2023年造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析報(bào)告

2023年造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析報(bào)告我國(guó)造紙行業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化1．我國(guó)造紙行業(yè)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)逐步改善。09年，我國(guó)紙及紙板產(chǎn)量為8640萬(wàn)噸，消費(fèi)量達(dá)到8569萬(wàn)噸。箱紙板和瓦楞原紙消費(fèi)量比重分別較05年提高2.31和3.07個(gè)百分點(diǎn)。2．產(chǎn)能布局仍以東部地區(qū)為重心，開始向西部轉(zhuǎn)移。09年，東部地區(qū)產(chǎn)量占比71.3%，較06年下降3.8個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)比重為7.3%，提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。3．產(chǎn)業(yè)集中度呈逐年提高態(tài)勢(shì)。09年我國(guó)排名前十的造紙企業(yè)產(chǎn)量合計(jì)占全行業(yè)的32.4%，較2021年提高19.3個(gè)百分點(diǎn)。4.進(jìn)口替代水平明顯提高。10年1～10月，我國(guó)紙及紙板出口316萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.0%，較進(jìn)口量增速高3.8個(gè)百分點(diǎn)。影響我國(guó)造紙行業(yè)供求及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要因素1．宏觀經(jīng)濟(jì)是影響我國(guó)造紙業(yè)發(fā)展的主要因素。我國(guó)GDP與紙及紙板消費(fèi)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)基本一致，兩者的相關(guān)度為0.99。2．人民幣升值將對(duì)行業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)生“雙刃劍”作用。一方面，人民幣升值將降低國(guó)內(nèi)紙企原材料的海外采購(gòu)成本；另一方面，人民幣的升值不利于我國(guó)造紙企業(yè)的紙品出口。3．固定資產(chǎn)投資將影響行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張速度。10年1～11月造紙行業(yè)投資增速為9.8%，較上年同期下降9.9個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增速的減緩有利于行業(yè)景氣度提升。4．落后產(chǎn)能淘汰力度不斷加大。從07年的行業(yè)“十一五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策到09年的輕工業(yè)振興規(guī)劃，造紙行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度逐漸加大。我國(guó)政府高度重視造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，要求也日益明確。2021年我國(guó)造紙行業(yè)供求形勢(shì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)1．供求將總體平衡。預(yù)計(jì)11年我國(guó)紙及紙板產(chǎn)量將達(dá)到1.05億噸左右，同比增長(zhǎng)10.1%；消費(fèi)量將達(dá)到1.06億噸左右，同比增長(zhǎng)11.5%；實(shí)物產(chǎn)銷率將超過100%。2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整。預(yù)計(jì)箱紙板、瓦楞原紙所占比重進(jìn)一步提高；西部地區(qū)比重將達(dá)到9%左右，東部地區(qū)下降至68.5%左右；排名前十的造紙企業(yè)產(chǎn)量合計(jì)將占全行業(yè)的37%左右。2021年我國(guó)造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整編者按：2021年12月6日，工信部公布了《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2021年本）》，明確規(guī)定了造紙行業(yè)應(yīng)淘汰的生產(chǎn)線，這將對(duì)我國(guó)造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生有力推動(dòng)。本文分析了近年來(lái)我國(guó)造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)變化特征，并結(jié)合相關(guān)影響因素，對(duì)2021年造紙行業(yè)的供求形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)。一、我國(guó)造紙業(yè)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化（一）造紙業(yè)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)逐步改善1．紙及紙板產(chǎn)銷兩旺近年來(lái)我國(guó)造紙工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，紙及紙板的實(shí)物產(chǎn)銷率都在99%以上，其中2021年為99.18%，預(yù)計(jì)2021年為99.99%。從生產(chǎn)來(lái)看，2021年以來(lái)，北美和歐洲等國(guó)家和地區(qū)造紙業(yè)發(fā)展緩慢，而我國(guó)造紙業(yè)得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，紙及紙板產(chǎn)量保持快速增長(zhǎng)，逐步成為世界造紙工業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。2021年，我國(guó)紙及紙板產(chǎn)量達(dá)到8640萬(wàn)噸，較2021年增長(zhǎng)1.83倍，平均年增長(zhǎng)率超過10%。2021年1～10月產(chǎn)量為8208.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.7%；預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量將達(dá)到9500萬(wàn)噸左右，同比增長(zhǎng)10%，遠(yuǎn)超出“十一五”規(guī)劃提出的“到2021年有效產(chǎn)能達(dá)到9000萬(wàn)噸、紙及紙板總產(chǎn)量達(dá)到7600萬(wàn)噸左右”的目標(biāo)（2021年就已經(jīng)達(dá)到這一目標(biāo)），行業(yè)發(fā)展規(guī)模顯著好于規(guī)劃預(yù)期。從消費(fèi)來(lái)看，2021年我國(guó)紙及紙板的消費(fèi)量達(dá)到8569萬(wàn)噸，較2021年增長(zhǎng)1.40倍，平均年增長(zhǎng)率超過8%。2021年消費(fèi)量有望超過9500萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.9%。2021～2021年我國(guó)紙及紙板產(chǎn)銷走勢(shì)及紙板總產(chǎn)量達(dá)到7600萬(wàn)噸左右”的目標(biāo)（2021年就已經(jīng)達(dá)到這一目標(biāo)），行業(yè)發(fā)展規(guī)模顯著好于規(guī)劃預(yù)期。從消費(fèi)來(lái)看，2021年我國(guó)紙及紙板的消費(fèi)量達(dá)到8569萬(wàn)噸，較2021年增長(zhǎng)1.40倍，平均年增長(zhǎng)率超過8%。2021年消費(fèi)量有望超過9500萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.9%。2021～2021年我國(guó)紙及紙板產(chǎn)銷走勢(shì) 2．市場(chǎng)需求向多元化發(fā)展“十一五”期間，我國(guó)造紙行業(yè)主要產(chǎn)品的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，多元化趨勢(shì)更加明顯。其中，箱紙板和瓦楞原紙等產(chǎn)品的市場(chǎng)需求增速高于行業(yè)增速，在行業(yè)需求量中的比重有所提升。2021年，箱紙板和瓦楞原紙消費(fèi)量比重分別為21.11%和20.52%，分別較2021年提高2.31和3.07個(gè)百分點(diǎn)。3．生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)需求變化，我國(guó)造紙行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。2021～2021年，未涂布印刷書寫紙、白紙板、箱紙板和瓦楞原紙一直是我國(guó)造紙業(yè)最主要的產(chǎn)品。但是，箱紙板、瓦楞原紙和特種紙及紙板由于市場(chǎng)需求增加，在行業(yè)產(chǎn)量中的比重有所提高。2021年，這三種產(chǎn)品的比重分別為20.02%、19.85%和1.74%，較2021年分別提高2.52、2.89、0.13個(gè)百分點(diǎn)。（二）產(chǎn)能布局仍以東部地區(qū)為重心，開始向西部轉(zhuǎn)移長(zhǎng)期以來(lái)，東部地區(qū)是我國(guó)造紙行業(yè)主產(chǎn)地，但是在“十一五”期間出現(xiàn)地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，西部地區(qū)產(chǎn)量在行業(yè)中的比重持續(xù)提高。2021年，我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)量占行業(yè)的71.3%，較2021年下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)比重為7.3%，較2021年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。從各省情況來(lái)看，2021年我國(guó)共有14個(gè)省（市、區(qū)）的紙及紙板產(chǎn)量超過100萬(wàn)噸，產(chǎn)量合計(jì)8010萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的92.71%，比重較上年提高0.57個(gè)百分點(diǎn)。 （三）產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，但整體仍然偏低近年來(lái)，我國(guó)造紙行業(yè)龍頭企業(yè)通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高了行業(yè)整體技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2021年，我國(guó)共有100噸以上規(guī)模的企業(yè)9家，其中晨鳴紙業(yè)、玖龍紙業(yè)的產(chǎn)量較2021年分別增長(zhǎng)了11倍和29倍。與此同時(shí)，我國(guó)造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提高，2021年我國(guó)排名前十的造紙企業(yè)產(chǎn)量合計(jì)占全行業(yè)的32.4%，較2021年提高19.3個(gè)百分點(diǎn)。但與國(guó)際造紙業(yè)相比，我國(guó)造紙業(yè)的集中度仍然偏低。2021年全球造紙企業(yè)中，有4家超過1000萬(wàn)噸、19家超過500萬(wàn)噸、43家超過200萬(wàn)噸、87家超過100萬(wàn)噸、214家超過50萬(wàn)噸。2021年，我國(guó)共有3700余家造紙企業(yè)，年生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸以上的僅100余家，提高產(chǎn)業(yè)集中度仍然任重道遠(yuǎn)。（四）進(jìn)口替代水平明顯提高，“走出去”步伐加快加入WTO以來(lái)，我國(guó)造紙業(yè)開始走出國(guó)門，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。隨著近年來(lái)我國(guó)造紙行業(yè)發(fā)展速度加快，我國(guó)造紙工業(yè)裝備水平明顯提升，國(guó)產(chǎn)逐步替代進(jìn)口。2021年8月，我國(guó)造紙業(yè)第一次出現(xiàn)出口量大于進(jìn)口量的情況。2021年我國(guó)紙及紙板出口量達(dá)到405萬(wàn)噸，是2021年的65萬(wàn)噸的6倍多。2021年1～10月，我國(guó)紙及紙板出口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，出口量316萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.0%，較進(jìn)口量增速高3.8個(gè)百分點(diǎn)。為了保證紙漿的供應(yīng)，可以更好地與國(guó)際大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，近些年我國(guó)企業(yè)開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過提供生產(chǎn)線的方式在越南、俄羅斯、緬甸建設(shè)造紙制漿企業(yè)，取得了明顯進(jìn)展。二、影響我國(guó)造紙業(yè)供求及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要因素（一）宏觀經(jīng)濟(jì)是影響我國(guó)造紙業(yè)發(fā)展的主要因素紙的使用范圍涉及工業(yè)、居民生活、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)發(fā)展離不開GDP的增長(zhǎng)。從GDP與紙及紙板消費(fèi)量的關(guān)系來(lái)看，兩者的增長(zhǎng)趨勢(shì)基本一致，相關(guān)度為0.99。以紙及紙板消費(fèi)量為被解釋變量（Y），GDP為解釋變量（X），進(jìn)行回歸分析，結(jié)果是：Y=1924.24+0.02X，這意味著GDP每增加1億元，紙及紙板需求將增長(zhǎng)0.02萬(wàn)噸。（二）人民幣升值將對(duì)行業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)生“雙刃劍”作用1．原材料的對(duì)外依存度較高由于我國(guó)森林覆蓋率不高，工業(yè)原料林建設(shè)滯后，木漿供給難以滿足造紙需要。同時(shí)我國(guó)廢紙回收體系不完善，廢紙回收率明顯低于國(guó)際水平，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)廢紙供應(yīng)不足。現(xiàn)階段，我國(guó)造紙行業(yè)原材料對(duì)外依存度較高，2021年我國(guó)造紙?jiān)牧?4%依靠進(jìn)口，其中木漿和廢紙的對(duì)外依存度分別為70.5%和44.5%。2021～2021年我國(guó)造紙行業(yè)原材料結(jié)構(gòu)2.人民幣升值對(duì)我國(guó)造紙行業(yè)產(chǎn)生正反兩個(gè)方面影響人民幣升值對(duì)我國(guó)造紙行業(yè)產(chǎn)生正反兩方面的影響：一方面，人民幣升值將降低國(guó)內(nèi)紙企原材料的海外采購(gòu)成本；另一方面，我國(guó)的紙品出口大幅上升，人民幣的升值將削弱我國(guó)出口紙品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不利于我國(guó)造紙企業(yè)的紙品出口。（三）固定資產(chǎn)投資將影響行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張速度近年來(lái)，我國(guó)造紙行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速一直保持在20%以上，產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，行業(yè)整體面臨供過于求的局面。進(jìn)入2021年以來(lái)，我國(guó)對(duì)造紙行業(yè)投資實(shí)施比較嚴(yán)格的控制政策，行業(yè)投資增速明顯下滑，1～11月增速為9.8%，較上年同期下降9.9個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增速的減緩有利于行業(yè)景氣度提升。同時(shí)，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，其中，銅版紙、文化紙、白板紙產(chǎn)能分別增長(zhǎng)19%、10%、15%，而新聞紙則幾乎無(wú)新增產(chǎn)能。相對(duì)于穩(wěn)定增長(zhǎng)的需求，可能引發(fā)階段性供求失衡。（四）落后產(chǎn)能淘汰力度不斷加大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整近年來(lái)，盡管我國(guó)造紙行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢水治理技術(shù)取得巨大進(jìn)步，造紙用水量和污染物排放大幅下降，但造紙業(yè)仍是我國(guó)七大“兩高一資”行業(yè)之一。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)造紙業(yè)資源、能源消耗高、污染嚴(yán)重的重要原因。我國(guó)政府高度重視造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。從2021年的行業(yè)“十一五”規(guī)劃及配套產(chǎn)業(yè)政策，到2021年的輕工業(yè)振興規(guī)劃，我國(guó)造紙行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度逐漸加大，要求也日益明確。2021年5月，工信部下達(dá)18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)，其中造紙行業(yè)淘汰任務(wù)為432萬(wàn)噸，較國(guó)務(wù)院通知要求的53萬(wàn)噸增加了7倍；2021年8月，工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，造紙行業(yè)有279家，涉及產(chǎn)能465萬(wàn)噸。整體來(lái)看，“十一五”期間我國(guó)造紙行業(yè)淘汰的落后產(chǎn)能將超過650萬(wàn)噸。2021年12月8日，工信部發(fā)布《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，對(duì)造紙行業(yè)應(yīng)該淘汰的工藝和產(chǎn)品再次做出明確規(guī)定，落后產(chǎn)能和工藝淘汰力度繼續(xù)加大。近年來(lái)我國(guó)造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策匯總 三、2021年我國(guó)造紙行業(yè)供求形勢(shì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)（一）行業(yè)供求總體平衡2021年是“十二五”開局之年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期良好，造紙行業(yè)重大規(guī)劃項(xiàng)目將陸續(xù)開工，我國(guó)造紙行業(yè)的市場(chǎng)供需均將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2021年我國(guó)GDP將增長(zhǎng)9.5%，據(jù)此測(cè)算全國(guó)紙及紙板產(chǎn)量將達(dá)到1.05億噸左右，同比增長(zhǎng)10.1%；消費(fèi)量將達(dá)到1.06億噸左右，同比增長(zhǎng)11.5%；實(shí)物產(chǎn)銷率將超過100%；市場(chǎng)供需將呈現(xiàn)總體平衡局面。同時(shí)，隨著造紙工業(yè)“十二五”規(guī)劃出臺(tái)，我國(guó)造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能有望提速，這將在一定程度上抑制產(chǎn)能的過快增長(zhǎng)，進(jìn)口量將有所回升。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)方面：隨著食品、飲料、電子、機(jī)械、醫(yī)藥、日化等行業(yè)發(fā)展加速，箱紙板、瓦楞原紙等產(chǎn)品的市場(chǎng)需求將比較旺盛；因此，預(yù)計(jì)2021年我國(guó)箱紙板、瓦楞原紙的產(chǎn)銷量在行業(yè)中的比重將進(jìn)一步提高。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面：我國(guó)中國(guó)森林大部分分布在四川、黑龍江、貴州、云南、新疆、西藏等西部省市。隨著“林漿紙一體化”發(fā)展思路的深入實(shí)施，西部地區(qū)在我國(guó)造紙行業(yè)中的比重將繼續(xù)提升。2021年，預(yù)計(jì)西部地區(qū)的比重將達(dá)到9%左右，東部地區(qū)的比重將下降至68.5%左右。產(chǎn)業(yè)集中度方面：我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)政策明確表示，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組和擴(kuò)建等形式，發(fā)展10家左右100萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸具有先進(jìn)水平的制漿造紙企業(yè)，發(fā)展若干家年產(chǎn)300萬(wàn)噸以上跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型制漿造紙企業(yè)集團(tuán)。2021年，年產(chǎn)能超過100萬(wàn)噸的造紙企業(yè)有9家，但是300萬(wàn)噸以上的企業(yè)僅有玖龍紙業(yè)、理文紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)三家公司。隨著淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)行業(yè)整合，我國(guó)造紙行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)模有望繼續(xù)提高，集中度將進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)2021年排名前十的造紙企業(yè)產(chǎn)量合計(jì)將占全行業(yè)的37%左右。

2023年健康服務(wù)行業(yè)分析報(bào)告目錄一、綜述 PAGEREFToc370156108\h41、政策 PAGEREFToc370156109\h42、主要發(fā)展方向 PAGEREFToc370156110\h4（1）發(fā)展目標(biāo)十分明確，涵蓋領(lǐng)域廣泛 PAGEREFToc370156111\h5（2）加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放力度，全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù) PAGEREFToc370156112\h5（3）重點(diǎn)扶持領(lǐng)域涵蓋廣泛 PAGEREFToc370156113\h6（4）著力加大服務(wù)業(yè)的開放力度 PAGEREFToc370156114\h6（5）全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù) PAGEREFToc370156115\h7二、醫(yī)療服務(wù) PAGEREFToc370156116\h71、放寬準(zhǔn)入條件，明確法無(wú)禁止則準(zhǔn)入 PAGEREFToc370156117\h72、公立醫(yī)院改制試點(diǎn) PAGEREFToc370156118\h83、體制內(nèi)外平等政策 PAGEREFToc370156119\h84、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià) PAGEREFToc370156120\h95、大力發(fā)展第三方服務(wù) PAGEREFToc370156121\h96、其他服務(wù)業(yè) PAGEREFToc370156122\h10三、醫(yī)療器械 PAGEREFToc370156123\h11四、商業(yè)保險(xiǎn) PAGEREFToc370156124\h13五、醫(yī)療信息化 PAGEREFToc370156125\h15六、中醫(yī)藥 PAGEREFToc370156126\h15七、醫(yī)療旅游 PAGEREFToc370156127\h16一、綜述1、政策國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，力爭(zhēng)到2023年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上。提出了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)的審批、登記手續(xù)，放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院市場(chǎng)準(zhǔn)入和配置大型設(shè)備的限制。二是加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。三是優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。2、主要發(fā)展方向文件指出了主要發(fā)展方向：一是大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。加快形成多元辦醫(yī)格局，落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村延伸。推動(dòng)發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。二是加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、中醫(yī)保健等醫(yī)療服務(wù)的能力。三是積極發(fā)展健康保險(xiǎn)。四是全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。以及發(fā)展健康體檢咨詢、培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢查、評(píng)價(jià)、研發(fā)等服務(wù)。（1）發(fā)展目標(biāo)十分明確，涵蓋領(lǐng)域廣泛1、本次意見提出到2023年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億以上，按照目前占GDP5%左右的規(guī)模計(jì)算，未來(lái)行業(yè)增速將在15%左右。2、到2023年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。明顯提高醫(yī)療服務(wù)能力，健康管理和服務(wù)水平，完善健康保險(xiǎn)，提高商業(yè)保險(xiǎn)在衛(wèi)生總費(fèi)用中的比重，擴(kuò)大健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（2）加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放力度，全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)本次意見涵蓋廣泛，主要對(duì)醫(yī)院、診斷檢驗(yàn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)、中醫(yī)藥保健、體檢咨詢、服務(wù)外包、健康信息化、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)劃布局和用地保障、投融資引導(dǎo)政策、財(cái)稅價(jià)格政策等方面以大力支持。積極支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，并首次在細(xì)節(jié)上給予充分支持，明確法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都須向社會(huì)資本開放，對(duì)待非公立和公立機(jī)構(gòu)一視同仁，有利于民營(yíng)資本真正進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，加快設(shè)立各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的步伐。發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)包括推動(dòng)中醫(yī)服務(wù)，包括推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)中醫(yī)服務(wù)和鼓勵(lì)藥店中醫(yī)坐診，開發(fā)藥食同用的中藥材和保健品等，有利于保健品和中藥材行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。（3）重點(diǎn)扶持領(lǐng)域涵蓋廣泛此次促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見主要涉及醫(yī)院、診斷檢驗(yàn)、健康信息化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)、中醫(yī)藥保健、體檢咨詢、醫(yī)療器械、服務(wù)外包等幾個(gè)方面。（4）著力加大服務(wù)業(yè)的開放力度支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，最初在2023年《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見》中系統(tǒng)提出，但始終未能涉及細(xì)節(jié)，由于缺乏具體的政策和措施，非公立醫(yī)院尤其是營(yíng)利性醫(yī)院的發(fā)展在過去一直受到制約，此次意見明確要各地取消不合理的規(guī)定，加快落實(shí)非公立和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社保定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對(duì)待的政策。加大服務(wù)業(yè)的開放力度有利于社會(huì)資本更快進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。此外，該意見還鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)院管理集團(tuán)，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)?；l(fā)展，有利于連鎖?？坪途C合性醫(yī)院集團(tuán)的發(fā)展。我們認(rèn)為加大服務(wù)業(yè)開放力度將利好連鎖醫(yī)療機(jī)構(gòu)：通策醫(yī)療、愛爾眼科，迪安診斷，達(dá)安基因，復(fù)星醫(yī)藥，金陵藥業(yè)，開元投資。（5）全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)主要包括兩個(gè)方面：1、提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，包括推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)服務(wù)，鼓勵(lì)零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療；2、開發(fā)中醫(yī)保健產(chǎn)品，包括種植中藥材及其產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生保健等。我們認(rèn)為通過中醫(yī)養(yǎng)生防未病治已病，是國(guó)家節(jié)省醫(yī)療資源的方式，有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和保健品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，利好康美藥業(yè)，湯臣倍健，東阿阿膠，同仁堂。二、醫(yī)療服務(wù)1、放寬準(zhǔn)入條件，明確法無(wú)禁止則準(zhǔn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)得以明確，有望進(jìn)入野蠻生長(zhǎng)階段。2、公立醫(yī)院改制試點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)在于《意見》明確提出將在部分地區(qū)建立公立醫(yī)院改制試點(diǎn)。鼓勵(lì)各界投資醫(yī)療服務(wù)是之前一貫的政策，，但投資形式的敘述更為具體。3、體制內(nèi)外平等政策非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)專科建設(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入、水電熱同價(jià)等方面實(shí)行平等對(duì)待的政策。市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、水電熱同價(jià)等方面的平等政策顯然有利于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)。但制約非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本因素并不是以上因素，而是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)，因此職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位等方面的平等政策才是非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠發(fā)展的根本保障。同時(shí)，《意見》的內(nèi)容還包括促進(jìn)人才流動(dòng)的政策，例如，加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，以及在人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持，并探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制。此外，公立醫(yī)院改制也是人才向非公立流動(dòng)的一個(gè)重要來(lái)源。在以上人才流動(dòng)政策的支持下，未來(lái)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高端人才有望向非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)流動(dòng)，這是未來(lái)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠最終發(fā)展壯大的根本保障，如果相關(guān)意見能夠得以貫徹實(shí)施，那么對(duì)于現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)體系的改變將是巨大的，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展也將進(jìn)入黃金時(shí)代。主營(yíng)醫(yī)院業(yè)務(wù)的上市公司有通策醫(yī)療、愛爾眼科。從事醫(yī)院建設(shè)、潔凈手術(shù)室建設(shè)的上市公司尚榮醫(yī)療也將受益。兼營(yíng)醫(yī)院業(yè)務(wù)的上市公司有復(fù)星醫(yī)藥、馬應(yīng)龍、開元投資、金陵藥業(yè)、益佰制藥、誠(chéng)志股份、雙鷺?biāo)帢I(yè)、康美藥業(yè)、三精制藥、華潤(rùn)三九等。4、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是非公立相對(duì)于公立的一個(gè)最大的“不公平”，由于國(guó)家定位公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要保障基本醫(yī)療需求，因此對(duì)于醫(yī)療服務(wù)價(jià)格必然有所限制，因此公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多盈利很少。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不受此限制，其盈利能力將大幅提高，也有利于吸引更多的投資進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域。在資金充裕的前提下，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)更容易發(fā)展高端醫(yī)療，并為高端人才支付更高的薪酬，從而在吸引人才方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。如果說平等政策使得非公立與公立可以平等競(jìng)爭(zhēng)，那么該項(xiàng)政策毫無(wú)疑問使得非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有了巨大的優(yōu)勢(shì)，甚至是決定性的優(yōu)勢(shì)。5、大力發(fā)展第三方服務(wù)引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)。公平對(duì)待社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。（1）引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。利好檢測(cè)試劑（科華生物，達(dá)安基因，迪安診斷、博暉創(chuàng)新、陽(yáng)普醫(yī)療等）和影像設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)（華潤(rùn)萬(wàn)東、東軟集團(tuán)、理邦儀器、新華醫(yī)療、樂普醫(yī)療）。（2）公平對(duì)待社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù)。相關(guān)個(gè)股達(dá)安基因：公司與三元科技合資創(chuàng)立的廣東達(dá)元食品藥品安全技術(shù)公司，從事食品安檢產(chǎn)品的開發(fā)研究，公司持股40%。（3）鼓勵(lì)藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包（泰格醫(yī)藥）6、其他服務(wù)業(yè)發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)業(yè)。相關(guān)個(gè)股：慈銘體檢。三、醫(yī)療器械醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，其硬件基礎(chǔ)是醫(yī)療器械，如果說醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展迎來(lái)了黃金發(fā)展期，那醫(yī)療器械毫無(wú)疑問將率先受益，并且即使醫(yī)療服務(wù)仍然處在發(fā)展過程中的投入期，醫(yī)療服務(wù)尚未真正盈利的時(shí)期，醫(yī)療器械仍然可以大幅盈利。因此，盡管《意見》主要針對(duì)服務(wù)業(yè)，但對(duì)于醫(yī)療器械的利好是不言而喻的。對(duì)于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)說，往往更傾向于購(gòu)買進(jìn)口醫(yī)療器械，主要原因：一是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金較為充裕；二是對(duì)于國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械存有偏見，實(shí)際上，許多國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械已經(jīng)達(dá)到國(guó)際同等水平甚至在個(gè)別指標(biāo)上有所超越，且價(jià)格更低，但卻仍然“不受待見”；三是行賄問題不斷，由于進(jìn)口醫(yī)療器械價(jià)格很高，因此其回扣力度也更高，并且根據(jù)新聞披露來(lái)看，大型外企往往建立有系統(tǒng)而完善的“行賄網(wǎng)絡(luò)”，包括所謂的“學(xué)術(shù)會(huì)議”等行賄渠道。而國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械價(jià)格本已較低，利潤(rùn)空間有限，自然回扣力度和營(yíng)銷水平無(wú)法與進(jìn)口醫(yī)療器械相提并論?！兑庖姟分饕玫氖敲駹I(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)于民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)說，特別是在發(fā)展初期，對(duì)于成本支出是較為敏感的，也更容易排除行賄因素，因此價(jià)格較低且質(zhì)量較好的國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械將有望受到公平對(duì)待，這對(duì)于國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械的發(fā)展將是一個(gè)大的推動(dòng)。此外，《意見》明確將放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。對(duì)于醫(yī)療器械行業(yè)尤其是大型醫(yī)用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成直接利好。此類上市公司包括：尚榮醫(yī)療（主營(yíng)業(yè)務(wù)是醫(yī)院的建