整治違法排污業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

整治違法排污業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案為貫徹落實(shí)4月28日國務(wù)院召開的全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《恩施州2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下工作方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康為目標(biāo)，全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，把環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院《決定》和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障群眾飲水安全，努力解決危害群眾健康的環(huán)境突出問題，努力遏制環(huán)境污染事故的發(fā)生，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。二、工作重點(diǎn)和目標(biāo)（一）繼續(xù)深入開展飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境整治工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中式飲用水源地的水質(zhì)情況進(jìn)行檢查。依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)范》（*——2007）的要求，在2007年7月底前指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定、調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，將飲用水水源保護(hù)區(qū)管理工作制度化、規(guī)范化，并向社會(huì)公布。對(duì)縣城飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)每月監(jiān)測(cè)一次，并定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。開展以排除飲用水源安全隱患為目的的整治工作，堅(jiān)決取締違法排污口和清理違法建設(shè)項(xiàng)目，確保人民群眾的飲水安全，對(duì)已取締的直接排污口，要加大巡查力度，防止死灰復(fù)燃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好飲用水源地的安全防范工作，制定飲用水源環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，做到防患于未然。（二）深入開展集中整治違法排污企業(yè)活動(dòng)。對(duì)違法排污企業(yè)要查清排放污染物種類和數(shù)量，加大處罰力度，對(duì)污染大、能耗高的違法排污企業(yè)該停產(chǎn)的停產(chǎn)治理，該關(guān)閉的堅(jiān)決依法關(guān)閉，對(duì)重點(diǎn)違法排污企業(yè)實(shí)行掛牌督辦；對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)符合安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備條件的要督促其安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保有效監(jiān)管，并定期向社全公布排污信息。通過對(duì)排污企業(yè)排污總量的清查，依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定足額征收排污費(fèi)，堅(jiān)決糾正違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象。（三）進(jìn)一步清理*年以來建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)審批權(quán)限，按“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行查處；對(duì)未經(jīng)組織“三同時(shí)”驗(yàn)收而竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目限期整改，整改不到位的依法給予處罰，并依照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處罰暫行規(guī)定》追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)因工作瀆職造成環(huán)境污染事故的要依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的刑事責(zé)任。（四）按照省政府要求抓好兩大專項(xiàng)治理。一是由縣發(fā)改局牽頭對(duì)小水泥進(jìn)行專項(xiàng)治理，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定水泥行業(yè)專項(xiàng)治理方案，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，確保達(dá)到省、州專項(xiàng)治理要求。二是由縣建設(shè)局牽頭對(duì)城市污水進(jìn)行專項(xiàng)治理，盡快啟動(dòng)城市污水處理工程建設(shè)，全面開征污水處理費(fèi)，2008年底前達(dá)到0.8元/噸。（五）努力完成州人民政府與縣人民政府簽訂的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀。不折不扣的完成二氧化硫（so2）和化學(xué)需氧量（cod）的減排目標(biāo)，即到2010年cod控制在2800噸內(nèi)；so2控制在4500噸內(nèi)。三、工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，按照國務(wù)院召開的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議要求和州人民政府2007年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)安排，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，全面開展整治工作。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），并在環(huán)保局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)和日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作制度，精心組織，周密部署，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。（二）實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行“五不批”制度，即不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不批；列入國務(wù)院和省政府清理整頓范圍規(guī)定的項(xiàng)目不批；不符合旅游核心景區(qū)總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不批；對(duì)水利水電開發(fā)項(xiàng)目未作流域規(guī)劃環(huán)評(píng)的不批；凡環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣、高耗能、高污染，不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目不批。（三）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相關(guān)部門要按照各自的職能認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。（四）落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處罰暫行規(guī)定》，對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，包庇縱容企業(yè)違法排污的，對(duì)不依法履行環(huán)境監(jiān)管職能造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。（五）加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體加大環(huán)保法規(guī)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度。新聞媒體要對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)向社會(huì)曝光違法排污企業(yè)名單和環(huán)境違法案件的查處情況，維護(hù)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造公眾參與社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。四、部門職責(zé)與任務(wù)環(huán)保部門。負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作的組織與協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)掛牌督辦企業(yè)的整治和對(duì)整治重點(diǎn)進(jìn)行檢查與督辦；負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的信息宣傳、資料收集整理與上報(bào)。發(fā)改部門。要按照“十一五”規(guī)劃推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；負(fù)責(zé)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；加大對(duì)小水泥企業(yè)整治力度，對(duì)沒有通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)和審批立項(xiàng)；重點(diǎn)解決農(nóng)村人口飲水困難和飲水不安全問題。監(jiān)察部門。要按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處罰暫行規(guī)定》和其他法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，要重點(diǎn)查辦環(huán)境違法案件，依紀(jì)嚴(yán)肅處理違反環(huán)保法規(guī)的建設(shè)單位、審批部門的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人，因?yàn)^職導(dǎo)致環(huán)境污染事故造成嚴(yán)重后果的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任；對(duì)掛牌督辦問題遲遲不能落實(shí)到位的，要下達(dá)《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察決定書》。司法部門。要將環(huán)保法規(guī)的宣傳教育納入“五五”普法規(guī)劃，配合有關(guān)部門組織開展形式多樣的環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)；要積極開展法律服務(wù)和法律援助，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。工商部門。要及時(shí)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)已被取締或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)單位，要定期復(fù)查，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要依法從嚴(yán)查處；對(duì)沒有通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)批文的企業(yè)和個(gè)體餐飲業(yè)、歌舞廳、賓館、加工業(yè)不得辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和年檢；對(duì)國家禁止建設(shè)的“十五小”、“新五小”企業(yè)和屬于嚴(yán)重污染被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄》（淘汰類）的項(xiàng)目一律不予登記。安監(jiān)部門。要深化涉危企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度；對(duì)安全保障條件差，可能導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)污染的涉危企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律實(shí)施停產(chǎn)整治。商務(wù)及電力部門。要切實(shí)履行電力監(jiān)管職能，采取切實(shí)有效措施配合開展環(huán)境污染整治工作，監(jiān)督供電企業(yè)執(zhí)行政府或有關(guān)部門的決定，對(duì)違法排污企業(yè)采取停電、限電措施；要按照“十一五”規(guī)劃清理優(yōu)惠電價(jià)，落實(shí)差別電價(jià)政策，限制高污染、高能耗企業(yè)的發(fā)展。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息通報(bào)，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與、共同解決環(huán)保問題的工作格局。五、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署階段（5月20日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門根據(jù)本實(shí)施方案要求，制定細(xì)化實(shí)施辦法，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并將有關(guān)情況報(bào)縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）自查清理登記造冊(cè)階段（7月10日前）。調(diào)查摸清飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源的基本情況，對(duì)全縣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行清理，逐一登記造冊(cè)，對(duì)舉報(bào)的環(huán)境違法問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，確立掛牌督辦名單。（三）全面整治階段（9月30日前）。對(duì)清查的重點(diǎn)環(huán)境問題