的攻擊，將面臨信息安全危機。網(wǎng)絡信息安全，一直都是政府攻克的技術難關，政府部門需加強分析和評估政務微信系統(tǒng)可能面臨的風險，防止出現(xiàn)泄密的風險。二是政務微信完全依托于騰訊公司技術支持和版本升級，極易在網(wǎng)絡安全、信息公開等領域出現(xiàn)問題。微信注冊不需要實名認證的缺點被別有用必的人利用，使微信陷入信息安全隱患。他們使用別人的手機號碼實施犯罪，隨身攜帶的手機開通wifi流量，即可通過微信“查看附近的人”、“搖一搖”等功能添加陌生人，并騙取他人的錢財。（四）制度原因微信作為新的媒體工具，目前僅有最近頒布的與之相關的規(guī)定《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》。政務微信屬于電子政務的類型之一，采用的約束規(guī)范也源于電子政務的相關規(guī)定。沒有法律的支持，政務微信易被公眾認為是暫時性的追逐潮流的一種公共服務手段，沒有公眾從由衷的接受，將會阻礙了政務微信的發(fā)展。反映了微信公眾平臺在企業(yè)宣傳推廣上優(yōu)于政府機構的原因。因此，亟需制定系統(tǒng)的微信規(guī)范，指導政府規(guī)范微信的運作，提升其政務公開的透明度，為公眾、企業(yè)提供更好的公共服務。提升湖南政務微信公共服務水平措施一、制度規(guī)范體系政務微信發(fā)展方興未艾，還處在試探運營的萌芽階段。未來的公務微信，從推廣到運作，從新聞發(fā)布到互動服務，必須要形成一套高效化、規(guī)范化、常態(tài)化的運行機制。目前，建立健全有效的新聞發(fā)布體制和培養(yǎng)專業(yè)的政務微信服務團隊是當務之急。完善法律和制度建設，加強監(jiān)管，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡實名制。近些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，網(wǎng)絡上的違法犯罪事件層出不窮，基于社交平臺發(fā)生的各類案件迅速增加，特別是微信、微博等平臺上出現(xiàn)了一批冒充政府機關、公司企業(yè)和官員名人身份的“山寨”賬號，這些賬號常常發(fā)布虛假信息，制造謠言，甚至利用偽裝的身份從事網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，給政府機關的公信力和社會正常秩序造成了極壞的影響?；诖?，國家和地方出臺了一系列法律法規(guī)來維護網(wǎng)絡的正常秩序，但各類網(wǎng)絡安全問題仍層出不窮。政務微信平臺管理者應及時注意公眾平臺動向，防止出現(xiàn)山寨賬號，對發(fā)現(xiàn)的虛假賬號應第一時間聯(lián)系微信的運營商騰訊公司進行舉報。同時，政府應當盡快全面落實網(wǎng)絡實名制，公民在互聯(lián)網(wǎng)上同樣要遵守法律法規(guī)，對自己在網(wǎng)上的言行負責。從政務微信發(fā)展的條件保障角度看，網(wǎng)絡畢竟是一個虛擬的世界，其自由性、開放性、互動性給人們生活增添了樂趣，但網(wǎng)絡問政只是現(xiàn)實問政方式的一種擴展，能否確保政務微信的有效運行，更多的是將政務微信程序化，法律化和日常化，政府機關要加強網(wǎng)絡立法和機制建設，加強法律對主體行為的約束作用，營造良好的信息傳播和輿論環(huán)境。再者，就是整合我國電子政務，讓政務微信與政府的信息資源、政府的職能業(yè)務、組織機構結合起來，使政務微信成為政府信息公開和實現(xiàn)公民知情權的工具和橋梁，為其提供支撐和保障，確立政務微信建立標準、應用標準、支撐標準、信息安全標準、管理標準等規(guī)范，把政務微信納入政府部門績效考核的一部分，構建一套科學合理的績效評估體制，制定評估指標應從政府維度和用戶角度，關注政府服務的效率和效果，側重用戶的體驗度。盡量采用定量指標，把標準量化，通過對各部門的公務微信進行測評，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和調整，確保政務微信以人為本和務實應用。二、推進公務參與在網(wǎng)絡時代，政民網(wǎng)絡互動平臺發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持以用戶為中心、以需求為導向，講求有求必應、服務優(yōu)先。這就要求互動路徑必須具備完善、有效的溝通機制，使之不再是網(wǎng)民或政府的獨角戲舞臺，而是雙方對話、協(xié)商、合作的平臺。政府應當堅持平民視角，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維的優(yōu)勢，及時開展真誠的交流。同時，政府通過網(wǎng)絡互動平臺更好地宣傳國家政策方針、發(fā)布各項政策，促進政務信息公，將政府理念有效地傳播給公民，并積極主動地向公眾公布有用信息，拉近二者距離，消除對立情緒。另外，機制中設立相關的規(guī)則和標準，如什么樣的問題必須要答復，什么樣的問題可以不答復。還有，在當今復雜多變的信息爆炸性社會，通過政民網(wǎng)絡互動平臺建立官民合作伙伴關系是實現(xiàn)政府善治的必要途徑。政府動員和依靠社會公眾的力量共同來參與社會公共事務的治理，尤其是在面臨一些網(wǎng)絡突發(fā)事件時，在政府與公民之間的良性互動解決問題，維護政府良好形象。從政務微信的領導層次看，政務微信是引導輿論，傾聽民意，服務公眾的掌中寶，信息服務的質詢和索取盡在指尖各級部門要主動加強與網(wǎng)民的溝通交流及時回應輿論關切，解決問題化解矛盾，用尊重民意的實際行動贏得民心，用改進工作的實際成效凝聚民心領導干部要洞察政務微信的重要性和前瞻性!加大對公務微信的了解和重視，指導政務微信的建設和管理，確保政務微信平臺的健康穩(wěn)定運營，讓信息服務多渠道，多方位滿足公眾需要可以對地區(qū)多個業(yè)務相近的部門進行整合，打造一個集多部門、多服務的政務微信平臺推進政務微信成為一個功能強大，運營高效，安全可靠的政務服務平臺。加大互動力度，實現(xiàn)同群眾的互問互答。目前政務微信平臺最直接、最突出的問題就是雙向交流不足。不少地方延續(xù)了之前設立政務微博時的管理思路，只關注信息發(fā)布，不重視消息反饋，自說自話，缺乏同公眾的溝通。有些地方或設置問題自動回復，或安排專人進行解答，從一定程度上緩解了政務微信平臺中信息溝通不暢的問題。但是這種有限的互動，基本上都集中在生活服務領域，主要為群眾提供生活細節(jié)上的服務，公民很難通過現(xiàn)有的政務微信對市政、民生等公共事務向政府提出意見和看法，政務微信平臺的反饋內容還比較狹窄。在今后的發(fā)展中，應盡快在信訪、城管、司法等部門建立政務微信平臺，著重完善信息溝通交流機制，實現(xiàn)群眾意見、訴求的直接表達，從而更好的了解民情，維護社會和諧穩(wěn)定。三、建立聯(lián)動平臺，形成專業(yè)團體政務微信平臺的推廣是一個難題，這就對政務微信平臺的運營人員提出了更高的要求，其采用的推廣方式和互動方式要更加創(chuàng)新，也要更符合目標用戶的心理需求。各級政務微信運營團隊可以借鑒企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗，引入現(xiàn)代化的市場觀念，建設公務微信傳播體系。第一，建設政務微信平臺識別系統(tǒng)。政務微信平臺可以借鑒企業(yè)形象識別系統(tǒng)導入策略，將政務微信的傳播特征和服務理念進行視覺化濃縮，通過各種渠道向目標受眾主動進行展示和傳播，使目標受眾對微信平臺產(chǎn)生一個標準化、差別化的印象記憶，提升傳播效果。第二，塑造微信平臺的人格化特征。在個性化消費的時代，人們更傾向于與富有充沛感情，充滿想象力的個性化對象交流，政務微信平臺的建設要著力塑造其人格化特征，即把政務微信平臺塑造成一個有血有肉、富有個性和情感的人，尋找個性趨同和價值認同的人群，形成一個緊密的認同群體。第三，加強線下推廣的力度。除了傳統(tǒng)的張貼海報和站牌的形式，政務微信公眾平臺可以根據(jù)提供信息的特點，親自組織更具有特色的線下活動，為目標人群提供科學的信息和幫助，將平臺的視覺特色和人格特征傳達出去。結語政務微信作為一種新的問政平臺，盡管其處于萌芽階段，但他的作用及成效毋庸置疑，他彌補了彌補了傳統(tǒng)政府官網(wǎng)服務的不足，便捷了人民的使用，提升了政務信息傳遞的有效性。目前湖南政務微信公眾號的發(fā)展雖然處于起步階段，沒有發(fā)達地區(qū)政務微信完善，但是通過政務微信及時有效的回應公眾問題方面取得了一定的成效，在各級政府機構為公眾提供公共服務和處理突發(fā)公共事件中發(fā)揮了一定的作用。本文通過對湖南政務微信公共服務現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)有很多地方都需要改善。當前湖南政務微信公共服務平臺存在的主要問題有政務微信未能形成成熟的制度體系，公務參與互動能力有限，政務微信缺乏有效的技術開發(fā)和團隊支持等問題進行原因分析，并提出相應對策。最后從規(guī)范制度、推進公眾參與，建立聯(lián)動平臺，形成專業(yè)團體等方面就如何提升湖南政務微信公共服務管理水平提出建設性意見。隨著政務微信不斷地升級，未來公共服務將達到更高的水準，實現(xiàn)全網(wǎng)全程自服務，排隊與預約相轉化。在未來公共服務發(fā)展的道路上，堅持政務微博與官方網(wǎng)站的建設，特別注重政務微信的應用，深度挖掘這種新媒體工具的公共服務特色，為公眾智生活創(chuàng)建更為便利的服務模式。第二章孔子的行政倫理思想研究緒論一、選題背景21世紀經(jīng)濟的快速增長、社會生活越來越復雜，出現(xiàn)在我國行政領域中的問題也是越來越多，與倫理相關的行政腐敗新聞層出不窮，這引起了黨中央持續(xù)的高度重視，嚴厲打擊官員的行政腐敗行為更是加大到了空前的力度。解決這些問題迫在眉睫，然而我國對行政倫理思想的研究尚處于發(fā)展階段，而孔子的行政倫理思想中蘊含著非常豐富、經(jīng)典的行政倫理內容，通過對這些內容的深度挖掘、深入研究，能讓我們有所啟示，這對健全和完善我國的行政倫理體制、提高我國行政人員個體的行政倫理水平、建設社會主義和諧社會都具有非常寶貴的借鑒作用。并且，傳統(tǒng)的儒家思想對人們的影響是非常深刻的，所以，以作為傳統(tǒng)儒家思想的重要組成部分的孔子的行政倫理思想為基礎所建立的行政倫理規(guī)范和長期以來人們的倫理習慣相適應，所以更易被人接受。對孔子的行政倫理思想進行研究也正是看到了孔子行政倫理思想對當今社會的價值所在。二、研究目的及意義孔子的行政倫理思想研究目的在于：孔子的行政倫理思想作為中國珍貴文化遺產(chǎn)的重要組成部分，對其的研究是傳承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一種形式。通過對其深入的研究，為解決我國行政領域當前存在的倫理問題找到突破口。當前我國行政人員在行政過程中的腐敗行為層出不窮、難以遏制，行政倫理規(guī)范建設的不完善、行政人員對自身行政行為約束力不夠這都是行政腐敗行為產(chǎn)生的根源。正是如此，我們應該對行政倫理思想的研究加以足夠的重視。對孔子行政倫理思想的深入研究正是為了體現(xiàn)其當代的社會價值，找出適合當前國情的優(yōu)秀內容，完善我國的行政倫理規(guī)范建設，找到對策來解決當前行政領域出現(xiàn)的問題，為社會主義事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的空間。三、國內外研究現(xiàn)狀（一）國內研究現(xiàn)狀近年來，我國學者對于儒家思想重要組成部分的孔子行政倫理思想的研究越來越多，研究的范圍也越來越廣，但仍處于初始階段?！靶姓惱韺W是一門研究公共行政活動中產(chǎn)生的倫理問題和道德現(xiàn)象的應用學科?！?，這使得學者們意識到對孔子的行政倫理思想進行研究是非常有必要的，并且通過研究，收獲也是頗豐的。比如偉的《行政倫理概述》等。涂平榮教授曾在他發(fā)表的《孔子行政倫理觀及其當代價值》碩士學位論文中提出：孔子行政倫理思想的主要內容為為國以禮、為政以德、為政仁人這三個大的方面。學者們認為，孔子的行政倫理思想雖然已經(jīng)擁有了比較完整的思想體系，但也存在局限性，比如，其過分強調人治，這與我們當前的法治社會是相悖的。如果能取其精華去其糟粕，把積極的適合我國國情的內容落實到我國當前具體的行政倫理規(guī)范中，則對于推進我國的行政倫理體系建設具有重大意義。（二）國外研究現(xiàn)狀國外學者對于行政倫理的研究碩果累累，比如喬治雷德里克森的《公共行政的精神》、倫納德懷特的《行政學概要》等，這些值得我們學習和借鑒。國外學者近年來對孔子和儒家思想的關注越來越多，雖然研究起步較晚，但學術成果也是頗為豐厚的。但對于儒家思想終于組成部分的孔子的行政倫理思想，國外學者們幾乎沒有過系統(tǒng)的具體的科學全面的研究，關注的也比較少，研究成果就更是屈指可數(shù)?？傮w來說，國外學者對孔子行政倫理思想的研究并未十分重視，能收集到的資料零散、主題也不十分明顯，沒有什么研究論著。四、研究思路與方法（一）研究思路論文的研究對象為孔子的行政倫理思想，論文的第一章對孔子行政倫理思想的產(chǎn)生背景進行了梳理，主要從當時的大環(huán)境“禮崩樂壞”“百家爭鳴的”時代背景和孔子個人的思想淵源進行分析。第二章對孔子行政倫理思想的主要內容進行了總結并闡述。第三章通過前兩章對孔子行政倫理思想的了解，分析了其主要特點和對當時的影響。最后，結合我國當前的時代背景，取其精華去其糟粕，借鑒孔子行政倫理思想中值得我們學習的優(yōu)秀內容。（二）研究方法堅持文本研究方法。深入閱讀和探索與選題有關的文獻。堅持多學科綜合運用的方法。應用行政學、當代管理學、政治學、心理學、倫理學等學科領域的豐碩研究成果，可以更好更加全面的深入研究孔子的行政倫理思想。堅持歷史比較分析方法。結合當前我國的公共行政的方法，以行政倫理為切入點，分析并總結孔子的行政倫理思想，從而得出對當前我國的行政活動有所幫助的前瞻性價值。堅持系統(tǒng)分析法?？鬃拥男姓惱硭枷腚m然是儒家思想中非常重要的一個部分，但其自身可成為獨立的一個子系統(tǒng)，同時它又是在不斷變化發(fā)展的歷史環(huán)境中發(fā)展著的。孔子行政倫理思想的產(chǎn)生春秋戰(zhàn)國時期，隨著周王朝的衰落，諸侯紛爭不已，各派思想代表紛紛提出不同的思想主張，出現(xiàn)了百家爭鳴的景象，由孔子創(chuàng)立的儒家成為了百家中的重要一家。一、時代背景孔子所處的春秋戰(zhàn)國時期，整個社會結構發(fā)生了巨大變動，在政治、經(jīng)濟、文化等方面較其他時期有著很大的不同。這些變動直接影響了孔子倫理思想的形成和發(fā)展，經(jīng)濟的變化推動政治的變遷，政治環(huán)境的改變促進了思想文化的發(fā)展，三者間的關系始終相互交織。（一）“禮崩樂壞”的社會變革春秋時期，伴隨周王朝王室的分裂，周王逐漸失去了對各諸侯國的控制。諸侯國出現(xiàn)“挾天子以令諸侯”，肆意兼并弱國的局面，春秋“五霸”在此局勢下形成，這使得該時期的混亂局面愈演愈烈。國與國之間、諸侯國內部各成員間的基本道德秩序蕩然無存，有的只是對權力之間的爭奪、各國爭相擴大自己的統(tǒng)治范圍，奪取更多土地和人民以及對其他諸侯國的支配權，導致社會動蕩不安。正是在此政治背景下，孔子極力推行以“德”為中心的行政理念，滿懷政治抱負和責任感游走列國，其行政倫理思想的形成和建立，大多來自于對當時“禮崩樂壞”、動蕩不安社會的感悟。春秋時期的混亂局面，也是經(jīng)濟變化的結果，由于生產(chǎn)力低下，主要采用大規(guī)模簡單協(xié)作的集體耕作方式，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、私田的增多，改變了原有的土地所有制度，井田制逐步瓦解，以家庭為單位的自耕農(nóng)成為主要方式。這種經(jīng)濟方式也孕育了孔子行政倫理思想的形成與發(fā)展，因為“一種意識形態(tài)得以發(fā)展的最深層條件恰恰表現(xiàn)在最淺顯的經(jīng)濟文明中?！彪m然春秋戰(zhàn)國時期的社會動蕩，與王室的衰落、諸侯的爭霸以及大夫的專權有關，更深層的原因則是由土地財產(chǎn)所有關系的變化而導致的階級變動。（二）“百家爭鳴”的思想碰撞動蕩不安的春秋戰(zhàn)國時期，但在文化思想領域，卻出現(xiàn)了諸子百家爭鳴的空前繁榮局面。此局面的產(chǎn)生，與當時的政治、經(jīng)濟多方面因素密切相關，各國統(tǒng)治者意識到只有通過變法才能變革國家體制、加強對子民的管理。各國為變革圖強，施行了一系列變法，原有貴族的衰敗以及平民地位提升，加速了不同階級間的地位變更，“士”成為了由具備良好教養(yǎng)和學識的人士所組成的獨立階層。隨著各國君主對“士”的重視與招攬，極大的刺激了新思想的產(chǎn)生和發(fā)展，代表各個階層和政治勢力的學者，積極闡述各自的思想和政治主張。不同學派和流派間有相互詰難和借鑒，不僅文化思想傳播的規(guī)模日益擴大，而且更豐富了各家自身的思想學說內涵，這些都是促成“百家爭鳴”思想局面的重要因素，也對孔子及儒家思想的發(fā)展有著極大的促進作用。二、思想淵源孔子的個人成長及從師經(jīng)歷，對其行政倫理思想的產(chǎn)生和發(fā)展有著直接的影響，其行政倫理思想內容極其豐富，所涉及政治、行政、經(jīng)濟、教育、個人修養(yǎng)等眾多方面?？鬃忧谟谒伎迹疑朴诩橙∠荣t的理論觀點，在通過借鑒與完善后提出自己新的思想主張。（一）、成長環(huán)境孔子的成長經(jīng)歷以及生活環(huán)境對其思想的形成，有著潛移默化的影響。孔子雖是殷商后裔，但早已失去貴族身份，地位與平民沒有區(qū)別，加上幼年喪父，與母親相依為命，因此為了生計孔子做過許多雜活?？鬃幼约涸f：“吾少也賤，故多能鄙事。”（《子罕》）貧賤的出身以及自己謀生的經(jīng)歷，必然使得孔子對下層平民的生活狀況有非常深入的了解，正是這種體會，孔子行政倫理思想中始終堅持為政以“愛民”為核心基礎?？鬃映砷L過程中身處魯國的大環(huán)境是對其思想的形成同樣具有影響?！棒敚緸橹芄暮笕?，魯國所處的地方，在西周時期是周公旦的封國”?！蹲髠鳌分性鞔_提到“周禮盡在魯矣”，并指出當時的魯國“猶秉周禮”。雖然孔子時期的魯國政治混亂，但是魯國尊崇周禮的傳統(tǒng)依然存在，并且周禮的內容在魯國有著較為完整的保存。同時，國家權力的變遷也為孔子提供了深入了解倫理與政治行政關系的范本，將倫理思想融入到行政實踐中，希望依據(jù)周禮的內容恢復國家的正常秩序，構建更有效、健全的行政倫理模式，是重“禮”思想的重要來源。周公提出的“以德配天，敬德保民”思想將天命與道德相結合，也是孔子“為政以德”思想的基礎。（二）、師從何人孔子幾次專程向老子討教，孔子思想形成和成熟就是在數(shù)次向老子討教中逐步形成的?？鬃酉蚶献訂柖Y，是中國文化史上兩個巨人的對話，其時對話已涉及儒家思想的所有核心內容。司馬遷在《史記》中說：“世之學老子者，則絀儒學，儒學亦絀老子。道不同不相為謀?！睅浊陙恚宓朗菍α⒌?，儒道思想流派雖然對立，但歷世儒士都不否認祖先創(chuàng)始人孔子數(shù)度向老子討教、學習之事。上世紀七八十年代，考古工作者在山東省嘉祥縣發(fā)掘出大量漢代石刻，其中有多通孔子向老子問禮的碑圖，足見孔子問禮老子的影響之大之深遠。孔子家鄉(xiāng)山東曲阜為了豐富展覽內容，專門派人到嘉祥縣把孔子向老子問禮碑圖制作了拓片，現(xiàn)展于圣跡殿中。曲阜建有中國孔子網(wǎng)站，上面也有孔子向老子問禮的記述。在曲阜孔府、孔廟、孔林景點內，各旅游商店出售的關于孔子的各種圖畫中都有孔子“問禮老聃”之事，足見老子對孔子的影響?？鬃有姓惱硭枷氲闹饕獌热菘鬃与m沒明確指出行政倫理這一概念，但在其行政倫理思想的表述中，仍然形成了完整的理論框架。從行政倫理思想的核心和基本原則，到行政倫理實施的具體措施，再到對行政倫理的理想訴求,每一個觀點都獨具特點并對后世行政倫理思想產(chǎn)生了深遠影響。一、核心---仁在孔子的行政倫理思想中，“仁”一直處于核心地位。作為孔子思想的核心，從字義上就能體現(xiàn)出“仁”與“人”之間所存在的必然聯(lián)系，不僅作為處理與人有關事情時所應遵循的道德準則，肯定了人所能具有的“仁”的本質，而且在與他人的交往中，應該以“仁”的準則規(guī)范自己的行為。（一）、仁者愛人為政者的出發(fā)點應當是“愛人”。在《論語》中，“仁者，愛人”是孔子對“仁”的直接解釋。故，“愛人”與“仁人”成為其行政倫理思想中關于“仁”的根本內容。對于為政者與百姓之間的關系，孔子提出“德治”思想，認為“古之為政，愛人為大”，恩惠于百姓從而能“得眾”，將“愛人”思想融合于行政過程中，體現(xiàn)出對民的重視。同時，孔子希望通過以“仁”為核心的一系列行政原則與“愛人”措施，來實現(xiàn)他所期望的“人不獨親其親，不獨子其子”（《禮記·禮運》）的理想人倫關系。由“親親”到“愛人”，由“愛有差等”到“泛愛眾”?？鬃拥摹皭廴恕彼枷胧且匝壸谟H為基礎的，在行政上主張維護上下尊卑等級秩序，“照孔子看，有了‘愛人’的主觀意愿，才能處理好人與人之間的關系；才能自覺地按照上下尊卑的等級制度的要求‘忠’于君主，孝順父母?！边@一思想在協(xié)調行政者自身因不同地位與關系所產(chǎn)生問題的同時，也對行政者與百姓之間所處的關系具有廣泛的要求。值得注意的是，孔子認為“愛人”并非任何人都可以做到，因為“君子而不仁者有矣夫，未有小人而仁者也”（《論語·憲問》），只有君子才有可能具備“愛人”這樣的品質，而作為行政者，君子人格正是自身需培養(yǎng)的重要品德。（二）、忠恕孝悌為政者應具有“忠恕”情懷，在處事過程中秉承“忠恕”之道?？鬃右浴皭廴恕睘榛A闡述了其所遵循的一以貫之的“忠恕”之道。在回答曾子所問是否有可以奉行一生的一句話時，孔子答到：“其恕乎，己所不欲，勿施于人”（《論語·衛(wèi)靈公》）。在向子貢闡述踐行仁道的方法時，認為“夫仁者，己欲立而立人，己欲達而達人”（《論語·雍也》），從當下的事實中進行選擇并一步步去做。“忠”就是要做到“己欲立而立人，己欲達而達人”：自己要站得住，同時也要使別人站得?。蛔约阂率滦械猛?，同時也要使別人能夠事事行得通?！八　本褪且龅健凹核挥鹗┯谌恕保鹤约翰辉敢庾龅氖虑?，不要強加給別人?？鬃釉趯θ穗H關系進行思考時，強調從自身出發(fā)，從自身思想行為的考察中探尋與他人和諧相處的方法?！爸宜　敝荔w現(xiàn)“愛人”之心，將由其內心而來的認識和推測，延伸到外界并以此作為認識外界的準則。在行政過程中，要求為政者能做到“忠恕”所包含的內容，這樣才能處理好為政者與百姓以及為政者們之間的關系，實現(xiàn)人與人的相互尊重與寬容。因此，“忠恕”思想是孔子“仁”思想的重要內涵。除了“忠恕”思想，孔子還通過對“孝悌”思想的宣揚，倡導對恭敬的重視?！靶⒕础倍滞ǔ１蝗藗冏鳛橥粋€含義來理解，但其實不然?！敖裰⒄?，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)，不敬，何以別乎？”（《論語·為政》）孔子認為，人之為人除了能做到孝之外，更主要的區(qū)別就在于懂得“敬”。這就要求在日常人倫生活中做到“入則孝，出則悌，謹而信，泛愛眾，而親仁”（《論語·學而》），對父母要孝順，對兄長要敬愛，謹慎自己的言語并且說話要做到誠實可信，同時還要博愛大眾，親近有仁德的人?！靶彼枷胙由斓叫姓惱硇袨橹?，體現(xiàn)為具有“孝悌”這一品質的君子，自然不會做出犯上作亂這類有違倫理的事情。孔子將“孝悌”與為政相聯(lián)系的觀點還體現(xiàn)在“出則事公卿，入則事父兄”（《論語·子罕》）以及“孝乎惟孝，友于兄弟，施于有政?！保ā墩撜Z·為政》）的論述上?？鬃铀J為的為政，并非一定要做官才能實現(xiàn)，只要能將孝順父母友愛兄弟這樣一種社會風氣影響到政治與行政中，就可以看作是參與為政了?！斑@就是說，在孔子看來，孝悌在某種意義上已然就是為政，甚至也許是更根本性的為政”。（三）、克己復禮孔子行政倫理思想有個很突出的特點，即強調對“禮”的重視和重建，并且“仁”與“禮”二者間有著密不可分的關系?？鬃訉Α叭省迸c“禮”的直接表述為“克己復禮為仁”（《論語·顏淵》）?？鬃诱J為僅僅依靠“禮”的外在形式是無法起到維持秩序穩(wěn)定的作用的，唯有將“仁”與“禮”相結合并賦予“禮”新的內涵，才能將外在的約束內化為自身的意識，從而規(guī)范為政者的思想和行為。對于“仁”與“禮”二者而言，孔子認為失去了“仁”的品德，“禮”就失去了作用。在與子夏的對話中，孔子進一步闡述了他對二者關系的看法：子夏詢問孔子是否禮樂的產(chǎn)生在仁義之后，孔子不僅稱贊子夏為啟發(fā)他的仁，而且表示現(xiàn)在可以與子夏討論《詩經(jīng)》了。由此可以看出，“孔子把‘仁’看得比‘禮’更根本，要用一種‘仁’的精神來講‘禮’，這就是他所說的‘克己復禮為仁’”?？鬃釉f“一日克己復禮，天下歸仁焉”（《論語·顏淵》），可見在實現(xiàn)歸仁的過程中，“克己復禮”具有極其重要的意義。對為政者而言，它不僅強調“克己”的自覺性，同時要求在“禮”的范圍內行“仁”，在禮所規(guī)定的尊卑等級制度的范圍內施行“仁”的理念。二、基本原則---德“德”，是圍繞“仁”這一核心內容而展開，突出體現(xiàn)在孔子對“為政以德”思想的倡導?？鬃釉鞔_指出：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”（《論語·為政》），為政者用道德來治理政事，就如同北極星一樣，在位置上被別的星辰所環(huán)繞，這顯示的下屬對行政者尊敬的結果。因此，行政者自身必須首先具有良好的道德修養(yǎng)，這是以德親民、以德化民的前提。下屬和百姓對為政者的服從，并不在于其所擁有的權力，強制他人的順服無法獲得真正的順服，最重要在于為政者是否具有仁德。正如季康子問政孔子：“如殺無道，以就有道，何如？”孔子答說：“子為政，焉用殺？子欲善，而民善矣。君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃”（《論語·顏淵》）?？鬃釉谶@將為政者的德行比作了風，百姓的德行比作了草，風吹則草動，風往那邊吹，草就往哪邊倒。由此可見為政者自身道德對百姓的影響是非常大的。關于為政者如何修自身之德，孔子認為，為政者首先應該具有“仁”之本——孝悌，因為“人而不仁，如禮何？人而不仁，如樂何？”（《論語·八佾》）如果一個為政者連最基本的“孝悌”都做不到，對禮儀等倫理規(guī)范必然不會認真對待，忠君與愛民更無從談起。此外，為政者要想成為“仁人”還需做到孔子所主張的“五德”，即“恭，寬，信，敏，惠”，“莊重，寬厚，誠實，勤敏，慈惠”?！肮t不侮，寬則得眾，信則人任焉，敏則有功，惠則足以使人”（《論語·陽貨》）：莊重就不致遭受侮辱，寬厚就會得到大眾的擁護，誠實會得到別人的任用，勤敏會使工作效率提高，做出更大貢獻，慈惠便更容易使喚人。做到以上這五點，不僅對為政者自身有利，更能構建出良好的行政關系，提高行政活動的效率，使行政工作達到更好的效果?！懊裰谌室玻谒?。”（《論語·衛(wèi)靈公》）百姓對于仁德的需要，比對水火的需要更急。而為政者以德治理百姓，即滿足百姓的需要，更能起到維護行政穩(wěn)定的作用?！暗乐哉?，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”（《論語·為政》）對于百姓，用政法來引導他們，用刑罰來整頓他們，這些措施都只能使他們暫時的免于罪過，卻沒有使他們獲得廉恥之心，如果用道德來誘導他們，用禮教來整頓他們，人們不但具有了廉恥之心，而且人心歸服?？鬃訄猿种鲝埖轮危磳Ρ┱?，正是看到了道德可以從思想上根除罪惡的作用，也體現(xiàn)出了對百姓的重視以及“愛民”思想?！暗隆保灤┬姓胧┑母鱾€方面，不僅要求為政者自身具有很高品德，而且要求有仁德之心，在行政過程中，始終堅持以“德”為優(yōu)先，施行德治，強調道德的作用?？鬃诱J為，為政者把“德”作為治理國家的基本原則和理念，就是順應了天道。因此，德才長久以來更為為政者所重視。三、實現(xiàn)途徑在“仁”的核心以及“德”的基本原下，“禮治”是孔子所宣揚的外在規(guī)范，“以民為本”是德治的本質體現(xiàn)，“修己正身”是對為政者的內在要求，“選賢用能”是選拔行政人員的根本原則，也是孔子行政倫理思想得以實現(xiàn)的主要途徑。（一）、修身孔子認為，“修己正身”是為政者最基本的操守和功課，只有為政者自己行得正，才能使別人行得正。所以，修己正身是其行政倫理得以實現(xiàn)的內在前提保證?？鬃诱f：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語·顏淵》）為政者的身教在行政過程中起到至關重要的作用。在行動方面，主張“先之勞之”，“無倦”（《論語·子路》）要求為政者給百姓帶頭，然后才能讓百姓勤勞的工作，并且要堅持做到永遠不倦怠。在與他人的交往過程中，“君子篤于親，則民興于仁；故舊不遺，則民不偷。”（《論語·泰伯》）認為居于上位的人能用深厚的感情對待自己的親戚族人，那么百姓就會走向仁德；如果居于上位的人不遺棄他的老同事、老朋友，那百姓就不致對人冷淡無情。在個人品質方面，“上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服；上好信，則民莫敢不用情”（《論語·子路》）為政者自身做到講究禮節(jié)、行為正當、誠懇守信，在其教導下的百姓，自然沒有人敢不尊敬、不服從、不說真話的?！捌堈渖硪?，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”（《論語·子路》）能端正自己的人，治理國家政事又有什么難的呢？為政者如果連自身都不能端正，又怎么能端正別人。并且，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語·子路》）自身行為正當?shù)臑檎?，即使不發(fā)命令，事情也行得通；單如果其自身行為不當，再如何做到三令五申，百姓也不會信從。因為在孔子看來，“道德具有超越一切的無形力量，為政者具有了這一到的稟賦，便擁有了令人敬畏的政治人格和權力權威，也就擁有了為政治國、安人安百姓的資質”。所謂上行下效、以德服人，也是孔子反復強調要做到“正身”的原因。與“正身”同等重要的事情是“修己”，孔子十分重視為政者自身的道德，在孔子所憂慮的“德之不修，學之不講，聞義不能徙，不善不能改”這四件事情中，修德排在了首要的位置?！罢怼焙汀靶藜骸笔切姓咛岣咝姓摒B(yǎng)的內在途徑。（二）、禮治禮治是孔子行政倫理的重要實現(xiàn)途徑。面對春秋末年“禮崩樂壞”的社會局面，孔子主張“為國以禮”，試圖通過正“名”復“禮”的方式，起到規(guī)范為政者行為、調節(jié)人倫關系、維護社會倫理秩序的作用?？鬃拥摹岸Y”，包含兩方面的含義：一是倫理秩序，作為外在的、社會層面上的倫理規(guī)范；一是個人道德，作為行為主體內在的道德約束?！岸Y不僅是一套嚴密的行為規(guī)范體系，更是深入人內心沉淀下來的德性，因此孔子的‘禮’既是一種規(guī)范又是一種德性?！睂鬃佣?，“禮”是人立于社會的依據(jù)與基礎，因為“不知禮，無以立也”（《論語·堯曰》）、“不學禮，無以立”（《論語·季氏》），人只有知禮、學禮才能立足于社會。并且“禮”還是刑罰施行的基礎，因為“禮樂不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無所措手足”（《論語·子路》）。禮樂制度興辦好了，刑罰制度就能得當，百姓才不會惶惶不安。在處理人與人關系、社會中的矛盾，特別是處理國家政務時，孔子都主張依照周禮，施行“禮治”。禮治的首要任務就是“正名”，即恢復到“君君，臣臣，父父，子子”（《論語·顏淵》）的本來面目，君要像君，臣要像臣，父要像父，子要像子。君、臣、父、子都要各守其“分”，各循其“道”，不出其“位”。對于為政者，“禮”是維護君臣等級關系的法度，因此將權力回歸于君是十分必要的。正如胡適先生所認為，孔子提出的“正名”著重于思想重建，“它的目的，首先是讓‘名’代表它所應代表的，然后重建社會的和政治的關系與制度，使它們的‘名’表示它們所應表示的東西。”不僅如此，君臣之間的“禮”還是雙向的，在君對臣方面要求“君使臣以禮”，君主應該依照禮來使用臣子；臣對君方面要求“臣事君以忠”，臣子應該忠心的服事君主。雖然這一理論從根本上說是為了維護君臣嚴格的等級制度，但依照“禮”的要求，一方面對君使臣過程中君的權力起到制約作用，另一方面對臣子忠心和“事君盡禮”的強調，也對臣的行為起到規(guī)范作用，因此“禮”在這里同時作為一種制度而存在?！啊蹲髠鳌烦晒曛袝x叔向說‘忠信，禮之器也；卑禮，禮之宗也?！Y的作用和本質在于忠信和人與人之間的融洽”?！岸Y”在個人行政倫理中的作用表現(xiàn)為：“恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞”（《論語·泰伯》）。注重容貌態(tài)度的端莊，卻不知禮，未免會覺得勞倦；只知道謹慎，卻不知禮，就會流于畏縮懦弱；只憑借敢做敢為的膽量，卻不知禮，就會盲目行動進而闖禍；只是心直口快，卻不知禮，就會尖刻刺人。恭、慎、勇、直這些品質如果沒有禮加以約束與規(guī)范，不僅難以發(fā)揮真正的作用，而且還容易造成適得其反的效果。值得注意的是，孔子對“禮”在施行過程中的方式是有選擇的，認為“禮，于其奢也，寧儉”（《論語·八佾》），“麻冕，禮也；今也純，儉，吾從眾”（《論語·子罕》）。對于一般的禮儀，與其鋪張浪費，不如樸素簡約。（三）、民本在孔子以“仁”為核心的行政倫理體系中，“以民為本”作為其基礎和出發(fā)點。對一個國家而言，若無百姓則不能稱其為國，民不僅是一國之根本，也是為政者之根本，民眾的力量是不容任何小視的。在《荀子·哀公》篇中曾記載孔子與魯哀公的一段對話：“且丘聞之，君者，舟也；庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟，君以此思危，則危將鄢而不至矣?！本缰郏袢缢?，水可載舟亦可覆舟，如果不重視民眾的力量，國家的危難也就不遠了。為政得民心是行政者的一個重要目的。子貢曾詢問孔子如何處理政事，孔子告訴他需要三點：充足糧食，充足軍備以及百姓對國家的信心。子貢最后問到，在迫不得已的情況下，去掉軍備以后，在糧食和百姓信心兩者間只能取其一，應該去掉哪一個?？鬃踊卮穑喝サ艏Z食。因為“自古皆有死，民無信不立”（《論語·顏淵》），沒有了糧食，不過是死亡，但自古以來誰都避免不了死亡?？墒侨绻藗儗沂チ诵判?，那么國家就站不起來了。軍備可以理解為權力，糧食可以理解為生命，民信可以理解為百姓對為政者和國家的擁護，這三者對于為政者而言，百姓的擁護是最重要的，高于權力和生命?？鬃訉⒅孛穹旁谑孜唬骸八兀好?、食、喪、祭”（《論語·堯曰》）。為政者所重視的人民、糧食、喪禮、祭祀這四樣中，人民是首先考慮的因素。那么，當一個國家人口稠密起來之后，為政者又該如何做呢？孔子認為應“富之”，使百姓富裕起來，富裕之后進而“教之”?？鬃印笆?、富、教”的治理方略正是其民本思想的重要體現(xiàn)。而要實現(xiàn)這些最好的做法就是“因民之利而利之”，給予人民所能得到的利益，要求為政者時刻關注人民的利益，這從直觀的角度解釋了百姓利益的重要性。（四）、選賢任能在治理國家的行政行為中，才能和品德至關重要，故，選賢使能是孔子行政倫理得以實現(xiàn)的重要內容。要使一個國家社會秩序井然，為政者不僅需要堅持禮治、牢記以人為本、注重修己正身，對人才的選拔也同樣重要。選擇怎樣的人才治理國家行使權力，關乎整個國家和行政體制的存亡，正如《禮記·中庸》中所講“文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。故為政在人?！眹业闹蝸y興衰，取決于為政者是否賢明，為政者自身的品德對治國為政起著決定性的作用?？鬃邮浅缟小百t人”政治的，認為“為政在人”，并且主張“學而優(yōu)則仕”，認為實施行政的效果優(yōu)劣，取決于為政者能否做到選拔賢德之人。國家必須由“人”來治理，并且必須為“仁人”、“賢人”，明確表示“為政在人”而“政在選臣”。孔子曾向仲弓說明為政者需要如何為政：“先有司，赦小過，舉賢才”（《論語·子路》）要給工作的下屬起帶頭作用，不計價他人的小錯誤，再就是要做到提拔優(yōu)秀人才。對于如何做到“舉賢才”，孔子有一套獨特的理論：首先，在識別人才的方法上要求做到“知人為先”，主張“視其所以，觀其所由，察其所安”（《論語·為政》）考察一個人，不僅要觀察他因為什么去做一件事，如何去做這件事，更要觀察他做這件事的心情是什么，是樂意為之還是勉強為之。視、觀、察這三個字“有淺深之次序。視從一節(jié)看，觀從大體看，察從細微處看”。主張“聽其言而觀其行”，因為“不知言，無以知人”（《論語·堯曰》）只有善于分析別人的言語，才能更好的辨別其是非善惡的意思。對于“眾惡之”與“眾好之”，還需要做到“必察焉”，不管是大家厭惡還是喜歡的人，都一定要去考察他，不能僅憑大家的好惡而輕易做出判斷。“君子不以言舉人，不以人廢言”（《論語·衛(wèi)靈公》）為政者在選拔人才時，不能因為說了好聽的話而提拔他，也不能因為他的某些不好而鄙棄他的正確觀點。做到“如有所譽者，其有所試矣”（《論語·衛(wèi)靈公》）能夠得到稱贊的人，必然需要經(jīng)過考驗才能得出結論。其次，在用人原則上，孔子打破了原有的選官制度，對于賢才的選拔不論出身貴賤和社會地位，評判標準只在于是否符合作為行政者的德行?！跋冗M于禮樂，野人也；后進于禮樂，君子也。如用之，則吾從先進?！保ā墩撜Z·先進》）對于先學習禮樂而后做官的未曾有過爵祿的一般人，以及有了官職而后學習禮樂的卿大夫的子弟，孔子選擇先學習禮樂的人，因為他們更符合為政者的標準。在選賢范圍上，孔子還主張：“內稱不避親，外舉不避怨”（《禮記·儒行》），不論是親屬還是仇敵，都要做到公平對待。二是要做到不論年齡，因為孔子也曾感嘆“后生可畏，焉知來者之不如今也？”（《論語·子罕》）。三是要做到不咎既往，“成事不說，遂事不諫，既往不咎?！保ā墩撜Z·八佾》）已經(jīng)做了的事不便再解釋，已經(jīng)完成的事不便再挽救，已經(jīng)過去的事不便再追究。四是要根據(jù)人才自身的優(yōu)勢，“其使人也，器之”（《論語·子路》）指明為政者需要衡量各人的才德去分配任務?？鬃有姓惱硭枷氲奶攸c及評價孔子的行政倫理思想產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國時期，其思想特點也必然與當時的社會經(jīng)濟有著密切的關系，有著那一時期極深的烙印。不僅孔子的行政倫理思想受其影響，伴隨著統(tǒng)治者對孔子倫理思想的推崇以及后世儒家學者對孔子倫理思想的發(fā)展，其行政倫理思想對孔子之后幾千年里的行政觀和行政方式都產(chǎn)生了深遠影響。一、孔子行政倫理思想的主要特點孔子行政倫理思想所具有的特點，與當時的經(jīng)濟條件、社會環(huán)境、人民生活狀況以及信仰有著直接的關系，直接影響了其思想的構成。（一）、重視宗法等級制度孔子的行政倫理思想中對不同的人有著嚴格的等級劃分，而且行政倫理的內容是以家庭倫理為基礎的，由家庭外延到國家。由于孔子所處時期政治行政混亂、倫理喪失，再加上孔子本人對西周時期的政治制度十分推崇，因此他的倫理思想中有著很深的以血緣關系為紐帶的觀念。這一觀念在很大程度上起到了為統(tǒng)治階級服務的作用，行政思想的宗法性特點尤為突出。從家族到國家從而進入文明社會的特殊路徑，也是中國古代社會的主要特征之一，“國家混合在家族里面，就是所謂社稷”。對“禮”的崇尚是孔子行政倫理思想宗法性特點的另一體現(xiàn)。《禮記》中對“禮”有著多方面的定義：“親親、尊尊、長長，男女之有別，人道之大者也”（《禮記·喪禮》）。親親與尊尊，是貫穿“禮”的兩條基本原則，強調各階層社會權力和地位的嚴格區(qū)分，以此鞏固上與下、長與幼之間的等級秩序。此外，孔子的“正名”思想，就是要求依據(jù)宗法制度的規(guī)定，使君臣父子各安其位，行使自己所處位置的職責，不越禮。仁者愛人，遵循“禮”的標準做到差等有序。這些思想體現(xiàn)在行政倫理中都具有明顯的宗法特性。（二）、對為政者“內”與“外”的雙向要求孔子的行政倫理思想中，有著許多關于為政者倫理要求的內容，涉及為政者自我價值、尊嚴和品格等諸多方面。為政者形成和保持好的品格需要從內在德的修養(yǎng)追求和外在禮的規(guī)范制約兩個方面進行。一方面，孔子認為為政者首先需要內向，從內心自覺追求道德，成為君子，培養(yǎng)自身的君子人格?！叭省笔蔷尤烁駥崿F(xiàn)的基礎，君子在任何時候都不能失掉“仁”?？鬃訌娬{拋棄仁德的君子，是無法成就他的名聲的，即使在倉促匆忙、顛沛流離的情況下也要與仁德同在。“志士仁人，無求生以害仁，有殺身以成仁?！保ā墩撜Z·衛(wèi)靈公》）甚至在威脅到自己生命時也不能損害仁德，君子是勇于犧牲以成全仁德的。此外，君子還有智、信、勇等其他方面的要求。孔子回答子貢如何能成為君子時說：“先行其言而后從之”，這種“言必行，行必果”的做法就是信。“君子博學于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫！”（《論語·雍也》）君子不僅要廣泛學習古代文化典籍，還要以禮來約束自己，這樣才能避免離經(jīng)叛道。如果沒有禮的約束，就會“恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞?！保ā墩撜Z·泰伯》）不知禮的人，無法做到真正的恭、慎、勇、直。用禮約束自己的行為則需要做到“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動”（《論語·顏淵》），即：不合禮的事不看，不合禮的話不聽，不合禮的話不說，不合禮的事不做。（三）、重視行政倫理的踐行孔子的行政倫理思想在施行過程中充分肯定了為政者的主觀能動性，他主張“為仁由己”，施行仁德完全在于自己；“吾欲仁，斯仁至矣！”，我想要仁德，仁德便到來了；“人能弘道，非道弘人”，人能夠弘揚道，不是用道來弘揚人。這些觀點都強調為政者在道德修養(yǎng)方面需要做到踐履、篤行，將“仁”與“道”付諸實踐。在日常行為處事過程中，孔子提倡“躬行君子”，反對夸夸其談和阿諛奉承的行為。認為“君子恥于其言而過其行”（《論語·憲問》），說的多做得少這樣的行為，君子是以此為恥的。應該做到“君子欲訥于言而敏于行”（《論語·里仁》），修養(yǎng)自身要盡力使自己做到言語謹慎、行事敏捷。實踐性特點體現(xiàn)在行政上就是要求為政者注重個人修養(yǎng)并主動踐行?！把灾倚牛泻V敬，雖蠻貊之邦，行矣。言不忠信，行不篤敬，雖州