企劃方案杭州市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃模板

企劃方案杭州市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃資料內(nèi)容僅供參考，如有不當或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。浙江大學杭州市發(fā)展和改革委員會二〇〇五年三月課題組人員名單組長:王維安浙江大學金融研究所所長教授張永平杭州市發(fā)展和改革委員會資金處處長組員:俞潔芳浙江大學經(jīng)濟學院副教授唐吉平浙江大學經(jīng)濟學院副教授張月飛浙江大學經(jīng)濟學院副教授來群英杭州市發(fā)展和改革委員會資金處助理調(diào)研員賀聰浙江大學經(jīng)濟學院研究生陳浩浙江大學經(jīng)濟學院研究生姚星垣浙江大學經(jīng)濟學院研究生謝文霓浙江大學經(jīng)濟學院研究生顧榮浙江大學經(jīng)濟學院研究生王丹浙江大學經(jīng)濟學院研究生徐鷺鷺浙江大學經(jīng)濟學院研究生葉芳中國人民銀行上海分行貨幣信貸處經(jīng)濟師金駿中國人民銀行杭州中心支行調(diào)查統(tǒng)計處助理經(jīng)濟師張有榮中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局調(diào)統(tǒng)處副處長廖愛華中國證券監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局機構(gòu)處處長董佳音中國保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局統(tǒng)計研究處經(jīng)濟師劉天才中國工商銀行浙江省分行信息管理處副處長馬建忠華西證券公司杭州營業(yè)部總經(jīng)理江龍杭州工商信托投資股份有限公司經(jīng)濟師目錄TOC\o"1-3"\h\z總報告 1杭州市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃 1一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展背景 1(一)杭州市金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征 1(二)杭州市金融業(yè)發(fā)展的總體評判與存在問題 7(三)杭州市金融業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) 8二、戰(zhàn)略目標與基本思路 11(一)指導思想 11(二)戰(zhàn)略目標 13(三)基本思路 14三、戰(zhàn)略措施與工作抓手 15(一)加速發(fā)展金融產(chǎn)業(yè),建設(shè)杭州金融強市 16(二)加快金融改革開放,積極探索金融創(chuàng)新 18(三)做大做強,合理整合地方金融資源 21(四)接軌上海,加強長三角金融合作 24(五)加強金融基礎(chǔ)建設(shè),優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境 25(六)發(fā)揮政府在金融強市建設(shè)中的作用 28分報告之一 31杭州市銀行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 31分報告之二 47杭州市證券業(yè)與資本市場發(fā)展規(guī)劃 47分報告之三 62杭州市保險業(yè)發(fā)展規(guī)劃 62分報告之四 76杭州金融服務業(yè)與地方經(jīng)濟增長 76分報告之五 88杭州城市金融競爭力與輻射力研究 88分報告之六 108杭州金融業(yè)的困惑 108附錄 114杭州及長三角主要城市金融基本數(shù)據(jù)() 114總報告杭州市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)筆人:王維安執(zhí)筆人:王維安金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著越來越重要的作用。經(jīng)過20多年的改革開放,杭州金融業(yè)獲得了長足的發(fā)展,杭州已成為中國金融業(yè)最發(fā)達的城市之一?！笔晃濉?～)是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期,也是杭州經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,經(jīng)過制定《杭州市”十一五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,回顧總結(jié)杭州市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,正確把握杭州金融業(yè)發(fā)展定位,明確杭州金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標,理清杭州金融業(yè)發(fā)展思路與工作重點,對于指導杭州金融業(yè)的改革和發(fā)展,全面提升杭州金融業(yè)的整體實力與綜合競爭力,進而發(fā)揮杭州金融業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和建設(shè)國際大都市中的作用,具有重大戰(zhàn)略意義和重要現(xiàn)實意義。一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展背景(一)杭州市金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征1．基本概況(1)金融機構(gòu)及從業(yè)人員。杭州是全國金融機構(gòu)種類最早齊全的城市之一。到底,杭州共有金融機構(gòu)149家,其中,除人民銀行杭州中心支行和省銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局外,有政策性銀行分支機構(gòu)2家另有中國進出口銀行杭州代表處1家。另有中國進出口銀行杭州代表處1家。表1在杭各類金融機構(gòu)統(tǒng)計(截止底)央行及監(jiān)管機構(gòu)政策性銀行國有商業(yè)銀行股份制商業(yè)銀行城市商業(yè)銀行農(nóng)村信用聯(lián)社信托公司證券公司壽險公司財險公司其它金融機構(gòu)外資金融機構(gòu)424111825381321(2)業(yè)務規(guī)模。杭州是全國金融業(yè)務增長最快的城市之一。截至12月31日,全市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額達到5707.2億元,比年初增加979.3億元,增長20.5%,高于全省4.7個百分點;本外幣各項貸款余額達到4800.04億元,比年初增加797.2億元,增長22.4%,高于全省1.7個百分點;53家在杭設(shè)立機構(gòu)的證券公司在股市不景氣的狀況下經(jīng)紀業(yè)務量總計2119.00億元,比的2217.13億元減少98.13億元,下降4.43%;保險公司實現(xiàn)保費收入72.30億元,同比增長9%。(3)經(jīng)營業(yè)績。杭州市金融運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市金融機構(gòu)(不包括證券、保險)實現(xiàn)本外幣利潤95.8億元,比上年增加29.8億元,增長45.2%。全市商業(yè)銀行本外幣不良貸款(按五級分類)繼續(xù)實現(xiàn)”雙降”,余額為81.42億元,比年初減少43.52億元;不良貸款率為1.93%,比年初下降1.62個百分點。農(nóng)村信用社不良貸款(按四級分類)余額為18.87億元,比年初減少9.09億元;不良貸款率為4.88%,比年初下降3.26個百分點。2．發(fā)展水平(1)總體發(fā)展水平。衡量一國或一個地區(qū)金融發(fā)展水平,國際上一般采用金融相關(guān)率(FIR)即金融資產(chǎn)總量與GDP之比。金融相關(guān)率越高,表明經(jīng)濟發(fā)展中的金融發(fā)展水平也越高。由于國內(nèi)缺乏城市金融資產(chǎn)總量數(shù)值,這里用存款加貸款近似代表金融資產(chǎn)總量。按此指標,杭州市金融機構(gòu)金融資產(chǎn)總額為10507億元,GDP為2515億元,兩者相比即金融相關(guān)率為4.18。(2)相對水平。表2反映,杭州金融機構(gòu)存貸款余額約占全省的1/3,證券交易約占全省的1/2,保費收入約占全省的1/4,但這些指標占全國是2%上下。從占比趨勢看,各項指標均呈上升態(tài)勢,表明金融增長速度快于全省和全國平均水平。表2杭州金融相對于全省、全國水平存款余額/全省存款余額/全國貸款余額/全省貸款余額/全國證券交易/全省證券交易/全國保費收入/全省保費收入/全國29.72%1.83%32.21%1.86%54.83%4.12%25.69%1.88%30.14%1.98%31.94%2.10%51.59%3.02%23.33%1.60%30.08%2.13%30.69%2.32%58.27%2.54%25.38%1.70%31.96%2.25%32.01%2.55%41.17%24.83%1.67%(3)城市比較。在長江三角洲的15個城市中,杭州與上海、南京、蘇州、寧波、無錫這6個城市是最為發(fā)達的城市,因此選用這6個城市進行比較。表3說明杭州市金融業(yè)發(fā)展水平低于上海和南京,但比長三角其它城市均要高,當然也高于全省和全國平均水平。表3杭州金融發(fā)展水平的城市比較()上海南京蘇州無錫寧波杭州浙江省全國FIR4．884．672．161．992．824．042．963．343．內(nèi)部結(jié)構(gòu)與全國金融業(yè)一樣,杭州的金融業(yè)內(nèi)部構(gòu)成不均衡。就金融業(yè)的四大支柱看,金融業(yè)主要集中在銀行業(yè)。而從銀行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,無論是資產(chǎn),還是存貸款都是國有商業(yè)銀行占據(jù)絕正確主導地位。圖1是各類金融機構(gòu)以資產(chǎn)為例的占比結(jié)構(gòu),表明杭州金融的國有化程度還相當高。杭州以銀行業(yè)為主體的金融業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其融資結(jié)構(gòu)也以間接融資占絕正確主導地位。杭州以銀行信貸融資為代表的間接融資占全部融資總額的98.6%,直接融資只占1.4%。全國間接融資與直接融資的結(jié)構(gòu)比例為85︰15。圖1杭州金融機構(gòu)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)4．競爭能力經(jīng)過因子分析方法,我們選取13個指標對長三角15個城市金融綜合競爭力進行研究,杭州排名第三,位于上海與蘇州之后,南京與寧波之前。又經(jīng)過聚類分析法研究,杭州、蘇州、南京、寧波處在同一層次,共同成為長三角城市群中僅次于上海的次級中心。詳見分報告五。表4杭州城市金融競爭力城市上海蘇州杭州南京寧波無錫南通紹興常州嘉興揚州泰州鎮(zhèn)江湖州舟山排名123456789101112131415分層1222233333333335．階段特征依據(jù)杭州金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,杭州金融業(yè)發(fā)展已從中等金融發(fā)展水平進入高金融發(fā)展階段。在這一階段轉(zhuǎn)變過程中,杭州金融業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了”三高三低”的轉(zhuǎn)型特征。”三高”即高增長、高效率、高效益,”三低”即金融產(chǎn)業(yè)化程度低、金融市場化程度低、金融國際化程度低。(1)高增長。以金融機構(gòu)本外幣存貸款增長為例,圖2反映了杭州金融機構(gòu)存貸款增長速度遠遠高于經(jīng)濟增長速度。特別是從以來,存貸款增長速度更快。正因為如此,以存貸款近似計算的杭州金融相關(guān)率也由1995年的1.67上升到的2.73,再升到的4.18。圖2金融機構(gòu)存貸款增長快于GDP增長(2)高效率。經(jīng)過對長三角六大城市人均指標比較,杭州人均存款、人均貸款、從業(yè)人員人均存款、每個金融機構(gòu)網(wǎng)點平均存款僅次于上海,位居第二(人均貸款第三)。特別是杭州人均GDP低于蘇州和無錫,但個均指標都要高于她們。這說明杭州的金融效率是高的。表5杭州金融發(fā)展效率的城市比較()人均GDP(元)人均存款(元)人均貸款(元)存款/金融機構(gòu)(億元)存款/金融從業(yè)人員(萬元)上海46586.67129065.498151.747.163363．04南京27546.3166677.3561971.132.901626．65蘇州47419.1957725.544626.842.241725．34無錫42960.4551344.6334237.291.991471．41寧波32222.2250346.0840491.81.751310．88杭州32694.772461.0659470.42.911668．16浙江省20641.0933867.2127282.71NANA全國9030.15617052.4713137.42NANA(3)高效益。浙江金融業(yè)依托富有活力的民營經(jīng)濟,素有不良貸款率全國最低的稱號。浙江省全部金融機構(gòu)不良貸款率平均為3.84%,比全國17.8%低14個百分點,比上海4.79%也低1個百分點。而杭州金融機構(gòu)不良貸款率為2.96%,比全省還要低近1個點,比寧波4.95%低2個百分點。浙江省商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的不良貸款率比年初分別下降1.92個和2.62個百分點,而杭州市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的不良貸款率比年初分別下降1.62個和3.26個百分點。底,杭州金融機構(gòu)(不包括證券、保險)實現(xiàn)本外幣帳面利潤95.8億元(其中43.62億元,44.61億元,65.8億元),增長45.2%。金融機構(gòu)”來一家,賺一家”,被業(yè)內(nèi)人士稱為金融業(yè)的”杭州現(xiàn)象”。表6杭州市商業(yè)銀行不良貸款率()杭州浙江省全國不良貸款率1.93%1.96%13．2%(4)金融業(yè)產(chǎn)值化程度低?，F(xiàn)代社會發(fā)展表明,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標志。金融業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分其對經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻已越來越引起國內(nèi)外政府部門的重視。杭州金融業(yè)雖然發(fā)展快,效率和效益高,但其自身作為一個產(chǎn)業(yè)對杭州經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻只是略高于全國平均水準。杭州市金融服務業(yè)增加值138.53億元,占GDP的6.6%(為6.4%),比上海10.08%、北京14.2%低得多,但比長三角其它主要城市要高得多。見表7。說明長三角主要城市都存在一個較為普遍的問題,即未能將金融業(yè)作為一個重要產(chǎn)業(yè)。表7杭州金融業(yè)產(chǎn)值占比比較()上海南京蘇州無錫寧波杭州浙江省全國F120.789.016.564.6212.5815.6711.19F210.14.02.21.84.76.64.46．0注:F1代表金融業(yè)增加值/第三產(chǎn)業(yè)增加值(%),F2代表金融業(yè)增加值/GDP(%)。(5)金融市場化程度低。從融資方式看,杭州金融方式仍以銀行信貸融資為主,證券融資規(guī)模極小。到10月底,浙江省共有境內(nèi)外上市公司96家,其中杭州的27家(其中包含省屬公司13家);累計到當前浙江省經(jīng)過股票發(fā)行共融資440億元,其中杭州53億元。杭州上市公司數(shù)量在全省不具有絕對優(yōu)勢,其每家上市公司的融資數(shù)量更是大大小于平均水平。即使在傳統(tǒng)的銀行融資中,仍以國有銀行融資為主。表8說明杭州金融業(yè)的市場化水平金融市場化水平為非國有金融機構(gòu)存貸款余額占GDP之比重。金融市場化水平為非國有金融機構(gòu)存貸款余額占GDP之比重。表8杭州金融業(yè)的市場化水平比較()國有銀行存款占比國有銀行貸款占比金融市場化水平上海45.32%42.95%2.72南京47.13%45.94%2.49蘇州65.20%69.40%0.71無錫53.65%54.65%0.91寧波48.55%50.74%1.42杭州50.13%54.87%1.93(6)金融國際化程度低。杭州早在1994年8月連同北京、沈陽、石家莊、西安、成都、重慶、武漢、合肥、蘇州、昆明等11個城市就被國務院批準為金融對外開放城市,準許外資銀行設(shè)立分支機構(gòu)。但時至今日,只有一家外資銀行于開業(yè)。這不但與國內(nèi)銀行紛紛來杭設(shè)立分支機構(gòu)的格局形成甚大反差,也與杭州的金融對外開放城市地位不相稱。到底,外資金融機構(gòu)在上海有75家,南京3家,蘇州2家,寧波2家。表9杭州金融開放度比較(.12)上海南京蘇州無錫寧波杭州外資銀行7532021(二)杭州市金融業(yè)發(fā)展的總體評判與存在問題經(jīng)過20多年的改革開放,杭州已基本形成了以銀行、證券、保險、信托為四大支柱,以其它非銀行金融業(yè)為補充的金融服務業(yè)體系。從增長速度看,杭州金融業(yè)是全國增長最快的城市之一。從運行質(zhì)量看,杭州金融業(yè)是效率與效益最好的城市之一。杭州金融業(yè)不但在浙江省內(nèi)確立了金融中心的地位,而且在全國也有顯著的地位和影響,無論是金融發(fā)展水平還是金融綜合競爭力在長江三角洲15個城市中都位居第三。從金融功能角度看,杭州金融業(yè)已較好地發(fā)揮了便利交易、動員儲蓄、配置資源三大功能,但在促進公司治理、便于風險管理二大功能方面還尚顯不足。從金融對地方經(jīng)濟的貢獻看,杭州金融業(yè)在經(jīng)過資本集聚和資源配置在間接促進經(jīng)濟增長方面已作出了很大的貢獻,但作為一個產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等方面對經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻相對較弱。杭州金融業(yè)發(fā)展的”三低”,即金融業(yè)產(chǎn)值化程度低、金融市場化程度低、金融國際化程度低,表明杭州金融業(yè)尚未成為重要的產(chǎn)業(yè),因此其發(fā)展中尚存在一些問題。主要有以下三大問題:一是金融業(yè)發(fā)展體制不順。杭州作為省會城市,受制于省級財稅金融體制的制約較省內(nèi)其它城市要多,使市政府在金融業(yè)發(fā)展方面缺乏足夠的自主權(quán)。二是金融業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。突出表現(xiàn)在”三個不平衡”,即金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(銀行業(yè)與非銀行金融業(yè))不平衡,非銀行金融業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小;金融市場結(jié)構(gòu)(貨幣市場與資本市場)不平衡,資本市場發(fā)展嚴重滯后;國內(nèi)國際金融結(jié)構(gòu)不平衡,境外資金融機構(gòu)才僅有”零”的突破。三是金融業(yè)管理相對滯后。與全國一樣,杭州金融業(yè)管理滯后于經(jīng)濟金融業(yè)的快速發(fā)展,在當前金融風險處理機制尚未健全的情況下,同樣存在著金融風險隱患。(三)杭州市金融業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)黨的十六大指出,21世紀頭20年是中國必須緊緊抓住而且大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。同樣,對杭州來說也是杭州經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。在這一時期,杭州金融業(yè)發(fā)展將面臨重大的機遇和前所未有的挑戰(zhàn)。1．機遇(1)長江三角洲都市經(jīng)濟群和上海國際金融中心建設(shè)為杭州金融業(yè)發(fā)展提供了極佳機遇。黨中央、國務院把長江三角洲作為21世紀經(jīng)濟開放的重點,同時提出將上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心和國際航運中心,使以上海為中心的長江三角洲成為第一個國家級意義上的”發(fā)展極”。多項研究表明,長江三角洲地區(qū)是中國經(jīng)濟實力最強、增長速度最快的經(jīng)濟區(qū)域,有可能成為世界第六大城市群。一般認為世界上有五大城市群,分別是:①美國東北部大西洋沿岸大城市群;②美國五大湖大城市群;③日本東海岸大城市群;④英國大城市群;⑤一般認為世界上有五大城市群,分別是:①美國東北部大西洋沿岸大城市群;②美國五大湖大城市群;③日本東海岸大城市群;④英國大城市群;⑤歐洲西北部大城市群。(2)底中國金融服務業(yè)的全面開放,將為杭州金融業(yè)發(fā)展提供又一次的國際性機遇。隨著國際經(jīng)濟金融一體化進程的加快,特別是中國加入WTO以后,中國進一步加大和加快了經(jīng)濟金融開放的廣度和深度。近幾年來,伴隨著國際資本和人力資源向國內(nèi)的加速流動,以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移,使國內(nèi)各地區(qū)普受匯聚國際資源的好處。長江三角洲作為引人注目的中國經(jīng)濟高速增長地區(qū),并作為中國經(jīng)濟增長的引擎,自然成了國際資源新的匯聚點,成為全國引進外資最有吸引力的地區(qū)。特別值得關(guān)注的是,根據(jù)中國入世承諾,到底中國金融業(yè)將全面對外開放,杭州作為最后一批向外資銀行開放人民幣業(yè)務的城市也將隨著開放。杭州已經(jīng)錯過了盡早引進外資銀行的機會,但在搭上中國金融業(yè)開放的末班車后能夠緊緊抓住機遇,仍有可能營造改革開放燦爛的明天。(3)浙江經(jīng)濟的高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級以及杭州城市化進程的加快,將為杭州金融業(yè)提供更為現(xiàn)實的發(fā)展機會。改革開放以來浙江經(jīng)濟持續(xù)高速增長,成為全國經(jīng)濟增長最快的省份之一,令人矚目。已有研究表明,浙江未來仍將保持快速增長,并從工業(yè)化中期開始進入后期階段。根據(jù)國際經(jīng)驗,在工業(yè)化后期,以城市為依托的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)將成為增長最快的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將從現(xiàn)在的Ⅱ＞Ⅲ＞Ⅰ快速向Ⅲ＞Ⅱ＞Ⅰ轉(zhuǎn)變。金融在漫漫的歷史長河中,已經(jīng)歷了簡單中介——產(chǎn)融結(jié)合——金融產(chǎn)業(yè)化三個階段,現(xiàn)已成為第三產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè),其增長最有潛力和空間。浙江省委、省政府提出的打造”信用浙江”、”浙江證券大省”口號,必將成為杭州金融有力的推動力。而杭州自身加快都市經(jīng)濟發(fā)展的步伐,重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、金融保險業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)將成為杭州金融發(fā)展新的推動力。2．挑戰(zhàn)機遇總是與挑戰(zhàn)伴生。長江三角洲都市經(jīng)濟帶和上海國際金融中心建設(shè)在為杭州金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機遇的同時,也對杭州金融業(yè)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一:上海國際金融中心的直面沖擊。杭州與上海鄰近,在上海國際金融中心形成過程中,雖能增加來自上海國際金融中心的輻射,但也會使周邊的金融資源加速向上海匯聚。杭州與上海經(jīng)濟金融的巨大落差,使杭州難以與上海強大的國際級金融中心相抗衡。上海國際金融中心的形成與發(fā)展,很大程度上對杭州金融發(fā)展會產(chǎn)生某種壓制。上海迅速膨脹的中心城市功能和綜合競爭力使杭州感到越來越大的市場競爭壓力。挑戰(zhàn)之二:長江三角洲北翼的金融挑戰(zhàn)。從整個長江三角洲地區(qū)來看,蘇州、無錫正在雄心勃勃地構(gòu)筑長江三角洲的特大都市圈,南京在它的未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中也提出要建立長江流域二級金融中心的構(gòu)想。因此,杭州不但要面對上海國際金融中心的沖擊,也要直面來自長江三角洲北翼的金融競爭。挑戰(zhàn)之三:省內(nèi)金融中心地位的危機。長江三角洲都市經(jīng)濟群的強勁發(fā)展與上?！彼膫€中心”的定位確立,對杭州來說,最大的挑戰(zhàn)還是省內(nèi)經(jīng)濟金融中心地位的削弱。上?！彼膫€中心”的定位和發(fā)展對長江三角洲諸多的新興城市形成了巨大的向心力。杭州作為浙江省的省會城市,在長江三角洲都市經(jīng)濟群興起后,原計劃經(jīng)濟時代的地位優(yōu)勢日益削弱,省內(nèi)的一些中心城市與上海的關(guān)系正變得越來越密切,它們更多地愿意把上海作為它們的中心。同時,杭州灣跨海大橋的興建將使寧波、溫臺地區(qū)和上海形成更加密切的關(guān)系,而且又大大提升了省內(nèi)另一個副省級城市——寧波的綜合競爭力。杭州作為浙江省金融中心的地位還將受到寧波這一中心城市的挑戰(zhàn)。市場競爭的規(guī)則是”優(yōu)勝劣汰”、”不進則退”、”慢進亦敗”。不論是主動還是被動,杭州金融業(yè)都將在長江三角洲城市群中作出自己發(fā)展定位的選擇。二、戰(zhàn)略目標與基本思路(一)指導思想在”十一五”和未來間,要把杭州建設(shè)成為現(xiàn)代化的大都市,必須充分發(fā)揮金融業(yè)在促進杭州經(jīng)濟和提升杭州城市功能的作用,確立以構(gòu)建杭州區(qū)域性金融中心推動杭州城市現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略指導思想。之因此確立這一指導思想,是基于:1．杭州構(gòu)建區(qū)域性金融中心是建設(shè)杭州現(xiàn)代化大都市的需要。金融中心是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物,是經(jīng)濟中心城市功能進一步提升的必然結(jié)果。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟在中國的建立和發(fā)展以及金融業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位與作用的增大,建設(shè)金融中心已成了國內(nèi)大城市之間競爭的一個重要內(nèi)容。近年來國內(nèi)的上海、北京、深圳、廣州、大連、天津、成都、重慶、武漢等大城市都不同程度地喊出了要建立金融中心的口號。北京甚至確立”金融立市”的城市定位。金融中心功能已經(jīng)成為判斷一個城市是否建成大都市的首要指標。因此,杭州建設(shè)成為區(qū)域性金融中心,是杭州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的客觀要求和必然選擇。建立區(qū)域性金融中心,有利于增強杭州的城市服務功能,在更高層次上推動杭州實現(xiàn)現(xiàn)代化大都市的建設(shè)目標。2．杭州經(jīng)濟發(fā)展迫切需要金融中心為其注入新的活力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的條件下,金融業(yè)是百業(yè)之首,處于龍頭地位,發(fā)展經(jīng)濟離不開金融的助推和支持。一個地區(qū)如果沒有興旺發(fā)達的金融業(yè),經(jīng)濟就難以騰飛,而金融業(yè)發(fā)達的一個重要標志,就是金融中心地位的確立。因此,當今世界,凡市場經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū),都毫無例外地努力把本國、本地區(qū)的某一中心城市培育成為區(qū)域或國際金融中心。杭州要保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長,必須從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中尋求新的更有潛力的發(fā)展方向,其中最關(guān)鍵的,便是金融業(yè)、金融中心的戰(zhàn)略構(gòu)想。因為一方面,金融對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級乃至企業(yè)經(jīng)營運作具有資本集聚和資金配置功能;另一方面,金融業(yè)的作用不但僅體現(xiàn)在它的配置功能上,作為一個高增長、高附加值的產(chǎn)業(yè),自身產(chǎn)值的增長對經(jīng)濟發(fā)展具有直接貢獻,而且它還具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,能帶動一批具有高附加值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)如電子商務等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和一大批相關(guān)商務服務業(yè)如資信服務、會計審計及稅務、法律服務。3．杭州構(gòu)建區(qū)域性金融中心是促進浙江經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。浙江經(jīng)濟之因此能夠保持持續(xù)的高速增長,得益于個體私營經(jīng)濟的活躍和城市化進程的加快。當前,浙江經(jīng)濟開始進入工業(yè)化的中后期階段,這一階段的經(jīng)濟增長根據(jù)國際經(jīng)驗將由前期的高速增長進入穩(wěn)定增長。同時,伴隨著國內(nèi)市場化改革的深入,浙江民營經(jīng)濟發(fā)展將面臨更大的競爭。經(jīng)濟競爭的關(guān)鍵是金融競爭,金融競爭則在很大程度上是金融中心之間的競爭。杭州作為浙江省會,是全省的經(jīng)濟金融中心,但這一中心地位隨著長江三角洲城市群的騰起正趨于下降。因此,構(gòu)建杭州區(qū)域性金融中心能夠重振杭州經(jīng)濟金融的優(yōu)勢和地位,更好地發(fā)揮杭州在全省的經(jīng)濟金融龍頭作用。4．杭州構(gòu)建區(qū)域性金融中心是維護金融穩(wěn)定的客觀需要。構(gòu)建金融中心除了資金、就業(yè)、自身產(chǎn)值及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等好處外,還有助于維護一個地區(qū)的金融穩(wěn)定。因為金融中心具有資金、信息等方面的優(yōu)勢,抗風險能力較強,能及早發(fā)現(xiàn)問題、化解危機。事實證明,具有發(fā)達金融體系的國家和地區(qū),在金融危機中受到的沖擊相對較小。因此,經(jīng)過建立杭州區(qū)域性金融中心,一方面有利于在控制風險的前提下,集中方便地控制資金(資本)這一重要戰(zhàn)略資源。另一方面,經(jīng)過發(fā)達金融市場的運作和對市場的有效監(jiān)管,能迅速提高金融機構(gòu)的風險管理水平。5．杭州構(gòu)建區(qū)域性金融中心具有現(xiàn)實的可能性。一個城市要成為金融中心,必須具備一些基本條件:比較雄厚的經(jīng)濟實力;高度集中的金融機構(gòu)和發(fā)達的金融市場;有良好的金融管理環(huán)境;優(yōu)越的地理位置,便利的交通設(shè)施和先進的通訊設(shè)備;有足夠的金融從業(yè)人才。其中,地理位置、經(jīng)濟實力和金融發(fā)展是金融中心形成所需要的三大最基本的要素。從地理位置看,杭州地理位置十分優(yōu)越。杭州地處長江三角洲南翼,杭州灣西端,錢塘江下游,京杭大運河南端,是重要的交通樞紐。從經(jīng)濟實力看,杭州經(jīng)濟實力雄厚。杭州已連續(xù)十四年保持經(jīng)濟兩位數(shù)增長,經(jīng)濟總量位居全國省會城市第二、副省級城市第三、全國大中城市第八。從金融發(fā)展看,杭州金融機構(gòu)齊全,業(yè)務增長快速,資產(chǎn)質(zhì)量較高,總體發(fā)展水平在長江三角洲僅次于上海和南京。因此,杭州構(gòu)建區(qū)域性金融中心具有現(xiàn)實條件。杭州建設(shè)區(qū)域性金融中心還具有社會歷史基礎(chǔ),舊中國江浙財團的核心——”南三行杭州建設(shè)區(qū)域性金融中心還具有社會歷史基礎(chǔ),舊中國江浙財團的核心——”南三行”中的浙江興業(yè)銀行、浙江實業(yè)銀行都誕生并發(fā)展于杭州。(二)戰(zhàn)略目標依據(jù)浙江及杭州經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會奮斗目標要求,用10～時間將杭州建設(shè)成為金融機構(gòu)齊全,金融市場發(fā)達,金融創(chuàng)新活躍,監(jiān)管體系合理,金融服務快捷,金融輻射能力強勁的長江三角洲區(qū)域性金融中心,成為上海國際金融市場的重要組成部分。具體步驟:打好基礎(chǔ);,形成區(qū)域性金融中心基本框架;2020年成為區(qū)域性金融中心。目標定位:杭州的金融中心不是和上海競爭國際金融中心地位,而是利用上海有可能成為國際金融中心這一機會,借助地處上海腹地這一區(qū)位優(yōu)勢,分享其國際金融中心優(yōu)勢,使自己成為次級金融中心,形成杭州、上海兩個不同層次金融中心之間的功能互補關(guān)系。因此,杭州區(qū)域性金融中心的目標定位是:接軌上海,立足浙江,輻射長三角南翼?！笔晃濉睍r期,杭州金融業(yè)建設(shè)主要是為建立長江三角洲區(qū)域性金融中心打好基礎(chǔ),把杭州市建設(shè)成具有較強輻射能力的長三角南翼的”金融強市”,到實現(xiàn)”四個基本”,即基本確立金融在杭州經(jīng)濟發(fā)展和城市功能運作中的核心作用;基本形成中外資金融機構(gòu)共同發(fā)展的多元化的金融機構(gòu)體系;基本具備交易各種金融工具的金融要素市場;基本實現(xiàn)良好、規(guī)范的金融發(fā)展環(huán)境。依據(jù)杭州當前金融業(yè)現(xiàn)狀和前些年經(jīng)濟金融的增長速度,到金融業(yè)的具體奮斗目標:——金融業(yè)增加值占GDP的比重為9％左右,占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為20%左右;——金融從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重為1%;——金融機構(gòu)本外幣存款余額達到15000～17000億元,年平均遞增18～20%;本外幣貸款余額達到14000～16000億元,年平均遞增20～22%;——直接融資規(guī)模累計達到150億元;——保費收入達到270～300億元,年平均遞增25～27%;——境外資金融機構(gòu)數(shù)量達到20家,其中銀行10家,保險機構(gòu)6家,證券及信托機構(gòu)4家。(三)基本思路根據(jù)上述確定的戰(zhàn)略指導思想和戰(zhàn)略目標,杭州金融業(yè)在”十一五”期間發(fā)展的基本思路是:以金融促進經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化城市功能為導向,以體制創(chuàng)新和擴大開放為手段,以政府推動和市場引導為動力,加快推進金融產(chǎn)業(yè)化進程,為2020年杭州建成長江三角洲區(qū)域性金融中心打好堅實的基礎(chǔ)。為了實施這一基本思路,”十一五”期間,杭州金融業(yè)發(fā)展應重點實施五大戰(zhàn)略:——機構(gòu)集聚戰(zhàn)略金融中心的規(guī)模效應和集聚效應決定了金融中心必然是一個中外資金融機構(gòu)集聚的中心。杭州要想成為長江三角洲區(qū)域性金融中心,必須加速金融機構(gòu)的集聚,營造金融業(yè)集中優(yōu)勢?！笔晃濉焙偷?020年,杭州實施金融機構(gòu)集聚戰(zhàn)略的基本思路是外引內(nèi)設(shè)?！蓖庖敝饕墙?jīng)過提供優(yōu)質(zhì)服務和政策鼓勵,引入國內(nèi)外金融機構(gòu)到杭州設(shè)置分支機構(gòu),重點是外資銀行和國內(nèi)非銀行金融機構(gòu)?！眱?nèi)設(shè)”就是創(chuàng)造條件發(fā)展自己的金融機構(gòu),包括省屬和市屬在杭金融機構(gòu),營造總部優(yōu)勢。爭取到2020年,杭州形成銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)突出、其它多種金融機構(gòu)功能互補的金融機構(gòu)體系?！袌霭l(fā)展戰(zhàn)略金融中心的建設(shè),要求有健全的金融市場體系。杭州金融市場規(guī)模較小,與建設(shè)金融中心目標的差距還較大。為了縮小差距,杭州需要推進市場發(fā)展戰(zhàn)略。其基本思路是內(nèi)部培育與外部聯(lián)結(jié)。”內(nèi)部培育”主要是培育各類金融要素市場,包括貨幣市場、證券市場、外匯市場、黃金市場和期貨市場。健全市場體系,實現(xiàn)市場多元化?！蓖獠柯?lián)結(jié)”是將杭州自己培育的區(qū)域性市場與省內(nèi)外金融市場相聯(lián)結(jié),特別是經(jīng)過與上海國際金融市場的聯(lián)結(jié),實現(xiàn)更大范圍的市場一體化。到2020年,杭州形成層次分明、內(nèi)外聯(lián)結(jié)、充滿活力的多層次地方金融市場體系?！Y源整合戰(zhàn)略20世紀90年代以來出現(xiàn)的金融全球化推動了金融服務業(yè)的戰(zhàn)略整合,其突出表現(xiàn)就是金融服務業(yè)的集團化、多元化、全能化,其核心是提高金融業(yè)的整體服務水平和綜合競爭能力。杭州要建成區(qū)域性金融中心,必須全面提升金融服務水平和提高城市金融競爭能力,為此實施地方金融資源的整合戰(zhàn)略就顯得極為必要?！笔晃濉焙贾莸胤浇鹑谫Y源整合的基本思路是圍繞”一個銀行、一個信用社、一個信托公司、一個市場”做大做強,打響杭州地方金融品牌,并創(chuàng)造條件組建杭州地方金融控股集團?！鹑趧?chuàng)新戰(zhàn)略杭州作為浙江省的省會城市,在計劃經(jīng)濟時代具有明顯的體制優(yōu)勢,但這種優(yōu)勢隨著市場體制改革的深入,特別是在長江三角洲都市經(jīng)濟群興起后日益削弱。杭州要在未來繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢,就必須實施金融創(chuàng)新戰(zhàn)略。金融創(chuàng)新是金融發(fā)展的內(nèi)在動力。杭州金融創(chuàng)新的基本思路是:利用現(xiàn)有金融業(yè)的較好基礎(chǔ),經(jīng)過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務和產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新,再造杭州金融發(fā)展優(yōu)勢?！h(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略無論是金融機構(gòu)集聚還是金融市場發(fā)展,金融環(huán)境優(yōu)化是必要條件?！笔晃濉逼陂g,杭州在實施環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略方面的重點是抓好”五大”環(huán)境,即社會信用環(huán)境、金融穩(wěn)定環(huán)境、金融生態(tài)環(huán)境、金融技術(shù)環(huán)境、金融人才環(huán)境。從金融的角度,打造”信用杭州”、”綠色杭州”、”平安杭州”。三、戰(zhàn)略措施與工作抓手”十一五”時期,杭州金融業(yè)建設(shè)的目標與任務是為2020年杭州成為長江三角洲區(qū)域性金融中心打好基礎(chǔ),為實現(xiàn)這一目標,應重點抓好以下戰(zhàn)略措施與具體工作:(一)加速發(fā)展金融產(chǎn)業(yè),建設(shè)杭州金融強市1．統(tǒng)一思想,高度認識,明確”兩個突出”,即突出區(qū)域金融中心地位和突出金融產(chǎn)業(yè)地位。金融不但是資本集聚和配置的的紐帶,也是一個產(chǎn)業(yè),而且是一個具有高增長、高附加值的產(chǎn)業(yè)。按照國際通行標準,金融、保險、地產(chǎn)及商用服務業(yè)作為一個大類,稱作廣義的金融業(yè)。其中再分為金融保險業(yè)(狹義的金融業(yè))、地產(chǎn)業(yè)、商用服務業(yè)三個小類。中國國家技術(shù)監(jiān)督局于1994年頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼(GB/T4754-94)》開始將金融服務業(yè)作為12個一級分類產(chǎn)業(yè),并再分8個中類:中央銀行、商業(yè)銀行、其它銀行、信用合作社、信托投資業(yè)、證券經(jīng)紀與交易業(yè)、其它非銀行金融業(yè)和保險業(yè)等。國內(nèi)越來越多的城市認識到,金融不但經(jīng)過資本集聚和配置促進地方經(jīng)濟增長,還作為一個高增長、高附加值的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等方面為地方經(jīng)濟增長作出直接貢獻。因此,上海建設(shè)國際金融中心、北京提出”金融立市”、廣東建設(shè)金融強省,以及其它許多城市提出構(gòu)建金融中心,都是為了確立金融業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)的地位,經(jīng)過加快金融產(chǎn)業(yè)化進程,充分發(fā)揮金融在促進城市經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化城市中心功能的核心作用。杭州當前的金融產(chǎn)業(yè)化程度低,制約了杭州未來經(jīng)濟的發(fā)展以及區(qū)域性金融中心的建立?！笔晃濉逼陂g,杭州必須立足金融產(chǎn)業(yè),經(jīng)過加快金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)以增強城市地位。統(tǒng)一認識,高度重視進一步推進金融業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性,要把建設(shè)區(qū)域金融中心作為建設(shè)杭州大都市的重要內(nèi)容,把發(fā)展金融業(yè)作為杭州市金融工作的主要任務。把金融業(yè)納入國民經(jīng)濟整體規(guī)劃,確立金融業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)的地位,明確金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標,優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境,制定促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的產(chǎn)業(yè)政策和人才政策。2．創(chuàng)造條件,積極扶持,加速金融機構(gòu)在杭集聚。金融中心必然是一個中外資金融機構(gòu)集聚的中心。引入金融機構(gòu),對地方城市可帶來許多好處:增強資金集聚和輻射;增加地方稅收;提供就業(yè)機會;吸引專業(yè)人才;帶動房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前,不少城市紛紛出臺鼓勵政策與優(yōu)惠措施,如提供購(租)房補貼、車輛購置便利,為金融就業(yè)人員買房、戶口、及子女入學等給予政策鼓勵,支持外地金融機構(gòu)來本地發(fā)展。杭州也要盡快制訂促進金融機構(gòu)來杭發(fā)展的若干政策,明確提供相關(guān)便利、服務和優(yōu)惠,為引進金融機構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。樹立增強杭州金融總部意識,特別鼓勵金融機構(gòu)總部或業(yè)務中心設(shè)在杭州?！y行業(yè)。杭州是全國第一個中資銀行均設(shè)有分行機構(gòu)的省會城市。當前許多城市正在積極籌建股份制商業(yè)銀行,杭州仍要發(fā)揚杭州銀行業(yè)優(yōu)秀品牌,及時引入新建銀行(如恒豐銀行)來杭設(shè)置分支機構(gòu)。現(xiàn)有總部在杭的銀行只有浙商銀行和杭州市商業(yè)銀行2家。短期內(nèi)引入銀行總行可能有困難,但要努力爭取設(shè)立總部運營中心,如數(shù)據(jù)中心、票據(jù)中心、研發(fā)中心、銀行卡中心、清算中心。抓住入世對外開放和上海建設(shè)國際金融中心機遇,積極創(chuàng)造條件,吸引外資銀行落戶杭州。——證券業(yè)。底全國有證券公司126家,基金管理公司28家,有48家外地證券公司在杭設(shè)立機構(gòu),但基金管理公司一家也沒有。這與杭州銀行業(yè)機構(gòu)齊全形成鮮明反差。杭州要加大證券公司來杭集聚的力度,爭取總部在杭的證券公司成為QFII境內(nèi)證券投資代理商。創(chuàng)造條件,積極扶持,努力實現(xiàn)基金管理公司零的突破。加快資本市場服務業(yè)對外開放,引進符合中國開放條件的證券、基金、咨詢服務公司,引進合格的境外機構(gòu)投資者和風險投資機構(gòu)?！ｋU業(yè)。底全國有保險公司61家,其中,中資保險公司24家,外資保險公司37家;財產(chǎn)險保險公司25家,人身險保險公司31家,再保險公司5家。杭州保險市場潛力巨大,應積極吸引中外資保險機構(gòu)來杭發(fā)展。當前正在籌建浙江自己唯一的保險公司——中和人壽保險股份有限公司,注冊資金5億元,近期有望保監(jiān)會獲批。她的成立,將使杭州有了一家”立足杭州、依托浙江、輻射全國”的全國性保險公司。政府應予積極支持總部在杭的金融機構(gòu),營造總部經(jīng)濟金融優(yōu)勢。鼓勵外資保險公司及港澳臺保險公司進入杭州市場,發(fā)展更多的保險中介代理及經(jīng)紀機構(gòu)。推進保險市場主體的專業(yè)化運作,注重培育和發(fā)展如農(nóng)業(yè)保險公司等專業(yè)性的保險公司?！渌鹑诜諛I(yè)。除銀行、證券、保險外,其它金融服務業(yè)也是多層次金融服務體系的重要補充。杭州可因地制宜,發(fā)展其它功能互補型的金融機構(gòu),如信托投資公司、租賃公司、財務公司、風險投資公司、信用擔保機構(gòu)等。同時,大力發(fā)展對金融業(yè)起重要支撐和輔助作用的相關(guān)商務服務業(yè),包括資信服務、會計審計及稅務服務、法律服務、金融咨詢服務、金融科技服務、金融信息服務等等,促使金融第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。3．合理規(guī)劃,盡早培育中央商務區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中央金融商務區(qū)(CFD)既是中央商務區(qū)(CBD)的核心區(qū),也是金融中心的集束空間,是中央商務區(qū)和金融中心共同的核心區(qū)。國際經(jīng)驗表明,金融中心往往有若干個金融商務區(qū),如紐約的曼哈頓和華爾街,東京的新宿,倫敦的金融區(qū)等。CFD對提升大都市國際競爭力具有戰(zhàn)略意義。最近以來,構(gòu)建金融中心和CFD成為中國大都市競爭的焦點,如北京的金融街,上海的浦東小陸家嘴中央商務區(qū)和浦西外灘金融貿(mào)易區(qū)。盡早培育中央金融商務區(qū),對于促進建設(shè)杭州區(qū)域性金融中心具有重要戰(zhàn)略意義。政府超前的規(guī)劃和適時的調(diào)控對CFD發(fā)展起關(guān)鍵性作用。CFD一般是由最初以商業(yè)為主的傳統(tǒng)CFD發(fā)展到以商務為主的現(xiàn)代CBD和CFD。一個最具競爭力的金融商務區(qū)基本條件應該是:(1)產(chǎn)業(yè)集群。國內(nèi)外銀行、證券、保險和各種金融服務機構(gòu)高度集中,金融機構(gòu)服務對象跨國公司總部、地區(qū)總部和辦事處高度聚集。(2)區(qū)域功能。區(qū)域內(nèi)功能是多樣化的,除基本功能商務外,政務管理、居住餐飲、休閑旅游、文化娛樂、會展交往應有盡有,24小時完全開放運作。(3)基礎(chǔ)設(shè)施。交通、信息、資金、物資等都處在網(wǎng)絡樞紐的核心位置,最先進的信息化通訊和交通基礎(chǔ)設(shè)施,保證CFD與國內(nèi)外地區(qū)便捷地溝通;內(nèi)部公共交通運輸網(wǎng)絡便捷,步行區(qū)優(yōu)先,不同交通運輸方式間交換極為方便。(4)自然環(huán)境。自然環(huán)境優(yōu)美,清潔無污染;自然生態(tài)保持較好。名勝古跡眾多,區(qū)內(nèi)人工景觀優(yōu)美和諧。(5)人文環(huán)境。人、物大量流動,充滿生機和活力;和諧有序的社會秩序;寬容、寬松,無拘、無束的創(chuàng)新氛圍;具有藝術(shù)和文化吸引力。對照以上條件,錢江新城、延安路、慶春路可規(guī)劃為金融貿(mào)易區(qū)。(二)加快金融改革開放,積極探索金融創(chuàng)新金融業(yè)的發(fā)展寓于金融改革開放之中。沒有金融改革,就沒有現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展?！笔晃濉逼陂g,要進一步深化金融改革開放,推動全市金融業(yè)發(fā)展。1.繼續(xù)完善金融調(diào)控,加強金融監(jiān)管,維護金融穩(wěn)定。完善金融調(diào)控和加強金融監(jiān)管是維護金融穩(wěn)定、促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的兩大重要保證?！笔晃濉逼陂g,要全面貫徹中央宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策和浙江省委、省政府提出的”八八戰(zhàn)略”和”平安浙江”的決策精神,繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策,合理增加信貸投入,確保貨幣信貸總量平穩(wěn)增長。堅持區(qū)別對待、有保有壓,努力優(yōu)化信貸投向,重點加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的信貸支持,支持先進制造業(yè)基地建設(shè),支持中小企業(yè)發(fā)展,加大”三農(nóng)”投入,實現(xiàn)全市經(jīng)濟金融的可持續(xù)發(fā)展。切實加強金融監(jiān)管,確保杭州金融安全。建立由市政府牽頭、人民銀行和銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局參加的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。加強銀行業(yè)風險監(jiān)管,狠抓不良貸款”雙降”工作,防止不良貸款反彈。強化信托機構(gòu)監(jiān)管,監(jiān)控信托產(chǎn)品風險。加大對證券期貨經(jīng)營機構(gòu)的市場準入和業(yè)務風險監(jiān)管,妥善處理和化解地方金融風險隱患。加強保險業(yè)的市場監(jiān)管,防范保險機構(gòu)經(jīng)營風險。建立并啟動反洗錢機制,打出不法金融活動,維護金融安全和社會穩(wěn)定。2.支持轄內(nèi)國有商業(yè)銀行改革,建立現(xiàn)代銀行制度。國有商業(yè)銀行是金融體系的主體,是現(xiàn)代金融業(yè)的最重要力量。國有商業(yè)銀行的改革成功與否直接關(guān)系到中國經(jīng)濟和金融發(fā)展的全局。”十一五”時期是國有商業(yè)銀行全面實施市場化改革戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期,要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署,緊緊抓住改革管理體制、完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、促進績效進步這幾個中心環(huán)節(jié),在5年內(nèi)將國有商業(yè)銀行改造成資本充分、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務和效益良好、具有國際競爭力的現(xiàn)代化股份制商業(yè)銀行。為此,轄內(nèi)國有商業(yè)銀行要積極配合,穩(wěn)步推進,打好改革的攻堅戰(zhàn)。同時,要進一步完善內(nèi)部管理體制。制定清晰明確的發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)銀行價值最大化;建立科學的決策體系、內(nèi)部控制機制和風險管理體制;實行機構(gòu)扁平化和業(yè)務垂直化管理,整合業(yè)務流程和管理流程;深化勞動用工人事制度改革,建立市場化人力資源管理體制和有效的激勵約束機制;實施審慎的會計制度和嚴格的信息披露制度,深化財務管理制度改革;加強信息科技建設(shè),全面提升綜合管理與服務功能;落實金融人才戰(zhàn)略,有針對性地加大培訓力度和做好關(guān)鍵崗位人才引進工作;充分發(fā)揮中介機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,穩(wěn)步推進改革重組進程。3.培育與規(guī)范并舉,探索與發(fā)展多層次金融要素市場。改革開放20多年來,杭州市金融市場取得了長足發(fā)展。無論是對配置金融資源,還是在宏觀調(diào)控中都發(fā)揮了重要作用。與此同時,金融市場的發(fā)展依然存在一些問題,突出表現(xiàn)在市場結(jié)構(gòu)不合理,各市場之間發(fā)展嚴重失衡:一是企業(yè)融資結(jié)構(gòu)不合理,貸款比重過高,直接融資比重過低。企業(yè)債市場發(fā)展嚴重滯后,中小企業(yè)缺乏基本的股權(quán)融資渠道。二是資本市場層次單一,場外市場發(fā)展滯后。三是儲蓄結(jié)構(gòu)不合理,銀行類儲蓄過多,證券、保險類儲蓄比重過低。四是各市場相互分割,資金在各市場之間難以合理有序流動。這些問題,都制約了金融市場功能的進一步發(fā)揮,必須經(jīng)過深化改革,從制度上放松金融管制、推進金融創(chuàng)新,逐步化解金融市場不合理的結(jié)構(gòu)問題。要大力發(fā)展票據(jù)融資,支持票據(jù)市場基礎(chǔ)建設(shè);把握時機,推出融資性票據(jù)試點;加強引導,規(guī)范票據(jù)市場參與主體經(jīng)營行為。要大力發(fā)展企業(yè)債券市場,鼓勵和引導企業(yè)包括金融企業(yè)經(jīng)過發(fā)行債券進行融資,逐步完善債券二級市場。擴大上市資源儲備,提高股權(quán)融資比重,構(gòu)建證券市場的”杭州板塊”。積極探索OTC(柜臺交易)市場,促進與上海產(chǎn)權(quán)交易市場接軌;做好資本市場開放準備,”引進來”、”走出去”加快境外融資和資本流動速度,全面推進地方資本市場開放。進一步擴大外匯交易,逐漸開放個人外匯市場。發(fā)展新型的房地產(chǎn)金融市場、汽車金融市場和黃金市場,探索資產(chǎn)證券化和避險需要的衍生金融產(chǎn)品市場。4.不斷加快金融創(chuàng)新,提高金融服務水平。金融創(chuàng)新是金融發(fā)展的生命力和源動力。杭州與國內(nèi)金融業(yè)發(fā)達城市的差距就在于金融創(chuàng)新不足。”十一五”期間重點推進”五大金融創(chuàng)新”。一是強化五大觀念,即效益觀念、市場觀念、客戶觀念、風險觀念和人才觀念,推進金融觀念創(chuàng)新。二是探索金融制度創(chuàng)新,包括金融調(diào)控與監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融機構(gòu)組織制度創(chuàng)新、融資制度創(chuàng)新、經(jīng)營管理制度創(chuàng)新等。特別是企業(yè)融資制度創(chuàng)新,杭州要沖破企業(yè)債券融資為零的格局。三是依據(jù)”以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標”的經(jīng)營理念,開展金融業(yè)務和產(chǎn)品創(chuàng)新,發(fā)展跨行業(yè)、跨市場的交叉型金融業(yè)務和產(chǎn)品創(chuàng)新,如商業(yè)銀行貨幣市場基金、住房貸款證券化、外匯期權(quán)交易等。四是加快金融電子化建設(shè),推動金融技術(shù)創(chuàng)新,全面推廣現(xiàn)代化支付系統(tǒng),進一步推進銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工程。五是經(jīng)過不斷更新服務方式,提高服務質(zhì)量,實行金融服務創(chuàng)新。(三)做大做強,合理整合地方金融資源地方金融業(yè)是杭州金融業(yè)的一支重要生力軍。”十一五”期間,要圍繞”一個銀行、一個信用社、一個信托公司、一個市場”做大做強,打響杭州地方金融品牌,有效整合地方金融資源,充分發(fā)揮地方金融業(yè)在建設(shè)杭州區(qū)域性金融中心的作用。1．推動改革和聯(lián)合,打造杭州市商業(yè)銀行成為城市商業(yè)銀行的品牌銀行。杭州市商業(yè)銀行是杭州市政府控股的唯一具有一級法人資格的地方性股份制商業(yè)銀行,經(jīng)過8年的發(fā)展,在化解和控制風險的同時,努力尋求發(fā)展空間,逐步發(fā)展壯大,已成為杭州地方金融體系中的重要組成部分。”十一五”期間,要以杭州市商業(yè)銀行為重要抓手,做足品牌,做大做好,爭取到使杭州市商業(yè)銀行成為全國知名銀行。以樹立科學的發(fā)展觀為重點,明確市場定位,堅持”立足地方經(jīng)濟、立足中小企業(yè)、立足城市居民”的經(jīng)營方向,提高服務質(zhì)量和水平,形成業(yè)務特點和品牌優(yōu)勢,全面提升杭州市商業(yè)銀行核心競爭力。規(guī)范完善法人治理結(jié)構(gòu),建立健康的董事會及下設(shè)風險管理委員會、關(guān)聯(lián)交易委員會、審計委員會、人事薪酬委員會、提名委員會的一套完整、科學的管理機制,并引入獨立董事和外部監(jiān)事,提高公司治理效率。加強資本約束和充分撥備,建立及時有效的資本金補充機制,繼續(xù)做好增資擴股,并可考慮發(fā)行次級債券來補充資本金,11月上海銀行采取私募方式發(fā)行了30億元次級定期債券,成為首家發(fā)行次級定期債務的城市商業(yè)銀行。創(chuàng)造條件爭取上市。南京市商業(yè)銀行已選擇中信證券股份有限公司作為上市輔導機構(gòu),成為國內(nèi)第一家啟動上市輔導工作的城市商業(yè)銀行。鼓勵杭州市商業(yè)銀行引進境外戰(zhàn)略投資者,實施聯(lián)合重組,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合,提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力。當前上海銀行已引入外資參股18%,南京市商業(yè)銀行引入外資參股15%,西安市商業(yè)銀行引入外資參股24.9%。另外,北京市商業(yè)銀行、重慶市商業(yè)銀行、濟南市商業(yè)銀行等10余家城市商業(yè)銀行正與外資銀行洽談參股合作事宜。鼓勵加大創(chuàng)新,積極拓展業(yè)務,早日獲取基金托管業(yè)務資格。年11月北京商業(yè)銀行作為首家地方性城市商業(yè)銀行獲得基金代銷資格,另有北京商業(yè)銀行、上海銀行和南京商業(yè)銀行等商業(yè)銀行已向銀監(jiān)會遞交了基金托管業(yè)務資格申請。拓展發(fā)展空間、實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展,爭取率先在異地設(shè)置分支機構(gòu)。以上海銀行轉(zhuǎn)向區(qū)域性銀行為契機,整合杭州、南京等城市商業(yè)銀行金融資源,建立城市商業(yè)銀行系統(tǒng)戰(zhàn)略聯(lián)盟。結(jié)合銀監(jiān)會《城市商業(yè)銀行監(jiān)管與發(fā)展綱要》,按”防險、管理、改革、發(fā)展”的方針和實事求是、開拓創(chuàng)新的原則,做好城市商業(yè)銀行監(jiān)管工作。11月上海銀行采取私募方式發(fā)行了30億元次級定期債券,成為首家發(fā)行次級定期債務的城市商業(yè)銀行。南京市商業(yè)銀行已選擇中信證券股份有限公司作為上市輔導機構(gòu),成為國內(nèi)第一家啟動上市輔導工作的城市商業(yè)銀行。當前上海銀行已引入外資參股18%,南京市商業(yè)銀行引入外資參股15%,西安市商業(yè)銀行引入外資參股24.9%。另外,北京市商業(yè)銀行、重慶市商業(yè)銀行、濟南市商業(yè)銀行等10余家城市商業(yè)銀行正與外資銀行洽談參股合作事宜。年11月北京商業(yè)銀行作為首家地方性城市商業(yè)銀行獲得基金代銷資格,另有北京商業(yè)銀行、上海銀行和南京商業(yè)銀行等商業(yè)銀行已向銀監(jiān)會遞交了基金托管業(yè)務資格申請。2．加快農(nóng)村信用社改革步伐,率先組建農(nóng)村股份制商業(yè)銀行。農(nóng)村信用社作為為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務的社區(qū)性地方金融機構(gòu),也是杭州地方金融體系的重要組成部分。,按照國務院深化農(nóng)村信用社體制改革要求,杭州農(nóng)村信用社體制已邁開改革步伐,全市十三個縣(市、區(qū))以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社已改制為以縣(市、區(qū))農(nóng)村信用聯(lián)社為一級法人,當前共有8個農(nóng)村信用聯(lián)社(包括農(nóng)村合作銀行),其中城區(qū)共有三個農(nóng)村合作銀行,即杭州市聯(lián)合農(nóng)村合作銀行、蕭山農(nóng)村合作銀行和余杭農(nóng)村合作銀行(籌)。?！笔晃濉逼陂g,按照”明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務功能”的總體要求,進一步加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。按照市場經(jīng)濟規(guī)則,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,促進農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體。堅持為”三農(nóng)”服務的經(jīng)營宗旨,改進服務方式,完善服務功能,使農(nóng)村信用社真正成為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。按照因地制宜、分類指導原則,分別實施股份制、股份合作制、合作制三種形式的產(chǎn)權(quán)制度,短期內(nèi)根據(jù)自愿原則盡可能將另5家農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村合作銀行,爭取在若干年后條件成熟時,將杭州城區(qū)三家農(nóng)村合作銀行實行”三地聯(lián)合”,改制為股份制的杭州市農(nóng)村商業(yè)銀行11月,江蘇張家港、常熟、江陰三11月,江蘇張家港、常熟、江陰三地已成立3家股份制的農(nóng)村商業(yè)銀行。3．發(fā)展地方信托,構(gòu)筑金融業(yè)第四大支柱。信托作為金融領(lǐng)域與銀行、證券、保險并列的四大支柱之一,擁有資產(chǎn)管理、投資、融資、中介、代理等諸多獨特功能。中國信托業(yè)經(jīng)過五次清理整頓后,當前共保留信托投資公司59家,其中浙江省4家,有2家在杭州。杭州工商信托投資股份有限公司是杭州市首家股份制金融企業(yè),成立于1980年。3月經(jīng)中國人民銀行核準,增資擴股后公司完成重新登記,注冊資本3.2億元,控股股東為杭州市投資控股公司,去年創(chuàng)立了信托產(chǎn)品數(shù)量全國第一,信托融資金額全國第二的良好業(yè)績。信托機構(gòu)作為中國經(jīng)濟領(lǐng)域中唯一能夠同時橫跨貨幣市場、資本市場和進行實業(yè)投資的非銀行金融機構(gòu),有其廣闊的發(fā)展空間?！笔晃濉逼陂g,要進一步支持和扶植信托業(yè)發(fā)展,推動信托業(yè)的規(guī)范與創(chuàng)新,發(fā)展專業(yè)化受托理財金融機構(gòu),打造中國金融業(yè)的第四支柱。杭州工商信托要以”立足市場、信托為本、規(guī)范經(jīng)營、加強管理”為要旨,明確企業(yè)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略,提高創(chuàng)新能力,完善管理體制及管理水平,在”一法兩規(guī)”即《信托法》、《信托投資公司管理辦法》以及《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》。的基本制度框架下,經(jīng)過為客戶提供持續(xù)的個性化的金融產(chǎn)品和服務,形成對創(chuàng)新性邊緣衍生產(chǎn)品進行大規(guī)模創(chuàng)造和復制的能力,成為在上述領(lǐng)域具有鮮明專業(yè)特征的專業(yè)信托投資公司,打造具有專業(yè)特色的綜合性金融服務平臺。即《信托法》、《信托投資公司管理辦法》以及《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》。4．加快產(chǎn)權(quán)交易市場化改革步伐,做大杭州產(chǎn)權(quán)交易市場平臺。產(chǎn)權(quán)市場是多層次資本市場的重要組成部分。大力發(fā)展和完善產(chǎn)權(quán)交易市場,不但是建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求,也是推動國有資產(chǎn)合理流動、促進資源合理配置的迫切需要。杭州市產(chǎn)權(quán)交易中心是經(jīng)杭州市人民政府批準依法設(shè)立的全市統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu),也是一家跨地區(qū)、多功能、開放型的產(chǎn)權(quán)交易市場,下屬的杭州產(chǎn)權(quán)拍賣有限公司是一家跨地區(qū),多功能的國有拍賣機構(gòu)。”十一五”期間,要加快產(chǎn)權(quán)交易市場市場化改革步伐,明確產(chǎn)權(quán)交易市場的合理定位為市場中介組織,盡快讓其按市場規(guī)則運作,制定統(tǒng)一的規(guī)章制度,對產(chǎn)權(quán)交易流程進行規(guī)范化管理,提高產(chǎn)權(quán)交易市場的服務水平。健全公司股權(quán)托管與進場交易制度,進﹁步擴大產(chǎn)權(quán)交易市場的業(yè)務范圍,積極探索高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓問題,規(guī)范股權(quán)交易模式;與金融資產(chǎn)管理公司合作開展不良資產(chǎn)處理,加快資本市場建設(shè)。加速建立接軌上海融入長三角的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場,積極試驗和推動全國聯(lián)網(wǎng),目標建設(shè)成為多功能的場外交易市場。5．組建地方金融控股公司,推動金融服務業(yè)集團化、多元化、綜合化。金融控股集團1999年由巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、國際證券聯(lián)合會、國際保險監(jiān)管協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《對金融控股集團的監(jiān)管原則》中,多元化經(jīng)營的金融集團被定義為:”在同一控制權(quán)下,完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)中至少兩個不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務的金融集團公司”。代表了當代金融組織制度的主要發(fā)展趨勢,也是中國金融組織制度未來的發(fā)展方向。從一個地方看,組建地方金融控股公司,有助于完善地方金融組織體系,增強城市金融體系的的整體競爭力,提高城市金融市場化水平和輻射吸納能力;也是處理地方性金融機構(gòu)不良資產(chǎn),化解金融風險隱患的有益探索;還是當前中國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營框架下整合金融資源的有效方式和重要載體,是做大做強地方金融、建立地方金融體系的重要支撐?！笔晃濉逼陂g,杭州金融業(yè)應積極探索組建1～2家地方金融控股公司,推動金融服務業(yè)集團化、多元化、綜合化。具體有以下幾種操作思路:一是以非銀行金融機構(gòu),如杭州工商信托公司為龍頭,經(jīng)過向原有股東和地方企業(yè)招募,增資擴股,在其上構(gòu)建一個控股母公司,信托公司則作為其全資子公司或控股子公司,再由控股母公司向杭州市商業(yè)銀行、改制后的農(nóng)村股份制銀行、法人保險公司等金融企業(yè)投資,形成控股或相對控股。二是以地方性的大型實業(yè)企業(yè)為龍頭,如杭州市投資控股公司、萬向集團等,以該實業(yè)企業(yè)的資本為基礎(chǔ),吸收地方其它企業(yè)參股,參股城市商業(yè)銀行和改制后的農(nóng)村股份制銀行。三是發(fā)起成立一家法人保險公司,經(jīng)過資本紐帶組建一個股權(quán)多元化的控股公司,1999年由巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、國際證券聯(lián)合會、國際保險監(jiān)管協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《對金融控股集團的監(jiān)管原則》中,多元化經(jīng)營的金融集團被定義為:”在同一控制權(quán)下,完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)中至少兩個不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務的金融集團公司”。(四)接軌上海,加強長三角金融合作創(chuàng)立長江三角洲城市金融合作圈是創(chuàng)立長江三角洲金融合作區(qū)與長江金融合作帶的突破口,是貫徹執(zhí)行新世紀中國區(qū)域金融發(fā)展戰(zhàn)略的切實步驟,也是長江流域經(jīng)濟一體化的一個重要抓手。”十一五”期間,杭州仍要繼續(xù)主動接軌上海,進一步加大金融制度創(chuàng)新,切實加快長江三角洲經(jīng)濟金融聯(lián)動步伐。以建設(shè)區(qū)域化的貨幣市場為突破口,加強上海、南京、杭州三大核心城市的金融合作,建設(shè)”長江三角洲中心城市金融合作圈”。其基本思路是構(gòu)建”一個平臺”即長江三角洲金融區(qū)域金融合作平臺,”建立三個機制”即信息流動機制、資金流動機制、人才流動機制。具體政策建議:1．建議建立”長江三角洲金融合作促進委員會”,由兩省一市地方政府金融服務辦公室、中央銀行、證管辦、保監(jiān)辦等監(jiān)管機構(gòu)、同業(yè)公會等中介機構(gòu)、中外資商業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作組成,制定、實施和監(jiān)督長江三角洲金融合作規(guī)劃、項目與進程,推進區(qū)域內(nèi)政府管理部門與金融監(jiān)管部門的溝通與合作,建立政府間協(xié)調(diào)機制,建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。2．實施金融制度創(chuàng)新,在長江三角洲組建銀行家銀行或股份制商業(yè)銀行。借鑒美國80年代出現(xiàn)的”銀行家銀行”的模式,建議由長三角地區(qū)的各家銀行共同合資參股組建一家新銀行,專門從事那些由一家或少數(shù)幾家銀行難以單獨承擔,或者承擔后成本相對較高的業(yè)務。以上海銀行轉(zhuǎn)向區(qū)域性銀行為契機,整合杭州、南京等城市商業(yè)銀行金融資源,建立城市商業(yè)銀行系統(tǒng)戰(zhàn)略聯(lián)盟。利用上海外資銀行優(yōu)勢,發(fā)展我市銀行銀團貸款業(yè)務。3．利用外匯交易中心網(wǎng)絡,推廣區(qū)域性貨幣拆借系統(tǒng),建立長江三角洲貨幣與外匯拆借市場。依托上海票據(jù)市場服務,推動區(qū)域票據(jù)市場合作,建立統(tǒng)一的長三角票據(jù)市場。充分利用上海資本市場加,支持更多市內(nèi)企業(yè)上市與發(fā)行企業(yè)債券;鼓勵企業(yè)跨地區(qū)購并,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易市場對接。加強保險合作,建立區(qū)域性保險市場。4．完善區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)一長三角社會誠信(征信)體系,建立長三角企業(yè)征信評估體系;統(tǒng)一長三角企業(yè)逃廢債監(jiān)測網(wǎng)絡;建立長三角同業(yè)公會聯(lián)系會議制度;建立”長三角中心城市電子化支付與結(jié)算網(wǎng)絡”;創(chuàng)立”長三角金融綜合發(fā)展研究院”,建立統(tǒng)一高效的長三角金融人才市場。5．分層次建立長江三角洲區(qū)域內(nèi)城市之間的金融合作。依據(jù)長三角15個城市的金融綜合競爭力,能夠確立上海為金融第一層次,杭州與寧波、蘇州、南京為金融第二層次,無錫、南通、常州、揚州、鎮(zhèn)江、嘉興、紹興等為金融第三層次,泰州、湖州、舟山為金融第四層次,實現(xiàn)各層級之間以及層內(nèi)地區(qū)間的金融合作與交流。從杭州出發(fā),在長三角內(nèi)部形成四條主要的金融合作走廊(杭州——上海;杭州——蘇州;杭州——南京;杭州——寧波),并以這些走廊為軸心,向長江三角洲其它城市形成網(wǎng)狀輻射。(五)加強金融基礎(chǔ)建設(shè),優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境1．健全社會信用體系,建立信用優(yōu)良環(huán)境。建立完善的社會信用體系是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要要求?！笔晃濉逼陂g,按照十六屆三中全會對社會信用體系建設(shè)提出的明確要求,圍繞杭州市委、市政府提出建設(shè)”信用杭州”的中心目標,堅持”政府推動,統(tǒng)一規(guī)劃,市場運作,分步實施”的工作原則,積極穩(wěn)妥地推進社會信用體系建設(shè),到建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會信用體系的基本框架。當前要從四個方面推進社會信用體系建設(shè):一要規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,建立良好的社會信用道德和文化環(huán)境。二要建立完善的信用信息服務體系。這是整個社會信用體系建設(shè)的核心問題。重點建設(shè)征信機構(gòu)體系和評級機構(gòu)體系。積極發(fā)展專業(yè)化的社會征信機構(gòu),逐步開放征信服務市場。建議由人民銀行牽頭,聯(lián)合政府其它部門(如工商、質(zhì)量技監(jiān)、稅務等)共同組建地方性的征信機構(gòu)。完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),進一步推進個人聯(lián)合征信系統(tǒng)和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè),加快建立企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。培育有影響力的權(quán)威性評級機構(gòu),更好地發(fā)揮資信評估機構(gòu)在提高融資效率、輔助金融監(jiān)管、防范金融風險、完善信用體系等方面的功能與作用。進一步完善貸款企業(yè)資信等級評估,堅持銀行內(nèi)部評級與中介機構(gòu)外部評級相結(jié)合。加快信用評級的標準化建設(shè),盡早實現(xiàn)評級”三統(tǒng)一”,即統(tǒng)一評級程序、統(tǒng)一評級標準、統(tǒng)一評級公告。進一步拓寬信用評級范圍,將現(xiàn)在主要的借款企業(yè)資信評級擴展為企業(yè)債券評級、金融債券評級、上市公司評級、票據(jù)評級、資產(chǎn)證券化評級、金融機構(gòu)評級。資信評級機構(gòu)嘗試與國際評級公司合作,逐步與國際評級業(yè)接軌。三要建立政府部門的信用監(jiān)管和公共服務、市場信用服務機構(gòu)的商業(yè)化運作、行業(yè)組織的誠信活動與自律三方面有機結(jié)合的運行機制。在政府引導下,成立信用信息服務行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)自律。四是健全和完善信用監(jiān)管體系和相關(guān)制度。加強征信市場監(jiān)督管理,建立對信用評級機構(gòu)、評級結(jié)果事后的評價制度,引入市場化的征信機構(gòu)篩選機制。抓緊制訂信用服務行業(yè)標準,推動信息共享。加快征信規(guī)章建設(shè),健全失信懲罰機制。2．健全金融風險監(jiān)管體系,創(chuàng)立金融穩(wěn)定環(huán)境。金融安全是經(jīng)濟安全的重要基礎(chǔ)。金融安全出問題,不但使金融業(yè)發(fā)展遭到嚴重破壞,還危及經(jīng)濟安全甚至國家安全。因此強化金融風險監(jiān)管,維護地方金融安全,是金融發(fā)展乃至社會經(jīng)濟發(fā)展所不可缺少的環(huán)境。為此,要建立金融機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控、監(jiān)管部門外部監(jiān)管、地方政府協(xié)助監(jiān)管的金融風險監(jiān)管體系。按照關(guān)口前移,預防為主的原則,加強金融機構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè),重視風險源頭管理。加大監(jiān)管部門外部監(jiān)管力度,有效防范與化解金融風險。積極探索監(jiān)管創(chuàng)新,提倡實行激勵相容監(jiān)管。建立信息共享機制,加強監(jiān)管部門合作,形成監(jiān)管合力,探索金融控股集團監(jiān)管的新路子。認真處理出現(xiàn)風險的金融機構(gòu),以維護穩(wěn)定、減少損失為原則,經(jīng)過托管、接管、購并、關(guān)閉等方式,有效鎖定并化解相關(guān)風險。進一步完善金融監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度,探索建立”3+2”(即銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局加上人民銀行和杭州市金融服務協(xié)調(diào)辦公室)新的地方金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制,建立定期與日常監(jiān)管信息交流制度與信息共享機制。建立杭州市金融風險預警體系和重大風險應急決策處理制度,加強對單個金融機構(gòu)和系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)控與及時處理。積極與公安、紀檢部門配合,嚴厲打擊金融犯罪和反洗錢活動。3．創(chuàng)立良好金融秩序,改進金融生態(tài)環(huán)境。金融是一種資源,金融業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)。當金融資源被掠奪性浪費和金融環(huán)境遭到毀滅性破壞時,金融生態(tài)環(huán)境則失去了平衡,金融業(yè)就不可能持續(xù)發(fā)展。當前困擾中國金融生態(tài)的一些突出問題普遍存在,諸如企業(yè)逃廢債、金融勝訴案件執(zhí)行難、對金融活動非法干預、金融權(quán)利濫用、虛假財務信息、金融欺詐、金融惡性競爭等。這些問題有些是社會誠信問題,但有些又不完全是社會誠信問題。站在科學的發(fā)展觀來看,樹立金融生態(tài)金融生態(tài)是個仿生概念,平常所稱生態(tài)環(huán)境,主要是生物學上的概念,系指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體。金融生態(tài)就是由金融子系統(tǒng)和與之相關(guān)聯(lián)的其它系統(tǒng)所組成的生態(tài)鏈。這一概念由中國人民銀行周小川行長較早使用。觀念,保持金融的可持續(xù)發(fā)展極為重要?！笔晃濉逼陂g,杭州要以科學發(fā)展觀為指導,率先創(chuàng)立”綠色金融”,”生態(tài)金融”,改進金融生態(tài)環(huán)境。要以建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度為基礎(chǔ),積極探索新型銀政(府)、銀企(業(yè))、銀法(律)關(guān)系,以及新型銀銀(行)、銀證(券)、銀保(險)等關(guān)系,既競爭又合作。硬化企業(yè)財務約束、市場約束和法律約束,建立健全各類金融法規(guī)、法則,并保持其嚴肅性和可操作性。同時,完善社會征信體系,提高會計、審計和信息披露的標準,提高中介機構(gòu)專業(yè)化服務水平。金融生態(tài)是個仿生概念,平常所稱生態(tài)環(huán)境,主要是生物學上的概念,系指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體。金融生態(tài)就是由金融子系統(tǒng)和與之相關(guān)聯(lián)的其它系統(tǒng)所組成的生態(tài)鏈。這一概念由中國人民銀行周小川行長較早使用。4．加強金融信息化建設(shè),營造金融發(fā)展的技術(shù)環(huán)境。信息化是杭州城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵,是科教興