第三章 財(cái)政活動(dòng)中的公共決策問(wèn)題和科學(xué)決策與信息分析

第三章財(cái)政活動(dòng)中的公共決策問(wèn)題主講人：陳祥槐?引言公共決策過(guò)程本質(zhì)上是公眾的個(gè)人偏好轉(zhuǎn)化為社會(huì)偏好的過(guò)程，在此轉(zhuǎn)化過(guò)程中，關(guān)鍵取決于公共決策規(guī)則。從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,公共決策過(guò)程中所有局中人都是“同床異夢(mèng)”的經(jīng)濟(jì)人。關(guān)注的問(wèn)題：從實(shí)證分析來(lái)看，公共選擇研究公眾的偏好通過(guò)某種政治程序會(huì)產(chǎn)生怎樣的決策結(jié)果;從規(guī)范分析來(lái)看，它評(píng)價(jià)通過(guò)各種不同政治程序所產(chǎn)生結(jié)果的優(yōu)劣，從而對(duì)各種公共決策程序做出評(píng)價(jià)；從政策分析來(lái)看，選擇和設(shè)計(jì)政治程序，以使得決策結(jié)果能夠較為符合政策的目標(biāo)。?公共選擇學(xué)派形成于20世紀(jì)70年代，維克塞爾首創(chuàng)，布坎南(1982年Nobel經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者)發(fā)展。布坎南認(rèn)為公共選擇是一種對(duì)政治的看法，是把對(duì)市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)分析擴(kuò)展到了非市場(chǎng)決策中。公共選擇視經(jīng)濟(jì)政策決策為內(nèi)生變量，核心有兩個(gè)中心要素：將政治視為交易；經(jīng)濟(jì)人的選擇行為。一、公共選擇理論：簡(jiǎn)介JamesM．Buchanan?布坎南的精彩話語(yǔ)：“每件事、每個(gè)人（無(wú)論何時(shí)何地），都可以公開(kāi)接受批評(píng)與挑戰(zhàn)。”“在一篇自傳性文章《勝過(guò)耕田》（注：該傳神的題目來(lái)自奈特，含有就業(yè)的比較性評(píng)價(jià)成份，但也招至一批批評(píng)。）中指出，我的研究方法與研究主題，乃至對(duì)學(xué)術(shù)生涯、實(shí)證分析與規(guī)范性立場(chǎng)的態(tài)度，受到兩個(gè)人的重要影響。一位是威克塞爾（他的影響完全在觀念上）…回溯在公共選擇理論中威克塞爾的奠基與后續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，尤其是其中和我的研究有緊密關(guān)聯(lián)的憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)…另一位深刻影響我的人——奈特。在他的教導(dǎo)中，提出的問(wèn)題可能超過(guò)解答的問(wèn)題。”“很多看似真理的事物，其實(shí)都大有問(wèn)題，有勇氣能沖破知識(shí)的迷霧，才不愧是真正的學(xué)者?！?奈特)“假如一位畫(huà)家只有紅色的顏料，那么他的畫(huà)將只有紅色的色調(diào)?！?“公共選擇可以被定義為對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究,或者簡(jiǎn)單地說(shuō)是經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治學(xué)中的應(yīng)用。公共選擇的主題與政治科學(xué)的主題是相同的,涉及國(guó)家理論、投票規(guī)則、投票者行為、黨派政治、官僚體制等等。然而,公共選擇的方法卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法?！保つ崴埂た娎眨豆策x擇II》?二、公共選擇(決策):特征與要素公共選擇主要研究如何通過(guò)政治程序決定公共物品的供給等問(wèn)題。公共選擇本身是一種特殊形式的公共產(chǎn)品（PUBLICGOODS），具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益（不管好與壞）的非排他性。?公共選擇的三大基本內(nèi)容：公共項(xiàng)目的提供種類(lèi)公共項(xiàng)目的成本分擔(dān)或籌資方式公共項(xiàng)目的提供規(guī)模?討論：公共決策（PublicDecision）與私人決策(PrivateDecision)的區(qū)別？公共決策的偏好表達(dá)方式：投票公共決策中的公共產(chǎn)品特征公共決策結(jié)果的強(qiáng)制性?公共決策要素決策主體決策方式（決策規(guī)則或原則）決策結(jié)果（均衡有效性的判定）?三、公共選擇的規(guī)則或原則公共選擇的方式是政治投票（相當(dāng)于市場(chǎng)交易中的貨幣）。公共選擇的三大規(guī)則或原則：1、直接民主制2、集中裁決制（包括獨(dú)裁制）3、間接民主制?公共決策機(jī)制一致通過(guò)原則多數(shù)票通過(guò)原則集中裁決規(guī)則(含獨(dú)裁)簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則絕對(duì)多數(shù)規(guī)則直接民主制間接民主制(代議民主制)?3.1直接民主制（DirectDemocracy）采取“一人一票”的投票原則主要有兩種規(guī)則或機(jī)制：1、全票一致通過(guò)原則(UnanimityRule)2、多數(shù)票通過(guò)規(guī)則(MajorityRule)簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則2/3多數(shù)規(guī)則?林達(dá)爾設(shè)計(jì)了一種機(jī)制，通過(guò)一致性規(guī)則決定公共物品的提供。兩個(gè)社會(huì)成員,Adam&Eve燃放煙花(公共品，記為r)SA

=燃放煙花費(fèi)用中Adam的份額SE

=燃放煙花費(fèi)用中Eve的份額對(duì)任一給定的份額SA和SE,Adam和Eve對(duì)煙花有一定的需求量，用需求曲線表示一致通過(guò)原則與林達(dá)爾均衡（LindallModel）?DrA和DrE分別表示Adam和Eve的納稅份額和煙花需求量的關(guān)系每個(gè)人都在自己的納稅份額下降時(shí)，消費(fèi)更多的煙花SA+SE=1（用OO‘表示）每個(gè)人面臨的不是相同的價(jià)格，而是每單位公共用品的“個(gè)人化價(jià)格”personalizedprice，稱(chēng)為林達(dá)爾價(jià)格

Lindahlprices?均衡當(dāng)每個(gè)人都愿意投票贊成相同的公共品數(shù)量，這時(shí)的林達(dá)爾價(jià)格就實(shí)現(xiàn)了均衡。在圖中，當(dāng)公共品數(shù)量為r*時(shí)為均衡點(diǎn)，Adam和Eve愿意納稅的份額分別為S＊O和S*O’?Lindahl均衡的結(jié)果是帕累托最優(yōu)，但其如何實(shí)現(xiàn)？設(shè)想一個(gè)拍賣(mài)者，宣布每個(gè)人的納稅份額，在這個(gè)份額下，如果Adam和Eve選擇相同的公共品數(shù)量，則達(dá)到均衡。如果選擇的公共品數(shù)量不同，則拍賣(mài)者宣布新的份額，直到均衡為止條件：拍賣(mài)機(jī)制的存在；局中人都能真實(shí)表達(dá)自己偏好Lindahl均衡的實(shí)現(xiàn)條件？?全票一致通過(guò)規(guī)則的特點(diǎn)分析優(yōu)點(diǎn)：社會(huì)成員就公共品提供及其成本分?jǐn)偟冗_(dá)成一致意見(jiàn)，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托；缺點(diǎn)：成本高昂（局中人越多成本越高），可能無(wú)結(jié)果。?3.2多數(shù)票通過(guò)規(guī)則優(yōu)點(diǎn):(1)易于產(chǎn)生決策結(jié)果，導(dǎo)致中位選民現(xiàn)象（TheMedianvotertheorem）；（2）決策成本低于全體一致投票規(guī)則。缺點(diǎn)：（1）產(chǎn)生多數(shù)人侵占少數(shù)利益的問(wèn)題(即多數(shù)人的暴力，如法國(guó)的“光榮革命”導(dǎo)致雅各賓“紅色恐怖”)；（2）投票結(jié)果易于受利益集團(tuán)的控制；（3）在一定條件下，可能產(chǎn)生投票悖論（VotingParadox）和循環(huán)投票（CyclingVoting）現(xiàn)象。?3.2.1投票悖論(Votingparadox)假定有甲、乙、丙三人，對(duì)A、B、C三個(gè)方案進(jìn)行投票，各人的偏好程度如下：甲：C<B<A乙：A<C<B丙：B<A<C如果進(jìn)行兩兩投票，采用簡(jiǎn)單多數(shù)投票制規(guī)則，則不可能得出最終結(jié)果。這種情況隨著投票數(shù)目和備選方案數(shù)量的增加，投票悖論發(fā)生的概率越來(lái)越大。Votingparadox:Althougheachindividualvoter’spreferencesareconsistent,thecommunity’sarenot.?投票悖論：雖然選民的偏好是前后一致的，但是投票結(jié)果卻沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的均衡結(jié)果。投票的結(jié)果取決于投票的順序。（A,B）A；（B,C）B；（A,C）C。投票悖論的原因：存在多峰偏好的選民。如果所有選民的偏好都是單峰的，就不會(huì)出現(xiàn)投票悖論。?單峰偏好與多數(shù)投票均衡偏好的“峰”指比相鄰的偏好都高的點(diǎn)。單峰偏好：如果選民偏離其最滿意的結(jié)果，不論偏離的方向如何，其效用是下降的。雙峰偏好：如果選民偏離其最滿意的結(jié)果，其效用先降后升。公共品數(shù)量效用公共品數(shù)量效用單峰偏好雙峰偏好?為何會(huì)有雙峰偏好？?jī)蓚€(gè)例子導(dǎo)彈的數(shù)量只有大量的導(dǎo)彈才能起到威懾作用，如果導(dǎo)彈數(shù)量適中，還不如沒(méi)有。導(dǎo)彈數(shù)量效用雙峰偏好?為何會(huì)有雙峰偏好？?jī)蓚€(gè)例子公共教育投入公共教育投入較少時(shí)，富人會(huì)把孩子送到私立學(xué)校，公共教育投入增加只會(huì)增加他們的稅收負(fù)擔(dān)，因此效用隨著公共教育投入的增加而下降；當(dāng)公共教育投入達(dá)到一定程度時(shí)，富人的孩子也愿意去公立學(xué)校。這時(shí)，公共教育投入增加帶來(lái)效用的增加。公共教育投入效用雙峰偏好?為何會(huì)有雙峰偏好？不能用一維數(shù)量來(lái)表示的物品，例如一幢空房用途的決策圖書(shū)館游泳池醫(yī)院效用雙峰偏好?3.2.2中間投票人定理中位選民定理（Themedianvotertheorem）：只要所有選民的偏好都是單峰的,多數(shù)票的結(jié)果就能反映中位選民的偏好。中位選民的偏好位于所有選民偏好的中點(diǎn)。即一半選民的需求高于中位選民，一半選民的需求低于中位選民（超級(jí)女生李宇春）.必須回歸到可用一維數(shù)量衡量的公共決策。

注：中間投票人（Themedianvoter）指這樣一種投票者，其最偏好的結(jié)果處于所有投票者的中間狀態(tài)。?考慮下列五個(gè)人的偏好，下表給出了他們偏好的聚會(huì)支出水平。直接民主制——中位選民定理選民最偏好的支出水平Donald5Daisy100Huey150Dewey160Louie700?中位選民是Huey多數(shù)投票的均衡結(jié)果正是中位選民的偏好150任何大于150元的方案和150元對(duì)決，Donald,Daisy和Huey都會(huì)選擇150而任何小于150元的方案和150元對(duì)決，Huey,Dewey和Louie都會(huì)選擇150直接民主制——中位選民定理選民最偏好的支出水平Donald5Daisy100Huey150Dewey160Louie700?投票的中位選民定理

(Medianvotertheorem)

中間派自由派保守派選民數(shù)量?3.2.3互投贊成票問(wèn)題(Logrolling/votingtrading)如果投票者對(duì)不同方案的偏好程度不同，則他們會(huì)就那些與其關(guān)系重大的提案進(jìn)行投票交易。投票交易可能使社會(huì)福利得到改善，也可能使社會(huì)福利受損。經(jīng)常是多數(shù)人結(jié)成一個(gè)聯(lián)盟，對(duì)那些能為自己帶來(lái)利益的項(xiàng)目投贊成票，其成本主要由少數(shù)派承擔(dān)。?3.2.4阿羅不可能定理（Arrow’sImpossibilityTheorem）阿羅不可能定理（1951）：對(duì)民主社會(huì)來(lái)說(shuō)，找到一個(gè)能滿足所有合理的假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的投票規(guī)則是不可能的，即不可能將個(gè)人偏好合理地整合為社會(huì)統(tǒng)一的偏好。阿羅指出了個(gè)人偏好在轉(zhuǎn)換成社會(huì)偏好或公共偏好過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題。?3.3集中決策規(guī)則集中決策是一種非民主決策機(jī)制，是對(duì)公共偏好和公共意愿的一種替代選擇.集中決策具有效率較高、成本較低的特點(diǎn)，在特殊情形下（如戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或軍隊(duì)）既常見(jiàn)又必要。集中決策具體可分兩種：一人決策（獨(dú)裁決策）和少數(shù)人決策。集中決策更主要反映了決策人（當(dāng)權(quán)者）本身的效用或偏好（如豪華的辦公大樓－－腐敗的“徽章”？）。?公共決策：

民主與獨(dú)裁，孰優(yōu)孰劣？?3.4間接投票決策（RepresentativeDemocracy）現(xiàn)實(shí)世界中，通常的公共選擇程序是民主投票與集中決策的某種結(jié)合，其表現(xiàn)形式就是間接投票決策(如中國(guó)的人大代表制度)。間接投票決策過(guò)程中的局中人及其博弈：1、選民行為2、選民代表行為3、政治家行為4、管理者或官僚行為?四、公共決策過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)分析投票者行為的分析政治家（政黨）行為的分析政府部門(mén)（官僚）行為的分析利益集團(tuán)行為的分析?4.1投票者的行為：投票與不投票擁有選舉權(quán)的公民稱(chēng)為選民。由于公共決策是一項(xiàng)公共產(chǎn)品，因而選民會(huì)產(chǎn)生“搭便車(chē)”行為，采取事不關(guān)己、聽(tīng)之任之的態(tài)度。由于公共決策中收入決策與支出決策的分離使得選民的態(tài)度往往是自相矛盾的。在公共收入政策方面，選民們傾向于少納稅，反對(duì)增加稅收，但在公共支出方面，選民們又希望政府能夠免費(fèi)提供較多的產(chǎn)品或服務(wù)。問(wèn)題1：選民在什么情況下投票？問(wèn)題2：投票者的成本和收益有哪些？取決于投票的效益和成本、其投票對(duì)公共選擇發(fā)生影響的可能性。僅當(dāng)MB-MC>=0時(shí),投票者才會(huì)樂(lè)于參加投票。?4.2政治家（政黨）的行為：選票最大化由公眾選舉產(chǎn)生、代替公眾行使公共權(quán)力的人是政治家。政治家的目標(biāo)是當(dāng)選或連任，要爭(zhēng)取盡可能多的選民來(lái)投自己的票，就必須按大多數(shù)選民的意愿提出施政方案或做出公共政策。要想選票最大化，則要使自己的競(jìng)選方案符合中間投票者的意愿。因此，政治家目標(biāo)：贏得選舉，實(shí)現(xiàn)選票最大化。政治家在選民和管理者的牽制和影響下，在公共決策上表現(xiàn)出公共部門(mén)支出過(guò)度增加，赤字規(guī)模居高不下的傾向。?4.3政府部門(mén)（官僚）行為：公共權(quán)力(部門(mén)預(yù)算)最大化最佳或有效率的供給量為Q*（MSB=MSC），但政府部門(mén)在追求權(quán)力極大化的時(shí)候，會(huì)使供給量擴(kuò)大到實(shí)際的QB（TSB=TSC）。傳說(shuō)中的尼斯卡寧官僚模型?4.4特殊利益集團(tuán)的行為特殊利益集團(tuán)（specialinterestgroup），：指一個(gè)力圖對(duì)政府的公共決策活動(dòng)施加壓力的、由小數(shù)有共同利益的投票人組成的特定組織。特定的公共項(xiàng)目會(huì)與特定群體的利益有比較密切的關(guān)系。特殊利益集團(tuán)他們?cè)诠矝Q策中能發(fā)揮重要作用，是因?yàn)樗軌蚪档捅炯瘓F(tuán)成員了解信息、對(duì)政治家進(jìn)行游說(shuō)或賄賂的成本。特殊利益集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟進(jìn)行競(jìng)選，發(fā)揮的威力可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其在人口中的比例(如猶太人對(duì)美國(guó)對(duì)外政策的影響)。?利益集團(tuán)尋租的例子效率產(chǎn)量配額租金（壟斷利潤(rùn)）競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格卡特爾價(jià)格?五、公共選擇與政府失靈公共選擇理論的分析對(duì)象和重點(diǎn)之一是政府失靈（governmentfailure）。政府是由一定人員和機(jī)構(gòu)按一定規(guī)則和程序組成的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如何對(duì)政府運(yùn)作建立一套優(yōu)化的規(guī)則制約體系是公共選擇理論研究的歸宿點(diǎn)和目標(biāo)。政府失靈或政府缺陷是普遍存在且形式多樣的，主要表現(xiàn)：政府行為的低效率，政府預(yù)算的自我擴(kuò)張，政府官員和部門(mén)的尋租行為。?尋租行為的危害分析20世紀(jì)90年代早期，在考查14個(gè)主要來(lái)源國(guó)投入到41個(gè)接受?chē)?guó)的雙邊外國(guó)直接投資的時(shí)候，世界銀行顧問(wèn)、美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪行政學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏尚進(jìn)發(fā)現(xiàn)了接受?chē)?guó)的腐敗阻礙外國(guó)直接投資的清楚的證據(jù)，其通過(guò)點(diǎn)估計(jì)和BI腐敗指標(biāo)所進(jìn)行的樣本計(jì)算表明：如果印度能夠?qū)⑺母瘮∷浇档偷叫录悠碌乃?，?duì)吸引外國(guó)投資的影響將與把這個(gè)國(guó)家的稅率減少22%具有同等的效果；如果孟加拉國(guó)能夠?qū)⒏瘮〗档偷叫录悠碌乃剑鼜?960年到1985年平均每年人均GDP增長(zhǎng)速度將提高1.8%。?1995－2023年間的中國(guó)廉潔指數(shù)（CPI）

年份內(nèi)容1995199619971998199920002001廉潔指數(shù)2.162.432.883.53.43.13.5標(biāo)準(zhǔn)偏差0.080.520.820.70.71.00.4國(guó)際排名41504152596358國(guó)家總數(shù)42545285999091資料來(lái)源：透明國(guó)際，TheCorruptionPerceptionsIndex1995-2023.

注：雖然我國(guó)各級(jí)政府廉潔程度的國(guó)際評(píng)價(jià)并不高，但這并不能否認(rèn)我國(guó)在反腐倡廉方面的努力和成效。根據(jù)中國(guó)監(jiān)察部的統(tǒng)計(jì)資料，1992年10月至2023年9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案163.49萬(wàn)件，結(jié)案155.04萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分155.55萬(wàn)人，通過(guò)查辦案件為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失483.49億元，收到了良好的政治和社會(huì)效果。

?我國(guó)近年來(lái)因腐敗“落馬”的各省交通廳長(zhǎng)一覽表

年份省份姓名落馬原因處理結(jié)果1997河南曾錦成受賄有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利3年，沒(méi)收全部贓款贓物2000四川劉中山貪污、受賄被判死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身,并處沒(méi)收個(gè)人全部2000四川鄭道訪受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明被判死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，剝奪政治權(quán)利終2001河南張昆桐受賄、挪用公款被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身2001湖南馬其偉受賄被判無(wú)期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50多萬(wàn)元2002廣西諸之田受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明被判處有期徒刑11年2002廣東李向雷受賄被判處有期徒刑13年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣10萬(wàn)元2002貴州盧萬(wàn)里涉嫌貪污、受賄2002年5月被逮捕，至今在押2003河南石發(fā)亮涉嫌重大違法違紀(jì)行為2003年2月被紀(jì)檢部門(mén)立案審查2003廣東牛和恩

涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法、受賄

被開(kāi)除黨籍、公職，移送司法機(jī)關(guān)處理2003貴州張有德受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明被判處有期徒刑17年零6個(gè)月，剝奪政治權(quán)利5年

2003新疆阿曼峁吉涉嫌重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題2003年底被“雙規(guī)”2004江蘇章俊元涉嫌重大經(jīng)濟(jì)違紀(jì)

已被立案審查，2004年2月13日被江蘇省人大常委會(huì)免去職務(wù)2004安徽王興堯涉嫌重大經(jīng)濟(jì)違紀(jì)被立案審查，并已被安徽省人大常委會(huì)免去職務(wù)?案例分析：阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)與“政績(jī)工程”2023年8月18日傍晚，南方周末一個(gè)記者走在阜陽(yáng)飛機(jī)場(chǎng)空曠的跑道上。在標(biāo)有起降標(biāo)志的一塊草坪上——嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)是一片野草瘋長(zhǎng)的荒草地了，記者碰上了翻過(guò)院墻進(jìn)入跑道草坪的鄰村村民老鄉(xiāng)，他正忙著追趕幾只他放養(yǎng)的小雞。這個(gè)荒蕪了的、投資3.2億元的飛機(jī)場(chǎng)，是王懷忠當(dāng)上阜陽(yáng)行署專(zhuān)員、地委書(shū)記后精心打造的“杰作”。20世紀(jì)90年代初，王懷忠提出了一個(gè)將阜陽(yáng)建成淮北大都市的設(shè)想。王常拿阜陽(yáng)跟上海比，他常對(duì)下屬們說(shuō)，阜陽(yáng)是中國(guó)第一大市，人口1220萬(wàn)，比上海還多20萬(wàn)，“我這個(gè)市委書(shū)記，絲毫不比上海市委書(shū)記弱嘛?！?與“大都市”計(jì)劃相匹配的，是“大機(jī)場(chǎng)”計(jì)劃。阜陽(yáng)飛機(jī)場(chǎng)原先是個(gè)很小的飛機(jī)場(chǎng)，只飛阜陽(yáng)到合肥的專(zhuān)線小飛機(jī)，王認(rèn)為這有損于阜陽(yáng)大都市的形象，必須擴(kuò)建成一個(gè)可以開(kāi)通國(guó)際航班的大機(jī)場(chǎng)。王在跟幕僚們講述擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的種種好處諸如提升阜陽(yáng)的“國(guó)際形象”等等后，還講了他的“親身經(jīng)歷”：“我到深圳以及馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家去招商引資，經(jīng)常有大老板和外商問(wèn)我：有沒(méi)有從當(dāng)?shù)仫w往阜陽(yáng)的航班呀？”王懷忠大刀闊斧，連擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的可行性報(bào)告都沒(méi)有看幾頁(yè)。圈地?cái)?shù)千畝作擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)之用。他向安徽省民航局提出，保證上座率在60%以上，如果客源不足由阜陽(yáng)地方財(cái)政補(bǔ)貼。機(jī)場(chǎng)如果啟動(dòng)，阜陽(yáng)財(cái)政每年將要補(bǔ)貼700萬(wàn)元以上，以阜陽(yáng)連工資都發(fā)不起的財(cái)力，如何可行？1995年，飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程正式動(dòng)工，阜陽(yáng)市的政府工作人員、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元錢(qián)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。從當(dāng)年起，阜陽(yáng)市委市政府開(kāi)始下達(dá)硬性財(cái)政收入指標(biāo)，這給下面的工作造成了極大的壓力，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一起鄉(xiāng)長(zhǎng)帶槍強(qiáng)收提留款打死村民的事件，而王對(duì)此不聞不問(wèn)。?當(dāng)年跟阜陽(yáng)一同申請(qǐng)建機(jī)場(chǎng)的有江蘇的南通市，在一個(gè)方案、一個(gè)圖紙、批文幾乎同時(shí)下達(dá)的情況下，南通市的飛機(jī)場(chǎng)不到兩年就完成，耗資近1億；而阜陽(yáng)的飛機(jī)場(chǎng)直到2023年才完成，耗資從預(yù)計(jì)的6000萬(wàn)追加到3.2億。由于客源嚴(yán)重不足，在勉強(qiáng)營(yíng)運(yùn)了1年后，飛機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉，成了野鳥(niǎo)們的樂(lè)園。除了大機(jī)場(chǎng)外，王懷忠還有幾個(gè)“大”的形象工程：大電廠、大油田、大動(dòng)物園。這里邊最荒唐的是大動(dòng)物園。1994年，王懷忠到東南亞諸國(guó)繞了一圈，回來(lái)后腦子一熱，提出要建一個(gè)世界上最大的動(dòng)物園“龍?zhí)痘⒀ā?，要在?dòng)物園里養(yǎng)千只老虎萬(wàn)頭巨鱷。王設(shè)想，這將使阜陽(yáng)成為中原地區(qū)的一大觀光旅游中心。他對(duì)慕僚們說(shuō)，老虎全身都是寶，活著可以讓人觀看賣(mài)門(mén)票，宰了更值錢(qián)——虎骨是名貴的藥材，虎皮是珍貴的毛皮，虎肉是可口的山珍……聽(tīng)得眾人瞠目結(jié)舌。王懷忠沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，甚至沒(méi)有一個(gè)成熟的思路，就圈地?cái)?shù)百畝，發(fā)動(dòng)數(shù)萬(wàn)干部、教師、學(xué)生去做開(kāi)挖“龍?zhí)痘⒀ā钡牧x務(wù)勞動(dòng)，毀了不少良田，以到于被占土地的村民們成群結(jié)隊(duì)地前往市委市政府上訪請(qǐng)?jiān)?。最終動(dòng)物園工程歷時(shí)三年，耗資千萬(wàn)，半途而費(fèi)。王懷忠允諾給村民的賠償?shù)浆F(xiàn)在也沒(méi)有兌現(xiàn)。幾大形象工程阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)大傷元?dú)?。根?jù)一份調(diào)查，幾大形象工程至少透支了阜陽(yáng)未來(lái)10年的財(cái)力，阜陽(yáng)的前景殊堪憂慮?！赌戏街苣?023年8月22日

?政府失靈有限信息政府不能預(yù)測(cè)實(shí)施Medicaid（老年醫(yī)療保障）支出的迅速升高；政府不能識(shí)別誰(shuí)是真正需要救助的失業(yè)者對(duì)私人反應(yīng)的有限控制即使政府定價(jià)，也無(wú)法控制私人醫(yī)療服務(wù)的總費(fèi)用對(duì)官僚系統(tǒng)的有限控制管理體系沒(méi)有足夠的激勵(lì)貫徹國(guó)會(huì)的意愿政治過(guò)程的局限性特殊利益集團(tuán)MiltonFriedman認(rèn)為，政府失靈的這四個(gè)根源非常重要，足以抵消政府為糾正市場(chǎng)缺陷作出的努力。?幾點(diǎn)啟示公共選擇理論中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，也許是接近實(shí)際的假設(shè)。這一假設(shè)的引伸含義是，若要政治決策能符合公共利益最大化要求，就必須建立起一套能約束和監(jiān)督?jīng)Q策者的有效機(jī)制，否則，決策就可能偏離公共利益的軌道。公共選擇理論揭示了“偏好顯示機(jī)制”在公共決策中的重要性。政府決策應(yīng)體現(xiàn)人民的意愿，但僅憑決策者的良好愿望和優(yōu)良素質(zhì)是不夠的。例如，當(dāng)前亟待解決的政府財(cái)政信息公開(kāi)透明度問(wèn)題，建立及時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)政信息發(fā)布制度。在此基礎(chǔ)上，建立和完善有保障的、通暢的公民財(cái)政偏好顯示機(jī)制，以保證政府決策的科學(xué)性和民主性。公共選擇理論對(duì)政治決策程序和規(guī)則的研究，對(duì)我國(guó)完善政府決策程序和規(guī)則有重要借鑒價(jià)值。決策的結(jié)果取決于決策程序和規(guī)則?！昂椭C社會(huì)”不是一個(gè)輕易能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，它需要長(zhǎng)期的公共選擇實(shí)踐。公共選擇理論中的“特殊利益集團(tuán)”理論，對(duì)于分析我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)和財(cái)政現(xiàn)象也提供了一個(gè)有益的視角。?第3章科學(xué)決策與信息分析主要內(nèi)容：信息分析在決策中的作用；各類(lèi)型決策中的信息保障；信息分析的工作流程。基本要求：了解各類(lèi)決策中信息利用的重要性；了解不同決策階段信息服務(wù)的特點(diǎn)；理解決策對(duì)信息的基本要求；掌握信息分析工作的基本流程。3.1信息分析在決策中的作用3.1.1決策活動(dòng)中的信息利用信息分析:是對(duì)情報(bào)進(jìn)行定向濃集和科學(xué)抽象的一種科學(xué)勞動(dòng).信息在軍事戰(zhàn)略制定中的作用；信息在制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的作用；信息在科學(xué)管理中的作用；信息在對(duì)外貿(mào)易中的作用；信息在制定生產(chǎn)計(jì)劃中的作用；信息在提高產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展花色品種中的作用。3.1信息分析在決策中的作用決策階段信息服務(wù)的內(nèi)容與特點(diǎn)決策前（超前服務(wù)）促成決策及早完成（快）；有助于決策者掌握預(yù)測(cè)性信息（準(zhǔn)）；有助于決策者更新知識(shí)、增強(qiáng)判斷力（增）決策中（跟蹤服務(wù)）確立目標(biāo)階段；決策方案準(zhǔn)備階段；選定決策方案階段。決策后（反饋服務(wù)）跟蹤反饋；循環(huán)反饋；同步追蹤反饋。3.1.2不同決策階段的信息服務(wù)3.1信息分析在決策中的作用3.1.3決策對(duì)信息的基本要求可靠性（可信度）——信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。信息源；信息獲取手段；信息獲取的條件。完整性（完全度）——包括決策對(duì)象全部的信息全面收集歷史的、現(xiàn)實(shí)的和未來(lái)的信息；兼顧反映正面的和反面問(wèn)題的信息。精確性（精確度）——反映事物特征的細(xì)微化程度。不同決策對(duì)信息的精確度要求不同；劃定范圍，確定上限和下限。3.2各類(lèi)型決策中的信息保障3.2.1新產(chǎn)品研制的信息保障創(chuàng)意產(chǎn)生與篩選階段的信息保