淺談辦理國有土地使用權網上交易公證的思考論文

第頁共頁淺談辦理國有土地使用權網上交易公證的考慮論文淺談辦理國有土地使用權網上交易公證的考慮論文隨著計算機及互聯(lián)網的飛速開展，我國的土地管理工作也隨之走上了信息化管理道路。2023年國土資部對國有土地使用權出讓制度作出了創(chuàng)新性改革，規(guī)定在堅持國有建立用地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的根底上，大力推行國有土地使用權網上交易。這一創(chuàng)新做法使得國有建立用地使用權交易由原來傳統(tǒng)的現場拍賣的方式轉變?yōu)榫W上交易的方式，大大地進步了運用科技信息手段來進步各國有土地出讓市場的管理和監(jiān)視程度。期間，公證效勞如何在這過程中發(fā)揮應有的監(jiān)視功能，為國有建立用地使用權交易保駕護航已成為當前迫切需要討論的課題。一、我國國有土地使用權網上交易的政策我國國土資部自2023年起開場推行國有土地使用權網上交易，并相應出臺了《2023年國土資系統(tǒng)“兩整治一改革”工作要點》、《關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見》、《關于加快建立土地和礦業(yè)權網上交易系統(tǒng)的通知》、《國土資部關于開展國有建立用地使用權網上交易試點工作的意見》等文件，標準國有建立用地使用權網上掛牌出讓行為，建立網上掛牌出讓制度。東莞市國土資局在2023年12月就印發(fā)了《東莞市國土資網上交易規(guī)那么》，規(guī)定“商業(yè)、旅游、娛樂及商品住宅等經營性建立用地使用權的公開出讓，應當采用網上交易方式進展;工業(yè)建立用地使用權的公開出讓，優(yōu)先采用網上交易方式進展;其他建立用地使用權公開出讓和建立用地使用權的公開轉讓，鼓勵采用網上交易方式進展?！倍|莞市國土資網上交易系統(tǒng)及其利弊掛牌出讓國有建立用地使用權，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，承受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或者現場競價結果確定國有建立用地使用權人的行為。東莞市國土資網上交易系統(tǒng)遵循“公平、公正、公開”的交易原那么，按照《東莞市國土資網上交易規(guī)那么》的要求進展程序設置，其交易流程如下:(一)東莞市土地交易中心在承受建立用地使用權出讓或轉讓委托后，通過東莞市國土資網上交易系統(tǒng)(以下簡稱交易系統(tǒng))發(fā)布交易公告和網上交易須知。(二)競買人通過交易系統(tǒng)提出競買申請，辦理數字證書(CA證書)，交納保證金，確認競買資格。競買人資格確認后，競買人即可進入交易系統(tǒng)平臺進展操作網上交易。(三)交易系統(tǒng)是全天24小時開通，競買人通過交易系統(tǒng)進展報價。在網上報價期限截止前，如有兩個或以上競買人，且系統(tǒng)有有效報價的，網上交易系統(tǒng)會自動進入限時競價階段，通過限時競價決定競得人。(四)交易完畢后，競得人根據交易系統(tǒng)提示，到東莞市土地交易中心提交資料，確認競得人資格、簽訂出讓合同。與傳統(tǒng)現場土地拍賣相比，網上掛牌出讓制度呈現了以下四點優(yōu)勢:1.進步了工作效率。在傳統(tǒng)現場土地拍賣交易，出讓人自公告開場時就等待競買人前來進展競買報名、咨詢、報價等工作，消耗了大量的時間、精力，而網上掛牌交易從網上發(fā)布掛牌公告開場，所有這些工作都是通過系統(tǒng)運作的，操作簡便快捷，大大進步了工作效率。2.節(jié)省本錢。競買人可以通過網上交易系統(tǒng)查看土地掛牌出讓交易信息，交易規(guī)那么、公告、須知等文件，免去現場拍賣回奔波的時間、精力及花銷，大大地節(jié)約了土地交易本錢。3.使競拍者更為理性，現場拍賣方式往往因為劇烈高亢的競價氣氛，導致競買人缺乏理性，使得土地價格飆高，而網上交易的方式給競買人充裕的時間考慮是否繼續(xù)競價，可以使得競買人更為沉著冷靜。4.促進公平、公開、公正。網上交易方式促使出讓地塊信息更為公開，更好保護了競買人身份信息，使競買人獲得一個更為公平公證的交易環(huán)境。然而，網上交易形式亦因為網上交易系統(tǒng)容易出現故障等問題而導致失誤。如2023年4月30日，一宗位于黃江鎮(zhèn)的地塊，系統(tǒng)顯示的競得人為花千里房地產公司，但不久后該地塊報價卻被叫停，國土局方表示由于網上報價期限比方案的期限提早了，宣布該競價結果無效。在2023年7月10日，一宗位于寮步的地塊，在競拍完畢后不久，再一次翻開國土資交易網上頁面顯示拍賣仍在進展中，國土局工作人員表示由于效勞器故障而出現停頓狀態(tài)，導致其中一位競買人無法報價，頁面只顯示另一位競買人的成交信息，因此該競拍結果無效。三、公證介入網上交易的必要性及其做法國有土地使用權出讓采用網上掛牌方式施行時間不長，相關的法律法規(guī)還不完善，程序還不夠標準，加上網絡環(huán)境的復雜性和多元性，電子數據信息的易更改、刪除、復制等特點，使得網上掛牌出讓制度置身于多重風險之下，容易出現“暗箱操作”等違規(guī)行為，從而影響土地交易的公平公正性。因此，需要更完善的監(jiān)視體系來對此進展標準。我國目前的法律制度來講，公證應該是國家用以監(jiān)控掛牌行為的最行之有效的法律途徑。公證機構代表國家行使證明權，依法獨立行使職權，不受任何團體和個人干擾，有公證機關的參與，可以及時發(fā)現問題，消除各種糾紛隱患，減少、防止糾紛的發(fā)生，使整個活動順利地進展，從而保證當事人在時機均等的`條件下競爭，真正表達公正、公平、公開、誠信的原那么，參與者才有信任感，這是任何其他機關、組織和個人所無法代替的。公證處對于國有土地使用權網上交易監(jiān)視主要是如下三方面做法:(一)在網上報價期限截止前，公證人員親臨東莞市國土資交易系統(tǒng)效勞器所在的現場，通過交易系統(tǒng)查看競買人競買資格、競買人的保證金是否按時到帳，對網上拍賣效勞器記錄的競買人的掛牌報價、掛牌截止前的有關情況進展詳細記錄。(二)在網上報價期限截止時，如有兩個或以上競買人報價，監(jiān)視該系統(tǒng)是否自動轉入網上限時競價，在網上限時競價完畢后，記錄系統(tǒng)顯示最后的報價人，并且打印上述相關的頁面。(三)監(jiān)視競得人與土地交易中心簽訂《成交確認書》。四、對辦理網上交易公證存在的問題及考慮由于網上拍賣的競買人可以全天24小時任意一個時間段在網絡效勞器上進展競拍，假如要對全過程進展監(jiān)視，遠遠超出公證員的才能。為了最大限度防范當事人違規(guī)操作，確保整個活動的真實性、合法性，對于網上交易這種具有網絡電子數據特性的現場監(jiān)視，筆者認為應當做好以下三點:(一)邀請專業(yè)計算機技術人員參與提供技術支持由于涉及互聯(lián)網及計算機復雜的技術性操作，難度較大，故需有專業(yè)計算機技術人員親臨現場指導，提供技術保障。邀請技術人員對拍賣系統(tǒng)的網絡連接設備、連接方式、連接過程進展詳細記錄，并協(xié)助公證人員對網上報價期限截止前后的限時競價活動進展全程現場監(jiān)視。尤其是在拍賣過程中存在中止或終止拍賣的情況，那么更需要專業(yè)人員講講解明，協(xié)助公證人員判斷情況是否屬于違規(guī)，以免判斷失誤造成損失。(二)對相關電子數據做好實時備份保存由于網上拍賣的整個過程均在網絡上完成，故在此過程中產生的記錄，都是以電子數據的形式保存下來。公證人員應當做好網上報價期限截止前后電子數據的實時備份保存工作，包括對系統(tǒng)日志、防火墻日志、數據庫日志等數據的保存。實時保存所生成的電子數據，保證電子數據的連續(xù)性，原始性。假如有人成心或者過失對計算機原始數據進展篡改或刪除，進而導致該拍賣中止或終止時，實時保存下來的電子數據將會是一份很重要判斷根據。(三)建立遠程監(jiān)控程序與傳統(tǒng)現場拍賣相比，參與國有土地網上交易的競買人可以在世界上任何一個有網絡的地方參與競拍，這導致公證人員對競拍者的監(jiān)視有所局限，因此，很需要建立一套遠程監(jiān)控程序，對競拍者的操