成都-鄉(xiāng)村里來(lái)了規(guī)劃師

成都:鄉(xiāng)村里來(lái)了規(guī)劃師

過(guò)去只有城市才有的規(guī)劃工作，如今走進(jìn)了鄉(xiāng)村。

2024年12月，成都市在全球范圍內(nèi)公開(kāi)聘請(qǐng)第三批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，任期兩年，年薪10萬(wàn)元。

兩年前，成都開(kāi)全國(guó)先河，設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，通過(guò)公開(kāi)選拔，確定了首批50名鄉(xiāng)村規(guī)劃師人選，并一一安排到對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“城市規(guī)劃師畫(huà)不出農(nóng)夫需要的圖紙”

在成都推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度之前，大部分中國(guó)農(nóng)村并無(wú)規(guī)劃的概念。此前中國(guó)專業(yè)的地域規(guī)劃主要是城市規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃基本上被忽視了。

據(jù)了解，在實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃制度之前，成都市城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)討論院一年大約只有三四個(gè)來(lái)自鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的規(guī)劃任務(wù)。

“即便如此，由于規(guī)劃師們從未學(xué)過(guò)相關(guān)的鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)問(wèn)，大都采納城市規(guī)劃的模式。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不重視規(guī)劃，甚至沒(méi)有規(guī)劃的理念，很多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)討論院的規(guī)劃成果在交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之后，就不再有任何回音。”成都市規(guī)劃局副局長(zhǎng)張佳告知《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

伴隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加速，這一局面下所積累的沖突越來(lái)越多。許多規(guī)劃設(shè)計(jì)看起來(lái)很美麗，跟城里的小區(qū)一樣，設(shè)計(jì)師卻忽視了農(nóng)夫長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的生活方式，也不熟識(shí)農(nóng)村的生產(chǎn)方式。

張佳說(shuō)：“城市規(guī)劃師畫(huà)不出農(nóng)夫需要的新農(nóng)村建設(shè)圖紙。許多城市規(guī)劃師設(shè)計(jì)的所謂‘新農(nóng)村’的村莊、農(nóng)宅的樣板，看不出有什么高超之處，反而問(wèn)題不少。比如在國(guó)內(nèi)一些新農(nóng)居建設(shè)點(diǎn)位，由于對(duì)牲畜的安置、農(nóng)具的放置等考慮不足，最終出來(lái)的效果都不甚抱負(fù)?！?/p>

年薪10萬(wàn)職責(zé)有啥？

2024年，成都確定了打造“世界現(xiàn)代田園城市”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要讓傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成環(huán)境美麗、特色鮮亮又適合產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。為了完成這個(gè)目標(biāo)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師應(yīng)運(yùn)而生。

2024年9月，成都市宣布建立實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一名規(guī)劃師，從專業(yè)的角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行規(guī)劃供應(yīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

“建設(shè)田園城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，就要‘一張藍(lán)圖繪究竟’。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，根本就沒(méi)有懂規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員。鄉(xiāng)村規(guī)劃沒(méi)有特地的部門，再加上工資待遇低等問(wèn)題，學(xué)規(guī)劃專業(yè)的高校畢業(yè)生也不會(huì)去鄉(xiāng)村工作。為此，成都市在全國(guó)首先以年薪10萬(wàn)元的豐厚待遇向全社會(huì)招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師?！睆埣迅嬷浾?。

截至今年1月份，已經(jīng)有100多名規(guī)劃專業(yè)人員應(yīng)聘成為成都市的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，29歲的郭繼青就是其中之一。

年薪10萬(wàn)元，鄉(xiāng)村規(guī)劃師們將詳細(xì)擔(dān)當(dāng)什么樣的工作職責(zé)？

郭繼青畢業(yè)于東北農(nóng)業(yè)高校規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)，她曾是成都市溫江區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃部副部長(zhǎng)。現(xiàn)在是成都市派駐郫縣花園鎮(zhèn)幫助一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造工程的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

有一次，花園鎮(zhèn)政府打算重建辦公大樓，重建的手續(xù)也已經(jīng)通過(guò)了縣政府的審批。但郭繼青發(fā)覺(jué)，鎮(zhèn)辦公樓目前選擇的位置從整體規(guī)劃上來(lái)看不太合理，她建議另選新址。

依據(jù)《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃制度》對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的職業(yè)定位，郭繼青作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職規(guī)劃負(fù)責(zé)人，有權(quán)參加鎮(zhèn)里重大規(guī)劃，最終鎮(zhèn)政府打算重新規(guī)劃后再施工建設(shè)。

《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理方法（試行）》規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的主要職責(zé)包括就鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展定位、整體布局、規(guī)劃思路及實(shí)施措施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見(jiàn)與建議，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府涉及規(guī)劃建設(shè)實(shí)物的討論決策，并負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出改進(jìn)、提高鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的舉措和建議等。

成都市對(duì)于規(guī)劃師們的工作成果也提出了嚴(yán)格要求，每年度還將進(jìn)行業(yè)務(wù)考核：其中年度考核優(yōu)秀和合格者，將獲得業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金2萬(wàn)元人民幣，優(yōu)秀者將被推舉為成都市優(yōu)秀鄉(xiāng)村規(guī)劃師；而年度考核不合格者，則不發(fā)放業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金，甚至予以辭退或開(kāi)除。

“把脈問(wèn)診”與“一票拒絕”

和郭繼青一樣，張懷也是成都市首批50名鄉(xiāng)村規(guī)劃師之一。

張懷是土生土長(zhǎng)的成都市金堂縣人，畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)高校城市規(guī)劃專業(yè)，先后在山西省規(guī)劃院、上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院做過(guò)城市規(guī)劃。

在成都市規(guī)劃局組織的公開(kāi)聘請(qǐng)中，他在面試中排名第一，加入到鄉(xiāng)村規(guī)劃師的隊(duì)伍里來(lái)，成為金堂縣淮口鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

張懷等“空降”鄉(xiāng)村規(guī)劃師的到來(lái)，打破了該縣原有規(guī)劃體系的管理常規(guī)。這些人是市上請(qǐng)進(jìn)來(lái)的“貴賓”，如何安置他們？

為理順管理鏈條，金堂縣規(guī)劃局推出一項(xiàng)新的制度：以派駐金堂的三位鄉(xiāng)村規(guī)劃師為基礎(chǔ)，成立特地的技術(shù)審查小組，并在淮口鎮(zhèn)成立了該縣唯一的規(guī)劃分局，由張懷擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)人。

為了盡早了解鄉(xiāng)村的狀況，張懷跑步去“調(diào)研”，背上相機(jī)，邊跑步邊記錄。由于，在他看來(lái)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師，既要具備專業(yè)的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)技能，又要熟識(shí)和喜愛(ài)鄉(xiāng)村工作。

他用了不到一個(gè)月時(shí)間，跑完了淮口鎮(zhèn)16平方公里的城鎮(zhèn)建成區(qū)，辦公室墻上一幅巨大的淮口鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖，已經(jīng)被他用紅筆標(biāo)注得密密麻麻。

淮口鎮(zhèn)油橄欖產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是張懷著手做的第一個(gè)大項(xiàng)目，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)布置他協(xié)作業(yè)主做好千畝西班牙油橄欖示范基地的前期規(guī)劃。

當(dāng)天，他到基地調(diào)研，發(fā)覺(jué)一些工作人員為了種植油橄欖，竟把一些多年生長(zhǎng)的柏樹(shù)成片砍倒。當(dāng)他向業(yè)主建議“成組成團(tuán)的樹(shù)必需保留，規(guī)劃時(shí)必需考慮到如何做好水土保持、防止水土流失”時(shí)，上級(jí)政府、鎮(zhèn)黨委政府試圖為該業(yè)主開(kāi)綠燈。

“如何與當(dāng)?shù)卣龊脜f(xié)調(diào)工作，上下兼顧地履行好自己的職責(zé)，不是件簡(jiǎn)單的事?！睆垜颜f(shuō)，在政績(jī)先行的官員考核制度之下，會(huì)有許多官員試圖突破規(guī)劃的規(guī)章。尤其對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，招商引資甚于其他。

為了保障鄉(xiāng)村規(guī)劃師們的工作順當(dāng)開(kāi)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃師對(duì)重大項(xiàng)目有“一票拒絕權(quán)”，這實(shí)際上在肯定程度上也制約了某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)重復(fù)規(guī)劃和搞形象工程。

“鄉(xiāng)村規(guī)劃師是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度上一個(gè)特別大的、特別有意義的創(chuàng)新。”中國(guó)人民高校教授葉裕民表示，中國(guó)目前大部分規(guī)劃都是縱向的、自上而下的規(guī)劃，百姓只有接受的份，而鄉(xiāng)村規(guī)劃師可以起到溝通城市和鄉(xiāng)村，特殊是反映鄉(xiāng)村居民利益訴求的作用。

把“一般話”翻譯成“土話”

在鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度剛推出時(shí)，市規(guī)劃局局長(zhǎng)張樵曾表示，要讓真正懂規(guī)劃、懂建設(shè)的人到鄉(xiāng)村去，把當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦挖掘出來(lái)，把世界現(xiàn)代田園城市這句“一般話”翻譯成當(dāng)?shù)氐摹巴猎挕薄?/p>

當(dāng)?shù)卣瓮?，這些鄉(xiāng)村規(guī)劃師能宣揚(yáng)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展、世界現(xiàn)代田園城市先進(jìn)理念，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事務(wù)決策的參加者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的技術(shù)把關(guān)人。

根據(jù)設(shè)定，成都市將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師全域滿掩蓋，最終全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師共計(jì)150名。首批50名鄉(xiāng)村規(guī)劃師到位以后，其次批65名、第三批91名鄉(xiāng)村規(guī)劃師派駐工作已分別于2024年和2024年12月底前完成。成都的目標(biāo)是，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“一鎮(zhèn)一師”。

鄉(xiāng)村規(guī)劃師的任期是兩年，兩年后，通過(guò)各方努力，成都的城鄉(xiāng)規(guī)劃或許會(huì)走在全國(guó)前列，但將目光投向中國(guó)首批鄉(xiāng)村規(guī)劃師的個(gè)體命運(yùn)，兩年之后他們將何去何從？

2024年10月，兩年前成都市面對(duì)全社會(huì)為196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募的150名鄉(xiāng)村規(guī)劃師聘用期滿。記者了解到，為激勵(lì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師扎實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，削減期滿后顧之憂，成都市印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位定向聘請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師有關(guān)事項(xiàng)的通知》，首次明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃師的“優(yōu)先渠道”。

成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師相關(guān)制度

1.全域掩蓋

全市223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除納入各級(jí)城市規(guī)劃區(qū)的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師全域滿掩蓋。

2.事權(quán)分別

鄉(xiāng)村規(guī)劃師的主要任務(wù)是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行規(guī)劃編制職責(zé)，不替代相關(guān)職能部門的行政審批和監(jiān)督職能。

3.廣泛參加

鄉(xiāng)村規(guī)劃師通過(guò)面對(duì)全社會(huì)公開(kāi)招募、征集等多種途徑吸引海內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人