學(xué)習(xí)內(nèi)容課件

學(xué)習(xí)內(nèi)容第8章公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理概述公共部門人力資源管理職能中國公務(wù)員制度學(xué)位輔導(dǎo)1公共部門人力資源管理概述人力資源的含義及特點公共部門人力資源管理含義及特殊性公共部門人力資源管理的任務(wù)學(xué)位輔導(dǎo)2人力資源的含義廣義智力正常的人狹義能夠推動整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的勞動者的能力，即處在勞動年齡的已直接投入建設(shè)和尚未投入建設(shè)的人口的能力。（清華大學(xué)張德）包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，它是表現(xiàn)在勞動者身上的、以勞動者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資源，它對經(jīng)濟(jì)起著生產(chǎn)性的作用，使國民收入持續(xù)增長。它是最活躍最積極的主動性的生產(chǎn)要素，是積累和創(chuàng)造物質(zhì)資本、開發(fā)和利用自然資源、促進(jìn)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、推動和促進(jìn)社會變革的主要力量。（南京大學(xué)趙曙明）企業(yè)組織內(nèi)外具有勞動能力的人的總和。（復(fù)旦大學(xué)鄭紹濂等）一個國家或地區(qū)有勞動能力（體力勞動或腦力勞動）的人的總和。企業(yè)全體員工的能力。學(xué)位輔導(dǎo)3人力資源的特點能動性：唯一能起到創(chuàng)造作用的因素自我強(qiáng)化選擇職業(yè)積極勞動兩重性既是生產(chǎn)者，又是消費者高增值性挪威1900年到1995年統(tǒng)計測算，對固定資產(chǎn)、普通勞動者和智力投資的額度分別每增加1%，則與其相對應(yīng)的社會生產(chǎn)量分別增加0.2%、0.76%和1.8%時效性：人的生命周期各階段體能和智能不同再生性有形磨損和無形磨損自我補償，自我更新，自我豐富，持續(xù)開發(fā)社會性：受民族文化和社會環(huán)境影響。學(xué)位輔導(dǎo)4人力資源管理的內(nèi)涵運用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的組織、培訓(xùn)和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使人盡其才、事得其人、人事相宜，以實現(xiàn)組織的目標(biāo)。學(xué)位輔導(dǎo)5人事管理與人力資源管理的差異學(xué)位輔導(dǎo)6公共部門人力資源管理含義公共部門人力資源管理（humanresourcemanagementinpublicsector）是指公共部門通過建立政策和制度體系、運用激勵機(jī)制來管理公共部門內(nèi)部人力資源的實踐活動。學(xué)位輔導(dǎo)7公共部門人力資源管理的特殊性利益取向的公共性管理行為的政治性管理內(nèi)涵的復(fù)雜性績效管理的困難性法律法規(guī)制約的嚴(yán)格性學(xué)位輔導(dǎo)8公共部門人力資源管理的任務(wù)

建立和完善公共部門人力資源的管理體制和管理機(jī)制。廣開渠道，選賢任能，不拘一格選拔適合公共部門需要的各級人才。合理配置，使用公共部門人力資源，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)；建立，健全公務(wù)人員的培訓(xùn)開發(fā)體系，實施對公務(wù)人員的系統(tǒng)的定期的培訓(xùn)教育。確立以人為本的公共部門組織文化。建立和強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。學(xué)位輔導(dǎo)9公共部門人力資源管理職能公共部門人力資源規(guī)劃公共部門人力資源獲取公共部門人力資源績效考核公共部門人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)公共部門的職業(yè)發(fā)展管理學(xué)位輔導(dǎo)10公共部門人力資源規(guī)劃

含義：公共部門依據(jù)其管理目標(biāo)，對組織在一定時期內(nèi)有關(guān)人力資源的需求、配置、使用、培訓(xùn)，以及經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容所做出的職能性的預(yù)測和規(guī)劃。學(xué)位輔導(dǎo)11公共部門人力資源規(guī)劃的內(nèi)容明確組織目標(biāo)環(huán)境分析人力資源存量分析人力資源預(yù)測規(guī)劃制定人力資源規(guī)劃的實施和評估學(xué)位輔導(dǎo)12公共部門人員的需求預(yù)測影響人力資源需求的因素。第一，整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第二，政治壓力。第三，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。第四，組織政策。學(xué)位輔導(dǎo)13公共部門人員的供給預(yù)測人力資源供給預(yù)測，即通過一定分析方法對未來一段時間內(nèi)公共部門內(nèi)外部可能供應(yīng)的人才資源情況進(jìn)行預(yù)測。人員供給預(yù)測包括人力資源內(nèi)部供給預(yù)測和人力資源外部供給預(yù)測。學(xué)位輔導(dǎo)14公共部門人力資源獲取

公共部門人力資源獲取是公共部門為實現(xiàn)組織目標(biāo)，通過招募、甄選和錄用等程序，吸收適當(dāng)人選補充組織職位空缺的運作過程。學(xué)位輔導(dǎo)15公共部門人力資源獲取的程序工作分析人力資源規(guī)劃招募計劃計劃審批招聘信息發(fā)布確定招募人員資格審查招募甄選筆試管理評價中心面試等方法確定候選人任職培訓(xùn)、試用正式錄用錄用求職者申請學(xué)位輔導(dǎo)16公共部門人力資源獲取的程序

招募：內(nèi)部招募（提升、調(diào)職）和外部招募甄選：人必適崗、唯才是舉、任職回避錄用：簽訂合同、試用、正式任用學(xué)位輔導(dǎo)17公共部門人員甄選技術(shù)方法筆試面試心理測量測評中心技術(shù)學(xué)位輔導(dǎo)18公共部門人力資源績效考核

公共部門人力資源績效考核是指公共部門依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對其工作人員的工作能力、工作表現(xiàn)和工作效果所進(jìn)行的考查與評價活動。學(xué)位輔導(dǎo)19績效考核的目的促進(jìn)與雇員的溝通，使其明確管理層的目標(biāo)。激勵雇員改進(jìn)績效。公平的分配諸如工資和晉升這樣的組織獎勵。促進(jìn)人事管理研究。學(xué)位輔導(dǎo)20公共部門人力資源培訓(xùn)與開發(fā)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)是公共部門人事管理系統(tǒng)的一項基本的管理職能。公共部門的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)(簡稱培訓(xùn))，是指公共部門為了使其員工獲得或改進(jìn)與工作有關(guān)的知識、技能、動機(jī)、態(tài)度和行為，提高其員工的績效，增大員工對組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)而做出的所有有計劃的、有系統(tǒng)的各種努力。學(xué)位輔導(dǎo)21培訓(xùn)與開發(fā)的重要性科技革命、信息社會與知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，使公共部門人力資源管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。日益嚴(yán)峻的社會問題強(qiáng)化了公共事務(wù)的管理者們接受培訓(xùn)的客觀需要。行政改革與行政發(fā)展對公共部門人力資源的素質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求。從戰(zhàn)略高度看，國家已經(jīng)將公共部門人力資源開發(fā)與培訓(xùn)納入整個社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃之中。學(xué)位輔導(dǎo)22培訓(xùn)需求分析組織層面的分析任務(wù)層面的分析個人層面的分析學(xué)位輔導(dǎo)23培訓(xùn)的組織與實施確定培訓(xùn)目標(biāo)：技能培養(yǎng)目標(biāo)、知識的傳授、態(tài)度的轉(zhuǎn)變；擬定培訓(xùn)計劃：培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)課程名稱、培訓(xùn)的組織者、培訓(xùn)方式、時間、地點、對象名單、費用預(yù)算、組織實施等選擇受訓(xùn)者；選擇培訓(xùn)的方式與方法；實施培訓(xùn)計劃；培訓(xùn)效果評估；制定培訓(xùn)激勵政策。學(xué)位輔導(dǎo)24公共部門員工的職業(yè)發(fā)展管理公共部門職業(yè)發(fā)展管理的意義公共部門參與公職人員職業(yè)生涯發(fā)展計劃的過程強(qiáng)化了公共部門的培訓(xùn)目標(biāo)。有助于使公職人員在組織環(huán)境中，明確地認(rèn)識自身的角色和努力的方向，不斷發(fā)展自己，提高自身的成就感。有助于形成組織利益與員工利益雙贏的局面。有助于形成組織和諧的文化氛圍和良好的人際關(guān)系，建立團(tuán)結(jié)的組織氣氛。學(xué)位輔導(dǎo)25公共部門職業(yè)發(fā)展管理活動建立職業(yè)發(fā)展的信息與預(yù)測系統(tǒng)。提供職業(yè)咨詢和職業(yè)管理指南。制定職業(yè)生涯通路計劃。向員工開放的工作崗位?；貞?yīng)和解決員工在職業(yè)生涯發(fā)展中遇到的典型性問題，采取積極的應(yīng)對措施。教育、培訓(xùn)計劃。建立以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的工作績效評估體系。學(xué)位輔導(dǎo)26國家公務(wù)員制度西方國家公務(wù)員制度的主要特點中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容中國公務(wù)員制度的特征學(xué)位輔導(dǎo)27西方國家公務(wù)員制度的主要特點

嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官；強(qiáng)調(diào)政治中立；公開考試，擇優(yōu)錄用；實行“功績晉升制”學(xué)位輔導(dǎo)28嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官政務(wù)官：通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。事務(wù)官：通過公開考試，擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨著政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實行職務(wù)常任。學(xué)位輔導(dǎo)29強(qiáng)調(diào)政治中立指事務(wù)類的公務(wù)員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠的為國家服務(wù)。學(xué)位輔導(dǎo)30公開考試，擇優(yōu)錄用指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都采用向社會公開招考的形式，所謂“凡進(jìn)必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去那種“政黨分肥”中以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正。學(xué)位輔導(dǎo)31實行“功績晉升制”

指在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升時，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致，獎懲結(jié)合，公平對待。-美國的《考績法》規(guī)定：工作超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者評為“優(yōu)秀”，提薪一級并有優(yōu)先提職機(jī)會；評為“滿意”者，視為工作符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提薪一級；工作沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的為“不滿意”，將視具體情況減薪，降級，特別惡劣者將免職。學(xué)位輔導(dǎo)32中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

公務(wù)員的范圍；公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利；職務(wù)與級別；錄用；考核；職務(wù)任免；獎罰；學(xué)位輔導(dǎo)33中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容培訓(xùn)；交流與回避；工資福利保險；辭職辭退；退休；職位聘任。學(xué)位輔導(dǎo)34公務(wù)員的范圍根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。學(xué)位輔導(dǎo)35職務(wù)與級別公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、副職；省部級正職、副職；廳局級正職、副職；縣處級正職、副職；鄉(xiāng)科級正職、副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。學(xué)位輔導(dǎo)36錄用錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。學(xué)位輔導(dǎo)37考核對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。學(xué)位輔導(dǎo)38職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實行任期制。學(xué)位輔導(dǎo)39獎懲獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依法給予處分。處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。學(xué)位輔導(dǎo)40培訓(xùn)機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。學(xué)位輔導(dǎo)41交流與回避公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。實行回避制度，包括親屬回避、職務(wù)回避和地域回避。學(xué)位輔導(dǎo)42辭職辭退公務(wù)員可以根據(jù)自己的意愿向任免機(jī)關(guān)提出申請，辭去公職。國家任免機(jī)關(guān)也可以根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)履行情況辭退公務(wù)員。學(xué)位輔導(dǎo)43學(xué)習(xí)內(nèi)容第9章公共部門績效管理公共部門績效管理的概述公共部門績效管理過程公共部門績效管理的障礙及克服學(xué)位輔導(dǎo)44公共部門績效管理的概述公共部門績效管理的內(nèi)涵公共部門績效管理的目的學(xué)位輔導(dǎo)45績效與公共部門績效的含義

績效的含義：第一，績效反映的是公共部門及其人員在履行其職能或崗位職責(zé)過程中、在一定時間內(nèi)以某種方式實現(xiàn)的某種結(jié)果；第二，績效包括了公共部門整體績效、公共管理人員個人績效和項目績效；第三，績效并不等于產(chǎn)出本身，也不等于任務(wù)或產(chǎn)品本身，具有質(zhì)和量的規(guī)定性；第四，績效具有一定的周期。公共部門績效的概念：公共部門在依法履行職能過程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果及其所產(chǎn)生的社會效果。學(xué)位輔導(dǎo)46公共部門的績效管理的涵義績效管理是在汲取功績評議、目標(biāo)管理、績效評估等管理理論精髓的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種先進(jìn)管理機(jī)制和思想，績效管理的推行為提高組織績效和完成組織戰(zhàn)略目標(biāo)開辟了一條全新道路。公共部門績效管理是公共部門科學(xué)設(shè)定組織目標(biāo)，系統(tǒng)整合組織資源以實現(xiàn)組織目標(biāo)，并對實現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行持續(xù)系統(tǒng)評估以促成目標(biāo)得以卓越實現(xiàn)的管理過程。績效管理是一種面向結(jié)果的管理，其目的是為了改善和提升組織績效。學(xué)位輔導(dǎo)47公共部門績效的特殊性績效目標(biāo)的社會性。公共部門以被委托者的身份提供公共物品，其目的是為了社會效益的最大化，而不同于私營部門將績效目標(biāo)指向利潤?？冃螒B(tài)的特殊性。私營部門的績效形態(tài)具有可見性的特征；而公共部門的績效形態(tài)可見性偏低，其提供的很多服務(wù)都是無形的?？冃?biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。私營部門的績效標(biāo)準(zhǔn)往往可以通過量化的形式客觀的表現(xiàn)出來，而公共部門的績效標(biāo)準(zhǔn)不但要考慮到公平、正義等很多難以量化的范疇，而且還會涉及到多重甚至是不明確的層面。學(xué)位輔導(dǎo)48績效管理：政府再造的有效工具

績效管理為政府再造提供有力的技術(shù)支持績效管理有助于改善和優(yōu)化公共管理績效管理有助于重塑政府形象，增強(qiáng)公民對政府的信任學(xué)位輔導(dǎo)49公共部門績效管理過程確立組織的目標(biāo)制定績效計劃整合組織資源和實施計劃動態(tài)持續(xù)的績效溝通績效評估績效的反饋與改進(jìn)學(xué)位輔導(dǎo)50確立組織的目標(biāo)

組織目標(biāo)的制定一般遵循SMART原則-目標(biāo)是明確具體的，不能含糊其辭-可以度量的，具有時間、數(shù)量、質(zhì)量、成本的衡量標(biāo)準(zhǔn)-可達(dá)到的，具有一定挑戰(zhàn)性的-面向結(jié)果的，而不是面向過程的-有時間限制的學(xué)位輔導(dǎo)51確立組織的目標(biāo)顧客導(dǎo)向性原則聚焦重點原則一致性原則長期目標(biāo)和短期目標(biāo)平衡協(xié)調(diào)原則學(xué)位輔導(dǎo)52制定績效計劃

分解細(xì)化組織的中長期目標(biāo)，使其成為可以通過行動分步驟分階段實現(xiàn)的一系列明確的任務(wù)和進(jìn)程。收集相關(guān)信息，充分了解公共部門運行的內(nèi)外環(huán)境。進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并設(shè)計出多種可能的行動計劃備選方案。對各種備選方案及其后果進(jìn)行比較和評價，選擇令人滿意或最可行的計劃方案。學(xué)位輔導(dǎo)53整合組織資源

整合組織的內(nèi)部資源：在組織和人員配備方面，設(shè)計出有別于傳統(tǒng)官僚制的合理的組織結(jié)構(gòu)和程序；改革傳統(tǒng)的人事管理制度，建立注重結(jié)果、靈活的、激勵性強(qiáng)的公共人力資源管理制度；改革傳統(tǒng)的財政管理制度，按結(jié)果而不是按投入來撥款；建立各種管理信息系統(tǒng)；重塑組織文化，從規(guī)則導(dǎo)向型文化轉(zhuǎn)向顧客導(dǎo)向型文化。學(xué)位輔導(dǎo)54整合組織資源整合組織的外部資源：處理好與同屬于共同上級權(quán)力機(jī)關(guān)的其他“外部單位”的關(guān)系；處理好與獨立組織的關(guān)系；處理好與新聞媒體和公眾的關(guān)系。學(xué)位輔導(dǎo)55實施計劃績效計劃的實施是一個動態(tài)的過程，因而必須重視反饋控制，根據(jù)反饋的情況，不斷調(diào)整修正原來所選擇的策略，逐步的接近和達(dá)到既定的目標(biāo)。學(xué)位輔導(dǎo)56動態(tài)持續(xù)的績效溝通

績效溝通就是有關(guān)績效信息的交流,將績效信息傳遞給相關(guān)的客體和對象,以期得到客體的反應(yīng)和評價,在這種互動過程中,更好地貫徹績效計劃并促進(jìn)績效提高。狹義的政府績效溝通就是政府績效評價的最終結(jié)果在政府績效評價管理者、組織者、評價者和被評價對象之間交流和傳遞,它屬于政府績效評價的反饋環(huán)節(jié)。廣義的政府績效溝通是指為了政府績效的改善和提高所進(jìn)行的所有的溝通活動。在互動過程中,使政府績效計劃得到更好地貫徹和執(zhí)行,更好地提高政府的績效,它貫穿于政府績效評價的全過程。學(xué)位輔導(dǎo)57績效溝通的意義績效溝通使公共部門績效計劃更加適應(yīng)變動不居的外部環(huán)境。持續(xù)的績效溝通促進(jìn)了管理者與被管理者的相互了解和信任，提高了績效目標(biāo)的穿透力和有效性?，F(xiàn)代公共組織規(guī)模龐大、層級甚多，基于層級與專業(yè)化的障礙也使得績效溝通愈顯得必要?？冃в媱澋脑O(shè)定是績效管理者和被管理者雙向溝通達(dá)成一致的產(chǎn)物，既需要管理者的首肯，也需要被管理者向管理者表達(dá)自己對工作目標(biāo)的真實想法。學(xué)位輔導(dǎo)58績效溝通的方式正式溝通：依據(jù)事先計劃和安排的程序進(jìn)行，包括定期的書面報告，定期的公共部門領(lǐng)導(dǎo)人、管理者和員工的會談，定期召開的有領(lǐng)導(dǎo)者參加的小組會或團(tuán)體會，定期的新聞發(fā)布會等。非正式溝通：訪談、問卷調(diào)查、走動式管理、征集建言和民意測驗等。學(xué)位輔導(dǎo)59績效評估

公共部門績效的測評方法公共部門績效評估的指標(biāo)體系公共部門績效評估的主體學(xué)位輔導(dǎo)60公共部門績效的測評方法職能測定法：各級公共機(jī)構(gòu)能否有效的發(fā)揮職能、實現(xiàn)組織目標(biāo)，是測量行政效能的基本標(biāo)準(zhǔn)。費用測定法：管理經(jīng)費的使用是否合理，對實現(xiàn)管理目標(biāo)的作用如何，都體現(xiàn)了管理效率的高低。標(biāo)準(zhǔn)比較法：采用公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)或由專家設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，以此為尺度，與特定的管理后果進(jìn)行比較。要素分析法：通過對諸種要素的分析和評價，按標(biāo)準(zhǔn)將所得分?jǐn)?shù)相加，綜合就是效率高低的尺度。學(xué)位輔導(dǎo)61公共部門績效評估的指標(biāo)體系業(yè)績1.政府部門為社會經(jīng)濟(jì)活動提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；2.政府管理目標(biāo)的實現(xiàn)情況；3.政策制定水平與實施效果；4.政府管理效益；5.政府管理社會效果效率從數(shù)量、質(zhì)量、失效、費用、能力的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運行狀況等方面的指標(biāo)來測量。效能效能指組織預(yù)期目標(biāo)達(dá)成的程度，集中反映的是公共部門工作的社會成效。可以從行為合理化水平和政府機(jī)關(guān)效能兩方面進(jìn)行考核管理成本1.公共部門占用的人力、物力與財力；2.公共部門的支出；3.國債學(xué)位輔導(dǎo)62公共部門績效評估的主體上級評估同級評估下級評估服務(wù)對象評估專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員評估民眾評估內(nèi)部評估外部評估評估對象學(xué)位輔導(dǎo)63績效的反饋與改進(jìn)績效的反饋-績效結(jié)果的表達(dá)-績效結(jié)果的使用-績效面談績效的改進(jìn)-績效的診斷與分析-制定績效改進(jìn)方案-績效改進(jìn)方案的落實及結(jié)果的評估學(xué)位輔導(dǎo)64公共部門績效管理的障礙及克服公共部門績效管理的障礙改進(jìn)公共部門績效管理的途徑學(xué)位輔導(dǎo)65公共部門績效管理的障礙

非市場產(chǎn)出的公共部門的產(chǎn)出大多難以量化；公共部門目標(biāo)的多元性和模糊性；公共部門難以用統(tǒng)一的績效指標(biāo)體系來衡量；組織的障礙；績效管理信息系統(tǒng)的不完善。學(xué)位輔導(dǎo)66改進(jìn)公共部門績效管理的途徑

盡可能使績效目標(biāo)明確具體；依據(jù)地區(qū)或部門的差異性設(shè)計切實可行的績效指標(biāo)體系；加強(qiáng)績效管理的制度化和法制化建設(shè)；構(gòu)建和完善績效管理的民主參與機(jī)制；發(fā)展和優(yōu)化績效管理的組織能力；要創(chuàng)造持續(xù)不斷的發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)績效的機(jī)會；建立健全績效管理信息系統(tǒng)。學(xué)位輔導(dǎo)67學(xué)習(xí)內(nèi)容第10章公共危機(jī)管理公共危機(jī)概述公共危機(jī)管理的含義與職能公共危機(jī)管理過程學(xué)位輔導(dǎo)68公共危機(jī)概述危機(jī)的定義危機(jī)的分類危機(jī)的特點危機(jī)的生命周期危機(jī)的影響學(xué)位輔導(dǎo)69危機(jī)的定義解文說字：危險＋機(jī)遇；國外文獻(xiàn)：對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件.國家預(yù)案：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。學(xué)位輔導(dǎo)70危機(jī)的分類

綜合分類：從危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域及其應(yīng)對能力綜合分類：國家總體應(yīng)急預(yù)案中的主要分類；外交危機(jī)、軍事危機(jī)、政治危機(jī)等等。原因分類：從危機(jī)事件產(chǎn)生的基本原因分類自然危機(jī)：由于自然因素產(chǎn)生的人為危機(jī)：由于人為因素產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)分類：從危機(jī)事件中的利益結(jié)構(gòu)分類：結(jié)構(gòu)良好：危機(jī)事件中的主體各方基本利益一致；結(jié)構(gòu)不良：危機(jī)事件中的主體各方基本利益沖突。學(xué)位輔導(dǎo)71危機(jī)的綜合分類學(xué)位輔導(dǎo)72危機(jī)的特點

高度不確定性(原因、后果、影響因素)SARS是細(xì)菌還是病毒？傳播途徑？潛伏期傳染性？汶川地震救助初始階段各地震波及地區(qū)災(zāi)情如何？高度的危險性對生命財產(chǎn)等有形或無形的財富的威脅高度的緊迫性911恐怖襲擊事件兩架飛機(jī)襲擊世貿(mào)大廈雙塔事件的獨特性（多樣性）水災(zāi)、地震、恐怖襲擊信息不全、信息不準(zhǔn)、信息不及時危機(jī)對通訊系統(tǒng)的破壞；人為的信息隱瞞扭曲；學(xué)位輔導(dǎo)73前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機(jī)發(fā)生前各種危機(jī)先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料事件進(jìn)入相對平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決危機(jī)的生命周期

學(xué)位輔導(dǎo)74公共危機(jī)的影響公共危機(jī)造成社會發(fā)展的負(fù)面影響資源的損失、發(fā)展計劃的打斷、影響投資的環(huán)境、政治的不穩(wěn)定危機(jī)的發(fā)生隱喻著新的發(fā)展機(jī)會學(xué)位輔導(dǎo)75公共危機(jī)管理的含義與職能公共危機(jī)管理的含義與特點公共危機(jī)管理原則公共危機(jī)管理職能學(xué)位輔導(dǎo)76公共危機(jī)管理的含義

代表一系列旨在防范危機(jī)、應(yīng)對危機(jī)和減輕與危機(jī)相關(guān)的實際損害的行動因素。換言之，它主要在于防止危機(jī)和降低危機(jī)發(fā)生率，減少危機(jī)的負(fù)面影響從而保護(hù)組織和人們免受損害（W.TimothyCoombs,1999）學(xué)位輔導(dǎo)77公共危機(jī)管理的特點管理目標(biāo)：提供社會公共產(chǎn)品管理基礎(chǔ)：以強(qiáng)制力作為管理的基礎(chǔ)管理決策：風(fēng)險較大（非線性、軌跡不定）管理過程：難度較大（非常規(guī)）管理公開：受到公眾的監(jiān)督和約束管理人員：素質(zhì)要求特別高學(xué)位輔導(dǎo)78公共危機(jī)管理的基本原則居安思危公眾利益至上快速反應(yīng)效率性、協(xié)同性、安全性、合法性、科學(xué)性、程序性、適度性透明原則真誠坦率原則學(xué)位輔導(dǎo)79公共危機(jī)管理職能

預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)學(xué)位輔導(dǎo)80預(yù)防

將公共危機(jī)管理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)土地、建筑、工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理組織實施減災(zāi)建設(shè)項目進(jìn)行公共安全和風(fēng)險評估檢測監(jiān)控風(fēng)險源、排查隱患進(jìn)行減災(zāi)防災(zāi)教育、宣傳、培訓(xùn)學(xué)位輔導(dǎo)81準(zhǔn)備

發(fā)布預(yù)測、預(yù)警信息組織演習(xí)培訓(xùn)編制應(yīng)對危機(jī)的預(yù)案部門之間訂立危機(jī)管理聯(lián)動計劃準(zhǔn)備危機(jī)管理人員、裝備、物資等學(xué)位輔導(dǎo)82響應(yīng)

啟動危機(jī)管理預(yù)案和措施實施緊急處置和救援協(xié)調(diào)危機(jī)管理組織和行動向社會通報危機(jī)狀況及政府采取的措施恢復(fù)關(guān)鍵性公共設(shè)施項目學(xué)位輔導(dǎo)83恢復(fù)

啟動恢復(fù)計劃和措施進(jìn)行重建、修復(fù)提供初償、賠償、社會救助進(jìn)行評估、總結(jié)和審計學(xué)位輔導(dǎo)84公共危機(jī)管理過程危機(jī)前的管理危機(jī)中的管理危機(jī)后的管理學(xué)位輔導(dǎo)85公共危機(jī)管理過程

危機(jī)前的管理1.避免危機(jī)2.防備危機(jī)3.識別危機(jī)危機(jī)中的管理4.隔離危機(jī)5.管理危機(jī)危機(jī)后的管理6.總結(jié)危機(jī)學(xué)位輔導(dǎo)86避免危機(jī)避免危機(jī)是最好的危機(jī)管理但又最不受重視激勵機(jī)制和懲罰機(jī)制錯位默默無聞避免危機(jī)得不到獎勵,轟轟烈烈解決危機(jī)成為英雄直接引起危機(jī)者得到懲罰,從體制上令危機(jī)發(fā)生者安然無恙我們每天都避免了很多潛在的危機(jī)但又播下了大大小小危機(jī)的種子過分自信(1977年7月紐約愛迪生聯(lián)合電力公司總裁CharlesLuce在電視上表示其電力系統(tǒng)處于15年內(nèi)的最好狀態(tài),度過暑期萬無一失.3天之后,紐約空前的24小時停電危機(jī)發(fā)生.)危機(jī)事件處理浮皮潦草學(xué)位輔導(dǎo)87防備危機(jī)公司和銀行的計算機(jī)備用系統(tǒng)在LockheedMartin(美國最大的國防公司),公司有一整套文件系統(tǒng),在危機(jī)事件產(chǎn)生后,可以保證公司及時與所有相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人及時聯(lián)系(2-3天內(nèi),可以確保公司的信到達(dá)170,000員工和45,000股票持有人的家中).1989年8月,舊金山進(jìn)行了一次上千人的地震救災(zāi)反應(yīng)演習(xí).6個星期后,舊金山大地震發(fā)生,由于演習(xí)使得救災(zāi)和醫(yī)療搶救非常及時,大大減少損失.學(xué)位輔導(dǎo)88識別危機(jī)危機(jī)已進(jìn)入前兆階段,及時處理仍可轉(zhuǎn)危為安.關(guān)鍵是危機(jī)預(yù)警：監(jiān)測系統(tǒng)或信息處理系統(tǒng)是否能夠認(rèn)識=>必須從多方面,多角度分析技術(shù),經(jīng)濟(jì),社會等方面分析角度(公眾如何看待,友好國家如何看待,敵對國家如何看待,等等)學(xué)位輔導(dǎo)89隔離危機(jī)危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入緊急階段,必須盡快作出反應(yīng),控制事態(tài)的蔓延.建立“防火墻”,啟用危機(jī)處理機(jī)構(gòu)專人處理危機(jī).根據(jù)具體情況決定主要人物的卷入程度;保證組織內(nèi)其他部門正常運轉(zhuǎn);心理危機(jī)的隔離與公共溝通學(xué)位輔導(dǎo)90管理危機(jī)迅速通過多渠道獲得信息并對其加以分析綜合;在危機(jī)處理隊伍中,要有敢于直言,善于從反面看問題者參與.必要時主要人物親赴現(xiàn)場在有限信息下迅速作出決定美國三里島核電站泄漏時賓州州長必須作出三里島居民是否撤離現(xiàn)場的決定;避免過度分析:卡特對伊朗人質(zhì)危機(jī)的處理陷入過度分析,決策猶豫,9個月后才確定援救計劃,并告失敗.有效利用媒體，進(jìn)行公共溝通、心理援助與救濟(jì)學(xué)位輔導(dǎo)91總結(jié)危機(jī)圓滿處理危機(jī)善后,并利用機(jī)會,變危險為機(jī)遇對危機(jī)發(fā)生原因,危機(jī)處理過程進(jìn)行細(xì)致分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出在技術(shù),管理,組織機(jī)構(gòu)及運作程序上的改進(jìn)意見案例：911事件通過危機(jī)的發(fā)生和處理,進(jìn)行必要的組織變革。學(xué)位輔導(dǎo)92學(xué)習(xí)內(nèi)容第11章公共權(quán)力的監(jiān)督與制約公共權(quán)力的概述公共權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制中國公共權(quán)力監(jiān)督制約體系學(xué)位輔導(dǎo)93公共權(quán)力的概述公共權(quán)力的含義公共權(quán)力的基本特征公共權(quán)力的異化學(xué)位輔導(dǎo)94公共權(quán)力的含義

在公共管理的過程中，由法律授權(quán)并予以保障的，由政府及其相關(guān)部門以及其他公共組織掌握并行使的，用以配置公共資源、處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序和增進(jìn)公共利益的權(quán)力。學(xué)位輔導(dǎo)95公共權(quán)力的理解第一，在現(xiàn)代社會中公共權(quán)力是人類為了實現(xiàn)自身利益而進(jìn)行的一種社會建構(gòu)。第二，公共權(quán)力是一種派生的權(quán)力。第三，公共權(quán)力是一種集體權(quán)力。學(xué)位輔導(dǎo)96公共權(quán)力的基本特征公共性強(qiáng)制性合法性民主性法治性學(xué)位輔導(dǎo)97公共權(quán)力的異化

異化指事物朝著背離其原有性質(zhì)的方向發(fā)展變化的趨勢和結(jié)果。公共權(quán)力異化的表現(xiàn)：-偏離公共權(quán)力行使的目的-公共權(quán)力行使超出法定的或合理的范圍-公共權(quán)力行使方式的錯誤-公共權(quán)力掌權(quán)者的不作為學(xué)位輔導(dǎo)98公共權(quán)力的異化的政治后果削弱政府的合法性，甚至導(dǎo)致政府合法性危機(jī)的產(chǎn)生。造成社會資源的浪費和資源配置的低效和無效。阻擾或中斷政治發(fā)展公共權(quán)力異化在社會和思想方面還會產(chǎn)生更廣泛的負(fù)面影響。學(xué)位輔導(dǎo)99公共權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制公共權(quán)力監(jiān)督制約方式的選擇公共權(quán)力監(jiān)督制約的制度安排學(xué)位輔導(dǎo)100公共權(quán)力監(jiān)督制約方式的選擇

以權(quán)力制約權(quán)力以法律制約權(quán)力以社會制約權(quán)力以道德制約權(quán)力以責(zé)任制約權(quán)力學(xué)位輔導(dǎo)101以權(quán)力制約權(quán)力

把國家權(quán)力一分為三，并建構(gòu)立法、司法和行政三權(quán)相互制衡的框架。它利用國家之間不同權(quán)力的性質(zhì)、內(nèi)容、行使的方式和要求的不同，利用國家權(quán)力本身的資源，巧妙的構(gòu)筑防止行政權(quán)力濫用的權(quán)力結(jié)構(gòu)。學(xué)位輔導(dǎo)102以法律制約權(quán)力

將公共權(quán)力置于嚴(yán)格的法律監(jiān)督制約之下，公共權(quán)力必須依法運行，公共權(quán)力的行使不能逾越法律法規(guī)的邊界；任何違背法律的行為都要受到追究；法律面前人人平等，任何組織包括政府組織及其部門、政黨和個人都不能凌駕于法或自外于法。學(xué)位輔導(dǎo)103以社會制約權(quán)力

充分利用各種社會力量，尤其是依靠社會中獨立的、多元化的組織力量實現(xiàn)對公共權(quán)力的制約。學(xué)位輔導(dǎo)104以道德制約權(quán)力

通過社會道德教育的途徑使公共權(quán)力掌控者提升其道德倫理修養(yǎng)，并通過形成強(qiáng)勢的社會道德輿論對不法行為的聲討譴責(zé)，使公共權(quán)力的控制者抑制利用公共權(quán)力謀私作惡的欲望，以保障公共權(quán)力只為公共利益而運行。學(xué)位輔導(dǎo)105以責(zé)任制約權(quán)力

要問責(zé)，實行責(zé)任追究機(jī)制，以問責(zé)機(jī)制約束公共權(quán)力。最政府而言，問責(zé)的對象包括三個層面：作為整體的中央政府和各級政府，各級政府所屬的部門機(jī)構(gòu)，作為個體的各級政府官員。學(xué)位輔導(dǎo)106公共權(quán)力監(jiān)督制約的制度安排

立法監(jiān)督制約行政監(jiān)督制約司法監(jiān)督制約社會監(jiān)督制約學(xué)位輔導(dǎo)107立法監(jiān)督制約

批準(zhǔn)政府成員的任命監(jiān)督財政以多種形式監(jiān)督政府及成員的活動和行為-質(zhì)詢：議會對政府首腦或某一部門所主管的事務(wù)及行為，提出書面或口頭的質(zhì)疑，并要求予以明確答復(fù)；-彈劾：議員對政府首腦或政府主要成員的違法失職行為提出控告，要求進(jìn)行審判或裁決；-不信任投票-政府定期向議會報告工作，接受議會的監(jiān)督。學(xué)位輔導(dǎo)108行政監(jiān)督制約

行政監(jiān)督的主體除了負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)察責(zé)任的經(jīng)由民主授權(quán)的各級權(quán)力部門、行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)察和司法機(jī)構(gòu)之外，行政授權(quán)的各級