保障性住房建設(shè)亟待制度化“保障”

申請(qǐng)程序有漏洞地方政府動(dòng)力不足業(yè)內(nèi)人士稱保障性住房建設(shè)亟待制度化“保障”申請(qǐng)程序上的漏洞、社會(huì)認(rèn)定體系缺失為利用虛假信息申請(qǐng)保障性住房者“開(kāi)綠燈”。保障性住房建設(shè)難以有效推進(jìn),最直接的表象性原因是地方政府不積極,而造成這種局面的根源問(wèn)題是商品房?jī)r(jià)格太高,進(jìn)而形成地價(jià)房?jī)r(jià)對(duì)飆的局面,給地方政府構(gòu)成巨大利益誘惑。

要真正破解地方政府動(dòng)力不足的難題,需要設(shè)法轉(zhuǎn)變地方政府以土地財(cái)政作為主要收入的現(xiàn)狀,同時(shí)改變地方官員GDP考核機(jī)制,強(qiáng)化地方政府保障房建設(shè)指標(biāo)化考核以及相關(guān)人員問(wèn)責(zé)制

近日,廣東省深圳市首次開(kāi)出關(guān)于保障房申購(gòu)的“罰單”——20名保障房申請(qǐng)人由于在保障房申請(qǐng)過(guò)程中涉嫌隱瞞擁有商品房、擁有私房宅基地等違法行為被處5000元的罰款,并被告知3年內(nèi)不受理其保障房申請(qǐng)。

但是,這樣的處罰卻被民眾評(píng)價(jià)“力度過(guò)輕”。

在商品房市場(chǎng)價(jià)格飆高的大背景下,保障性住房被認(rèn)為是切實(shí)改善中低收入家庭住房條件的重要途徑。我國(guó)的保障性住房在群眾的厚望中不斷加大建設(shè),但與此同時(shí)相關(guān)的問(wèn)題也不斷暴露。

申請(qǐng)程序上的漏洞、社會(huì)認(rèn)定體系缺失為利用虛假信息申請(qǐng)保障性住房者“開(kāi)綠燈”

畢業(yè)于北京某高校的小劉,自從2009年畢業(yè)就依據(jù)當(dāng)時(shí)北京市的相關(guān)政策申請(qǐng)了兩限房,至今尚未申請(qǐng)到。

他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,每次他看到有騙取申請(qǐng)資格被告發(fā)的都感到很氣憤。

“十二五”期間,北京市新開(kāi)工建設(shè)住房中,保障性住房將占到60%,公租房將占到公開(kāi)配租配售保障性住房的60%。據(jù)了解,北京市提高了公共租賃住房在保障性住房中的供應(yīng)比例,保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)將從目前的“以售為主”向“租售并舉、以租為主”轉(zhuǎn)變。

對(duì)此,張遠(yuǎn)索認(rèn)為,保障性住房以公共租賃房為主的思路是合理的,但是有兩方面的問(wèn)題需要注意:一是購(gòu)房者消費(fèi)理念的引導(dǎo)和培養(yǎng)；二是防止市場(chǎng)將其作為“無(wú)自有住房者”來(lái)炒作商品房剛性需求,進(jìn)而惡炒房?jī)r(jià)。保障性住房建設(shè)難以有效推進(jìn),最直接的表象性原因是地方政府不積極

小劉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,除了騙取申請(qǐng)資格的申請(qǐng)者,房源不足也是目前保障性住房申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)的一個(gè)原因。

公開(kāi)資料顯示,2010年全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套,基本建成370萬(wàn)套,超額完成2010年年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。有媒體認(rèn)為在建設(shè)任務(wù)重、自然災(zāi)害多的情況下,取得這一成績(jī)實(shí)屬不易。

“結(jié)合近日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障性住房的通知不難看出,政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的思路進(jìn)一步清晰,調(diào)控目標(biāo)進(jìn)一步明確,即從對(duì)商品房市場(chǎng)的調(diào)控轉(zhuǎn)向加大保障性住房供應(yīng)量,從調(diào)控銷售環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向發(fā)展政策性租賃性住房為主,確保低收入階層的居住條件得到改善。不過(guò),要實(shí)現(xiàn)上述目的,還有很多方面需要具體配套設(shè)計(jì)。”張遠(yuǎn)索指出,解決地方政府動(dòng)力不足,保障房數(shù)量、類型、價(jià)格、位置等問(wèn)題非常重要。

有業(yè)內(nèi)人士坦言,保障性住房數(shù)量的不足、質(zhì)量的問(wèn)題與地方政府動(dòng)力不足不無(wú)關(guān)系。

2010年審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示,2007年至2009年,北京、上海等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金共計(jì)少提取146.23億元。同時(shí),審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京、天津等19個(gè)省市1.5億元廉租住房保障資金被挪用,2132戶不符合條件的家庭獲得租賃補(bǔ)貼或廉租住房,6個(gè)城市的34個(gè)項(xiàng)目利用虛假申報(bào)材料等套取中央投資補(bǔ)助資金6129萬(wàn)元。

“保障性住房建設(shè)難以有效推進(jìn),最直接的表象性原因是地方政府不積極,而造成這種局面的根源問(wèn)題是商品房?jī)r(jià)格太高,進(jìn)而形成地價(jià)房?jī)r(jià)對(duì)飆的局面,給地方政府構(gòu)成巨大利益誘惑?！睆堖h(yuǎn)索說(shuō)道,即便中央下達(dá)更多文件,但少數(shù)地方政府為了私利和地方財(cái)政,陽(yáng)奉陰違,保障性配套資金被挪作他用,保障性住房體系建設(shè)便成空談。

“保障性住房的缺失,又進(jìn)一步推高房?jī)r(jià),地方政府更加期望土地用作商品房用途。”張遠(yuǎn)索說(shuō),“如此形成惡性循環(huán)。”

據(jù)張遠(yuǎn)索介紹,目前新加坡保障性住房占總數(shù)的90%,香港的保障性住房也在50%以上,加大保障性住房供給實(shí)際上間接地降低了投機(jī)熱情。真正破解地方政府動(dòng)力不足的難題,需轉(zhuǎn)變地方政府以土地財(cái)政作為主要收入的現(xiàn)狀

近日,有消息披露稱,為督促地方政府完成2011年將全國(guó)保障房建設(shè)目標(biāo)大幅提高至1000萬(wàn)套,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期將與各省級(jí)政府簽訂“軍令狀”,任務(wù)完成情況將納入對(duì)地方政府的考核。

與此同時(shí),中央在部分焦點(diǎn)城市出臺(tái)“限購(gòu)令”,明確“十二五”期間加大保障房建設(shè)力度,將抑制投機(jī)炒作與壟斷行為作為政策受力點(diǎn)。

“這是目前解決地方政府動(dòng)力不足問(wèn)題的辦法之一。這對(duì)于推進(jìn)地方保障性住房有一定積極作用,但是行政成本將會(huì)很大,必須想辦法讓地方政府發(fā)自內(nèi)心地投身保障性住房?！睆堖h(yuǎn)索指出,中央政府宜以“十二五”規(guī)劃為契機(jī),真正加大保障性住房比例。

汪玉凱則認(rèn)為,要真正破解地方政府動(dòng)力不足的難題,需要設(shè)法轉(zhuǎn)變地方政府以土地財(cái)政作為主要收入的現(xiàn)狀,同時(shí)改變地方官員GDP考核機(jī)制,強(qiáng)化地方政府保障房建設(shè)指標(biāo)化考核以及相關(guān)人員問(wèn)責(zé)制,“這在理論上也是行得通的一種途徑”。

“不過(guò),真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí),將會(huì)非常難以操作。最近國(guó)土資源部對(duì)于全國(guó)閑置土地的‘督察、約談、問(wèn)責(zé)’制度進(jìn)展情況說(shuō)明了這一點(diǎn)?！睆堖h(yuǎn)索補(bǔ)充說(shuō)道,國(guó)土資源部官員表示,今年將對(duì)初步擬定的約60個(gè)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行例行土地督察,目前已有20個(gè)縣市一把手被約談,有了“約談”卻鮮有問(wèn)責(zé)。

汪玉凱同時(shí)強(qiáng)調(diào),保障性住房最終成效能否取得預(yù)期效果,還要看政策力度夠不夠大、配套措施到不到位,政府要進(jìn)一步加大投入,同時(shí)開(kāi)啟新思路