行政強(qiáng)制法講座-PPT課件

1、行政強(qiáng)制法專題講座主講人：?jiǎn)挝唬弘娫挘喝宋锖?jiǎn)介 2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議通過了中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法，于2012年1月1日起施行。共7章71條。講義目錄相關(guān)背景相關(guān)概念行政強(qiáng)制原則行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)行政強(qiáng)制實(shí)施程序行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任行政強(qiáng)制違法的救濟(jì) 相關(guān)背景 行政強(qiáng)制法自2005年12月至2011年6月，歷時(shí)6年半時(shí)間，經(jīng)5審才通過。2012年1月1日起施行。 1、完善社會(huì)主義法治體系 2、解決行政強(qiáng)制權(quán)行使中的突出問題 主要是“濫、亂、軟” 3、全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的大環(huán)境立法過程 1988年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行條例的起草； 1996年

2、。行政立法組啟動(dòng)行政強(qiáng)制法試擬稿起草； 1999年3月著手調(diào)研、起草行政強(qiáng)制法； 2001年形成草案初稿； 2002年形成征求意見稿； 2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審； 2007年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審； 2009年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審； 2011年4月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審； 2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議五審，表決通過，并于2012年1月1日生效。 概念 行政強(qiáng)制法：規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人合法權(quán)益的重要法律。 相關(guān)

3、法律： 1、行政組織法國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、公務(wù)員法、機(jī)構(gòu)編制條例等。 2、行政行為法行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等。 3、救濟(jì)法（監(jiān)督法）行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)際賠償法。 行政強(qiáng)制： 1、行政強(qiáng)制措施：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。 行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款等。 2、行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。

4、 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式： （一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行等。 從強(qiáng)制執(zhí)行的途徑來劃分：（一）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；（二）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。區(qū)別： 適用目的主要類型主要依據(jù)法律后果行政措施（實(shí)施主體：法律法規(guī)明確授權(quán)的行政主體）調(diào)查預(yù)防征用對(duì)人強(qiáng)制扣押、隔離；對(duì)物強(qiáng)制檢驗(yàn)、查封、扣押、凍結(jié)；對(duì)場(chǎng)所強(qiáng)制隔離、查封不以義務(wù)人不履行義務(wù)為必要前提，因目的不同而不同暫時(shí)性控制強(qiáng)制執(zhí)行（實(shí)施主體：行政機(jī)關(guān)和人民法院）保證法定義務(wù)的履行間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拍賣相對(duì)人逾期不履行義

5、務(wù)對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的一種長(zhǎng)時(shí)間剝奪某市煙草專賣局查獲一起假冒偽劣卷煙案件，下達(dá)了處罰決定書，決定出發(fā)當(dāng)事人張三3000元人民幣，并告知了張三，張三未在合理期限內(nèi)到指定銀行繳納罰款，該煙草專賣局向人民法院提出向張三加處罰款和滯納金。某日，張三駕駛上海牌號(hào)小客車，載客三人，由松江區(qū)某路口開往松江區(qū)某路612號(hào)，談妥車費(fèi)20元。上海市松江區(qū)某執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定該車無營(yíng)業(yè)證，涉及非法營(yíng)運(yùn)。根據(jù)上海市出租汽車管理?xiàng)l例第49條第2款的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)作出對(duì)涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的車輛先予以暫扣，并出具暫扣、扣押物品憑證及處理告知書。某日，張三飲酒過量，醉酒后與李四發(fā)生口角，并對(duì)其進(jìn)行侮辱，李四無法忍受，便向派出所請(qǐng)求解決。民警趕到

6、現(xiàn)場(chǎng)，見張三仍呈醉酒狀態(tài)，謾罵威脅他人，勸阻無效，還對(duì)民警進(jìn)行辱罵。為防止意外事件發(fā)生，該所民警將張三帶進(jìn)該所約束，至當(dāng)晚11時(shí)張三酒醒后釋放。強(qiáng)制措施強(qiáng)制措施實(shí)例：強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)防特點(diǎn)： 行政強(qiáng)制措施：暫時(shí)性：行政強(qiáng)制措施是過程中的行政行為，不是最終行政行為，最終行政行為一經(jīng)作出，行政強(qiáng)制措施即須解除；保全型：行政強(qiáng)制措施是為了保障最終行政決定的合法有效作出，本身并不是目的；單向性：行政強(qiáng)制措施由行政機(jī)關(guān)單方面實(shí)施。 行政強(qiáng)制執(zhí)行：執(zhí)行性：行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是為了使義務(wù)人履行行政決定確定的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；從屬性：行政強(qiáng)制執(zhí)行是確定義務(wù)的行政決定的延續(xù)；強(qiáng)制性：具有強(qiáng)迫行政管理相

7、對(duì)人履行義務(wù)的性質(zhì)。 行政強(qiáng)制原則 1、法定原則。 （1）設(shè)定權(quán)法定 （2）實(shí)施權(quán)法定 （3）設(shè)定程序法定職權(quán)法定設(shè)定范圍和條件法定范圍和條件法定實(shí)施范圍和條件法定程序法定實(shí)施程序法定2、比例原則。 （1）在采取非行政強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施；（2）采取行政強(qiáng)制手段是為了實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；（3）在能達(dá)到行政目的的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人損害最小的措施。 3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。 行政強(qiáng)制知識(shí)促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的，當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就不應(yīng)該再對(duì)其采取行政強(qiáng)制。 先教育，后強(qiáng)制。目的達(dá)，不強(qiáng)制。4、禁止謀利原則。 （1

8、）收支兩條線。 第49條：劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 第60條：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。依法拍賣財(cái)物，由人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照中華人民共和國(guó)拍賣法的規(guī)定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 （2）不得使用、毀損被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。 第26條：對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)

9、應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。 （3）不得收取查封、扣押財(cái)物的保管費(fèi)。 第26條第3款：因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。5、救濟(jì)原則。 主要是保障行政強(qiáng)制相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)。 相對(duì)人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟。因違法強(qiáng)制收到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)：陳述權(quán)、申辯權(quán)；申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟；申請(qǐng)國(guó)家賠償。 行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán) 行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)1、法律的設(shè)定權(quán) （1）原則

10、上由法律設(shè)定。 （2）限制人身自由、凍結(jié)存款和匯款的行政強(qiáng)制措施，只能由法律設(shè)定。 （3）法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。 （4）法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) （1）尚未制定法律，而且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物，扣押財(cái)物，以及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施。 （2）法律規(guī)定特別事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定法律保留事項(xiàng)以外的行政強(qiáng)制措施。3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。 尚未制定法律、法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地

11、方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。4、法律法規(guī)以外的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。 相關(guān)法條： 行政強(qiáng)制法第10條：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。 行政強(qiáng)制法第11條：法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制

12、措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán) 行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定。相關(guān)法條：行政強(qiáng)制法第十三條規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 行政強(qiáng)制實(shí)施程序 實(shí)施主體 1、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體： （1）由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，授權(quán)組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施； （2）由行政機(jī)關(guān)，授權(quán)組織中具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施； （3）行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的

13、行政機(jī)關(guān)，可以試試法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施； （4）不得委托實(shí)施。 2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體 （1）由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，授權(quán)組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施； （2）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行； （3）行政強(qiáng)制法直接授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以自己強(qiáng)制執(zhí)行的方式、種類，有：依法加處罰款或滯納金、代履行、依法拍賣已查扣的財(cái)物。 行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序 1、一般程序： 報(bào)告批準(zhǔn)2人以上出示證件通知到場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)告知聽取陳述現(xiàn)場(chǎng)筆錄雙方簽章 2、緊急程序 24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù) 3、限制人身自由程序 除履行前述一般程序外，還要履行下列程序： 告知家屬 ； 補(bǔ)辦批準(zhǔn)； 法定期限。 實(shí)施行政強(qiáng)制措施的

14、目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。 4、查封、扣押程序及相關(guān)規(guī)定 （1）制定并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。 （2）查扣期限（原則：30日）。 （3）查扣限度。 解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)2人以上出示證件通知到場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)告知聽取陳述現(xiàn)場(chǎng)筆錄雙方簽章制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單實(shí)施查扣報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)告知當(dāng)事人告知當(dāng)事人作出解除查扣決定返還財(cái)物或依法處理需延長(zhǎng)期限需檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫鑒定的符合解除查扣條件查封、扣押程序流程圖 5、凍結(jié)程序報(bào)告批準(zhǔn)

15、兩人以上出示證件凍結(jié)通知書現(xiàn)場(chǎng)筆錄金融機(jī)構(gòu)立即凍結(jié)3日內(nèi)凍結(jié)決定書凍結(jié)期限：30日。情況復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30日。法律另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施程序 1、一般程序： 催告聽取意見決定送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行1、強(qiáng)拆要公告。2、不得“夜襲”、“偷襲”，但情況緊急的除外。3、不得脅迫：不得采取停止供水、供電。供熱、供燃?xì)獾确绞健?、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行 加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。 執(zhí)行罰超過30日后可以行政強(qiáng)制執(zhí)行，沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍

16、不履行的，可以拍賣元查封、扣押的財(cái)物。案例：2010年7月21日，鄭州市交通規(guī)費(fèi)稽查處稽查人員查獲一輛車牌為豫A26981的小吊車自購(gòu)車以來，一直沒繳過交通規(guī)費(fèi)?；槿藛T根據(jù)征稽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這輛吊車從2003年2月1日至被查處之日，應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應(yīng)交客貨附加費(fèi)本金22960元、滯納金75813元以及運(yùn)管費(fèi)本金7872元、滯納金25993元、罰款1000元，共計(jì)約76萬元。除去本金和罰款，這輛車的滯納金達(dá)到了49萬元。 在行政強(qiáng)制法出臺(tái)后，這類高額加罰與天價(jià)滯納金不會(huì)再出現(xiàn)。3、代履行 概念：行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等

17、異物的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代為履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。 對(duì)象不應(yīng)包括當(dāng)事人的基本利益，比如拆遷、違章等。 費(fèi)用由義務(wù)人承擔(dān)。代履行程序送達(dá)決定書催告履行到場(chǎng)監(jiān)督代履行三方簽章收受費(fèi)用 執(zhí)行中止、終結(jié) 執(zhí)行中止行政強(qiáng)制法第39條規(guī)定： 有下列情形之一的，中止執(zhí)行： （一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的； （二）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的； （三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的； （四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。 中止執(zhí)行的情

18、形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。 執(zhí)行終結(jié)行政強(qiáng)制法第40條規(guī)定： 有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行： （一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的； （二）法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的； （三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的； （四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的； （五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì)，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。 1、催告。 2、審查方式：書面審查和實(shí)質(zhì)審查。 3、緊急情況立即執(zhí)行。 4、執(zhí)

19、行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)。注意的問題 1、管轄：一般是行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，但是如果執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)，則是不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄。 2、法院執(zhí)行：一般按照民事訴訟法的規(guī)定辦理。 3、申請(qǐng)：材料齊全、符合期限。 行政強(qiáng)制法第55條：行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料 （一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書； （二）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)； （三）當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況； （四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況； （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。 強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。 4、遵守執(zhí)法程序。案例：2013年10月26日，原告洛南縣秦嶺文化藝術(shù)會(huì)

20、展商務(wù)有限公司與洛南縣謝灣鎮(zhèn)小渠川社區(qū)八組簽訂協(xié)議，以83644元購(gòu)買小渠川社區(qū)八組位于白渠溝口耕地1.494畝。因此，被告洛南縣國(guó)土資源局以非法買賣土地行為于2014年10月8日作出罰款處罰，處非法交易額83644元30%的罰款計(jì)25099.2元。2014年10月1日，原告在購(gòu)買的小渠川社區(qū)八組土地上開始施工建設(shè)，被告洛南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局接到謝灣鎮(zhèn)人民政府請(qǐng)求處理的報(bào)告后，于10月21日立案，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察和對(duì)原告工作人員的調(diào)查，確認(rèn)原告未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即進(jìn)行施工，屬違法建設(shè)行為，當(dāng)日即向原告下發(fā)了責(zé)令停止違法行為通知書、限期改正違法行為通知書，責(zé)令原告立即停止違法行為，聽候處理，同時(shí)

21、又向原告下發(fā)了限期拆除通知書，限原告在七日內(nèi)自行拆除違法建筑，逾期不拆除，將按有關(guān)規(guī)定予以強(qiáng)制拆除。之后，原告繼續(xù)施工修建圍墻，被告以原告未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且建設(shè)的地域?qū)俾迥峡h孔子文化園規(guī)劃范圍內(nèi)的用地為由，于2014年11月28日對(duì)原告修建的1米多高圍墻全部予以拆除。原告對(duì)被告的強(qiáng)制拆除行為提起訴訟，請(qǐng)求判決確認(rèn)被告拆除原告秦嶺書畫博覽中心建筑物的行為違法。 商洛市商州區(qū)人民法院認(rèn)為，依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十一條二款、第六十四條規(guī)定，對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為，被告具有依法查處的法定職權(quán)。但本案被告在強(qiáng)制拆除前未履行對(duì)當(dāng)事人的催告義務(wù)，未告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，也沒有作出強(qiáng)制執(zhí)

22、行決定，即對(duì)原告修建的建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除。依照中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第四十四條的規(guī)定，被告實(shí)施強(qiáng)制拆除的行為屬程序違法，對(duì)原告要求確認(rèn)被告拆除行為違法的請(qǐng)求，依法應(yīng)予支持。依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋第五十七條二款(二)項(xiàng)規(guī)定，判決確認(rèn)被告洛南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2014年11月28日強(qiáng)制拆除原告洛南縣秦嶺文化藝術(shù)會(huì)展商務(wù)有限公司修建的1米多高圍墻的行為違法。一審宣判后，原、被告雙方均未上訴。流程圖：催告申請(qǐng)受理作出執(zhí)行裁定不予受理申請(qǐng)復(fù)議受理決定不予受理審查聽取意見裁定執(zhí)行裁定不予執(zhí)行送達(dá)申請(qǐng)復(fù)議作出裁定強(qiáng)制執(zhí)行催告10日后5日內(nèi)決定

23、15日內(nèi)15日內(nèi)5日內(nèi)7日內(nèi)30日內(nèi)5日內(nèi)15日內(nèi)受理后30日內(nèi) 行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任責(zé)任類型：1、違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任2、在強(qiáng)制過程中違法責(zé)任3、在強(qiáng)制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任4、金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)任5、人民法院責(zé)任特點(diǎn)：責(zé)任主體更廣泛：包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員、人民法院及其工作人員、金融機(jī)構(gòu)及其工作人員；責(zé)任形式更具體：包括責(zé)令改正、處分、賠償、罰款、刑事責(zé)任等；責(zé)任更嚴(yán)格。案例：2000年12月4日下午2時(shí)30分左右，劉根虎與黃宏武發(fā)生撕打，鳳翔縣公安局石家營(yíng)派出所接警后指派兩名干警到出事地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況，傳喚劉根虎到派出所接受詢問，被劉根虎拒絕，兩名干警拉其手腕時(shí)發(fā)

24、現(xiàn)劉根虎身上有菜刀，遂給其戴上手銬，劉根虎反抗并掙開手銬，兩名干警又給劉根虎戴上第二副手銬并將其帶到石家營(yíng)派出所，先將劉根虎銬在該所樓梯上，后銬在該所第三間廈房門前的青槐樹上，下午5時(shí)左右，才將劉根虎帶到辦公室處理，期間劉根虎與兩名干警發(fā)生過爭(zhēng)執(zhí)。當(dāng)晚8時(shí)左右，劉根虎被放回家。次日，原告到縣醫(yī)院治療，診斷為：左臂叢神經(jīng)損傷，全身所處軟組織損傷。劉根虎因在派出所期間受傷，訴至鳳翔縣人民法院，要求確認(rèn)鳳翔縣公安局石家營(yíng)派出所治安強(qiáng)制行為違法并賠償醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)損失。在訴訟期間經(jīng)鑒定，原告被評(píng)定為七級(jí)傷殘，部分喪失勞動(dòng)能力。原告受傷后，鳳翔縣公安局石家營(yíng)派出所已支付原告醫(yī)療等各項(xiàng)費(fèi)用330162.60

25、元。 陜西省鳳翔縣人民法院一審認(rèn)為，鳳翔縣公安局石家營(yíng)派出所工作人員于2000年12月4日，依職權(quán)處置劉根虎的違法行為，在將劉根虎強(qiáng)制傳喚到派出所后，當(dāng)劉根虎隨身所帶刀具已被收繳，其人身危險(xiǎn)性已解除的情況下，仍將其銬在樓梯及樹上，導(dǎo)致劉根虎受傷致殘，其致害劉根虎的職務(wù)行為應(yīng)確認(rèn)違法。對(duì)于鳳翔縣公安局石家營(yíng)派出所工作人員在行駛職權(quán)時(shí)侵犯劉根虎人身權(quán)的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。故判決：一、被告陜西省鳳翔縣公安局治安行政強(qiáng)制行為應(yīng)確認(rèn)違法；二、由被告陜西省鳳翔縣公安局賠償原告劉根虎醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠償金共計(jì)389223.43元，除已付330162.60元外，再付59060.83元，限判決生效后30日內(nèi)付清；三、駁回原告劉根虎其余訴訟請(qǐng)求。劉根虎不服上訴后，寶雞市中級(jí)人民法院判決駁回上訴，維持原判。 行政強(qiáng)制違法的救濟(jì) 行政相對(duì)人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償（行政強(qiáng)制法第8條、68條以及行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法的相應(yīng)規(guī)定）案例：本案背景：2008年12月17日，中共西安市委辦公廳、西安市人民政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于成立市集中整