07行政決策和ASMS3000決策分析平臺

第七章行政決策行政決策概述行政決策基本原則行政決策體制行政決策過程?第一節(jié)行政決策概述行政決策的概念與特點行政決策在行政管理中的地位與作用行政決策的類型?一、行政決策的概念與特點1、行政決策的含義是決策的一種，是指行政機關(guān)和行政領(lǐng)導者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定的行政行為。是行政機關(guān)和行政領(lǐng)導者進行行動方案設(shè)計、評價和選擇的過程和行為。?2、行政決策的特點（1）行政決策主體是擁有行政權(quán)力的行政機關(guān)和行政領(lǐng)導者。（2）行政決策客體是公共事務(wù)。（3）行政決策目的是實現(xiàn)公共利益。（4）行政決策的合法性，必須依法決策。（5）行政決策具有地域效力。（6）行政決策執(zhí)行的強制性。?二、行政決策在行政管理中的地位與作用1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。2、行政決策主導著公共行政管理的全過程。3、行政決策是行政管理成敗的決定因素。4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。?三、行政決策的類型1、確定型決策、風險型決策和不確定型決策據(jù)決策的風險程度劃分。確定型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，對決策實施的結(jié)果也能夠確定，并根據(jù)明確的目標作出方案選擇的決策。風險型決策：指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現(xiàn)決策目標必須冒有一定風險。（決策結(jié)果可通過概率計算而作出預(yù)測，因而要冒一定的風險。）不確定型決策：指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決定目標也不夠明確，對決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測。（危機決策是不確定性決策的一種）?2、程序性決策和非程序性決策

（例行性決策和非例行性決策）據(jù)決策對象的結(jié)構(gòu)性程度、有無先例可循劃分。程序性決策：是指那些經(jīng)常遇到的，有一定先例、程序、成規(guī)可以遵循的，重復(fù)性的日常事務(wù)所進行的決策。非程序性決策：是指沒有遇到過的、無先例、程序、成規(guī)可以遵循的，非重復(fù)性的決策。程序性決策一般由中、基層決策者負責，非程序性決策則一般由中、高級決策者負責。?3、原有決策和追蹤決策據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系而劃分。原有決策：是指獨立于先前決策的初始決策。追蹤決策：是指為修正、完善、補充原有決策的后續(xù)決策。?4、經(jīng)驗決策與科學決策經(jīng)驗決策：決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式來進行。科學決策：決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術(shù)所進行的決策。經(jīng)驗決策易墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新；科學決策難以處理不能定量化的社會因素。5、理性決策和非理性決策/直覺決策6、戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策?第二節(jié)行政決策的基本原則一、科學預(yù)測原則預(yù)測是對客觀事物的未來發(fā)展趨勢和狀況的預(yù)見和推測。行政決策是建立在對未來發(fā)展與問題的預(yù)測基礎(chǔ)之上的決策。?二、信息準全原則決策正確與否的主要因素之一是準確、可靠、全面的信息。信息是進行決策的根據(jù)。沒有信息不能進行決策，信息過多也難于決策。這就要求決策者具有較高的政策水平和分析與綜合能力，要善于發(fā)現(xiàn)那些能夠滿足決策需要的信息。?三、可行性原則決策方案必須以可行性為基礎(chǔ)。任何行政決策都是為了付諸實施，必須切合實際，具有現(xiàn)實的可行性。是否適應(yīng)、促進生產(chǎn)力的發(fā)展；人力、物力、財力、技術(shù)的可行性分析；與當時的法律、人們的習慣觀念是否相適應(yīng)的分析；能否同時滿足大多數(shù)人的利益需求的分析……?四、滿意原則傳統(tǒng)上認為決策應(yīng)該以各種方案進行擇優(yōu)選擇，選出的方案是完全理性的最優(yōu)方案，但是，實際上最優(yōu)決策方案是不存在的，只有相對滿意的決策方案。任何決策都不可能達到完全理性，只能達到有限理性。最優(yōu)決策方案只是一種理想狀態(tài)，實際上任何決策方案都有其限制條件。那些能夠滿足決策要求和條件的方案就是好方案。?五、公平與民主原則在進行行政決策時必須充分考慮到社會公平的問題。必須以社會最弱勢群體為出發(fā)點做決策，而不能受強勢利益集團的左右，為它們謀取高額利潤，成為它們?nèi)﹀X的決策工具。沒有行政決策的民主化，就很難實現(xiàn)行政決策的科學化。一是實行行政人員的民主參與，二是實行專家學者的民主參與，三是實行公民（公眾）的民主參與。決策參與形式：直接選舉、全民公決、公共決策聽證會、公示、民意調(diào)查、政務(wù)公開、座談會等。?六、實現(xiàn)公共利益的原則在進行行政決策時應(yīng)當把實現(xiàn)公共利益作為衡量政府決策行為是否公平合理的重要標準。?七、成本效益原則在進行決策方案選擇時，應(yīng)該選擇那種投入人力、物力、財力和時間最少，或收益最大的方案。即，要選擇盡量降低行政成本，而為社會公眾提供最好服務(wù)、獲得最大社會效益的方案。?八、人本原則要求行政決策必須以促進人的全面發(fā)展作為決策的出發(fā)點。而且必須以普遍性原則為指導原則。所謂普遍性原則是指決策必須為每個人帶來利益或全面發(fā)展機會，而不能是大多數(shù)原則。以人為本要求決策者必須考慮人與自然的和諧。?九、法制原則決策必須符合憲法，必須符合有關(guān)法律和法規(guī)，必須符合黨的方針、路線與政策。一是堅持行政決策程序的合法性；二是決策內(nèi)容的合法性。一切違反國家憲法、法律、法規(guī)的行政決策都是無效的。?第三節(jié)行政決策的體制領(lǐng)導決策系統(tǒng)公民磋商與參與系統(tǒng)專家咨詢系統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)?一、領(lǐng)導決策系統(tǒng)行政決策必須由一級政府或職能部門的行政領(lǐng)導者作出的決策。一般有兩種決策方式：個人決策和集體決策。領(lǐng)導者有獨自作出決斷的權(quán)力，關(guān)鍵問題是這種權(quán)力使用的合法性。對決策權(quán)的合法性的監(jiān)督一般由立法機關(guān)進行（一級政府）。政府的職能部門或其他行政機關(guān)的決策權(quán)由上級機關(guān)監(jiān)督。領(lǐng)導決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實際權(quán)力的把持者。?領(lǐng)導決策系統(tǒng)的基本任務(wù)確定要解決的問題和決策目標，把公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)組織起來，圍繞所要解決的問題和決策目標開展工作；組織專家咨詢參謀系統(tǒng)擬定各種不同的決策方案；負責選擇決策方案，即，進行決策，并對立法機關(guān)和上級機關(guān)與公民負責；負責推行決策，監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行，在執(zhí)行過程中可以完善和修正決策，并且對實施決策的結(jié)果有完全的責任。?二、公民磋商與參與系統(tǒng)政府決策必須集中和反映大多數(shù)人的意見和利益，不能片面地代表和反映少數(shù)人利益和特權(quán)者的利益。公民要求政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是公民的消費權(quán)，公民是政府的顧客。政府的決策如果不能代表和反映人民的意見和利益，政府就缺乏合法性的基礎(chǔ)。?公民磋商與參與系統(tǒng)的構(gòu)成：社會信息反饋系統(tǒng)；政府與社會組織和社會團體的磋商系統(tǒng)；公民評價與監(jiān)督政府的系統(tǒng)。?三、專家咨詢系統(tǒng)這是現(xiàn)代行政決策體制中的最重要組成部分之一，也是現(xiàn)代各國普遍采取的決策方式之一。專家咨詢系統(tǒng)能夠彌補領(lǐng)導者能力、智力和時間上的不足，使決策更具有科學性和可行性。專家咨詢系統(tǒng)是由學者和專家以及資深行政官員組成。專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是擬定決策方案。它只有擬定方案和提出方案的權(quán)力，沒有決策權(quán)，對政策執(zhí)行的結(jié)果也不負任何責任。

?四、政務(wù)信息系統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)為領(lǐng)導決策系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng)提供各種政務(wù)信息。所以，要求信息必須準確、正確與及時。政務(wù)信息系統(tǒng)主要由如下機制組成：（1）建立一個收集各種社會信息和政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)；（民情民意，國內(nèi)外的政治、外交、軍事、經(jīng)濟、科學、技術(shù)和文化等信息，必須正確準確）（2）整理、分析和加工各種社會信息和政務(wù)信息。（分類整理等）?行政決策體制的四個組成部分，缺一不可。領(lǐng)導決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。

?第四節(jié)行政決策的過程決策過程的理論模型行政決策過程的基本程序?一、決策過程的理論模型1、理性決策模型（科學決策模型）代表人物：邊沁、泰勒等決策標準：謀求最大利益。謀求最大利潤；選擇最優(yōu)方案決策步驟：發(fā)現(xiàn)問題；提出目標；設(shè)計方案；預(yù)測后果；分析比較；選擇最優(yōu)方案決策者始終是理性的，每一步活動都是理性活動，整個決策過程都是理性化的。?西蒙：滿意決策原則。決策中不存在最優(yōu)決策，只有滿意決策。決策過程四階段：（一）情報活動階段；（找出制定決策的理由）（二）設(shè)計活動階段；（找到可能的決策方案）（三）抉擇活動階段；（在諸行動方案中抉擇）（四）審查活動階段。（評價已進行的抉擇）西蒙認為，實際決策中諸階段是互相交織的。2、有限理性決策模型（滿意決策模型）?西蒙認為關(guān)鍵性的是前兩階段。在時間分配上，管理者及其職員應(yīng)該用大部分時間去“調(diào)查經(jīng)濟、技術(shù)、政治和社會形勢；判別需要采取新行動的新情況”；用較大部分的時間“獨自或者是跟他的同僚們一起去創(chuàng)造、設(shè)計和制定可能的行動方案，以應(yīng)付需要作出決策的形勢”；“用較少時間來選擇他們?yōu)榻鉀Q已確認的問題而制定的而且對其后果也已做過分析的決策行動”；同時，“還得用適量的時間去估價作為重復(fù)循環(huán)一部分的，再次導致新決策的過去行動的結(jié)果”。西蒙認為，這是一個管理者所做的主要事情。?3、漸進決策模型由美國政策科學家查爾斯·林德布洛姆提出。決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯綜復(fù)雜的、不斷探索的過程。一方面，決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。絕大多數(shù)情況下，并不是在有了明確的目標和方案后才去行動，相反，在有了一個大致方向時便開始行動，“走一步，看一步”，逐漸明確行動的目標并形成或完善行動方案。另一方面，決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。團體決策理論模型：決策的形成往往不是某個決策者個人意志的結(jié)果，而是各種利益集團相互作用的結(jié)果。精英決策理論模型：只有少數(shù)精英才是真正的決策制定者。?4、混合掃描決策模型由美國社會學家阿米泰·埃特奧尼提出。認為決策過程應(yīng)該是理性決策過程與漸進決策過程的結(jié)合?；蛘哒f，在決策過程中既要運用理性決策方法，也要運用漸進決策方法。問題不在于這兩種決策方法是否有用，而在于什么情況下使用它們。有時理性決策適用，如我國三峽工程決策、政府基建投資決策等；有時漸進決策適用，如我國高等教育收費改革決策、我國稅收制度決策等；有時，在漸進決策中的某個環(huán)節(jié)、方面需要理性決策……?埃特奧尼把理性主義和漸進主義比喻成兩臺攝像機。前者是一種對全部空間作窮盡一切的細微觀察的攝像機，運用代價高昂；后者是一種只對熟悉地區(qū)進行大致觀察的攝像機，運用代價較低但準確度不夠?；旌蠏呙铔Q策模型則是要求同時使用兩種不同的攝像機，既要對空間進行多角度的觀察，又要對某些部位進行細微觀察。綜合考慮以作出科學決策。?二、行政決策過程的基本程序

1、調(diào)查研究，認識問題進行全面、深入、細致的調(diào)查研究，以及時發(fā)現(xiàn)存在的現(xiàn)實問題，或準確判斷和把握存在問題的性質(zhì)、特點、范圍、原因、價值、影響等。實是收集信息。?2、科學預(yù)測，確定目標要運用科學理論和技術(shù)方法對存在問題的走勢、所處環(huán)境、條件及解決問題的能力進行周密分析，準確判斷，從而確定科學合理的決策目標。決策目標：（1）必須具有針對性；（2）必須明確；（3）要有約束條件；（4）要注意系統(tǒng)性；（5）要有現(xiàn)實可行性。?3、確定決策標準，確定每個標準的權(quán)重確定決策標準：確定與實現(xiàn)決策目標相關(guān)的因素與需要解決的問題如，決策目標：建立城市的良好社會秩序決策標準可有：社會治安、犯罪率、意外傷亡事故、交通秩序、公共秩序等確定每個決策標準的優(yōu)先次序，即確定權(quán)重?4、科學設(shè)計，擬定方案可分為：粗擬和精心設(shè)計兩個小的階段。粗擬階段：盡量從不同角度思考問題，探索各種有可能實現(xiàn)決策目標的途徑和方法。此階段應(yīng)開闊思路、大膽設(shè)想，盡可能把各種有價值的方案都提出來。這些決策方案具有排他性，不能重復(fù)，不能相互涵蓋。?粗擬階段也是一個邊尋找、邊構(gòu)思、邊篩選的過程，把明顯不具備主客觀條件、代價太高、副作用過大的方案隨時淘汰掉，只保留若干具備主客觀條件、代價較低、副作用較小的方案。精心設(shè)計階段：對保留下來的若干個有價值的方案進行細致和縝密的再設(shè)計和再構(gòu)思，搞清每個方案各自的優(yōu)劣和長短，以形成真正的備選方案。還要制定出實施方案的標準和步驟，確定所需的資源。?

在科學設(shè)計、擬定方案階段要注意：（1）要注意方案的周全性；（2）要注意方案的多樣性；（積極方案、臨時方案、應(yīng)變方案、追蹤方案）（3）要注意方案的排斥性。?5、綜合評價，選擇方案是行政決策過程最關(guān)鍵和最具實質(zhì)性的階段。綜合評價：在對各備選方案進行全方位的分析對比之后給出一個全面的總體評價。綜合評價要著重以下幾方面進行：（1）能否保證決策目標的全面實現(xiàn)；（2）是否符合現(xiàn)行方針、政策和法律、法規(guī)；（3）是否符合科學規(guī)律；（4）在社會、經(jīng)濟、技術(shù)上是否可行；（5）對備選方案的優(yōu)劣進行綜合比較和排隊。?

選擇方案：在權(quán)衡各備選方案的利弊得失之后選擇一個最理想或最滿意的方案。選擇方案方法：（1）決策者根據(jù)自己的決策經(jīng)驗；（2）實驗法；（3）對決策方案進行研究和分析。決策者應(yīng)充分依靠專家學者，廣泛聽取各派專家學者的意見，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，也要在此基礎(chǔ)上運用領(lǐng)導者自身的判斷力和決策藝術(shù)。?6、實施檢驗，調(diào)整完善實施決策：分解決策目標，制定實施標準和檢查監(jiān)督制度，建立實施領(lǐng)導機構(gòu)和執(zhí)行與檢查機構(gòu)，然后將分解的決策目標落實到具體執(zhí)行的組織部門，建立責任制。實施會出現(xiàn)四種情況：（1）決策方案本身正確，并得到有力的貫徹實施；（2）決策方案本身正確，但貫徹實施不力；?（3）決策方案本身存在部分失誤，但進行局部調(diào)整和完善后，仍可以保證決策目標的實現(xiàn)；（4）決策方案本身存在嚴重問題或主客觀條件發(fā)生了重大變化，致使原有決策方案不能再繼續(xù)實施。對于后三種情況，領(lǐng)導者應(yīng)進行具體分析，區(qū)別對待，及時修正和完善原有決策方案。?7、評估決策對決策的執(zhí)行結(jié)果進行評估。三步驟：（1）評估必須實事求是地衡量決策執(zhí)行的實際效果；（2）將決策執(zhí)行的實際效果與決策目標和決策標準相比較，找出差距；（3）分析原因，采取管理措施，按決策標準實現(xiàn)決策目標。領(lǐng)導者收集實際效果信息的方法：個人親自實際觀察和調(diào)查研究、聽取匯報、看統(tǒng)計報告和工作報告。?

評估內(nèi)容：評估決策目標和決策標準的實現(xiàn)程度。1、依法執(zhí)行決策情況，貫徹執(zhí)行黨的方針政策、上級的指示與命令的情況。2、全面評估決策質(zhì)量。3、評估成本效益。4、評估決策領(lǐng)導機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的工作效率與工作水平等。5、分析差距，采取措施，完善決策?中國行政決策程序問題小結(jié)問題：1、信息的收集與處理問題：信息不全和信息失真；2、方案設(shè)計問題：“粗而不細”，專業(yè)化程度低；3、方案評估問題：“論而不證”；4、方案選擇問題：民主化程度低。完善路徑：1、強化行政決策過程的信息工作；2、強化行政決策過程的咨詢工作；3、強化行政決策的民主參與；4、強化行政決策的制度建設(shè)。（社情民意反映制度；重大事項公示制度；專家咨詢制度；社會聽證制度；決策論證制度；決策責任制等。條件成熟時可考慮對決策程序和制度進行立法）?作業(yè)案例分析：錢塘江大橋安全問題請從行政決策的角度評析材料中的問題。

?ASMS3000決策分析平臺

1、決策分析平臺的重要性2、訂票、出票、送票統(tǒng)計3、銷售數(shù)據(jù)分析、坐席工作效率分析與航線銷售對比分析的查看與統(tǒng)計4、盈利分析5、員工業(yè)績統(tǒng)計分析6、問題考核?1.1決策分析平臺的重要性全方位的統(tǒng)計公司銷售上的各類數(shù)據(jù)，有利于代理人的領(lǐng)導層掌握公司運轉(zhuǎn)狀態(tài)，針對現(xiàn)有的情況作出進一步的決策。

準確把握員工的工作效率利用決策分析平臺的各類員工工作效率的分析，制定有效地獎懲措施，解決工作效率存在的問題。盈利分析

管理層通過具體的盈利數(shù)據(jù)，查看公司的一段時間內(nèi)各個階段的盈利數(shù)據(jù)，通過對比分析原因，制訂下階段的策略。?2.1訂票、出票、送票統(tǒng)計三個報