黨務(wù)公文寫作培訓(xùn)趙

27五月2023黨務(wù)公文寫作培訓(xùn)_趙一、什么是公文（一）文章的含義文學(xué)作品實用文章文章理論文體新聞文體科學(xué)文體應(yīng)用文體黨政公文事務(wù)文書日用文書專用文書（二）法定公文1、《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》第二條規(guī)定：黨的機關(guān)公文，是黨的機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)，處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況的工具。2、《國家行政機關(guān)公文處理方法》第二條規(guī)定：行政機關(guān)的公文，是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。

（三）公文公文是黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位或其他法定組織在實施領(lǐng)導(dǎo)、管理和處理公務(wù)中形成使用的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。（四）公文寫作與文學(xué)作品創(chuàng)作的主要區(qū)別1、寫作需要不同。公文寫作所反映的是機關(guān)的意志或領(lǐng)導(dǎo)的意圖，寫與不寫，寫什么，不以撰寫者的個人意志為轉(zhuǎn)移，因此實際上是一種“遵命”寫作。而文學(xué)作品創(chuàng)作是個人有寫作的沖動，是自己想寫，要寫。2、寫作目的不同。公文寫作的為的是實用，解決公務(wù)活動中需要解決的實際問題；而文學(xué)作品創(chuàng)作為的是審美，是滿足人們的精神需要。3、思維方式不同。公文寫作以抽象思維為主，文學(xué)作品創(chuàng)作則以形象思維為主。4、表達(dá)方式不同。公文寫作一般只用敘述、議論、說明幾種表達(dá)方式；而文學(xué)作品創(chuàng)作則可以根據(jù)需要運用敘述、說明、描寫、議論、抒情等一切表達(dá)方式。5、表現(xiàn)形式不同。公文寫作要求規(guī)范化，而文學(xué)作品創(chuàng)作則最忌公式化，模式化。二、公文的特點（一）公文由法定作者制發(fā)公文的法定作者指的不是公文的草擬者，而是制發(fā)公文的機關(guān)、單位或個人。(二)公文有法定的權(quán)威性首先是法定公文是由法定作者在法定的職權(quán)范圍內(nèi)為行使職權(quán)而制發(fā)的。其次是下行的行政公文（如決議、決定、指示、通知等）具有法定的權(quán)威性和組織約束力。受文單位如不按規(guī)定處理公文，有關(guān)人員就有可能受到處分。(三)公文具有特有的時效性任何公文都有一定的時效（即生效和失效）。除公文中有明確規(guī)定公文的生效時間外，一般以公文的“成文日期”作為公文的生效時間。公文失效一般有三種情況：一是“廢止”（即公文從廢止之日起失效），二是“撤銷”（即公文的制發(fā)無效），三是自然失效。(四)公文有規(guī)范的體式公文有規(guī)范的文體、語體和比較固定的格式。三、公文的種類（一）公文不同的分類方法及種類1、按特點和作用分：（1）規(guī)范性公文。如條例、規(guī)定、規(guī)則、辦法、實施細(xì)則等。（2）指揮性公文。如命令（令）、決議、決定、指示、批復(fù)等。（3）告知性公文。如公報、通報、公告、通告、通知、函等。（4）報請性公文。如議案、報告、請示等。（5）記錄性公文。如會議紀(jì)要。2、按行文方向分：（1）上行文。如報告、請示等。（2）下行文。指示、批復(fù)等。（3）平行文。如函。3、按秘密等級分：（1）絕密公文。（2）機密公文。（3）秘密公文。4、按緊急程度分：（1）特急公文。（2）加急公文。5、按適用范圍分：（1）通用公文。是指黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位均使用的公文。（2）專用公文。是指外交、司法、軍事等特殊部門用于專門業(yè)務(wù)的公文。

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二）黨的機關(guān)公文種類

第一次，1950年4月至1954年8月，中央辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一文件紙形與格式的規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)定黨內(nèi)文件的紙形與格式等問題的通知》，規(guī)定凡各級黨委的各種文件及印行的文件匯集、黨內(nèi)刊物，均一律使用16開紙，文字豎排，右側(cè)裝訂，并寫明出文機關(guān)的全銜及出文的年、月、日。第二次，1956年1月，中央辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于黨內(nèi)文書改為橫寫、橫排的通知》。自此，黨內(nèi)文件由豎排改為橫排，公文格式進(jìn)一步規(guī)范和完善。第三次，1989年4月，依據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的《國家機關(guān)公文格式》等三項國家標(biāo)準(zhǔn)，中央辦公廳首次頒布了有關(guān)黨內(nèi)公文的規(guī)章《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例(試行)》，結(jié)合黨的機關(guān)公文的特點，對文件種類和格式作了具體規(guī)定，明確黨的文件主要種類為13種。第四次，1996年5月3日，中央辦公廳正式頒布了《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，文種確定為14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要等。

（三）行政機關(guān)公文種類第一次，1951年9月，政務(wù)院首次頒布了《公文處理暫行辦法》，規(guī)定我國行政機關(guān)公文為7類12種。第二次，1957年10月，國務(wù)院秘書廳又發(fā)布了《關(guān)于對公文名稱和體式的幾點意見》，對部分文種作了調(diào)整，但仍是7類12種。第三次，1981年2月，國務(wù)院辦公廳頒布了《國家行政機關(guān)公文處理暫行辦法》，將行政機關(guān)公文的文種重新規(guī)定為9類15種。第四次，1987年2月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，正式規(guī)定行政機關(guān)公文的種類為10類15種。第五次，1993年11月，國務(wù)院辦公廳又對這一《辦法》進(jìn)行了修訂，規(guī)定行政機關(guān)公文的種類為12類13種。第六次，２０００年8月，國務(wù)院頒發(fā)了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，規(guī)定行政機關(guān)公文的文種為13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等。這個辦法從2001年1月1日起施行。（四）公文文種運用時要注意的問題1、公告與通告的區(qū)別。（1）公告的發(fā)布機關(guān)級別高。公告的發(fā)布機關(guān)是中央國家一級機關(guān)或是其授權(quán)的中央新聞單位；而通告的發(fā)布機關(guān)一般是地方各級人民政府、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層的各行業(yè)等。（2）公告的發(fā)布范圍廣。公告是向國內(nèi)外發(fā)布國家的重要事項或者法定事項；而通告只向一定范圍公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項。

2、請示與報告的區(qū)別。（1）行文目的不同。請示用于向上級請求批準(zhǔn)事項，請求上級批復(fù)；而報告用于向上級匯報工作，反映情況，提建議或回復(fù)上級詢問，不要求上級批復(fù)。（2）請示只能是一文一事，而報告則無此限制。（3）行文時間不同。請示是事前行文；而報告是事中或事后行文。（4）結(jié)尾用語不同。（5）請示與報告不能連用。由于歷史的原因，50年代中央的許多文件都習(xí)慣將請示與報告連用，以及人們的口語習(xí)慣，往往連用而出錯。

3、請示與函的區(qū)別。（1）請示專門用于相互隸屬的上下級之間；而平行機關(guān)和不相隸屬的機關(guān)請求批準(zhǔn)事項，均應(yīng)用函。例如某縣教育局給該縣財政局的《關(guān)于解決民辦教師經(jīng)費問題的請示》，因教育局與財政局是平行機關(guān)，不能用請示；再如某鎮(zhèn)政府給縣國土局的《關(guān)于要批準(zhǔn)土地使用權(quán)的請示》，因某鎮(zhèn)政府與縣國土局是不相隸屬機關(guān)，也不能用請示。這兩種情況都應(yīng)該用請批

“函”。但是由于對請示與函的區(qū)別不太清楚；或是出于“禮多人不嫌”的想法，或是為了表達(dá)對有關(guān)主管部門的尊重，而用錯了。另外，一些掌握審批實權(quán)的部門，認(rèn)為用“函”對自己不太尊重，因而比較喜歡別人用請示。（2）請示的適用范圍較小，只能用于向上級機關(guān)請求批復(fù)；函的適用范圍較廣，除請批

“函”用于平行機關(guān)和不相隸屬的機關(guān)請求批準(zhǔn)事項外，其他類型如商洽函（用于請求協(xié)助、商洽解決問題的函）、詢問函（詢問不明確問題的函）、答復(fù)函（上級答復(fù)下級詢問或主管部門批復(fù)申請事項時使用的函）、告知函（平級或不相隸屬單位之間相互通知事情時使用的函）催辦函（催促有關(guān)單位部門盡快辦理有關(guān)事項的函）等，在相互隸屬的上下級之間、平行機關(guān)和不相隸屬的機關(guān)之間均可使用。4、不要生造一些文種。例如用“匯報”，“批示”等?！芭尽痹诮▏跗谠?jīng)一度作為正式公文文種使用，現(xiàn)在已不能再作為文種使用。

5、不要將黨的機關(guān)公文文種與行政機關(guān)公文文種之間錯用。四、公文的格式（一）公文份數(shù)序號（黨的公文叫“份號”）

這是同一份公文的順序編號。用阿拉伯?dāng)?shù)字，可根據(jù)當(dāng)次發(fā)文數(shù)量編虛位。編公文份數(shù)序號便于掌握印制份數(shù)，掌握公文的去向和回收公文。帶有絕密和機密級的行政公文都要編公文份數(shù)序號，其他公文根據(jù)需要也可編公文份數(shù)序號。目前，國務(wù)院的公文都編公文份數(shù)序號。

黨的公文，只要是帶有密級的，都要編“份號”。（二）秘密等級（黨的公文叫“密級”）帶有密級的公文共分三級,即:絕密、機密、秘密。有的還標(biāo)上具體的保密期限。如未具體標(biāo)明，則按國家保密的有關(guān)規(guī)定，絕密文件保密期限為三十年，機密文件保密期限為二十年，秘密文件保密期限為十年。

行政公文的“秘密等級”要求標(biāo)于右上角，而黨的公文的“密級”則標(biāo)于左上角“份號”的下面。

（三）緊急程度

行政公文的“緊急程度”分為：特急、急件。黨的公文的“緊急程度”分為：特急、加急。特急公文，要求隨到隨辦，最遲不超過24小時。加急公文，要求在三天內(nèi)處理完畢。行政公文的“緊急程度”要求標(biāo)于右上角“秘密等級”之下，而黨的公文未做明確規(guī)定。（四）發(fā)文機關(guān)標(biāo)識（黨的公文叫“版頭”）

由“發(fā)文機關(guān)全稱（或規(guī)范化簡稱）+文件”構(gòu)成。（五）發(fā)文字號

由“發(fā)文機關(guān)代字+年份+發(fā)文順序號”構(gòu)成。如“湛府〔2006〕56號”。行政公文規(guī)定：年號用阿拉伯?dāng)?shù)字且要用全稱，用六角括號括入，后面不加“年”字；序號前不加“第”字，也不編虛位。（六）簽發(fā)人黨政公文都稱“簽發(fā)人”，而且規(guī)定上行文要在發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。（七）公文標(biāo)題

公文標(biāo)題有三要素，即發(fā)文機關(guān)，事由和文種。寫作公文標(biāo)題時，莊重、嚴(yán)肅的公文或沒制有版頭的公文可用完全式標(biāo)題，其他一般用省略式標(biāo)題。公文標(biāo)題中除法律、法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號和一些特定省略用雙引號外，一般不用標(biāo)點符號。一些批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文要慎用標(biāo)點符號。（八）主送機關(guān)

公文主送機關(guān)就是受理、辦理公文的機關(guān)，或稱送達(dá)機關(guān)和行文對象。上行文，只能有一個主送機關(guān)，其他需要閱知公文的機關(guān)可以抄送；下行文，可以是一個主送機關(guān)，也可以有多個主送機關(guān)。一些規(guī)范性公文（如條例、規(guī)定），告知性公文（如公報、公告、通告、命令）或者決議、決定等公文種類，一般不寫主送機關(guān)，因為它的告知對象很明確。（九）公文正文內(nèi)容

1、公文正文內(nèi)容的結(jié)構(gòu)層次表示法：第一層用“一”，第二層用“（一）”，第三層用“1”，第四層用“（1）”。

2、公文的內(nèi)容應(yīng)符合下列要求：（1）符合黨的路線、方針、政策，國家的法律、法規(guī)及上級機關(guān)的指示，完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)的意圖，并與現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。（2）全面準(zhǔn)確地反映客觀實際情況，提出的政策，措施切實可行。（3）觀點明確，條理清晰，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確。（4）開門見山，文字精練，用語準(zhǔn)確，篇幅簡短，文風(fēng)端正。（5）如果是“請示”，應(yīng)是一文一事，不得在請示中夾帶其他事項。3、公文正文內(nèi)容開頭的一般形式：（1）根據(jù)式。即開頭交代行文的根據(jù)，以保證發(fā)文的法定權(quán)威性，一般多用“根據(jù)”、“遵照”、“按照”等作為語言標(biāo)志。（2）目的式。即在開頭交代行文的目的或意圖，開宗明義，以便使收文機關(guān)明確發(fā)文機關(guān)的意圖，一般常用“為”、“為了”、等介詞標(biāo)引。（3）原因式。即在開頭講明制發(fā)文件的緣由，以揭示全文的必然性和合理性，還可昭示行文的必要性與重要性。一般用“由于”、“鑒于”等介詞標(biāo)引。（4）引文式。即開頭先引用文件或領(lǐng)導(dǎo)講話中的某些句子作為引言或點明主旨。（5）時間式。即開篇點明某事、某情況的時間，可寫具體時間，也可用“最近”、“近來”等模糊度稍大的時間副詞。（6）事情式。即開篇簡明扼要地介紹事件或情況，給人以清晰印象。4、公文正文內(nèi)容結(jié)尾的一般形式：（1）總結(jié)式。即對全文的主要內(nèi)容和基本思想作出進(jìn)一步的概括和歸納，以加深人們的認(rèn)識，明確行文意圖。（2）展望式。即用充滿激情和希望的筆調(diào)，對未來作美好的憧憬，從而激勵人們?yōu)閷崿F(xiàn)文中所提目標(biāo)不懈地努力，奮力拼搏。（3）號召式。即在正文部分闡述今后一定時期的工作任務(wù)或奮斗目標(biāo)后，號召人們?yōu)閷崿F(xiàn)這一任務(wù)或目標(biāo)而積極進(jìn)取。（4）警告式。為使文中規(guī)定事宜得以順利實施，對有可能違反這一規(guī)定的人事先提出告誡，行文時即可用警告式結(jié)尾。（5）指令式。即對正文中所闡述的主要措施、意見或辦法提出明確而又具體的貫徹落實意見。（6）要求式。指上級機關(guān)向下級機關(guān)行文發(fā)布指示，同時要求下級機關(guān)將落實、執(zhí)行情況在特定時間內(nèi)反饋回去，或者是征求下級機關(guān)對文件的意見或建議。（7）使用固定用語。有些文種的結(jié)尾常用一些具有固定格式的習(xí)慣用語，如請示用“妥否，請批示”、“當(dāng)否，請指示”；批復(fù)用“特此批復(fù)”；通知用“特此通知”等等。（十）附件

公文如有附件，應(yīng)注明附件的名稱。如有兩個或以上附件，還應(yīng)注明附件的順序。行政公文特別規(guī)定，附件名稱的后面不能加標(biāo)點符號。（十一）公文的落款、印章黨的公文的落款要用發(fā)文機關(guān)的全稱或規(guī)范化簡稱，而且要加蓋公章。單一行政機關(guān)制發(fā)的公文可以不署發(fā)文機關(guān)名稱。聯(lián)合發(fā)文既有落款又有印章；聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)該加蓋印章。但“會議紀(jì)要”、印制有特定版頭的普發(fā)性公文和以領(lǐng)導(dǎo)人名義制發(fā)的公文，則不需要蓋公章。（十二）成文日期

如公文的內(nèi)容不特別說明，成文日期就是公文生效的時間。黨的公文成文時期用阿拉伯?dāng)?shù)字，年、月、日要寫齊。決議、決定、條例、規(guī)定不標(biāo)明主送機關(guān)的公文，成文日期加括號標(biāo)于標(biāo)題下方居中位置。行政公文成文日期要用漢字書寫，年、月、日要寫齊，打印時要右空四個字符。（十三）附注行政公文如需要，可加“附注”。黨的公文則叫做“印發(fā)傳達(dá)范圍”。（十四）主題詞

1、公文主題詞的標(biāo)引方法

（1）首先選用《國務(wù)院公文主題詞》表中的主題詞。如還需要且在表中找不到，再根據(jù)公文主題內(nèi)容另擬與表中近似的詞，所用的詞最好是名詞或名詞性詞組。最新的《國務(wù)院公文主題詞》表于1998年2月1日起執(zhí)行使用，共有15類1049個主題詞。表中的詞共分三個層次，第一層次是主題區(qū)域分類，第二層次是類別詞，第三層次是類屬詞。標(biāo)引時只標(biāo)類別詞和類屬詞。（2）標(biāo)引的順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞，最后標(biāo)文種。（3）一份文件標(biāo)引的主題詞，最多不超過5個。2、關(guān)于我市2005年糧食工作考評結(jié)果的通報各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東海島經(jīng)濟開發(fā)驗區(qū)管委會，市府直屬各單位：2005年，我市各級黨委、政府對糧食工作高度重視，切實加對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實有關(guān)扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，積極開展糧食考評工作，取得了糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長。根據(jù)《湛江市糧食工作考評辦法》的有關(guān)規(guī)定和市下達(dá)給各縣（市、區(qū)）2005年糧食工作考評指標(biāo)，我市對2005年各縣（市、區(qū)）糧食工作進(jìn)行了考評，現(xiàn)將考評結(jié)果通報如下：一、達(dá)標(biāo)單位：坡頭區(qū)人民政府、麻章區(qū)人民政府、赤坎區(qū)人民政府、霞山區(qū)人民政府、東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)管委會。二、批評單位：雷州市人民政府、遂溪縣人民政府、廉江市人民政府。三、警告單位：徐聞縣人民政府、吳川市人民政府。湛江市人民政府二〇〇六年八月二十三日

主題詞：農(nóng)業(yè)糧食通報印發(fā)湛江市2006年消防安全

責(zé)任制考評工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東海島經(jīng)濟開發(fā)驗區(qū)管委會，市府直屬各單位：《湛江市2006年消防安全責(zé)任制考評工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。湛江市人民政府辦公室二〇〇六年十一月十五日主題詞：公安消防督查通知

△△4、公文主題詞與論文關(guān)鍵詞的主要區(qū)別

（1）來源不同。公文主題詞取自《國務(wù)院公文主題詞》表或與之最近似的詞。而論文關(guān)鍵詞是直接取自文章的題目、摘要、正文中具有實際意義、高度概括文章內(nèi)容、反映文章特點的自然詞語，一般不做規(guī)范化的處理。

（2）詞語標(biāo)引數(shù)量不同。一份文件的主題詞一般在3—5個之間，有數(shù)量的限制；論文的關(guān)鍵詞數(shù)量多少以函蓋論文主題內(nèi)容為準(zhǔn)，習(xí)慣選取2—8個詞或術(shù)語。

（3）詞語標(biāo)出的層次不同。主題詞之間不是平行并列關(guān)系，而是存在一定的層次，由大到小，從內(nèi)容到形式，遵循先類別、再類屬、后文種的順序標(biāo)引，不能調(diào)換位置。論文關(guān)鍵詞之間是平等的并列關(guān)系，一般按詞語出現(xiàn)的順序標(biāo)引排列，但詞序互換不影響標(biāo)引作用。

（4）標(biāo)引的位置不同。主題詞標(biāo)引在附注之下，抄送機關(guān)標(biāo)識之上；而論文關(guān)鍵詞標(biāo)引在標(biāo)題、摘要之下，正文之上。（十五）抄送公文除主送機關(guān)外，其他需要閱知的機關(guān)可抄送。（十六）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間（印發(fā)份數(shù)）黨的公文叫做“印刷版記”。五、幾種常見公文的寫作（一）“請示”的寫作

1、請示的應(yīng)用范圍請示作為報請性的上行文，應(yīng)用范圍大致可歸納為以下幾個方面：下級機關(guān)在財、物方面需要上級給予時，要用請示；下級機關(guān)遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關(guān)給以指示的時候，要用請示；下級機關(guān)在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對待，需要報請上級機關(guān)批準(zhǔn)時，要用請示；下級機關(guān)在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權(quán)、條件的限制，沒有權(quán)力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示；下級機關(guān)對有關(guān)方針、政策和上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機關(guān)給予解答時，要用請示；下級機關(guān)之間在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機關(guān)裁決時，需要請示。

２、請示的特點

（１）期復(fù)性。在公文體系中，請示是為數(shù)不多的雙向?qū)?yīng)文體之一，與它相對應(yīng)的文體是批復(fù)。下級有一份請示報上去，上級就會有一份批復(fù)發(fā)下來。不管上級是不是同意下級的請示事項，都必須給請示單位一個回復(fù)。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批復(fù)。而且，下級機關(guān)都是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時，才會及時向上級機關(guān)請示，急切地期待回復(fù)是請示者的必然心態(tài)。我們把這一特點稱為“期復(fù)性”。盡管請示者都有急于得到答復(fù)的心理，但是，也必須遵循行文規(guī)則，一般不得越級請示。特殊情況確實需要越級請示的，可以越級請示，但必須同時抄報給被越過的直接上級機關(guān)。

（２）單一性。跟其它上行文相比，請示更要強調(diào)遵循“一事一報”的原則。在一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示和批準(zhǔn)。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關(guān)請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發(fā)文字號和標(biāo)題。而上級機關(guān)則會分別對不同的請示作出不同的批復(fù)。我們可把這叫做“香燒一股”。另外，請示只寫一個主送機關(guān)，其他需要閱知的機關(guān)，可用抄送。我們可把這叫做“敬佛一尊”。

（３）針對性。請示的行文，有很強的針對性。必須針對本機關(guān)沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才能運用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上卻是把矛盾交給上級，而自己躲避責(zé)任的表現(xiàn)。

（４）時效性。請示所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應(yīng)該及時寫作、及時發(fā)出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時機。相應(yīng)地，上級機關(guān)在處理下級的請示時，也會注意到時效性問題，對請示作出及時的批復(fù)。３、請示的結(jié)構(gòu)

請示由開頭（請示理由）、主體（請示事項）、結(jié)尾（固定用語）構(gòu)成。例：

關(guān)于召開2005年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的請示

…

…

根據(jù)集團(tuán)公司黨委下發(fā)的[2005]31號文《關(guān)于開好2005年基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的通知》精神，結(jié)合本公司實際，為保證民主生活會的如期、順利召開，現(xiàn)就開好我公司2005年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會有關(guān)事項請示如下：一、本單位召開民主生活會的時間?！⒈締挝幻裰魃顣闹黝}?！?、民主生活會的組織召開?！陨险埵井?dāng)否，請批示。

…

…

……4、請示的結(jié)尾用語

可否，請批示。妥否，請批示。當(dāng)否，請批示。是否可行，請批示。以上請示，望予審批。以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)……執(zhí)行。（二）“報告”的寫作

報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。報告屬上行文，一般產(chǎn)生于事情過程中或事后。作為黨政機關(guān)公文的報告，和一些專業(yè)部門從事業(yè)務(wù)工作時所使用的、標(biāo)題中也帶有“報告”二字的行業(yè)文書，如“審計報告”、“評估報告”、“立案報告”、“調(diào)查報告”等，不是相同的概念。這些文書不屬于黨政公文的范疇，注意不要混淆。

1、報告的特點

（1）單向性。報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)上行文，不需要上級機關(guān)給予批復(fù)。在這方面，報告和請示有較大的不同，請示具有雙向性特點，必須有批復(fù)與之相對應(yīng)，報告則是單向性行文，不需要任何相對應(yīng)的文件。為此，類似“以上報告當(dāng)否，請批示”的說法應(yīng)該是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

（2）陳述性。報告在匯報工作、反映情況時，所表達(dá)的內(nèi)容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級的指示，做了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足，必然要一一向上級陳述。反映情況時，也要把時間、地點、人物、事件、原因、結(jié)果敘述清楚，向上級機關(guān)提供準(zhǔn)確的現(xiàn)實性信息。即便是提出建議的報告，也要在匯報情況的基礎(chǔ)上，才能深入一步提出建議來。

（3）事后性。在機關(guān)工作中，有“事前請示，事后報告”的說法。多數(shù)報告，都是在開展了一段時間的工作之后，或是在某種情況發(fā)生之后向上級作出的匯報。但建議報告沒有明顯的事后性特點，應(yīng)該盡量超前一些。2、報告的類型

(1)工作報告

凡是用來向上級匯報工作的報告，都是工作報告。工作報告又可分為綜合工作報告和專題工作報告兩種。

綜合報告涉及面寬，要把主要工作范圍之內(nèi)的方方面面都涉及到，可以有主次的區(qū)分，但不能有大的遺漏。大到國務(wù)院提供給人民代表大會的政府工作報告，小到某單位向上級提供的年度、季度、月份工作報告，都屬于這種類型。

專題報告的涉及面窄，只針對某一方面的工作或者某一項具體工作進(jìn)行匯報，如黨的機關(guān)關(guān)于“三講”工作的報告，行政機關(guān)關(guān)于技術(shù)革新工作的報告等等。

(2)情況報告

如果本單位出現(xiàn)了正常工作秩序之外的情況，譬如說發(fā)生了事故，出現(xiàn)了意想不到的問題等，對工作產(chǎn)生了一定程度的影響，應(yīng)該及時向上級將有關(guān)情況原原本本地進(jìn)行匯報。

即使對工作沒有太大影響，一些有傾向性的新動態(tài)、新風(fēng)氣，以及最近出現(xiàn)的新事物等等，必要時也要向上級報告。

凡此種種，都屬于“情況報告”。作為下級機關(guān)，有責(zé)任做到“下情上達(dá)”，保證上級機關(guān)耳聰目明，對下面的情況始終了如指掌，這就是情況報告的意義。如果隱情不報，則是一種失職的表現(xiàn)。

(3)建議報告

對自己職權(quán)范圍內(nèi)的某方面工作有了深思熟慮、切實可行的設(shè)想之后，將其歸納整理成意見、辦法、方案，上報上級，希望上級機關(guān)采納，這就是建議報告。

對于建議報告，上級如果采納，可能會批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門實施，這是建議報告目的的最終實現(xiàn)。但上級部門也可能不予采納，這也是很正常的。作為下級機關(guān)，有建議的權(quán)力，卻沒有逼迫上級機關(guān)一定采納的權(quán)力，對此，也要有清醒的認(rèn)識。

(4)答復(fù)報告

答復(fù)上級機關(guān)詢問的報告，稱為答復(fù)報告。這種報告內(nèi)容針對性最強，上級詢問什么，就答復(fù)什么，不能答非所問。對待上級機關(guān)的詢問，一定要慎重，如果不了解真情，要經(jīng)過深入的調(diào)查研究后再作答復(fù)。

(5)報送報告

這是向上級報送文件、物件時使用的報告，正文通常非常簡略，只需寫明“現(xiàn)將××××報上，請指正(請查收)”即可。真正有意義的內(nèi)容都在所報送的文件里。2、報告正文的結(jié)構(gòu)

（1）報告的開頭

不同類型的報告，其開頭的寫法也有較大不同。概括起來，報告的開頭有以下幾種類型：背景式開頭。就是交代報告產(chǎn)生的現(xiàn)實背景，例如：前不久，中央紀(jì)委召開了部分省市清理黨員干部違紀(jì)建私房座談會，總結(jié)交流了各地清房工作的情況和經(jīng)驗，并就清房中遇到的一些政策性問題，進(jìn)行了討論，根據(jù)各地的做法和座談會中提出的問題，中央紀(jì)委常委研究提出以下建議：

根據(jù)式開頭。就是交代報告產(chǎn)生的根據(jù)，例如：

根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我廳于去冬派人到涪陵市和渠縣，與市、縣的同志一道，對城鎮(zhèn)貧困戶的情況作了一些調(diào)查。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對此十分重視，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立即采取措施，著手解決這一問題。現(xiàn)將兩地城鎮(zhèn)貧困戶的情況及采取的措施報告如下：敘事式開頭。在開頭簡略敘述一個事件的概況，一般用于反映情況的報告。例如：××年2月20日上午9時40分，我省××市百貨大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，市消防隊出動15輛消防車，經(jīng)四個小時的撲救，大火才被撲滅。這次火災(zāi)除消防隊員和群眾奮力搶救出部分商品外，百貨大樓三層樓房一幢及余下商品全部燒毀。時值開門營業(yè)不久，顧客不多，加之疏散及時，幸未造成人員傷亡。但此次火災(zāi)已造成直接經(jīng)濟損失792萬余元。

目的式開頭。將發(fā)文目的明確闡述出來作為導(dǎo)語。例如：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火工作報告的通知》，切實做好我市防火工作，保護(hù)和發(fā)展森林資源，更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，結(jié)合我市實際情況，就進(jìn)一步加強森林防火工作提出以幾點意見：

報告導(dǎo)語的寫法不止以上四種，運用時可以舉一反三，融會貫通，靈活處理。

（2）報告主體

總結(jié)式寫法

。這種寫法主要用于工作報告。主體部分的內(nèi)容，以成績、做法、經(jīng)驗、體會、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時，有所分析、歸納，找出規(guī)律性認(rèn)識，類似于工作總結(jié)。總結(jié)式寫法最需要注意的是結(jié)構(gòu)的設(shè)計安排。按照總結(jié)出來的幾條規(guī)律性認(rèn)識來組織材料、安排層次，是最常用的結(jié)構(gòu)方式。例如2007年3月5日第十屆全國人民代表大會第五次會議上溫家寶總理所作的政府工作報告，全文分為六個部分，分別是：一、2006年工作回顧；二、2007年工作總體部署；三、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；四、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)；五、深化改革和擴大開放；六、加強政府自身改革和建設(shè)。

“情況——原因——教訓(xùn)——措施”四步寫法。這種結(jié)構(gòu)多用于情況報告。先將情況敘述清楚，然后分析情況產(chǎn)生的原因，接著總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，最后提出下一步的行動措施。

可實施式寫法。這種結(jié)構(gòu)多用于建議報告。希望上級部門采納建議，批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行、實施，是建議報告的基本寫作目的。為此，建議要針對某項工作提出系統(tǒng)完整地方法、措施和要求，對工作實行全面的指導(dǎo)。形式上采用分條列項的方法逐層表達(dá)。

（3）報告結(jié)語

報告的結(jié)語比較簡單，可以重申意義、展望未來，也可以采用模式化的套語收結(jié)全文。模式化的寫法大致是：“特此報告”；“專此報告”；“以上報告，請審閱”；“以上報告妥否，請指示”；“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行”等等。

關(guān)于××鄉(xiāng)柳編廠火災(zāi)事故的檢查處理報告××市××局：

××××年×月×日，我縣××鄉(xiāng)柳編廠發(fā)生了一起重大火災(zāi)，燒毀部分設(shè)備和成品柳條筐××萬個，造成經(jīng)濟損失××萬元。

火災(zāi)發(fā)生后，我們調(diào)集6臺消防車參加滅火，保住了廠房和部分原材料。經(jīng)上下通力合作，該廠于8月1日正式恢復(fù)生產(chǎn)。

從檢查情況看，該起火災(zāi)是一次重大的責(zé)任事故。其直接原因是該廠工人×××違章用電發(fā)出電火花，引燃附近備用柳條垛所致。但這次火災(zāi)的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)也負(fù)有重大責(zé)任。該廠領(lǐng)導(dǎo)抓安全防火不力，消防組織不健全，平時不抓安全防火教育，滅火時配合不夠，致使火勢蔓延。

為了認(rèn)真吸取這次重大火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，防止類似事故的發(fā)生，我們采取了以下措施：

一、……

二、……

三、……

對這次火災(zāi)，縣政府已責(zé)成縣公安局、縣安監(jiān)局、××鄉(xiāng)政府迅速核實案情，做好善后工作。對事故責(zé)任者作了處理……

以上報告，如有不當(dāng)請指示。

××縣××局

××××年×月×日

關(guān)于開展強化免疫活動消滅脊髓灰質(zhì)炎的報告國務(wù)院：

脊髓灰質(zhì)炎（俗稱小兒麻痹）是一種不能有效治療，卻可用疫苗徹底預(yù)防的急性傳染病。病毒的存在和傳播，威脅著每個兒童，一旦發(fā)病將導(dǎo)致兒童肢體損傷、殘疾乃至死亡；未接受免疫的兒童，不僅自己可能受害，而且會作為傳染源危及他人。

鑒于該病危害大、傳染性強以及“可防不可治”的特點，世界兒童問題首腦會議通過的《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》，把消滅脊髓灰質(zhì)炎作為繼消滅天花后人類限期消滅的第二種傳染病，要求各國采取全球性的統(tǒng)一行動。

為實現(xiàn)《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的一九九五年消滅脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo)，保護(hù)兒童健康，提高人口素質(zhì)，國家決定開展強化免疫活動?，F(xiàn)將有關(guān)工作報告如下：

一、……

二、……

三、各地區(qū)要認(rèn)真做好疫苗服用的統(tǒng)計、考核、檢查、評價和總結(jié)工作。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）于每年三月十五日以前，將統(tǒng)計報表和工作總結(jié)報送衛(wèi)生部。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。

衛(wèi)生部

一九九三年十一月十二日（三）“通報”的寫作

通報適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者溝通重要情況。通報的類型有：

1、表彰通報

表彰通報用來表彰先進(jìn)人物或先進(jìn)集體，介紹先進(jìn)事跡、推廣典型經(jīng)驗的通報，就是表彰通報，這是從高層機關(guān)到基層單位都廣泛采用的常用公文類型。

用于表彰的通報，從規(guī)格上說，低于嘉獎令、表彰決定。表彰通報的結(jié)構(gòu)包括介紹先進(jìn)事跡、先進(jìn)事跡的性質(zhì)和意義分析、表彰決定、提出希望號召等。

關(guān)于表彰周××等同志英勇救險的通報

××××：

共青團(tuán)員周××是××鐵路局××分局××火車站客運三班的服務(wù)員。今年4月30日上午9時30分，她和班里的同志們正在站臺上迎接即將進(jìn)站的365次旅客列車。突然，在相距行進(jìn)中的356次列車僅50余米的地方，一輛裝有維修工具的三輪車經(jīng)過道口時，因車輪卡入軌隙，連人帶車翻倒在接車軌道的道心。眼看一場事故就要發(fā)生，周××同志迅疾沖上前去，扶起運送維修工具的騎車者，并拼盡全力將散落在軌道上的維修工具移到道旁。此時，客運三班的共青團(tuán)員王××，服務(wù)公司青年職工趙××也火速趕來援救，合力將三輪車推出道外。356次列車從他們身邊呼嘯而過，一場事故得以避免。

周××等三同志不顧個人安危，英勇?lián)尵韧旧?，保護(hù)了列車的安全，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代青年的精神面貌，為廣大共青團(tuán)員樹立了好榜樣。

為表彰周××等同志的英勇事跡，共青團(tuán)××鐵路局委員會決定，授予周××模范共青團(tuán)員的光榮稱號，同時給予共青團(tuán)員王××、青年職工趙××通報表揚，并給予他們物質(zhì)獎勵。

希望全局共青團(tuán)員、廣大青年學(xué)習(xí)周××等三位同志將個人安危置之度外，奮力搶救同志生命和國家財產(chǎn)的無畏精神，積極做好本職工作，努力為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

共青團(tuán)××鐵路局委員會

××××年××月××日

2、批評通報

批評通報是針對某一錯誤事實或某一有代表性的錯誤傾向而發(fā)布的通報，有針砭、糾正、懲戒的作用；也可以針對某一部門、單位的不良現(xiàn)象而發(fā)；還可以針對普遍存在的某種問題而發(fā)。

批評通報的結(jié)構(gòu)包括錯誤事實或現(xiàn)象、錯誤性質(zhì)或違害性的分析、處理決定或治理措施、提出希望要求或汲取的教訓(xùn)等。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于少數(shù)地方和單位違反國家規(guī)定集資問題的通報

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

關(guān)于穩(wěn)定金融秩序，堅決制止亂集資和確保完成今年國庫券發(fā)行任務(wù)問題，國務(wù)院及有關(guān)部門曾三令五申，并多次發(fā)出通告。但少數(shù)地區(qū)和單位有令不行、有禁不止，仍然我行我素，違反有關(guān)規(guī)定，在未完成國庫券認(rèn)購任務(wù)的情況下，利用發(fā)行債券、股票等多種形式進(jìn)行集資。這種做法，不僅影響國庫券發(fā)行任務(wù)的完成，而且嚴(yán)重擾亂金融秩序，對改革開放和經(jīng)濟建設(shè)危害很大。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

今年4月18日，新疆維吾爾自治區(qū)在完成國庫券認(rèn)購任務(wù)之前，不按規(guī)定的程序?qū)徟?，擅自決定新疆宏源信托投資股份有限公司公開向社會募集3125萬個人股，并向社會發(fā)售認(rèn)購證，引起群眾上街排隊搶購以及炒買炒賣認(rèn)購證的現(xiàn)象。4月，山東省濟南創(chuàng)建實業(yè)公司違反有關(guān)規(guī)定，擅自向社會公開發(fā)行變相股票“‘不夜城’主體大廈建筑產(chǎn)權(quán)”。2月，福建省中聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資綜合開發(fā)有限公司，未經(jīng)證券主管部門批準(zhǔn)，偽造資信，蒙騙投資大眾，擅自向社會發(fā)行“環(huán)球金融大樓五年還本持產(chǎn)權(quán)合同”，年均收益率達(dá)2667％。4月18日，上海市計委雖經(jīng)國家批準(zhǔn)發(fā)行浦東建設(shè)債券，但是以高于國庫券零點五個百分點的利率發(fā)行。4月8日，河北物產(chǎn)企業(yè)(集團(tuán))公司(原河北省物資局)違反有關(guān)規(guī)定，委托建設(shè)銀行石家莊第二辦事處及所屬儲蓄所發(fā)售企業(yè)債券3000萬元，債券期限為3年，年利率12。3％。

上述地區(qū)和單位違反有關(guān)規(guī)定的集資行為是錯誤的，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)通報批評，并作如下處理：

一、……二、……

請各有關(guān)地方人民政府將上述問題處理情況及時報國務(wù)院辦公廳。

各地區(qū)、各部門都要對本地區(qū)，本部門集資和發(fā)行各種證券的情況進(jìn)行一次檢查，凡違反規(guī)定的，要比照上述辦法進(jìn)行處理；對情況嚴(yán)重的，要加重處罰，同時登報公布。今后，對違反國家規(guī)定的集資活動，各新聞單位要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，公開揭露其錯誤做法和違紀(jì)行為。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

××××年四月二十七日

3、情況通報

用來傳達(dá)重要精神、溝通重要情況的通報是情況通報。為了讓下級單位對一些重要事件或全局狀況有所了解，上級機關(guān)應(yīng)該適時發(fā)布這樣的通報。情況通報的結(jié)構(gòu)包括根據(jù)目的或原因、基本事實或有關(guān)情況、希望與要求等。

例：幻燈片25（四）“函”的寫作1、函的概念函是不相隸屬機關(guān)之間相互洽工作、詢問和答復(fù)問題，或者向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)事項時所使用的公文。函作為公文中惟一的一種平行文種，其適用的范圍相當(dāng)廣泛。在行文方向上，不僅可以在平行機關(guān)之間行文，而且可以在不相隸屬的機關(guān)之間行文，其中包括上級機關(guān)或者下級機關(guān)行文。在適用的內(nèi)容方面，它除了主要用于不相隸屬機關(guān)相互洽工作、詢問和答復(fù)問題外，也可以向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)事項，向上級機關(guān)詢問具體事項，還可以用于上級機關(guān)答復(fù)下級機關(guān)的詢問或請求批準(zhǔn)事項，以及上級機關(guān)催辦下級機關(guān)有關(guān)事宜，如要求下級機關(guān)函報報表、材料、統(tǒng)計數(shù)字等。此外，函有時還可用于上級機關(guān)對某件原發(fā)文件作較小的補充或更正。不過這種情況并不多見。2、函的特點（1）溝通性。函對于不相隸屬機關(guān)之間相互洽工作、詢問和答復(fù)問題，起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他公文所不具備的特點。（2）靈活性。表現(xiàn)在兩個方面：一是行文關(guān)系靈活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒有其他文種那樣嚴(yán)格的特殊行文關(guān)系的限制。二是格式靈活，除了國家高級機關(guān)的主要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比較靈活自便，也可以按照公文的格式及行文要求辦?？梢杂形念^版，也可以沒有文頭版，不編發(fā)文字號，甚至可以不擬標(biāo)題。（3）單一性。函的主體內(nèi)容應(yīng)該具備單一性的特點，一份函只宜寫一件事項。3、函的分類。函可以從不同角度分類：（1）按性質(zhì)分，可以分為公函和便函兩種。公函用于機關(guān)單位正式的公務(wù)活動往來；便函則用于日常事務(wù)性工作的處理。便函不屬于正式公文，沒有公文格式要求，甚至可以不要標(biāo)題，不用發(fā)文字號，只需要在尾部署上機關(guān)單位名稱、成文時間并加蓋公章即可。（2）按發(fā)文目的分。函可以分為發(fā)函和復(fù)函兩種。發(fā)函即主動提出了公事事項所發(fā)出的函。復(fù)函則是為回復(fù)對方所發(fā)出的函。（3）另外，從內(nèi)容和用途上，還可以分為請批函、商洽函、詢問函、答復(fù)函、告知函、催辦函、邀請函、轉(zhuǎn)辦函、征求意見函、報送材料函等等。4、函的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法由于函的類別較多，從制作格式到內(nèi)容表述均有一定靈活機動性。主要介紹規(guī)范性公函的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法。公函由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內(nèi)容和寫法要求如下：（1）首部。主要包括標(biāo)題、主送機關(guān)兩個項目內(nèi)容。（2）正文。其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體、結(jié)尾、結(jié)語等部分組成。開頭。主要說明發(fā)函的緣由。一般要求概括交代發(fā)函的目的、根據(jù)、原因等內(nèi)容，然后用“現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：”或“現(xiàn)將有關(guān)事項函復(fù)如下：”等過渡語轉(zhuǎn)入下文。復(fù)函的緣由部分，一般首先引敘來文的標(biāo)題、發(fā)文字號，然后再交代根據(jù)，以說明發(fā)文的緣由。主體。這是函的核心內(nèi)容部分，主要說明致函事項。函的事項部分內(nèi)容單一，一函一事，行文要直陳其事。無論是洽工作，詢問和答復(fù)問題，還是向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)事項等，都要用簡潔得體的語言把需要告訴對方的問題、意見敘寫清楚。如果屬于復(fù)函，還要注意答復(fù)事項的針對性和明確性。結(jié)尾。一般用禮貌性語言向?qū)Ψ教岢鱿Ｍ??；蛘垖Ψ絽f(xié)助解決某一問題，或請對方及時復(fù)函，或請對方提出意見或請主管部門批準(zhǔn)等。結(jié)語。通常應(yīng)根據(jù)函詢、函告或函復(fù)的事項，選擇運用不同的結(jié)束語。如“特此函詢”、“請復(fù)函”、“特此函告”、“特此函復(fù)”等。有的函也可以不用結(jié)束語，如屬便函，可以像普通信件一樣，使用“此致”、“敬禮”。結(jié)尾落款。一般包括署名和成文時間兩項內(nèi)容。5、撰寫函件應(yīng)注意的問題函的寫作，首先要注意行文簡潔明確，用語把握分寸。無論是平行機關(guān)或者是不相隸屬的行文，都要注意語氣平和有禮，不要倚勢壓人或強人所難，也不必逢迎恭維、曲意客套。至于復(fù)函，則要注意行文的針對性，答復(fù)的明確性。其次，函也有時效性的問題，特別是復(fù)函更應(yīng)該迅速、及時。像對待其他公文一樣，及時處理函件，以保證公務(wù)等活動的正常進(jìn)行。例文一商洽函

中國科學(xué)院××研究所關(guān)于建立全面協(xié)作關(guān)系的函××大學(xué)：近年來，我所與你校雙方在一些科學(xué)研究項目上互相支持，取得了一定的成績，建立了良好的協(xié)作基礎(chǔ)。為了鞏固成果，建議我們雙方今后能進(jìn)一步在學(xué)術(shù)思想、科學(xué)研究、人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備等方面建立全面的交流協(xié)作關(guān)系，特提出如下意見：一、定期舉行所、校之間學(xué)術(shù)討論與學(xué)術(shù)交流。（略）二、根據(jù)所、校各自的科研發(fā)展方向和特點，對雙方共同感興趣的課題進(jìn)行協(xié)作。（略）三、根據(jù)所、校各自人員配備情況，校方在可能的條件下對所方研究生、科研人員的培訓(xùn)予以幫助。（略）四、雙方科研教學(xué)所需要高、精、尖儀器設(shè)備，在可能的條件下，予對方提供利用。（略）五、加強圖書資料和情報的交流。以上各項，如蒙同意，建議互派科研主管人員就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步磋商，達(dá)成協(xié)議，以利工作。特此函達(dá)，務(wù)希研究見復(fù)。中國科學(xué)院××研究所××年××月××日例文二告知函

關(guān)于我市駐長沙辦事處更名的函湖南省人民政府辦公廳：我市駐長沙辦事處已由原來的“××”更名為“××”，懇請在辦理有關(guān)事項時給予方便?！痢潦腥嗣裾k公室××年××月××日

例文三征求意見函國務(wù)院辦公廳關(guān)于征求《國家行政機關(guān)公文處理辦法（草案）》意見的函各省、市、區(qū)人民政府、國務(wù)院各部門辦公廳（室）：現(xiàn)將我們草擬的《國家行政機關(guān)公文處理辦法（草案）》送給你們，請組織有關(guān)同志討論修改，并將修改意見于十一月底前告訴我們。國務(wù)院辦公廳一九九九年×月×日例文四請求批準(zhǔn)函

關(guān)于請求批準(zhǔn)購買復(fù)印機的函廣州財政局：我銷售公司從去年十月成立以來，國內(nèi)務(wù)活動日益增多，經(jīng)常有許多文件、合同、契約、技術(shù)資料需要復(fù)印，為便于工作，我們擬購買一臺復(fù)印機，請給予批準(zhǔn)?？煞?，請批復(fù)。廣州××局銷售公司××年××月××日例文五答復(fù)函

××市人民政府辦公廳關(guān)于臨時工、合同工能否執(zhí)罰問題請示的復(fù)函市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局：你局《關(guān)于明確臨時工、合同工能否執(zhí)罰問題的請示》收悉。現(xiàn)復(fù)函如下：《中華人民共和國行政處罰法》于1996年10月1日起執(zhí)行。該法對行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員作出了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。按照行政處罰法和國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，從今年10月1日起，合同工、臨時工再不能從事行政處罰工作。

……

你局應(yīng)按照上述精神，對全市市容衛(wèi)生執(zhí)罰人員進(jìn)行清理，理順執(zhí)罰體制，保證行政處罰法的貫徹實施，促進(jìn)市容衛(wèi)生管理工作。此復(fù)?！痢潦腥嗣裾聊辍痢猎隆痢寥绽牧鶊笏筒牧虾P(guān)于上報《××公司二期改造項目評估報告》的函

××市××分行：現(xiàn)呈報〈××公司二期改造項目評估報告〉，請審閱。附件：××公司二期改造項目評估報告××工銀行（蓋章）××年××月××日例文七轉(zhuǎn)辦函

××省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于轉(zhuǎn)辦提案的函省人民政府：省九屆人大三次會議已經(jīng)閉幕。會間，省人民代表以主人翁精神，對改進(jìn)省人民政府的工作提出了許多寶貴建議，同時提出了一些應(yīng)當(dāng)解決的問題和要求。根據(jù)大會決定現(xiàn)將責(zé)成省人民政府研究辦理的二百二十七件提案轉(zhuǎn)去，望抓緊認(rèn)真處理，并及時將處理結(jié)果報來。在處理社會治安等有關(guān)提案時，可請省高級人民法院和人民檢察院密切配合。附：〈××省第九屆人民代表大會第三次會議提案及審查意見〉××省人民代表大會常務(wù)委員會××年××月××日例文八催辦函

交通部廣州救撈局催辦函××造船廠：貴廠××年為我局建造的2640馬力拖輪“穗救202”輪，出廠至現(xiàn)在已經(jīng)三年了，可是當(dāng)時欠裝的拖纜機至今尚未安裝。為此我局曾多次去函催貴廠盡快給予解決，但貴廠一直未明確答復(fù)。該輪由于缺少拖纜機，長期無法正常執(zhí)行生產(chǎn)任務(wù)，經(jīng)濟上已造成了很大的損失。為此特再次函請貴廠盡快為我局“穗救202”輪安裝拖纜機，以免再延誤該輪的正常生產(chǎn)。交通部廣州救勞局××年×月×日例文九邀請函

關(guān)于出席××研討會的邀請函××秘書長：最近，國家××部××科學(xué)研究院批準(zhǔn)關(guān)于××課題研究的項目。經(jīng)議，定于三月下旬在××省××市召開該項課題第一次研討會。現(xiàn)將有關(guān)事項函告如下：一、會議報到時間（略）二、會議地址（略）三、聯(lián)系人及電話（略）特邀您屆時出席?！痢裂芯恐行摹痢聊辍痢猎隆痢寥眨ㄎ澹┩ㄖ膶懽魍ㄖ亲畛Ｓ玫囊环N公文。用得最多、最廣泛，各級機關(guān)、各行各業(yè)的公務(wù)活動中都會采用“通知”這個形式?？捎谜轿募部捎“最^通知，非常靈活。通知的作用不同，種類不同，其內(nèi)容和寫作要求也不完全一樣。1、發(fā)布性通知法規(guī)性文件經(jīng)有關(guān)部門制定以后，需要用通知的形式予以發(fā)布。這類通知的正文一般包括四個方面的內(nèi)容：一是文件的由來；二是文件名稱；三是希望和要求；四是附件。

【例文】

國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的通知

國發(fā)〔2000〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布，1994年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》同時廢止。

附件：《國家行政機關(guān)公文處理辦法》

中華人民共和國國務(wù)院

二○○○年八月十日

2、指示性通知上級單位向下級單位對某一項工作的布置、要求、意見等往往用通知的形式傳達(dá)。這種通知帶有指令性，必須有根據(jù)、有目的、有任務(wù)、有要求?！纠摹?/p>

國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決民辦教師問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

民辦教師是我國中小學(xué)教師隊伍的重要組成部分。長期以來，廣大民辦教師為發(fā)展我國農(nóng)村教育事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院十分重視和關(guān)心民辦教師，提出了“爭取到本世紀(jì)末基本解決民辦教師問題”的目標(biāo)，這是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的一項重大決策，是加強農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)、?！皟苫?、促“兩全”的重大舉措。為保證這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：一、統(tǒng)籌解決民辦教師問題實行地方責(zé)任制，各有關(guān)部門積極配合。

……

十、在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，教育、人事、計劃、財政、公安等部門要分工協(xié)作，密切配合，相互支持，做好解決民辦教育問題的實施工作。各有關(guān)部門要把統(tǒng)籌解決民辦教師問題納入本部門的工作規(guī)劃和年度工作計劃，共同研究，認(rèn)真安排，堅決杜絕這項工作中的不正之風(fēng)，確保黨中央、國務(wù)院確定的“本世紀(jì)末基本解決民辦教師問題”目標(biāo)的實現(xiàn)，推動我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院辦公廳

ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ

3、傳達(dá)性通知這種通知帶有指示性、規(guī)定性，多用于上下級之間，職能部門與有關(guān)部門之間。對通知中的有關(guān)精神，必須遵照辦理、貫徹執(zhí)行。在寫法上，一般是先交代問題的來龍去脈，再講有關(guān)指示、意見、規(guī)定等，最后談希望或要求?！纠摹哭r(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知

農(nóng)牧發(fā)[2007]14號

近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]31號，以下簡稱《意見》），對促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出明確要求，作出重大部署。《意見》立足當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖面臨的突出問題，加大對奶業(yè)發(fā)展的扶持力度，恢復(fù)養(yǎng)殖信心，穩(wěn)定奶牛存欄；著眼奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制，推進(jìn)奶牛生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全面提升奶業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。各級畜牧獸醫(yī)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大意義，積極采取有效措施，切實把穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展工作抓緊抓實抓好?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、抓緊貫徹落實各項扶持政策

……八、開拓奶制品消費市場

當(dāng)前我國奶業(yè)正處在調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。各級畜牧獸醫(yī)部門要把工作中心轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展上來，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強與各有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，建立嚴(yán)格的穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展工作責(zé)任制，細(xì)化工作方案，強化工作措施，切實落實好《意見》穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的各項政策措施，確保奶農(nóng)盡快得到政策實惠，穩(wěn)步推進(jìn)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部二○○七年九月三十日4、轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)性通知上級或同級的來文要傳達(dá)到下屬單位貫徹執(zhí)行，需要用通知的形式，這種通知叫轉(zhuǎn)發(fā)型通知。其寫法一般有二種：其一是照轉(zhuǎn)照發(fā)。其二是除轉(zhuǎn)發(fā)文件以外，再根據(jù)本地區(qū)、本部門的具體情況，提出一些具體要求和希望。【例文】轉(zhuǎn)發(fā)性通知

××省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知的通知》

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕28號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

目前，非法倒買倒賣人民幣的問題比較嚴(yán)重，影響了人民幣的正常流通，破壞了人民幣的信譽。為加強對人民幣的管理，打擊非法買賣人民幣的行為，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，特作如下通知：

一、禁止非法買賣流通人民幣（包括紀(jì)念幣，下同）；經(jīng)營已退出流通的人民幣，必須經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)。

二、未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個人不得裝幀和經(jīng)營裝幀的流通人民幣。

三、違反以上規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由工商行政管理部門沒收一定物及非法所得，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。四、各金融機構(gòu)及其從業(yè)人員不得利用職務(wù)之便支持、參與人民幣的非法買賣活動，對違反規(guī)定的要從嚴(yán)懲處。

五、對在中國境內(nèi)非法買賣外國貨幣的，比照上述規(guī)定辦理。

上級領(lǐng)導(dǎo)部門轉(zhuǎn)發(fā)下屬單位的來文，如報告、請示、意見等所用的通知稱為批轉(zhuǎn)型通知。有的照批照轉(zhuǎn)，有的加些指示性的意見?！纠摹颗D(zhuǎn)性通知

國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局關(guān)于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工作意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。加強個體、私營經(jīng)濟稅收征管，強化查帳征收工作是規(guī)范個體、私營經(jīng)濟管理，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要措施。各級人民政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商行政管理、公安和金融等有關(guān)部門，積極穩(wěn)妥地做好這一工作，并幫助稅務(wù)部門解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。國家稅務(wù)總局要結(jié)合深化稅收征管改革，切實做好對這項工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進(jìn)行。

本通知的具體實施意見，由國家稅務(wù)總局會同有關(guān)部門制定。本通知的貫徹執(zhí)行情況，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府應(yīng)于七月底前報告國務(wù)院，同時抄送國家稅務(wù)總局。

附件：關(guān)于加強個體私營經(jīng)濟稅收征管理化查帳征收工作的意見

國務(wù)院

ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ5、會議通知會議通知要求以極其簡短的文字，寫明會議名稱、目的、內(nèi)容（日期、時間、地點、出席對象以及對出席者的要求等）?！纠摹?/p>

國務(wù)院關(guān)于召開全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為進(jìn)一步調(diào)動全國人民改革開放和建設(shè)社會主義的積極性，更好地完成黨的十四大提出的各項任務(wù)，國務(wù)院決定，1995年“五一”國際勞動節(jié)前夕召開全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會，表彰全國各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線在改革和建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個人?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、表彰范圍

這次大會擬表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者3000名。表彰范圍是：1989年以來，在改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項社會事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、機關(guān)工作人員及其他人員。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

三、工作要求

評選、表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者是我國各族人民政治生活中的一件大事，為切實做好這項工作，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各有關(guān)部門，一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好表彰大會的籌備工作。評選全國勞動模范和先進(jìn)工作者，要面向基層，面向經(jīng)濟建設(shè)第一線。要評選堅持黨的基本路線，一貫勤勤懇懇、任勞任怨、改革創(chuàng)新、杰出的先進(jìn)人物。婦女、少數(shù)民族應(yīng)占一定比例。通過評選活動，廣泛宣傳各行各業(yè)先進(jìn)人物的模范事跡和崇高精神，動員廣大群眾以先進(jìn)模范人物為榜樣，努力工作，為奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利而努力奮斗。

勞動模范和先進(jìn)工作者評選條件、評選方法、評選數(shù)額分配等事項，由籌委會另行通知。

國務(wù)院

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6、任免通知

即上級機關(guān)對于所任免的人員需要用通知行文任免。一般只寫決定任免的機關(guān)、依據(jù)，以及任免人員的具體職務(wù)即可。有的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，除向規(guī)定范圍發(fā)通知外，還要向社會公布。【例文】

××縣人民政府關(guān)于胡××等同志職務(wù)任免的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門經(jīng)研究，決定：

張××任××縣人民政府民族宗教事務(wù)辦公室主任（兼）。

免去：

邱××的××縣廣福中學(xué)校長職務(wù)。

特此通知

××縣人民政府辦公室

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（六）調(diào)研報告的寫作1、調(diào)研報告的含義調(diào)研報告主要功能是搜集情況，并通過對調(diào)查所得情況的深入研究，提出一定的見解。因此調(diào)研報告是根據(jù)某一特定目的，運用辯證唯物論的觀點，對某一事務(wù)或某一問題進(jìn)行深入、細(xì)致、周密的調(diào)查研究和綜合分析后，將這些調(diào)查和分析的結(jié)果系統(tǒng)地、如實地整理成書面文字的一種文體。2、調(diào)研報告的特點

真實性。真實性是調(diào)研報告首要的、最大的特點。所謂真實性，就是尊重客觀事實，靠事實說話。這一特點要求調(diào)研人員必須樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，認(rèn)真求實的精神，徹底拋棄"假大空"的虛偽作風(fēng)，不僅報喜，還要報憂，不僅要充分肯定工作成績，還要準(zhǔn)確反映工作中存在的問題。只有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，才能寫出真實可靠，對工作具有指導(dǎo)意義的調(diào)查報告。

針對性。這是調(diào)研報告所具有的第二個顯著特點，這是由具有很強的工作針對性所決定的。一般來說一項調(diào)查研究工作，特別是大型調(diào)查研究，要花費較大的時間、人力和物力，不是隨意組織進(jìn)行的，而是針對一些較為迫切的實際情況，解決某些實際問題而進(jìn)行的。因此調(diào)查研究就具有很強的針對性，在調(diào)研報告的寫作上，必須中心突出，明確提出所針對的問題，明確交待這一問題所獲得的事實材料，分析出問題的癥結(jié)所在，提出具體可行的建議和對策。

典型性。典型性是指在調(diào)研報告的寫作過程中所采用的事實材料要具有代表性，以及所揭示的問題帶有普遍性。這種典型特點在總結(jié)經(jīng)驗和反映典型事件的典型調(diào)查中表現(xiàn)的尤為突出。

系統(tǒng)性。調(diào)研報告的系統(tǒng)性或完整性是指由調(diào)查材料所得出的結(jié)論，必須是具有說服力，把被調(diào)查的情況完整地、系統(tǒng)地交待清楚。不能只擺出結(jié)論，而疏漏交待事實過程和必須的環(huán)節(jié)。因為這樣的疏忽勢必造成不嚴(yán)密、根據(jù)不足以及不足以令人信服的印象。這里所說的系統(tǒng)性和完整性，并不是要求在調(diào)查報告的寫作過程中，事無巨細(xì)，面面俱到，而是抓住事物的本質(zhì)和主要方面，寫出結(jié)論的推理過程。

3、調(diào)研報告的結(jié)構(gòu)一般來說，調(diào)研報告的內(nèi)容大體有：標(biāo)題、導(dǎo)語、概況介紹、資料統(tǒng)計、理性分析、總結(jié)和結(jié)論或?qū)Σ?、建議，以及所附的材料等。由此形成的調(diào)研報告結(jié)構(gòu)，就包括標(biāo)題、導(dǎo)語、正文、結(jié)尾和落款。標(biāo)題調(diào)研報告的標(biāo)題有有公文式標(biāo)題和文學(xué)式標(biāo)題兩種。公文標(biāo)題為“事由+文種”構(gòu)成，如《浙江省農(nóng)村中學(xué)語文教學(xué)情況的調(diào)研報告》。文學(xué)式標(biāo)題，標(biāo)明作者通過調(diào)查所得到的觀點的標(biāo)題，如《調(diào)整教育政策，增加教