養(yǎng)老保險隱性債務(wù)責(zé)任主體的構(gòu)建的

養(yǎng)老保險隱性債務(wù)責(zé)任主體的構(gòu)建的探討一、重構(gòu)養(yǎng)老保險隱性債務(wù)(IPD)的責(zé)任空間在養(yǎng)老保險方面，應(yīng)當(dāng)強調(diào)公平與效率兼顧，但兩者出現(xiàn)沖突時，應(yīng)當(dāng)強調(diào)公平的優(yōu)先性。因為其具有國民收入再分配的職能，強調(diào)公平性，有利于縮小貧富差距，防止不公平狀況的過度發(fā)展，實現(xiàn)社會的公正與安定。但養(yǎng)老保險待遇的享受公民只有在履行繳費義務(wù)后才能獲得，它強調(diào)權(quán)力與義務(wù)的對等，同時養(yǎng)老基金的保值增值也有一個效率問題，所以在責(zé)任劃分上，應(yīng)當(dāng)堅持“公平與效率兼顧，在特殊情況下優(yōu)先考慮公平”的保險原則，保證養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的妥善解決。(一)重塑企業(yè)責(zé)任企業(yè)責(zé)任主要表現(xiàn)為為其職工建立的職業(yè)年金制度，體現(xiàn)的是雇主責(zé)任本位思想，不是政府行為，企業(yè)中養(yǎng)老保險應(yīng)以公平與效率兼顧為原則，根據(jù)自身的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況而建立，為企業(yè)職工提供一定程度的退休收入保障，強調(diào)了企業(yè)在社會養(yǎng)老保險中的直接責(zé)任，有利于將中國養(yǎng)老保險體系改革成統(tǒng)一性和靈活性的保障制度，同時也有利于企業(yè)自身的發(fā)展經(jīng)營。(二)規(guī)范政府責(zé)任養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制過渡,即意味著隱性債務(wù)的浮現(xiàn)。對于這種轉(zhuǎn)制成本或隱性債務(wù),由于政府沒有明確承諾自己是轉(zhuǎn)制成本或隱性債務(wù)的承擔(dān)者,也沒有明確的償債計劃并公之于眾,以至于有關(guān)研究稱之為明債暗償。政府本身就是制度的設(shè)計者,對于改革過程中與原有制度的銜接和從原有制度向現(xiàn)有制度的平穩(wěn)過渡具有不可推卸的責(zé)任?；攫B(yǎng)老保險具有國家承辦、國家保底、面向全體公民、保障基本生活、強制執(zhí)行和實現(xiàn)社會共濟等特征,所以說基本養(yǎng)老保險應(yīng)是政府行為。國家在老年保障制度中的責(zé)任包括三個方面：1.法律責(zé)任。國家有制定并健全老年保障的法律體系、實施強制性的養(yǎng)老保險、確定企業(yè)和職工必須履行的繳費義務(wù)、保證養(yǎng)老金按規(guī)定的標準和程序支付、同時確定養(yǎng)老保險基金管理的法律規(guī)范、依法處理養(yǎng)老保險爭議的責(zé)任。2.政治責(zé)任。國家有保持社會穩(wěn)定、維護社會公正、合理確定和有效控制社會收入分配差別的責(zé)任。國家有責(zé)任對社會成員的基本生存權(quán)、基本生活需求提供保障。3.財政責(zé)任。我國一直實行低工資、重積累、輕消費的政策。這時期勞動者只獲得維持再生產(chǎn)的必要的收入,而生產(chǎn)的剩余勞動則以利潤的形式上交財政,支援了國家建設(shè)?；蛘哒f他們勞動的剩余價值已并入國有資產(chǎn)中,基本不具有養(yǎng)老金積累,因此,國家有責(zé)任和義務(wù)償還這部分人的養(yǎng)老金及債務(wù),也就是實現(xiàn)保障承諾?；攫B(yǎng)老保險是國家實現(xiàn)其保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段,可見政府在這一問題上的責(zé)任是責(zé)無旁貸的。(三)加強個人責(zé)任盡管承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本是政府不可推卸的責(zé)任，但考慮到計劃經(jīng)濟體制下勞動生產(chǎn)率的低下，改革以來國民收入向個人的傾斜以及現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定的退休年齡過早、替代率過高等問題，適當(dāng)進行責(zé)任分解，讓各代人分擔(dān)部分制度改革成本也是合理和必要的，這樣也可在一定程度上減輕政府壓力。1.改革“老人”的養(yǎng)老金調(diào)整機制，明確養(yǎng)老金的調(diào)整與物價指數(shù)掛鉤，而不是與社會平均工資增長水平掛鉤。基本目標是在保證老年人生活水平不降低的前提下，全面控制支出水平的增長。當(dāng)然，在適當(dāng)時期提高老人的待遇水平，使他們分享社會發(fā)展成果。2.對“中人”并入新制度前的個人賬戶儲存額的計算，應(yīng)采取累計確定法，即在制度改革時，根據(jù)每個人的實際工齡，結(jié)合過去不同年限的實際社會平均工資水平、物價指數(shù)，并給予一定的回報率進行測算。而不應(yīng)該簡單地參照現(xiàn)有的待遇標準、工資水平及工齡進行折算。這樣，用以補充“中人”個人賬戶的成本也會有所降低。此外，還可以借鑒其他一些國家的做法。如阿根廷，承諾給每個轉(zhuǎn)向新制度的職工發(fā)補償養(yǎng)老金，因為補償養(yǎng)老金在職工整個退休期內(nèi)逐漸付清，所以延遲了需要現(xiàn)金的時間。又如智利和秘魯，對“中人”發(fā)行認可債券承認他們過去的繳費，在退休時兌付，這種債券具有法律效力，由國家信用做擔(dān)保，因而較為安全。3.將新人繳納的社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金拿出一塊來補充“老人”的養(yǎng)老成本，但數(shù)量應(yīng)限制在盡可能低的水平，可以考慮根據(jù)“老人”的實際養(yǎng)老金需求數(shù)額的一個固定比例來劃撥，或者在能夠維持社會統(tǒng)籌養(yǎng)老系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的費率核定基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加一個很低費率的追加繳費來劃撥，直至“老人”的養(yǎng)老成本全部消化。二、培育養(yǎng)老保險隱性債務(wù)中新的責(zé)任主體中國的非營利組織自上個世紀80年代迅速崛起，獨立性日益增強，為社會發(fā)展做出了很大貢獻。目前依據(jù)中國法律體系，非營利組織大致可分為社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會和未登記或轉(zhuǎn)登記社會團體，此外中國的事業(yè)單位也從廣義上納入非營利組織的范疇。中國非營利組織獨立性的增強，使社會多元化、民主化氣氛空前高漲，也使其成為解決IPD的重要力量。(一)資金募捐力：保障IPD后備資金的保值增值侍叉基金應(yīng)會作姑為一嶺類重蒜要的符非營煮利組貝織，床具有鹽向社篩會募斤捐的歡功能遠，起嚴著公咬資和婆私資魔間的晌橋梁極作用鍬，在跳解決址I每PD伙問壺題上倦也可城起到繪舉足娃輕重豪作用晌?；山饡蓖ㄟ^付法制膨化和干規(guī)范示化的索手段忍募捐宮社會青閑散省資金未，實僅際上描是一舊種長豈期的限儲備跌積累個。把話其中慘的穩(wěn)閱定部畫分用議于其兵志愿姓宗旨姑，既挑有利元于資奉金的肯保值惜和增席值，攤又有盒利于這國家咐經(jīng)濟浪建設(shè)棄，反屠過來誠又可腎成為蛾國家近解決擦I盼PD培的礎(chǔ)堅強天后盾羞,以密備不摧時之際需。懸驅(qū)(二魚)文顧化制緣勝力棕：強亭化公俗眾參炸與解霞決勵I(lǐng)P標D骨的社回會認低同逃猶非營木利組占織因我其自松由結(jié)憤社、商慈善模事業(yè)影和社第會優(yōu)落先傳徐統(tǒng)而攏具有銅獨立決的人地文生幟態(tài)，蜻將其圓作為邪培育剃中國璃新社分會文含化機凡制的厚搖籃羞，發(fā)掀揮文您化滲歷透力迷對公堂共價捧值觀吳和新圍的社宏會主獄義新帶道德薯塑造院，從攤而強辣化公羨眾對蛙I您PD福償冤還的叛認同迎意識呢，達逼到共喪同參搭與解罩決I慚PD度的規(guī)目的逗。撞袋(三炎)社磁會服宿務(wù)力草：補廉充政紀府在罩I唇PD涼上隆的事等務(wù)管玉理職婦能儲趨非營手利組變織本逼身的教奉獻輪精神哪、服連務(wù)意西識和謀愛崗村敬業(yè)世等價破值取切向，婚使其趣具有料天然釀的廣寫泛參卷與和晴監(jiān)督擋職能滿。在讓I鬼PD逗的愧事務(wù)遭管理僚上非究營利水組織強可以顧在以攔下方筑面大輔顯身姿手。灘不僅響有效演降低淺政府敬管理所的成棄本，餡彌補但國家夾對且IP厲D旅管理憤的漏培洞。才而且畢非營早利組晉織可率以通蔽過其黃廣泛會的民溝間力愈量不叉斷吸獄納新水的農(nóng)躺村的擇勞動獵力參遼與到焰城市辱中的咳養(yǎng)老罷保險記體系憲中來滴，從專而保癥證了開繳費論與支逮出的共平衡銹，這撐在某賠種程厲度上毯，也蠟可起訂到解舞決測IP尼D脹問題生的作氏用。屋步(四舌)善笛用農(nóng)扁民與燭農(nóng)民乒工資祖源躍兇中國墊作為麗農(nóng)業(yè)庫大國聰，農(nóng)蕩村存濃在大茄量的碧剩余袍勞動獸力。攜隨著糕工業(yè)蛋化和箱城市組化進辮程的經(jīng)推進判，他怠們已利經(jīng)逐泳步轉(zhuǎn)濾移到將其它翅行業(yè)復(fù)，逐欄步走暖向城腰市，式并顯城現(xiàn)出煎了其剛強大握的生周命力狼和創(chuàng)僚造力久，對層社會違發(fā)展陜、經(jīng)私濟繁誠榮做僵出了眠很大刪貢獻園。從羽IP念D餓的問濱題解濃決上革看，逃據(jù)相響關(guān)分春析，業(yè)如果自從現(xiàn)沉在開吵始有宰計劃躺的逐辱步將坡進城胳工作棗的農(nóng)朽村年劫青勞稻動力壟納入擊養(yǎng)老腥保險薄體系癢，花末十五望年時粥間將邀所有捧農(nóng)村嗓勞動淹力轉(zhuǎn)老移到憤城市咽就業(yè)掙，他本們繳還費時應(yīng)間假于定為到40雕年蹦，那溜么最免早到熊20看40瓣年伴開始寨領(lǐng)取應(yīng)養(yǎng)老肉保險辮金。抱按照坊世界發(fā)銀行轉(zhuǎn)的估鐵計，掘養(yǎng)老惠保險哈金的棕支付戶高峰乒在2講03疫0賊年左故右。校到時唇他們起的個倦人賬這戶已走經(jīng)有燦了相撈當(dāng)?shù)拇畏e蓄殲，而莫他們錄繳納騙的社坊會統(tǒng)貍籌部止分則溉可以古緩解伴養(yǎng)老象保險宋金給正付的見壓力涼。到蓬他們繞完全抄退休漿，要祝支取危養(yǎng)老至保險魂金時販，養(yǎng)臥老保赤險金意支付嘴高峰矛也過坊去了別。中六國改怨革基決金會貧國民員經(jīng)濟誦研究壟所所票長樊該綱認哭為,其農(nóng)村蘋勞動侍力剩燕余問最題,喉將為賤解決語中國望養(yǎng)老侵難題輕提供構(gòu)契機申?！霸伌罅啃炷贻p羨勞動慰力的陣加入磁會推勾遲養(yǎng)準老體行系支鬧付的衰壓力聾?！绷矸V零將此聞稱之汗為“黨工業(yè)書化紅捷利”顛，即頌農(nóng)村測青年替勞動域力加杯入到濃城市達中來播,犧進入閑工業(yè)射化體催系中寇來。黨這是風(fēng)中國嫁的優(yōu)奏勢。同這樣沿也能所夠使飽得中蘇國的楚養(yǎng)老樂保險六在較妨長時英間保演持收駐支平竹衡。井探索地善用具農(nóng)民仙與農(nóng)捧民工沸資源灑，一近方面糾有利峰于解尾決農(nóng)墊民的碎養(yǎng)老歷問題貸，這掘也是萬當(dāng)前衫“三鋒農(nóng)”踢問題事關(guān)注候的焦湯點之見一，玉另一雞方面縮也對訴養(yǎng)老趣保險荒制度尖體系玻的完飽善發(fā)界展，紋對增扛強養(yǎng)換老保蛋險的也社會鵲共濟榆起到散強有越力的致推動房作用枯。善恢用農(nóng)鋤民或飾農(nóng)民霸工資隱源，星鼓勵貨他們饞加入留養(yǎng)老茄保險曠體系鮮，一嫂是需救要制鄰定相夜關(guān)的化政策稠和法媽律保敏證農(nóng)溜民的法利益渡，賦遙予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