10-關(guān)于VTS中心配員標(biāo)準(zhǔn)的指南(IALA1045號(hào))(節(jié)選)

關(guān)于VTS中心配員標(biāo)準(zhǔn)的指南(IALA1045號(hào))（節(jié)選）1概要1.1目的本指南目的是協(xié)助當(dāng)局為VTS中心確定適當(dāng)?shù)呐鋯T標(biāo)準(zhǔn)。通過與現(xiàn)有VTS當(dāng)局交換意見，將提供VTS中心如何配員的概括情況。本指南不是規(guī)定性的，確切地說，它提供了確定配員標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮的因素。2影響工作量的因素合格VTS職員的可用數(shù)量是一個(gè)必要的資源，沒有他們VTS工作不能安全進(jìn)行。確定值班VTSO的數(shù)量足夠，經(jīng)常難于用任何精確的度數(shù)來量化。不變的是，這將是在許多因素之間的平衡，VTS當(dāng)局將需要定期檢查這些因素：值班周期；運(yùn)行程序；體力勞動(dòng)環(huán)境；人力資源要求；提供的服務(wù)類型；與聯(lián)合服務(wù)和鄰近VTS中心間的相互作用；技術(shù)，設(shè)備和通信；事件，事故和其他應(yīng)急情況；有壓力的工作量。2.1值班周期當(dāng)確定VTS操作員和值班長的值班周期時(shí)，考慮的因素包括：交通流量和密度；與VTS覆蓋水域相關(guān)聯(lián)的航行復(fù)雜性；VHF無線電通信量；預(yù)期的VTS干預(yù)活動(dòng)的數(shù)量，例如，典型地需要助航和交通組織的程度；操作員可以建立并維持局勢(shì)意識(shí)的限度；健康和安全要求，特別是使用可視顯示器工作時(shí)；工作環(huán)境；輪班模式。2.2運(yùn)行程序運(yùn)行程序?qū)ぷ髁坑杏绊?，?yīng)進(jìn)行明確的詳細(xì)說明參考IALAV127建議案—參考IALAV127建議案—VTS運(yùn)行程序建立的運(yùn)行程序應(yīng)減少任務(wù)的重復(fù)并支持決策制定。這些程序應(yīng)根據(jù)VTS質(zhì)量管理系統(tǒng)進(jìn)行定期的檢查和更新，以確保適合于VTS目的和目標(biāo)。2.3體力勞動(dòng)環(huán)境體力勞動(dòng)環(huán)境包括溫度、通風(fēng)、照明（包括應(yīng)急照明）、空間大小、工作站和座位設(shè)備的合適性。應(yīng)提供洗滌、餐飲、休息設(shè)施以及盥洗設(shè)施。VTS當(dāng)局應(yīng)有所準(zhǔn)備以加強(qiáng)健康和安全措施，這些措施是根據(jù)危險(xiǎn)評(píng)估得出，包括計(jì)劃、組織、控制、檢測(cè)和檢查。VTS當(dāng)局選擇適合于既定任務(wù)的設(shè)備時(shí)，也應(yīng)考慮工作狀況并確保設(shè)備得到適當(dāng)?shù)木S修。其他關(guān)注事項(xiàng)所包括的問題涉及顯示器的連續(xù)觀察、注意力/專心程度、工作環(huán)境的綜合人類工程學(xué)、工作區(qū)內(nèi)的噪音/干擾。2.3.1VTS顯示器的連續(xù)觀察VTS顯示器的連續(xù)觀察和操作會(huì)導(dǎo)致肌肉和骨骼問題、視覺疲勞和壓力。健康問題可能來自不好的工作構(gòu)成、人類工程設(shè)計(jì)、工作環(huán)境、工作設(shè)計(jì)、姿勢(shì)和不適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?。與顯示屏幕有關(guān)的健康問題能通過工作場(chǎng)所的仔細(xì)設(shè)計(jì)以及操作員的培訓(xùn)和醫(yī)療會(huì)診來預(yù)防。2.3.2注意力/專心程度能力要求可能需要高度的注意和專心，對(duì)于延長的時(shí)間段，錯(cuò)誤后果也許容易發(fā)生。2.3.3人類工程設(shè)計(jì)為了便利于有效提供服務(wù)和維持VTS人員的健康和福利，VTS人員工作的直接環(huán)境應(yīng)反映人類工程評(píng)估。分析應(yīng)包括工作站和VTS工作區(qū)內(nèi)設(shè)備布置的最佳人類工程設(shè)計(jì)。2.3.4噪音/干擾/照明應(yīng)考慮將VTS中心內(nèi)的噪音級(jí)別和其他可能干擾減到最小。照明標(biāo)準(zhǔn)的周到處理也可以改進(jìn)整個(gè)工作環(huán)境。不適當(dāng)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境將對(duì)VTS人員的能力產(chǎn)生消極影響，并可能影響他們履行職責(zé)的能力。2.4人力資源當(dāng)確定配員標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮VTS人員的勞資協(xié)議、合同和雇傭期限。配員標(biāo)準(zhǔn)也許需要適應(yīng)培訓(xùn)和評(píng)估活動(dòng)。應(yīng)考慮仔細(xì)評(píng)估所要求的VTSO職責(zé)，以確保他們主要的安全職責(zé)不會(huì)被削弱。為確保維護(hù)主要職責(zé)，必要時(shí)也應(yīng)考慮對(duì)額外的或“替補(bǔ)”人員的要求。根據(jù)工作強(qiáng)度和整個(gè)工作環(huán)境，應(yīng)考慮值班VTSO的輪換和休息間隔需要。由于每個(gè)VTS中心的特有情況，為避免疲勞而規(guī)定必要的休息長度或數(shù)量既是不適當(dāng)?shù)?，也是不可能的?.5服務(wù)類型許多可變因素能夠影響VTS中心的工作量，例如船舶交通的高峰期和低谷期，惡劣氣象和應(yīng)急情況。配員標(biāo)準(zhǔn)和工作量將取決于提供服務(wù)的類型（信息服務(wù)、助航服務(wù)、交通組織服務(wù)）和提供特定服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。2.5.1信息服務(wù)對(duì)于提供信息服務(wù)的VTS中心，影響其配員標(biāo)準(zhǔn)的因素有VTS類型（港口VTS或沿海VTS或兩者兼有）、VTS區(qū)域范圍、分區(qū)數(shù)量、交通類型、交通密度和VTS交通圖像監(jiān)控。2.5.2助航服務(wù)（NAS）NAS要求相當(dāng)多的技巧和經(jīng)驗(yàn)，以便正確地實(shí)施。對(duì)于提供NAS的VTS中心，影響其配員標(biāo)準(zhǔn)的因素除了提供信息服務(wù)的要求外，還有對(duì)使用服務(wù)的船舶的連續(xù)監(jiān)控。這可能要求必要的額外人員，并且意味著也許需要額外的或預(yù)備的VTS人員提供該特定服務(wù)。所能獲得的益處不僅取決于VTSO的技能和知識(shí)，還有VTS設(shè)備的分辯力和精確性以及VTS所處理信息的可靠性。如果有連續(xù)性地提供關(guān)于位置、鄰近交通的信息以及相應(yīng)的適當(dāng)航行建議，經(jīng)驗(yàn)顯示能對(duì)航行安全產(chǎn)生積極的作用。2.5.3交通組織服務(wù)（TOS）對(duì)于提供TOS的VTS中心，影響其配員標(biāo)準(zhǔn)的因素除了信息服務(wù)的要求外，還有可能要求提前計(jì)劃航行動(dòng)態(tài)、強(qiáng)制遵守規(guī)章制度、發(fā)布關(guān)于動(dòng)態(tài)優(yōu)先權(quán)的交通許可、確定遵守的航線以及其他VTS認(rèn)為必要和適當(dāng)?shù)拇胧?.6與聯(lián)合服務(wù)和相鄰VTS中心間的相互影響VTS中心一定程度上被要求與聯(lián)合服務(wù)、港口作業(yè)、應(yīng)急和保安服務(wù)以及鄰近VTS之間進(jìn)行協(xié)作，這可能明顯地影響VTS人員的工作量。這些活動(dòng)能支持VTS的功能，從而提高安全和效率。為了保證VTS人員不會(huì)因主要的職責(zé)而分散注意力，有必要對(duì)與支持聯(lián)合服務(wù)相關(guān)的工作量進(jìn)行認(rèn)真分析。與聯(lián)合服務(wù)協(xié)作體現(xiàn)出安全和效率要求。這應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的過程，并且在制定VTS航行計(jì)劃和需要服務(wù)間的行動(dòng)協(xié)議時(shí)特別重要。應(yīng)建立參與方之間的協(xié)作程序。與港口作業(yè)協(xié)作主要關(guān)系到效率問題，但在指定VTS航行計(jì)劃過程中是一個(gè)重要因素。對(duì)于區(qū)域/地區(qū)邊界相接的兩個(gè)該類服務(wù)，相鄰VTS中心間的協(xié)作是特別有益的。在這些情況中，當(dāng)VTS航行計(jì)劃得到認(rèn)可時(shí)，各個(gè)中心也許需要與船舶的船長共同配合。在其他情況中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到船舶交通服務(wù)間的數(shù)據(jù)交換能對(duì)抵口情況提前了解，從而減輕船舶的報(bào)告負(fù)擔(dān)。這也能為行政管理提供在中途海區(qū)內(nèi)有關(guān)未來交通和貨物流動(dòng)的有價(jià)值信息。與其他服務(wù)的協(xié)作，諸如搜救、應(yīng)急事件、保安和污染防控，應(yīng)根據(jù)預(yù)先建立的緊急事件應(yīng)對(duì)計(jì)劃來實(shí)施，計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)定該協(xié)作的責(zé)任和程序。VTS當(dāng)局應(yīng)考慮VTS操作員的主要職責(zé)應(yīng)始終是與交通相互作用，并對(duì)VTS區(qū)域內(nèi)形成的交通形勢(shì)做出反應(yīng)。應(yīng)始終具有適當(dāng)?shù)娜藛T配備來應(yīng)對(duì)同時(shí)進(jìn)行的任務(wù)。2.7技術(shù)和設(shè)備VTS當(dāng)局應(yīng)認(rèn)識(shí)到一個(gè)事實(shí)，技術(shù)設(shè)備對(duì)工作量可能有積極的或消極的影響。應(yīng)注意到，VTS中心所用系統(tǒng)軟硬件的復(fù)雜和易混淆也許要求VTS人員有高度的注意力和專心，特別是安裝新系統(tǒng)時(shí)。。當(dāng)制訂VTS設(shè)備的規(guī)格時(shí)，應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)考慮，以保證設(shè)備能保持高度的可靠性，同時(shí)為了同步于技術(shù)的進(jìn)步應(yīng)具有靈活性。如果不考慮這些，系統(tǒng)將變得沒有什么作用，因而增加了使用者的工作量。當(dāng)制訂新的規(guī)格時(shí)，VTSO操作VTS設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)是有用的。當(dāng)引進(jìn)新的或更新的設(shè)備時(shí)，應(yīng)始終考慮VTSO的培訓(xùn)。設(shè)備的備份對(duì)于提供的特定VTS功能是必要的，應(yīng)評(píng)估該備份的要求和程度。例如，適當(dāng)?shù)膫溆脗鞲衅鳌⒏櫰骱屯ㄐ旁O(shè)備應(yīng)支持提供助航服務(wù)參考IALAVTS手冊(cè)VTS章節(jié)(最新版本)。參考IALAVTS手冊(cè)VTS章節(jié)(最新版本)與AIS和/或雷達(dá)相融合的電子海圖系統(tǒng)能夠使航線監(jiān)控和交通監(jiān)督更有效率，幫助VTSO提供船舶交通服務(wù)。在VTS中心，設(shè)備或系統(tǒng)設(shè)計(jì)的一些要素能明顯地改變VTS人員的工作量，例如：信息顯示；目標(biāo)的自動(dòng)錄取和跟蹤；語音和數(shù)據(jù)自動(dòng)記錄系統(tǒng)；預(yù)定的區(qū)域報(bào)警；偏離航道、錨位的警報(bào)等。2.8通信船岸間的通信是VTS的必要組成部分。VTS操作員處理的各種類型通信要求解釋和行動(dòng)，形成了工作量。VTS當(dāng)局應(yīng)考慮最有效的形成和傳輸信息的方法。2.8.1無線電通信無線電通信工作量的減少能夠通過引入IMO和ITU規(guī)定的書面程序來實(shí)現(xiàn)。無線電通信應(yīng)以清晰、簡(jiǎn)明和程序恰當(dāng)?shù)姆绞絹磉M(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)航海通信用語（SMCP）--IMOA.918（22）決議，只要存在誤解的危險(xiǎn)，就應(yīng)被使用。該用語的使用經(jīng)常減少VTS操作員和參加船舶的工作量。船岸間信息交換使用不同的方法，能影響無線電通信形成的工作量，如VHF/DSC和AIS。基于文本的無線電信息經(jīng)常更易于理解，并且能減少口語英語造成的通信困難。然而，文本信息可能消耗更多的時(shí)間進(jìn)行編寫，也許增加工作量。同樣地，對(duì)閉路通信的需要也許會(huì)增加工作量并影響配員標(biāo)準(zhǔn)。無線電通信情況會(huì)受報(bào)告點(diǎn)數(shù)量和交通密度的強(qiáng)烈影響，配員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)這些方面。為了減少無線電通信，應(yīng)對(duì)報(bào)告點(diǎn)的數(shù)量和位置進(jìn)行檢查。2.8.2電話和其他通信VTS中心是復(fù)雜信息網(wǎng)的中心，這可能造成接到大量與VTS功能沒有直接聯(lián)系的咨詢電話。VTS操作員撥出或接到的每一個(gè)電話構(gòu)成了工作量。當(dāng)VTS中心對(duì)附屬于船舶交通服務(wù)的任務(wù)負(fù)責(zé)時(shí)，配員標(biāo)準(zhǔn)也許需要相應(yīng)地提高。VTS當(dāng)局對(duì)來往于VTS中心的電話通信的性質(zhì)應(yīng)建立明確的政策。減少電話通信的一種方式是確保有適當(dāng)?shù)姆椒ㄊ褂嘘P(guān)當(dāng)事方便利地訪問信息（即通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或因特網(wǎng)）。2.9事件、事故和其他緊急事件發(fā)生偶然事件或未預(yù)料情況的可能性總是存在。VTS區(qū)域內(nèi)或VTS中心內(nèi)的任何事件將對(duì)值班人員形成額外的工作量——事件越嚴(yán)重，工作量增加越多。當(dāng)發(fā)生事件、緊急事件或未預(yù)料情況時(shí)，僅僅能應(yīng)對(duì)預(yù)計(jì)內(nèi)工作量的配員標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然將處于超負(fù)荷狀態(tài)。VTS中心應(yīng)有應(yīng)急計(jì)劃來應(yīng)對(duì)VTS區(qū)域內(nèi)的內(nèi)部和外部事件。這些計(jì)劃的起動(dòng)和執(zhí)行會(huì)對(duì)配員標(biāo)準(zhǔn)有影響。適當(dāng)?shù)拇胧?yīng)成為應(yīng)急計(jì)劃的一部分。這些事件的情況匯報(bào)有利于值班人員處理它們的能力。2.10與壓力有關(guān)的工作量太高或太低的工作量可能影響效率、操作安全、人員健康和/或動(dòng)力。個(gè)人工作量的類型能被描述為壓力過度或壓力不足。壓力過度—由高工作量造成。它也許削弱了或阻礙了人員闡明信息、進(jìn)行有效決策和采取適當(dāng)行動(dòng)。為了維持所要求的運(yùn)行效果，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧ɡ?，增加附加的或重新分配VTS人員）。壓力不足—由長期的閑散或低工作量造成。它可能對(duì)VTS人員的工作效果和動(dòng)力有消極的影響。超額配員可能在工作場(chǎng)所內(nèi)造成厭倦和單調(diào)，減少了獲取并保持經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展專業(yè)技能的可能性。在VTS機(jī)構(gòu)和相關(guān)股東內(nèi)，閑置個(gè)體或小組也許形成不能接受的態(tài)度。3運(yùn)行效果測(cè)定VTS應(yīng)在規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)行，該范圍應(yīng)編入任務(wù)聲明或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議中。VTS管理者、值班長和操作員應(yīng)了解VTS的目的和目標(biāo)。一旦制定了目的和目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行運(yùn)行效果測(cè)定，以確定是否符合這些目的和目標(biāo)。通過評(píng)價(jià)內(nèi)部管理信息，通過股東正式檢測(cè)，或兩者結(jié)合，能夠確定測(cè)量結(jié)果。測(cè)量結(jié)果將受約定的授權(quán)范圍影響，包括：對(duì)呼叫和詢問VTS的響應(yīng)次數(shù)；每個(gè)VTS操作員在任一時(shí)刻不得不監(jiān)控的目標(biāo)數(shù)量；交通模式、交通密度、覆蓋區(qū)域地理狀況和潛在的事故危險(xiǎn)；在概率和影響方面的危險(xiǎn)評(píng)估；歷史事故的實(shí)際數(shù)量、時(shí)間分布、頻率和影響指標(biāo)。配員標(biāo)準(zhǔn)也許需要進(jìn)行調(diào)整，以保證實(shí)現(xiàn)要求的結(jié)果。4總結(jié)充分地考慮VTS區(qū)域內(nèi)的航行安全，VTS中心應(yīng)具有足夠數(shù)量