涂裝行業(yè)安全衛(wèi)生管理體系探索

涂裝行業(yè)安全衛(wèi)生管理體系探索涂裝行業(yè)突出的安全衛(wèi)生問(wèn)題早有談?wù)摚诠に嚿洗罅渴褂脫]發(fā)份溶劑、助劑、漆料等，有較高的燃爆危急性，是火災(zāi)事故高發(fā)的行業(yè)，同時(shí)，作業(yè)過(guò)程中還存在從業(yè)人員的急、慢性苯中毒和粉塵侵害，造成較為普遍的職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題。近年來(lái)，由于政府重視，在安全、環(huán)保、消防等職能部門的指導(dǎo)下，涂裝業(yè)主已不同程度上實(shí)行了肯定的針對(duì)性措施，但措施的系統(tǒng)性有待提高，事故（特殊是火警）仍舊時(shí)有發(fā)生，問(wèn)題的存在有其普遍性。因此，強(qiáng)調(diào)建立全過(guò)程的職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的研討，對(duì)進(jìn)一步解決涂裝行業(yè)的安全衛(wèi)生問(wèn)題，杜絕燃爆隱患，具有樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)意義。

在技術(shù)層面上看，涂裝安全衛(wèi)生問(wèn)題的解決已經(jīng)有了很好的根底。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家涂裝作業(yè)安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)有比擬完整的體系。涂裝作業(yè)的安全規(guī)程，屬國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既汲取了國(guó)際上先進(jìn)工業(yè)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也充分考慮符合國(guó)情的針對(duì)性，整個(gè)系列共有《涂漆工藝安全及其通風(fēng)凈化》《涂漆前處理工藝安全》《涂層烘干室安全技術(shù)規(guī)定》等十多項(xiàng)，包括一些強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，比擬科學(xué)地針對(duì)工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、生產(chǎn)作業(yè)提出了安全技術(shù)要求。但是，涂裝行業(yè)的安全生產(chǎn)治理頗具難度，由于它與那種獨(dú)立意義上的行業(yè)不同，行業(yè)的形成有其特別性的一面，首先是涂裝生產(chǎn)規(guī)模的形成較晚，且包含于各個(gè)產(chǎn)業(yè)之中，其技術(shù)涵蓋取決于不同的行業(yè)定義范圍，大多狀況下，作為不同制造工藝的配角，其整體的安全衛(wèi)生問(wèn)題，業(yè)主往往難以熟悉清晰。加之行政監(jiān)察、行業(yè)指導(dǎo)力度跟不上，要使企業(yè)做到足夠重視比擬困難。按目前的安全衛(wèi)生治理現(xiàn)狀看，我國(guó)涂裝行業(yè)與興旺國(guó)家相比擬，整體上的差距較大，治理體系的建立尚在起步階段。有一個(gè)狀況使人感到圓滿，依據(jù)全國(guó)涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的調(diào)研，涂裝安全系列標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)10多年，涂裝用戶（包括企業(yè)內(nèi)擁有涂裝工序的企業(yè)），以及大多數(shù)從事涂裝設(shè)備制造、安裝的企業(yè)，對(duì)涂裝作業(yè)安全規(guī)程以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還是不太熟識(shí)，甚至還有聞所未聞?wù)?。這種現(xiàn)象不能不引起我們的反思。

依據(jù)我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展程度，要在根本上解決涂裝安全衛(wèi)生問(wèn)題，即便在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程制、修訂方面還有完善體系的很多工作要做，也已不是目前涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作的沖突焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，今后需要抓緊的工作應(yīng)當(dāng)著重在涂裝安全衛(wèi)生治理體系建立方面，大致上有三個(gè)環(huán)節(jié)的治理應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注。1、涂裝設(shè)備設(shè)計(jì)、制造的監(jiān)檢。2、涂裝工程（包括設(shè)備安裝和工藝流程中的安全設(shè)施）的竣工驗(yàn)收。3、包括生產(chǎn)設(shè)施、人員素養(yǎng)、培訓(xùn)訓(xùn)練、工藝操作、事故監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案等方面的安全生產(chǎn)治理體系認(rèn)證。

就第一個(gè)問(wèn)題而言，有關(guān)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造，已有了一整套較為完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，上述的《涂漆工藝安全及其通風(fēng)凈化》《涂漆前處理工藝安全》《涂層烘干室安全技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，輔之以機(jī)械、電氣、金屬加工、外表處理等技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都對(duì)工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備制造提出充分、詳細(xì)的安全技術(shù)要求。但是，涂裝設(shè)備制造業(yè)的行業(yè)自約力量較差，既無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，又沒有建立廣泛的工程招標(biāo)體制，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)又過(guò)于劇烈，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的蓄勢(shì)而發(fā)使得中國(guó)的巨大市場(chǎng)越來(lái)越具有強(qiáng)大的國(guó)際吸引力。涂裝行業(yè)和其它行業(yè)一樣，很多國(guó)際涂裝設(shè)備經(jīng)營(yíng)公司紛紛前來(lái)?yè)寯偂：腺Y、外資企業(yè)與日俱增，國(guó)內(nèi)大量小型企業(yè)（包括改制過(guò)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），常規(guī)條件下立足困難，只好在軟硬件的投入都缺乏的條件下超常規(guī)進(jìn)展。由于技術(shù)進(jìn)步的必要條件不行能在一夜之間建立，更何況我們的用戶也大都處在不成熟階段，那么，經(jīng)營(yíng)上消失大量投機(jī)性行為也就勢(shì)在必定了。詳細(xì)表現(xiàn)在非技術(shù)性競(jìng)爭(zhēng)上面；包括采納降低材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、降低設(shè)備耐用性要求、有意弱化安全衛(wèi)生功能、甚至用進(jìn)口老舊設(shè)備蒙混等手段來(lái)打價(jià)格戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)糊涂地熟悉到：在行業(yè)自律機(jī)制并未真正建立起來(lái)之前，盡管有些安全標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)被定義為強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，假如不加強(qiáng)安全衛(wèi)生部門、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視部門對(duì)宣貫、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的治理力度，認(rèn)為企業(yè)會(huì)自覺去遵循標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。有較為完整的設(shè)備設(shè)計(jì)、制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以遵循是難能珍貴的，這為我們今后的工作打下了堅(jiān)實(shí)的根底，但假如僅僅到此為止，那么問(wèn)題就遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒解決。要使形勢(shì)有所改觀，建立和國(guó)際慣例接軌的涂裝設(shè)備安全衛(wèi)生質(zhì)量準(zhǔn)入制度是必需的。隨著貿(mào)易自由化趨勢(shì)加速進(jìn)展和中國(guó)參加WTO，關(guān)稅壁壘將被漸漸弱化，但技術(shù)準(zhǔn)入的機(jī)制會(huì)大大強(qiáng)化，這既是市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的必需，也是技術(shù)進(jìn)步的要求，是大勢(shì)所趨，我們必需提前適應(yīng)。

其次，要看到的是涂裝工程（包括設(shè)備安裝和工藝流程中的安全設(shè)施）的竣工驗(yàn)收問(wèn)題。涂裝作業(yè)安全規(guī)程系列中的相當(dāng)一部份技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝要求是針對(duì)涂裝設(shè)備安裝和工藝流程提出的，根據(jù)抱負(fù)化的思路，通過(guò)了監(jiān)檢，符合安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的涂裝設(shè)備、用具等產(chǎn)品還必需根據(jù)涂裝作業(yè)安全規(guī)程的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展安裝、調(diào)試，并根據(jù)涂裝作業(yè)安全規(guī)程進(jìn)展驗(yàn)收。但是，事實(shí)上很少有對(duì)涂裝工程工程進(jìn)展整體性安全衛(wèi)生評(píng)估和新建工程竣工驗(yàn)收的。這和安全衛(wèi)生綜合治理部門治理手段有關(guān)，面對(duì)涂裝工程工程安全衛(wèi)生竣工驗(yàn)收的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、程序簡(jiǎn)單等各種困難，行政監(jiān)察人員的確感到麻煩。他們要面對(duì)一大堆專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，卻不是有指導(dǎo)意義的程序性執(zhí)行文件，必定覺得有據(jù)難依，有章難尋，難以入手。說(shuō)究竟，缺乏一篇程序性的，有操作指導(dǎo)意義的涂裝工程工程安全衛(wèi)生竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。即使以往有些大城市搞過(guò)一些大型涂裝工程工程的安全衛(wèi)生驗(yàn)收，工作量大而效率低也簡(jiǎn)單流于形式。至于面廣量大、問(wèn)題突出的中小型工程，很少有職能部門仔細(xì)過(guò)問(wèn)配套安全衛(wèi)生設(shè)施、措施的驗(yàn)收，有發(fā)生問(wèn)題的，往往已釀成法律糾紛，司法解決的周期很長(zhǎng)，還由于其技術(shù)性、專業(yè)性太強(qiáng)而難下定論，真正解決問(wèn)題還得回到技術(shù)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)解釋上去。

第三，需要商榷的是關(guān)于涂裝安全衛(wèi)生治理體系的認(rèn)證、涂裝生產(chǎn)過(guò)程的動(dòng)態(tài)治理及其事故隱患有效監(jiān)控等問(wèn)題。涂裝工程，首先在機(jī)電制造行業(yè)面廣量大，在汽車、艦船、航空航天業(yè)不行或缺，這些都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門，安全衛(wèi)生隱患必需掌握。然而，還有一類燃爆高危的涂裝工程屬于檢修業(yè)，比方在役設(shè)備、交通工具、裝置、車間、工廠、燃料庫(kù)等等的涂裝。整個(gè)過(guò)程往往由于多工種協(xié)同作業(yè)，工藝條件簡(jiǎn)單，四周留存著其它易燃易爆物和簡(jiǎn)單生成意外點(diǎn)火能源，從而使環(huán)境更加布滿燃爆危急。由此可見，但凡涂裝作業(yè)工程都有必要，也理所應(yīng)當(dāng)納入安全衛(wèi)生治理體系的監(jiān)控范圍。從事涂裝的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺建立涂裝安全衛(wèi)生治理體系，以利創(chuàng)立一個(gè)良好的工作環(huán)境，一個(gè)安全的工作環(huán)境，一個(gè)危急因素得以掌握，產(chǎn)品與效勞得以安全、高效地產(chǎn)出的環(huán)境。現(xiàn)代工業(yè)要求以人為本強(qiáng)化治理，涂裝行業(yè)更要以人為本抓治理，工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括從業(yè)人員的職業(yè)安全衛(wèi)生技能培訓(xùn)和考核上崗，建立全員崗位責(zé)任制，并明確企業(yè)最高治理人的安全職責(zé)，明確安全目標(biāo)，監(jiān)視安全規(guī)劃與打算的制訂和實(shí)施，討論反應(yīng)檢查結(jié)果等，目的是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全治理，不斷改善涂裝作業(yè)特別的安全衛(wèi)生治理體系，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

總而言之，為了從系統(tǒng)的角度有效地解決關(guān)于涂裝作業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題，當(dāng)前的涂裝作業(yè)安全衛(wèi)生治理體制需要作大的改良，有必要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候考慮以下三項(xiàng)措施：1.建立和國(guó)際慣例接軌的涂裝設(shè)備安全衛(wèi)生質(zhì)量準(zhǔn)入制度，并設(shè)立各種涂裝設(shè)備、器具的安全衛(wèi)生認(rèn)證、監(jiān)視、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。2.推行涂裝建立工程（工程）安全衛(wèi)生設(shè)施、措施驗(yàn)收制度，編制涂裝建立工程（工程）