2010中法網(wǎng)法條班-徐金桂-行政法講義

/行政法體系專題一行政主體以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述:

１、《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》

2、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》

一、行政主體資格

●重要法條

《行政訴訟法解釋》：

第十九條當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。

第二十條行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為,當(dāng)事人不服提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下,以自己的名義作出具體行政行為,當(dāng)事人不服提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為,當(dāng)事人不服提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。

第二十一條行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下,授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。

《行政復(fù)議法實施條例》：

第十三條下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的,批準(zhǔn)機關(guān)為被申請人。

第十四條行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織,未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。

真題回顧－１（2008年卷二第82題）

肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請，鄉(xiāng)政府審核后報縣政府審批。肖某收到批件后,不滿批件所核定的面積.下列哪些選項是正確的？（

)

Ａ.肖某須先申請復(fù)議，方能提起行政訴訟

B。肖某申請行政復(fù)議,復(fù)議機關(guān)為縣政府的上一級政府

Ｃ．肖某申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起6０日內(nèi)提出復(fù)議申請

Ｄ．肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人?二、中央行政機關(guān)

1、國務(wù)院的組成

2、部管國家局

１、信訪局(國辦管）;2、糧食局(發(fā)改委管);3、能源局（發(fā)改委管）；4、國防科工局（工業(yè)與信息化部管);5、煙草專賣局（工業(yè)與信息化部管）；6、外國專家局(人力資源和社保部管）;7、公務(wù)員局(人力資源和社保部管）;8、海洋局（國土部管）；9、測繪局（國土部管);１０、民航局(交通部管）；11、郵政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、藥監(jiān)局（衛(wèi)生部管）；14中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部管）;15、外匯管理局（人民銀行管);１6、煤監(jiān)局(安監(jiān)總局管）

3、2０08年國務(wù)院機構(gòu)改革情況一覽表調(diào)整后的部委名稱合并或包含的原部委新增下級機構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整國家發(fā)展與改革委員會發(fā)改委(部制不變)國家能源局

工業(yè)和信息化部國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局國家國防科技工業(yè)局煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理交通運輸部交通部、民航總局、國家郵政局國家民用航空局國家郵政局改由交通運輸部管理人力資源和社會保障部人事部、勞動和社會保障部國家公務(wù)員局

環(huán)境保護部國家環(huán)境保護總局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)部

衛(wèi)生部衛(wèi)生部、藥監(jiān)局

國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理

●重要法條

§《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第6、14、19、2０條

真題回顧－2(2０0４年卷二第7４題）

關(guān)于國家行政機構(gòu)，下列哪些說法是不正確的?（

)?

A。國家糧食局是國務(wù)院直屬機構(gòu)?

B．國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室是主管臺灣事務(wù)的辦事機構(gòu)?

C．財政部的司級內(nèi)設(shè)機構(gòu)的增設(shè)由財政部審核，國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)批準(zhǔn)?

D.國務(wù)院學(xué)位委員會是國務(wù)院組成部門

三、地方行政機關(guān)?

1、地方政府的派出機關(guān)

?

2、地方各級政府行政機構(gòu)的派出機構(gòu)?

真題回顧－３（200２年卷二第７9題)

下列哪些情形下復(fù)議機關(guān)和行政訴訟的被告是重合的?（

）A。公安派出所作出勞動教養(yǎng)決定的B。街道辦事處向居民攤派管理費的C.稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)拍賣扣押的貨物抵繳稅款的

D。市政府打假辦公室由自己的名義對企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的

四、行政機關(guān)、授權(quán)與委托的組織主體類型權(quán)力依據(jù)權(quán)力性質(zhì)以何名義行為責(zé)任承擔(dān)行政機關(guān)憲法、組織法先天、長期自己行政機關(guān)(自己）被授權(quán)組織法律、法規(guī)、規(guī)章后天、長期自己被授權(quán)組織(自己)被委托組織委托機關(guān)后天、臨時委托者委托者專題二公務(wù)員以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述：

1、《公務(wù)員法》

2、０8年大綱新增的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》

一、概念及范圍

●重要法條

§《公務(wù)員法》第2、１06條

二、公職的取得

●重要法條

§《公務(wù)員法》第２１～3２、45、９５、96、９8條

三、執(zhí)行職務(wù)

●重要法條

§《公務(wù)員法》第1２（5)、53（4)、５4條

四、兼職禁止

●重要法條

§《公務(wù)員法》第42、５3(１４）條

五、回避

●重要法條

§《憲法》第114條

§《公務(wù)員法》第68(1)、69、７0、71、102條

§《地方組織法》第5６(3）條

真題回顧—4(２０07年卷二第8５題）

下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定?（

）

Ａ．張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長

Ｂ．劉某是工商局局長，其侄擔(dān)任工商局人事處科員

Ｃ.王某是稅務(wù)局工作人員,參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案,其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理

D．李某是公安局局長,其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察

六、交流

●重要法條

§《公務(wù)員法》第64

七、辭職、辭退、退休

注:▲離職回避：

1、回避情形:公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職３年內(nèi),其他公務(wù)員在離職２年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動.

2、制裁措施：公務(wù)員違反離職回避的,由其原所在機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重,對接收單位處以被處罰人員違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

●重要法條

§《公務(wù)員法》第８0、81、8３、84、８7、8８、８9條

八、懲戒

(一）降職情形:在定期考核中被確定為不稱職，降低一個職務(wù)層次。

(二）處分種類:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

(三）處分期間

＊單個處分：警告，6個月；記過，12個月；記大過，１８個月；降級、撤職,24個月.

＊兩種以上處分：行政機關(guān)公務(wù)員同時有兩種以上需要給予處分的行為的,應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的,執(zhí)行其中最重的處分;應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分,并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。

*處分期間新處分：行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。

*最長處分期:處分期最長不得超過48個月。

(四)處分效果:公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

(五）處分解除：解除處分后,晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的,不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù).

（六）處分的權(quán)限

＊對經(jīng)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定任命的國務(wù)院組成人員給予處分,由國務(wù)院決定。

*對經(jīng)地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級人民政府決定。

●重要法條

§《公務(wù)員法》第４7、5６、５8（1）、59（2)條

§《處分條例》第6、7、1０、3５、36(１）條

九、申訴控告

（一)人事處理決定

（１)行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）；（2）辭退或取消錄用;(3）降職;(４）定期考核不稱職;（５)免職;(6）申請辭職提前退休未批準(zhǔn)；（7）未按規(guī)定變化工資福利保險待遇;（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

注：▲申訴:自知道人事處理之日起計算時效；

▲復(fù)核、申訴期間不停止人事處理決定的執(zhí)行。

▲法官、檢察官的救濟途徑：法官、檢察官對關(guān)于本人的處分、處理不服的,自收到處分、處理決定之日起30日內(nèi)可以向原處分、處理機關(guān)申請復(fù)議，并有權(quán)向原處分、處理機關(guān)的上級機關(guān)申訴。

（二）履行人事聘任合同發(fā)生的爭議

注：▲時效：爭議發(fā)生之日。

▲

仲裁裁決生效后,一方不履行的，另一方可申請法院執(zhí)行

●重要法條

§《公務(wù)員法》第90、9１、93、1０0條

§《法官法》第44條

§《檢察官法》第4７條

真題回顧－5(2006年卷二第98題）

某行政機關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時違反財經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是：(

）Ａ.應(yīng)只對孫某執(zhí)行撤職處分B。應(yīng)同時降低孫某的級別

Ｃ.對孫某的處分期為3６個月

D。解除對孫某的處分后,即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)專題三抽象行政行為一、行政法規(guī)

1、制定程序

●重要法條

§《立法法》第55、59、62條

§《行政法規(guī)制定程序條例》第１0、15、18、２2、２5~３３條

真題回顧-6（200８年卷二第41題）

關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項是正確的?(

）A．行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項不屬于行政法規(guī)制定程序B．幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院,應(yīng)當(dāng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署

C．對重要的行政法規(guī)送審稿，國務(wù)院法制辦經(jīng)國務(wù)院同意后向社會公布

Ｄ.行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)由國務(wù)院法制辦報全國人大常委會備案

2、全國人大及其常委會的授權(quán)立法

二、行政規(guī)章

●重要法條

§《立法法》第72、7３、76、７７條

§《規(guī)章制定程序條例》第9、10、１１、15、2３、31、32、3４條

三、立法的監(jiān)督

立法沖突的解決

1、

●重要法條

§《立法法》第８3、85、86條

2、立法的監(jiān)督

●重要法條

§《立法法》第８7、88條真題回顧－7(20０5年卷二第43題)

下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？(

）

Ａ。地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致不能確定如何適用時,由國務(wù)院作出最終裁決

B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時,由國務(wù)院裁決

C。地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?國務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷

D．凡被授權(quán)機關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷專題四具體行政行為一、具體行政行為的構(gòu)成

真題回顧－8（２004年卷二第７3題）

２002年4月２日,某銀行與某公司簽訂貸款合同，約定銀行貸款給公司,公司以土地使用權(quán)為抵押。２0０2年６月1日，公司辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)，并取得土地管理局簽發(fā)的抵押證書.后因公司未依約還款,某銀行提起訴訟。2０0３年2月4日,法院作出民事判決,認(rèn)定土地管理局在辦理抵押證書時某公司并未取得土地使用權(quán),該項抵押無效，判定銀行無權(quán)主張土地使用權(quán).關(guān)于本案，下列哪些說法是正確的？(

)

A.辦理抵押登記的土地管理局應(yīng)對銀行損失承擔(dān)賠償責(zé)任

B。法院的民事判決可以作為確認(rèn)抵押登記行為無效的依據(jù)

C．銀行須在2０0５年2月４日之前行使賠償請求權(quán)

Ｄ.銀行在向土地管理局請求賠償之前，應(yīng)當(dāng)先確認(rèn)抵押登記行為違法

真題回顧－９(２008年卷二第44題）下列哪一選項不屬于行政訴訟的受案范圍?(

）

A．因某企業(yè)排污影響李某的魚塘,李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責(zé),遭拒絕后向法院起訴

B．某市政府發(fā)出通知,要求非本地生產(chǎn)乳制品須經(jīng)本市技術(shù)監(jiān)督部門檢驗合格方可在本地銷售,違者予以處罰。某外地乳制品企業(yè)對通知提起訴訟

C．劉某與某公司簽訂房屋預(yù)售合同,某區(qū)房管局對此進行預(yù)售預(yù)購登記。后劉某了解到某公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預(yù)售面積房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為由提起訴訟

D.《公司登記管理條例》規(guī)定,設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)先向工商登記管理機關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。張某對名稱預(yù)先核準(zhǔn)決定不服提起訴訟

真題回顧-10（2005年卷四第一題）甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運營公司(以下簡稱城市公交公司)召開協(xié)調(diào)會后,下發(fā)了甲市人民政府《會議紀(jì)要》，明確：城市公交公司的運營范圍,界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi);城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運營，免繳交通規(guī)費；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。《會議紀(jì)要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會議紀(jì)要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。

田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運輸經(jīng)營戶,他們運營的線路與《會議紀(jì)要》規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀(jì)要》，不能享受免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠.三人不服，向法院提起訴訟,要求撤銷《會議紀(jì)要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費的規(guī)定，并請求確認(rèn)市政府《會議紀(jì)要》關(guān)于中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)容違法.

問題：

（1)甲市人民政府《會議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費的內(nèi)容是否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？

（2)田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？

(3）田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內(nèi)容違法的請求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？

二、具體行政行為的成立

●重要法條

§《行政處罰法》第3１、32、41條

真題回顧－11(20０２年卷二第75題）

劉某因超載被公路管理機關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款２00元的處罰決定，并要求當(dāng)場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強詞奪理，拒絕聽取其申辯。關(guān)于該處罰決定,下列哪些說法是錯誤的？(

）

A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕?B。該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴論

C．該處罰決定不成立,劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟?D．該處罰決定無效,劉某可以拒絕

三、具體行政行為的效力

真題回顧－12（2０06年卷二第40題)

下列哪一選項是關(guān)于具體行政行為拘束力的正確理解？(

）

①具體行政行為具有不再爭議性,相對人不得改變具體行政行為

②行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為

③相對人必須遵守和實際履行具體行政行為規(guī)定的義務(wù)

④具體行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行

A.①②

B.①②④

C.②③

D。③④

四、具體行政行為的無效、撤銷與廢止

真題回顧—13（２０06年卷二第45題)

法院在審理某藥品行政處罰案時查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯。下列關(guān)于法院判決的哪種說法是正確的？（

)

A.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷行政處罰決定,并判令被告重新作出具體行政行為

B。拒絕聽取陳述申辯屬于程序瑕疵，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請求

Ｃ.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定無效

D.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政處罰決定不能成立專題五行政許可以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述：

《行政許可法》

一、行政許可的范圍

●重要法條§《許可法》第1、3、12、13、21條二、行政許可的設(shè)定

●重要法條§《許可法》第14～20條三、行政許可的實施●重要法條§《許可法》第２3～2６條、5３條第１款、54條第１款四、行政許可的程序

●重要法條

§《許可法》第2９~32、3３～40、４2～５0條

真題回顧—１4(２00６年卷二第48題)

關(guān)于行政許可程序，下列哪一選項是正確的？（

）

Ａ．對依法不屬于某行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請,行政機關(guān)作出不予受理決定，應(yīng)向當(dāng)事人出具加蓋該機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證

B.行政許可聽證均為依當(dāng)事人申請的聽證，行政機關(guān)不能主動進行聽證

Ｃ.行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國家秘密的，均應(yīng)一律公開

D．所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制,在全國范圍內(nèi)有效

五、行政許可的監(jiān)督

◆行政許可的監(jiān)督

●重要法條

§《許可法》第63、6６、６8~７0條

真題回顧-15（2００7年卷二第81題)

劉某參加考試并取得《醫(yī)師資格證書》。后市衛(wèi)生局查明劉某在報名時提供的系虛假材料,于是向劉某送達《行政許可證件撤銷告知書》。劉某提出聽證申請，被拒絕.市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的《醫(yī)師資格證書》。下列哪些選項是正確的？（

）

A.市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》

B.撤銷《醫(yī)師資格證書》的行為應(yīng)當(dāng)履行聽證程序

C。市政府有權(quán)撤銷《醫(yī)師資格證書》

D。市衛(wèi)生局撤銷《醫(yī)師資格證書》后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N專題六行政處罰以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述:

1、《行政處罰法》

2、《治安管理處罰法》

3、《公安機關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋(一）》

4、《公安機關(guān)執(zhí)行＜中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋（二）》

一、行政處罰的種類與設(shè)定

●重要法條§《行政處罰法》第8、９、1０、11、１2、1３條二、行政處罰的實施與管轄

●重要法條§《處罰法》第1５～22條三、行政處罰的適用●重要法條§《許可法》第24、25、2６、27、28、２9條四、行政處罰的程序

●重要法條§《處罰法》第３3、36、37、38、4０、4２、４6、４7、４８、５0、5１條五、《治安管理處罰法》1、治安處罰的種類、實施機關(guān)與時效

２、治安處罰的程序

●重要法條

§《治安管理處罰法》第１０、１２、16、１７、18、2１、82、8３、８4條第3款、87、８8、8９條真題回顧-1６(２０04年卷二第7５題）

關(guān)于行政處罰和行政許可行為,下列哪些說法是不正確的?(

ＡCD

）

A.行政處罰和行政許可的設(shè)定機關(guān)均應(yīng)定期對其設(shè)定的行政處罰和行政許可進行評價

B．法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)

C.行政機關(guān)委托實施行政處罰和行政許可的組織應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織

D.行政機關(guān)依法舉行聽證的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定專題七行政公開以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述：

０8年新增《政府信息公開條例》

一、政府信息的定義

指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。

二、政府信息公開的體制

（一）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān):

各級人民政府

（二）工作機構(gòu):

負(fù)責(zé)本部門信息公開的具體工作.

各級人民政府及縣級以上人民政府部門指定機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。

三、政府信息公開的范圍

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布的保密機制

四、主動公開

(一）公開的方式

1、政府公報

2、政府網(wǎng)站

3、新聞發(fā)布會

4、大眾傳媒

（二）公開的場所

1、法定場所

2、其他場所:(三）公開的主體

誰制作誰公開,誰保存誰公開，誰執(zhí)行誰公開

（四)公開的期限

２0天

五、依申請公開

（一）申請的形式

（二）申請的處理

（三）區(qū)分處理

（四）公開的期限

(五）申請個人資料(六）提供的形式（七）收費問題

六、監(jiān)督和保障

(一）年度報告每年的第一季度結(jié)束之前，報告上一年政府信息公開的情況。

（二）復(fù)議訴訟

結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)是合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，不是人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

●重要法條

§《政府信息公開條例》第２、３、9、14、15、1６、１７、18、19、２0、21、24、25、26、27、28、31、33、36條

真題回顧－1７（2０08年卷二第90題）

因一高壓線路經(jīng)過某居民小區(qū)，該小區(qū)居民李某向某市規(guī)劃局申請公開高壓線路圖。下列哪些說法是正確的？(

）

A．李某提交書面申請時應(yīng)出示本人有效身份證明

B．李某應(yīng)說明申請信息的用途

C.李某可以對公開信息方式提出自己要求

D．某市規(guī)劃局公開信息時，可以向李某依法收取相關(guān)成本費專題八

行政復(fù)議

以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述：

1、《行政復(fù)議法法》

2、08年大綱新增的《行政復(fù)議法實施條例》

3、《最高人民法院關(guān)于適用＜行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》(法釋［2003］５號）

一、行政復(fù)議范圍

(一）概括性受案標(biāo)準(zhǔn)

１、職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：具有行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行為.

２、行為標(biāo)準(zhǔn)：

(１）行政復(fù)議直接審查具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。

(2）行政復(fù)議既審查行政行為的合法性，也審查行政行為的合理性。

３、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn):當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益.

(二）肯定列舉的案件

（三）否定列舉的案件

1、內(nèi)部人事處理：不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴.

2、調(diào)解和仲裁：不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟.

(四)附帶審查部分抽象行政行為

1、國務(wù)院部門的規(guī)定（部門規(guī)章除外）。

2、縣級以上政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）.

３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定.

(五）抽象行政行為的附帶審查程序：

●重要法條§《行政復(fù)議法》第１、２、3、6、7、8條二、行政復(fù)議中被申請人與復(fù)議機關(guān)的確定

●重要法條

§《復(fù)議法》第1２條第1款、10、13、1４、15條

§《實施條例》第5、6、7、8、9、13、1４、23、２4、５2條

真題回顧—18（2０0８年卷二第84題)

為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場管理,某縣政府以文件形式規(guī)定,凡本縣所有豬類屠宰單位和個人,須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請辦理生豬屠宰證,違者予以警告或罰款。個體戶張某未按文件規(guī)定申請辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元.下列哪些說法是錯誤的？（

）

A.若張某在對罰款不服申請復(fù)議時一并對縣政府文件提出審查申請,復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)依法處理

Ｂ.某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰,有權(quán)機關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分

C.生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定,張某申請復(fù)議應(yīng)以其為被申請人

D．若張某直接向法院起訴，應(yīng)以某縣政府為被告

三、行政復(fù)議的程序

●重要法條§《復(fù)議法》第９、17、18、20、２2、31條第1款§《實施條例》第15、１6、21、26、2９、3１、33、３8、3９、4２、４８條第１款第(2)項、48條第2款四、行政復(fù)議決定的類型

●重要法條

§《復(fù)議法》第２6、27、２8、29條

§《實施條例》第28第1款第(2）項、４0、５0、5７、５９條

五、行政復(fù)議決定執(zhí)行

1、被申請人不履行義務(wù)：復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行

２、申請人不履行義務(wù)：

（1)維持復(fù)議決定的,由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；

(2）變更具體行政行為的復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行,或者申請人民法院強制執(zhí)行。

六、具體行政行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力

１、原則上不停止執(zhí)行

2、例外情形：

（1)被申請人認(rèn)為需要的；

（２）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要的；

（3）申請人申請停止，行政復(fù)議機關(guān)決定；

（4)法律規(guī)定停止的

●重要法條

§《復(fù)議法》第21、３2、３3條

七、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系自由選擇復(fù)議前置選擇但終局復(fù)議終局訴訟終局（原則）：可以自收到復(fù)議決定或者復(fù)議期限屆滿之日起15日內(nèi)起訴訴訟或國務(wù)院裁決終局：復(fù)議被申請人是省級政府或國務(wù)院部門，復(fù)議后可選擇國務(wù)院裁決的終局途徑前置但不終局：?１。認(rèn)為具體行政行為侵犯了已經(jīng)取得的自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)；?2。有關(guān)納稅數(shù)額爭議的行政征收1。對中國人出入境的行政拘留；?２.對外國人出入境的罰款和拘留(向上級公安機關(guān)申訴或起訴，一選即定）根據(jù)國務(wù)院或者省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或征用土地的決定，省級政府作出的有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的行政確認(rèn)的復(fù)議決定

●重要法條

§《復(fù)議法》第５、1４、16條第2款、19、30條第１款、第2款

§《行政訴訟法》第37、3８條第2款

§《行政訴訟法若干問題解釋》第33、3４、35條

§《稅收征收管理法》第88條

§《海關(guān)法》第64條

§《公民出入境管理法》第１５條

§《外國人入境出境管理法》第29條第２款

§《行政復(fù)議法》

第三十條第一款公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟。

§《最高人民法院關(guān)于適用<行政復(fù)議法>第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》（法釋[200３]5號）

根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為,侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定.

真題回顧—1９(2０07年卷二第49題)

下列哪種情形下當(dāng)事人必須先申請復(fù)議,對復(fù)議決定不服的才能提起行政訴訟？（

）

A.縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認(rèn)為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權(quán)

B．高某因為偷稅被某稅務(wù)機關(guān)處罰,高某不服

C．派出所因顧某打架對其作了處罰，顧某認(rèn)為處罰太重

Ｄ。對縣國土資源局作出的處罰不服專題九行政訴訟以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述：

1、《行政訴訟法》

2、《行政訴訟法若干問題解釋》

３、《證據(jù)規(guī)定》

4、《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》

5、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》

6、《最高院關(guān)于貫徹執(zhí)行＜行政訴訟法>若干問題的解釋》

7、《國際貿(mào)易規(guī)定》

8、《反傾銷規(guī)定》

9、《反補貼規(guī)定》

一、行政訴訟的受案范圍(混合式→概括+列舉）

●重要法條

§《行政訴訟法》第2、５、11、12、條

§《行政訴訟法若干問題解釋》第1條、2、3、4、5條

真題回顧－2０(20０5年卷二第98題）

下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：(

)

A。某區(qū)房屋租賃管理辦公室向甲公司頒發(fā)了房屋租賃許可證,乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷許可證被拒絕。后乙公司又致函該辦公室要求撤銷許可證，辦公室作出＂許可證有效,不予撤銷”的書面答復(fù)。乙公司向法院起訴要求撤銷書面答復(fù)

Ｂ．某區(qū)審計局對丙公司的法定代表人進行離任審計過程中，對丙、丁公司協(xié)議合作開發(fā)的某花園工程的財務(wù)收支情況進行了審計,后向丙、丁公司發(fā)出了丁公司應(yīng)返還丙公司利潤30萬元的通知.丁公司對通知不服向法院提起訴訟

C.某市經(jīng)濟發(fā)展局根據(jù)A公司的申請，作出鑒于B公司自愿放棄其在某合營公司的股權(quán)，退出合營公司，恢復(fù)A公司在合營公司的股東地位的批復(fù).B公司不服向法院提起訴訟

D.某菜市場為掛靠某行政機關(guān)的臨時市場，沒有產(chǎn)權(quán)證。某市某區(qū)工商局向在該市場內(nèi)經(jīng)營的５０戶工商戶發(fā)出通知,稱自通知之日起某菜市場由C公司經(jīng)營,各工商戶憑與該公司簽訂的租賃合同及個人資料申辦經(jīng)營許可證。50戶工商戶對通知不服向法院提起訴訟

二、行政訴訟的管轄

1、級別管轄(基層管轄為原則)

2、地域管轄(特殊優(yōu)于一般）

●重要法條

§《行政訴訟法》第１3、１4、15、１６、17、１8、１9、2１、２２、23條

§《行政訴訟法若干問題解釋》第６條第2款、７、8、９條

§《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》第1～９條

§《國際貿(mào)易規(guī)定》第５條

§《反傾銷規(guī)定》第５條

§《反補貼規(guī)定》第5條

真題回顧－21(２０08年卷二第83題)

A市李某駕車送人前往B市,在Ｂ市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞,并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車,對其拘留5日并處罰款３０0元。下列哪些選項是正確的？（

）Ａ．李某可向B市公安局申請行政復(fù)議B．對扣留汽車行為，李某可向甲區(qū)人民法院起訴C．李某應(yīng)先申請復(fù)議，方能提起行政訴訟

D.范某可向乙區(qū)人民法院起訴

三、行政訴訟的參加人

1、原告（與被訴案件具有法律上直接的利害關(guān)系）

●重要法條

§《行政訴訟法》第24條第2款、２7、28、２9條

§《行政訴訟法若干問題解釋》第12、13、１4、１5、1６、17、18、23、2４、條

真題回顧－22(200８年卷二第８6題）

甲廠是某市建筑裝潢公司下屬的獨立核算的集體企業(yè),2007年１月某市建筑裝潢公司經(jīng)批準(zhǔn)與甲廠脫離隸屬關(guān)系。２0０７年4月,行政機關(guān)下達文件批準(zhǔn)某市建筑裝潢公司的申請,將甲廠并入另一家集體企業(yè)乙廠。對此行為,下列何者有權(quán)向法院起訴？（

）A．甲廠Ｂ．乙廠C.甲廠法定代表人

Ｄ.乙廠法定代表人

２、被告（原告指控、被法院通知應(yīng)訴）

●重要法條

§《行政訴訟法》第25條

§《行政訴訟法若干問題解釋》第20條第1款、第２款、2１、2２條

真題回顧－23（２０0８年卷二第8６題）

甲銀行與乙公司簽訂了貸款合同并約定乙以其擁有使用權(quán)的土地作抵押。雙方在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)鎮(zhèn)土地管理所辦理了土地使用權(quán)抵押登記,該所出具了《證明》。因乙不能歸還到期貸款，甲經(jīng)法院強制執(zhí)行時,發(fā)現(xiàn)乙用于抵押的國有土地使用證系偽造。甲遂對鎮(zhèn)土地管理所出具的抵押證明提起行政訴訟。下列哪些選項是正確的?(

）

A。本案的被告應(yīng)當(dāng)是鎮(zhèn)土地管理所

B．本案的被告應(yīng)當(dāng)是鎮(zhèn)政府

Ｃ.鎮(zhèn)土地管理所出具抵押證明的行為是超越職權(quán)的行為

D．法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)抵押證明違法

四、行政訴訟的程序

1、起訴期限

(1）訴作為

（2)訴不作為

(３)訴經(jīng)過復(fù)議行為

收到復(fù)議決定之日或復(fù)議期滿之日起１5日內(nèi),有例外則從例外。

▲因人身自由受到限制而不能起訴的,被限制人身自由時間不計算在內(nèi)

●重要法條

§《行政訴訟法》第３８條第2款、39條

§《行政訴訟法若干問題解釋》第32、39、41、42、

2、一審程序、二審與再審程序

▲案件移送:如有犯罪等，應(yīng)全部或部分移送有關(guān)部門處理，如影響審理，可中止訴訟

▲再審啟動：對生效裁判，本法院院長提交審判委員會、最高院對各級法院及上級法院對下級法院提審或指令、最高檢對最高院或上級檢察院對下級法院抗訴、當(dāng)事人在裁判生效2年內(nèi)提請，可啟動再審；決定再審的,裁定中止執(zhí)行原判決

●重要法條

§《行政訴訟法》第45、4６、57、5８、59、60、6２、63、64條

§《行政訴訟法若干問題解釋》第32、６7條第2款、69、76、８2條

五、行政案件審理中的特殊制度

●重要法條

§《行政訴訟法》第4８、4９、５１、56條

§《行政訴訟法若干問題解釋》第３6、37、４9、5０、6１條

§《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》第１～9條

真題回顧—２４(２0０3年卷二第７５題)

某市某區(qū)公安分局認(rèn)定趙某有嫖娼行為，對其處以拘留15天,罰款3０0０元。趙某不服申請復(fù)議，市公安局維持了原處罰決定.趙某提起行政訴訟。在第一審程序中,原處罰機關(guān)認(rèn)定趙某有介紹嫖娼行為，將原處罰決定變更為罰款1000元.趙某對改變后的處罰決定仍不服。下列說法哪些是正確的?(

)

A。法院應(yīng)繼續(xù)審理原處罰決定

B.法院應(yīng)審理改變后的處罰決定

C.審理原處罰決定還是改變后的處罰決定由法院決定

D．原告對原處罰決定不申請撤訴的，法院應(yīng)當(dāng)對原處罰決定作出相應(yīng)判決

六、行政案件的裁判

●重要法條§《行政訴訟法》第54、５5條§《行政訴訟法若干問題解釋》第53、55、5６、５7、58、59條2、二審判決（全面審查）

●重要法條§《行政訴訟法》第61條§《行政訴訟法若干問題解釋》第68、７1、７９條３、再審判決

●重要法條

§《行政訴訟法若干問題解釋》第7８、8０、79條

真題回顧—25（２０0３年卷二第7４題)

某房地產(chǎn)開發(fā)公司未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)在河道邊建造起價值500０萬的商品房。市防洪指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為該片住宅違反了《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，作出于以拆除的處罰決定并于第二天強行爆破拆除,但沒有下達任何書面決定。房地產(chǎn)開發(fā)公司認(rèn)為該處罰決定主體和程序均不合法，遂向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)具體行政行為確實違法。對此，下列哪些處理是錯誤的?(

)

A．撤銷該處罰決定，并判令被告賠償原告損失

B．確認(rèn)處罰決定違法，責(zé)令被告采取相應(yīng)的補救措施

C．撤銷該處罰決定,判令被告重新作出處罰決定

D.駁回原告訴訟請求

七、行政訴訟裁判的執(zhí)行

八、具體行政行為的執(zhí)行

1、訴訟中的執(zhí)行

２、訴訟外的執(zhí)行

（１）申請條件：義務(wù)人既不起訴，也不履行

（2）申請期限:義務(wù)人起訴期限屆滿后1８０日內(nèi)

（３）執(zhí)行管轄:申請人所在地或不動產(chǎn)所在地(基層)法院

(4）審查期限：法院在受理之日起30日內(nèi)組成合議庭裁定

●重要法條

§《行政訴訟法》第4４、65、66條

§《行政訴訟法若干問題解釋》第４8、8５、８7、８８、８9、90、92、93、94、９6條

真題回顧—26（2008年卷二第47題)

某市建設(shè)委員會以某公司的房屋占壓輸油、輸氣管道線為由,作出限期拆除決定,要求某公司自收到?jīng)Q定之日起1０日內(nèi)自行拆除。但某公司逾期未拆除，亦未在法定期限內(nèi)提起訴訟，某市建設(shè)委員會申請法院強制執(zhí)行。下列哪一選項是正確的？(

）

A．若法律、法規(guī)賦予某市建設(shè)委員會有自行強制執(zhí)行權(quán)，法院即應(yīng)不受理其申請

Ｂ.某市建設(shè)委員會應(yīng)當(dāng)向其所在地的法院申請強制執(zhí)行

C.接受申請的法院應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起30日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強制執(zhí)行的裁定

D。若在某市建設(shè)委員會申請強制執(zhí)行前,某公司已對限期拆除決定提起訴訟，法院無權(quán)在訴訟期間執(zhí)行拆除決定

九、行政訴訟中的證據(jù)

1、證據(jù)的種類及要求

●重要法條§《行政訴訟法》第31條§《證據(jù)規(guī)定》第1０～２１條2、舉證責(zé)任分配與舉證期限

●重要法條§《行政訴訟法》第３2條§《行政訴訟法若干問題解釋》第2７條§《證據(jù)規(guī)定》第1、4、5、6、７條３、調(diào)取和補充證據(jù)

●重要法條§《行政訴訟法若干問題解釋》第２８條§《證據(jù)規(guī)定》第2、22、2３條４、證據(jù)的質(zhì)證

▲應(yīng)提供而未提供的無效證據(jù):

１、原告、第三人、被告在一審中應(yīng)提供而未提供，在二審中提供的證據(jù)無效；

2、被告在復(fù)議中應(yīng)提供而未提供，在訴訟中提供的證據(jù)無效；

3、原告在具體行政行為作出過程中應(yīng)提供而不提供，在訴訟中提供的證據(jù)無效.

●重要法條

§《證據(jù)規(guī)定》第57、58、６0、61、6３、71條

真題回顧-2７(２0０8年卷二第50題)

某區(qū)城管執(zhí)法局以甲工廠的房屋建筑違法為由強行拆除，拆除行為被認(rèn)定違法后，甲工廠要求某區(qū)城管執(zhí)法局予以賠償，遭到拒絕后向法院起訴.甲工廠除提供證據(jù)證明房屋損失外,還提供了甲工廠工人劉某與當(dāng)?shù)鼐用裰x某的證言,以證明房屋被拆除時,房屋有辦公用品、機械設(shè)備未搬出,應(yīng)予賠償。某區(qū)城管執(zhí)法局提交了甲工廠工人李某和執(zhí)法人員張某的證言，以證明房屋內(nèi)沒有物品。下列哪一選項是正確的？(

）

A．法院不能因李某為甲工廠工人而不采信其證言

B．法院收到甲工廠提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù),由經(jīng)辦人員簽名并加蓋法院印章

C.張某的證言優(yōu)于謝某的證言

D.在庭審過程中，甲工廠要求劉某出庭作證，法院應(yīng)不予準(zhǔn)許

專題十國家賠償以下規(guī)范性法律文件被全面剖析和闡述:

1、《國家賠償法》

2、《國家賠償法解釋》

3、《民行賠償解釋》

4、《審理行賠案件規(guī)定》

5、《共同賠償解釋》

６、《兩高關(guān)于刑事賠償義務(wù)機關(guān)確定問題的通知》

7、《審理法院賠償確認(rèn)案件規(guī)定》

8、《檢察院刑賠規(guī)定》考點一

賠償范圍

國家賠償責(zé)任的構(gòu)成

●重要法條

§《國家賠償法》第2、３、4、５條

真題回顧－２8（20０２年卷二第７6題)