水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實(shí)施方案

—水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實(shí)施方案一、治理工作重點(diǎn)根據(jù)市水利局呼水建發(fā)20XX126號及呼水建發(fā)20XX127號文件精神，確定XXX水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的重點(diǎn)是：一是標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)工程決策行為；二是標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；三是強(qiáng)化工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理；四是強(qiáng)化對工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查；五是強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域物資選購和預(yù)算資金布置運(yùn)用管理；六是推動(dòng)建設(shè)工程信息公開和誠信體系建設(shè)；七是強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件要按時(shí)上報(bào)嚴(yán)格查處。二、專項(xiàng)治理主要任務(wù)和措施標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)工程決策行為目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)工程規(guī)劃和審批公開透亮、依法實(shí)施，提高投資效率和效益。主要措施：1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資工程審批、核準(zhǔn)、備案管理方法，明確審批條件和審批程序。工程決策和審批時(shí)，權(quán)力運(yùn)行公開透亮標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，對重大工程實(shí)行恰當(dāng)方式征求相關(guān)部門或公眾看法，施行專家評議制度。堅(jiān)定杜絕違法違規(guī)決策上馬工程和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅(jiān)定杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違反科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上工程以及索賄受賄等行為。2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為工程審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研討出臺地方水利投資指導(dǎo)看法，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家國內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理方法。3、強(qiáng)化工程前期工作，建立前期工作經(jīng)費(fèi)正常保障機(jī)制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，強(qiáng)化工程概算檢查和調(diào)整管理，合理掌握政府投資工程規(guī)模。提高服務(wù)水平，發(fā)揮工程決策的專業(yè)參謀作用。責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)目標(biāo)要求：著重解決躲避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公正、公正。主要措施：1、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)活動(dòng)。要在政府水利投資工程中推廣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)文件，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。2、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)公揭發(fā)布行為，強(qiáng)化在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的監(jiān)督管理。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信譽(yù)體系建設(shè)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)行為記錄公告制度。加大招投標(biāo)過程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。3、嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作。依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)招投標(biāo)行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止躲避招標(biāo)，確保依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程，特別是政府投資工程施行公開招標(biāo)。4、強(qiáng)化建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，催促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。強(qiáng)化對水利工程建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股。強(qiáng)化水利工程建設(shè)實(shí)施及工程質(zhì)量安全管理目標(biāo)要求：著重解決水利工程工程中標(biāo)以后資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包；未依法取得施工答應(yīng)證和安全生產(chǎn)條件擅自開工；工程管理技術(shù)力量配備缺乏、私招濫雇；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)；工程監(jiān)理職責(zé)不到位；任意變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，擅自變更工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測弄虛作假，工程質(zhì)量低劣；資金管理和運(yùn)用不標(biāo)準(zhǔn)、不公開透亮，滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張鋪張，暗箱操作、個(gè)人違規(guī)確定大額度資金運(yùn)用和重大工程布置等問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，確保水利工程質(zhì)量安全無事故。主要措施：1、強(qiáng)化執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)、施工圖檢查、工程招投標(biāo)、施工合同備案、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督、施工答應(yīng)、開工安全生產(chǎn)條件檢查、工程竣工驗(yàn)收備案和工程技術(shù)檔案資料移交等法定工程建設(shè)程序。2、強(qiáng)化對水利工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系的監(jiān)管。嚴(yán)格質(zhì)量現(xiàn)場查驗(yàn)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理等參建單位管理技術(shù)力量配備、持證、到崗、履職情況。制定作出明確具體的`規(guī)定，明確掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包的詳細(xì)認(rèn)定情形及相應(yīng)處置措施。嚴(yán)格安全生產(chǎn)設(shè)備“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格查處勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績工程”和威逼人民群眾安全的“豆腐渣的工程”。3、強(qiáng)化水利工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測等中介機(jī)構(gòu)的管理。進(jìn)一步明確監(jiān)理、質(zhì)量檢測等中介機(jī)構(gòu)及其工作人員違法違規(guī)行為的詳細(xì)認(rèn)定情形，制定和完善責(zé)任追究制度等標(biāo)準(zhǔn)性文件。堅(jiān)定杜絕工程業(yè)主單位與勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)串通弄虛作假、套取國家資金等行為。4、強(qiáng)化水利工程建設(shè)過程監(jiān)督執(zhí)法。強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)，進(jìn)一步明確和細(xì)化監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)、程序、履行要求和檢查、考核、責(zé)任追究方法，改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，全過程強(qiáng)化監(jiān)督檢查。切實(shí)消退監(jiān)管“盲區(qū)”。5、建立健全水利行業(yè)自律機(jī)制。充足發(fā)揮行業(yè)自律的作用，催促支持水利行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，主動(dòng)開展對會(huì)員單位和從業(yè)人員的誠信評價(jià)。參加行業(yè)自律及行業(yè)誠信評價(jià)結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、請出、招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)之一。責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)工程中存在的重大安全隱患、安全管理混亂、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等突出問題，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。主要措施：1、完善安全監(jiān)督管理制度，明確安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，強(qiáng)化水利工程建設(shè)工程的安全監(jiān)督檢查，催促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。嚴(yán)格安全答應(yīng)證準(zhǔn)入，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化工程監(jiān)理制度。2、依法檢查和治理水利工程建設(shè)工程存在的安全隱患，主動(dòng)推動(dòng)聯(lián)合檢查機(jī)制，強(qiáng)化重大安全隱患整改和管理力度。3、嚴(yán)格查處水利工程建設(shè)中存在的生產(chǎn)安全事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，查清事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。責(zé)任科室：水政股、業(yè)務(wù)股強(qiáng)化物資選購和資金布置運(yùn)用的管理目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)工程物資選購監(jiān)管薄弱、資金管理運(yùn)用混亂以及工程嚴(yán)峻超概算等突出問題，標(biāo)準(zhǔn)物資選購活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)、高效、安全、廉潔運(yùn)用。主要措施：1、嚴(yán)格根據(jù)和的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化工程建設(shè)工程重要裝備、材料選購的監(jiān)管。2、強(qiáng)化水利工程建設(shè)工程資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ迷瓌t，確保財(cái)政撥款和銀行貸款等工程建設(shè)資金的安全。加大財(cái)政水利投資評審力度，做好財(cái)政投資工程的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算評審，嚴(yán)格掌握建設(shè)本錢。責(zé)任科室：紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)室、辦公室123推動(dòng)建立信息公開和誠信體系目標(biāo)要求：著重解決水利工程建設(shè)中存在的信息不公開、不標(biāo)準(zhǔn)、不透亮，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)缺失等突出問題，主動(dòng)推動(dòng)工程工程建設(shè)公開透亮，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。主要措施：1、工程主管部門公開工程建設(shè)工程審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息。建設(shè)單位按時(shí)提供工程建設(shè)工程招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工過程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況。2、發(fā)揮新聞媒體的作用，強(qiáng)化對專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的言論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。責(zé)任科室：紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)室、辦公室強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件要按時(shí)上報(bào)嚴(yán)格查處目標(biāo)要求：按市水利局呼水建發(fā)〔20XX〕127號文件要求按時(shí)訂正問題對突出問題和排查發(fā)現(xiàn)的問題，制定和落實(shí)整改措施，按時(shí)堅(jiān)定進(jìn)行訂正，確保政府投資和運(yùn)用國有資金的建設(shè)工程特別是擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實(shí)施。主要措施：1、嚴(yán)格根據(jù)工程根本建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化工程建設(shè)工程管理、監(jiān)督。2、強(qiáng)化水利工程建設(shè)工程資金監(jiān)管，確保財(cái)政撥款和銀行貸款等工程建設(shè)資金的安全，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題按時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，要按時(shí)上報(bào)嚴(yán)格查處、決不姑息。責(zé)任科室：紀(jì)檢監(jiān)察室、財(cái)務(wù)室、業(yè)務(wù)股、工管站三、保障措施和工作要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作形成合力。根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)的原則，落實(shí)任務(wù)分工。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)抓。各責(zé)任科室切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各部門切實(shí)親密協(xié)作，互相支持，齊抓共管，形成合力。狠抓責(zé)任落實(shí)，辦事公開。水利投資建設(shè)工程必需落實(shí)負(fù)責(zé)制，建立問題臺賬，逐個(gè)工程清理，逐個(gè)問題解決，把監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，做到每一個(gè)工程都要落實(shí)責(zé)任人。同時(shí)，建立健全水利建設(shè)領(lǐng)域公開制度，主要是推行工程招投標(biāo)、征地拆遷管理、設(shè)計(jì)變更、資金運(yùn)用、工程審批結(jié)果、施工過程管理、質(zhì)量檢查結(jié)果、工程建