產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃概述目錄一、規(guī)劃建設(shè)面臨問題二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃服務(wù)內(nèi)容三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃基本框架四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)不一樣發(fā)展階段模式五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方法和新規(guī)劃理念產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)主要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城市化建設(shè)等一系列主要使命。園區(qū)詳細(xì)形式多個(gè)多樣，主要包含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園、孵化器、加速器等以及近期各地陸續(xù)提出產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等。長(zhǎng)久以來，我們圍繞園區(qū)發(fā)展與運(yùn)行等問題，幫助地方政府或地產(chǎn)商在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上明確方向與重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠說是某產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或是技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，簡(jiǎn)而言之，孵化平臺(tái)，是企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化道路集中區(qū)域?！爱a(chǎn)業(yè)園區(qū)”是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能主要空間形態(tài)，園區(qū)在改進(jìn)區(qū)域投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮主動(dòng)輻射、示范和帶動(dòng)作用，成為城市經(jīng)濟(jì)騰飛助推器。大多數(shù)大城市在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，都把發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為催化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要戰(zhàn)略舉措。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已不不過一個(gè)發(fā)展理念，而是有著巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益現(xiàn)實(shí)。只有促進(jìn)創(chuàng)意結(jié)果轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資源，經(jīng)過向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透和產(chǎn)業(yè)鏈整合與延伸，進(jìn)行深度開發(fā)，才能充分獲取創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)效益。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚載體，其主要組成應(yīng)有相關(guān)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)方面企業(yè)，有提供高科技技術(shù)支持（如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）企業(yè)，有國際化策劃推廣和信息咨詢等中介機(jī)構(gòu)；還有從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和在文化經(jīng)營(yíng)方面富有經(jīng)驗(yàn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)等。這種相互接駁企業(yè)集群，組成立體多重交織產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，對(duì)提升創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益都具備實(shí)際意義。而現(xiàn)在以行政區(qū)域劃分或行業(yè)分割方式構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，畢竟會(huì)受到傳統(tǒng)利益格局和資源配置影響，難以達(dá)成理想要素組合和產(chǎn)業(yè)深化。園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)龍頭，規(guī)劃決定園區(qū)建設(shè)規(guī)模、方向和品位，所以園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)過程中也一直堅(jiān)持“規(guī)劃先行”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。中研普華經(jīng)過整合宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境要素，以前瞻眼光、科學(xué)理論、客觀實(shí)踐和詳實(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作宏觀、方向性計(jì)劃、謀劃和謀劃。一、規(guī)劃建設(shè)面臨問題怎樣從產(chǎn)業(yè)鏈角度對(duì)現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入分析研究，尋找缺失步驟和關(guān)鍵步驟；怎樣結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；怎樣在園區(qū)建設(shè)與運(yùn)行管理模式和機(jī)制上形成突破，保持健康、連續(xù)發(fā)展趨勢(shì)；怎樣正確處理招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)系，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增加動(dòng)力；怎樣在圍繞園區(qū)產(chǎn)（企）業(yè)發(fā)展需求上形成特色產(chǎn)業(yè)服；整合宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境要素，以前瞻眼光、科學(xué)理論、客觀實(shí)踐和詳實(shí)數(shù)據(jù)，二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃服務(wù)內(nèi)容對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作宏觀、方向性計(jì)劃、謀劃和謀劃。主要包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目概念規(guī)劃、總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃。區(qū)域產(chǎn)業(yè)研究圍繞環(huán)境、區(qū)位、資源、政策等原因?qū)?xiàng)目進(jìn)行客觀、科學(xué)、全方位論證，從多方位多角度支持項(xiàng)目標(biāo)開發(fā)和發(fā)展。主要研究?jī)?nèi)容包含區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可行性研究、開發(fā)策略研究、產(chǎn)業(yè)定位研究及產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)研究。產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)圍繞園區(qū)運(yùn)行目標(biāo)，在園區(qū)規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理過程中引入當(dāng)代高效管理理念和經(jīng)營(yíng)策略，提升園區(qū)運(yùn)行水平，提升園區(qū)運(yùn)行效益。主要服務(wù)內(nèi)容包含開發(fā)建設(shè)模式研究設(shè)計(jì)、投入產(chǎn)出預(yù)警體系研究設(shè)計(jì)、管理模式與運(yùn)行組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工作績(jī)效與激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃大致框架。產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資系統(tǒng)設(shè)計(jì)首先確定投資融資模式，加速園區(qū)開發(fā)建設(shè)；另首先確定目標(biāo)客戶群，制訂適宜誘導(dǎo)方案，利用高效策略，吸納企業(yè)商家進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)。主要內(nèi)容包含投資融資策劃、招商政策策劃、招商策略策劃、主題招商策劃及招商活動(dòng)謀劃。產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈包括區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈搭建，確定產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵步驟和延伸步驟，重點(diǎn)項(xiàng)目研究，產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)支撐體系設(shè)計(jì)等方面內(nèi)容。運(yùn)行鏈設(shè)計(jì)運(yùn)行鏈包括區(qū)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略、投資建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務(wù)等內(nèi)容。供給鏈設(shè)計(jì)首先確定投資融資模式，加速園區(qū)開發(fā)建設(shè)；另首先確定目標(biāo)客戶群，制訂適宜誘導(dǎo)方案，利用高效策略，吸納企業(yè)商家進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)。主要內(nèi)容包含投資融資策劃、招商政策策劃、招商策略策劃、主題招商策劃及招商活動(dòng)謀劃。載體鏈設(shè)計(jì)載體鏈包括組成區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施，以及標(biāo)準(zhǔn)化廠房、產(chǎn)業(yè)綜合體、辦公樓宇、獨(dú)立工廠等物業(yè)載體，主要是空間規(guī)劃內(nèi)容。三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃基本框架第一章產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃背景主要包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)、意義以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展有利條件等第二章產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力分析主要包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)軟、硬件環(huán)境條件分析第三章產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位主要包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)功效定位和產(chǎn)業(yè)定位第四章產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈搭建主要包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計(jì)第五章產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局主要包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局、各功效區(qū)建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局。第六章產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資成本與收益估算主要包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)總投資、分階段投資、成本估算、產(chǎn)值、銷售收入及銷售稅金估算和社會(huì)效益、生態(tài)效益評(píng)定。第七章產(chǎn)業(yè)園區(qū)適應(yīng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包含目標(biāo)適應(yīng)性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性指標(biāo)以及社會(huì)適應(yīng)性指標(biāo)等。第八章產(chǎn)業(yè)園區(qū)保障體系主要包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展所需產(chǎn)業(yè)政策支持體系、園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)搭建、運(yùn)行模式設(shè)計(jì)等。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下，全球性金融危機(jī)所帶來新一輪經(jīng)濟(jì)組織形式重構(gòu)，必將是一個(gè)復(fù)雜多變和漫長(zhǎng)過程，逐步將影響到以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主中國，尤其是對(duì)以產(chǎn)業(yè)聚集為伎倆、產(chǎn)業(yè)成本為競(jìng)爭(zhēng)力園區(qū)化發(fā)展，有非常深遠(yuǎn)影響。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展將更多符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)鍵規(guī)律，也將從通常性成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?yàn)樾矢?jìng)爭(zhēng)和技術(shù)能力競(jìng)爭(zhēng)，將從一個(gè)規(guī)?；瘓@區(qū)時(shí)代逐步走向“功效化園區(qū)”時(shí)代。四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)不一樣發(fā)展階段模式所謂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)際上是因?yàn)樯a(chǎn)行為和交易行為帶來一個(gè)空間聚集模式，早期聚集所帶來相關(guān)功效需求和衍生經(jīng)濟(jì)行為，造成了園區(qū)不一樣發(fā)展階段聚集方式和空間特征，也成為我們定義發(fā)展階段特征主要依據(jù)。我們?cè)谶@里把產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定義為四個(gè)階段：◆第一個(gè)階段，生產(chǎn)要素聚集產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展幾個(gè)趨勢(shì)伴隨產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不停轉(zhuǎn)型，也必定使園區(qū)發(fā)展內(nèi)容和特征存在以下幾個(gè)顯著趨勢(shì)，也是未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展中需要注意內(nèi)容；◆從重視優(yōu)惠政策向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變從世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，基本經(jīng)歷了由“單個(gè)企業(yè)→同類企業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑演變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展，才會(huì)激發(fā)出更大能量。從未來高新技術(shù)園區(qū)政策走向看，優(yōu)惠政策將可能逐步從區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜（這是國外通行做法）?！粲杉庸ば透咝聟^(qū)向研發(fā)型高新區(qū)轉(zhuǎn)型因?yàn)楦咝录夹g(shù)園區(qū)功效特殊性，決定了高新技術(shù)園區(qū)適合打造前端性產(chǎn)業(yè)鏈（研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試等）。未來高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展在于比技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，我國高新技術(shù)園區(qū)也將逐步走向以研發(fā)中心、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為主體研發(fā)型高新技術(shù)園區(qū)?！魪膹?qiáng)調(diào)引進(jìn)大型企業(yè)向科技型中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)變伴隨高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化復(fù)雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。而伴隨科技預(yù)測(cè)性和可控性加強(qiáng)，在總體方向下，將研發(fā)課題市場(chǎng)化、模塊化、專業(yè)化，采取小規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風(fēng)險(xiǎn)和加緊科技研發(fā)速度?！粲蓡渭兺恋剡\(yùn)行向綜合“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“氣氛培育”轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，未來必定應(yīng)該從孤立工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)走向綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，經(jīng)過土地、地產(chǎn)項(xiàng)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來；一樣也從片面環(huán)境建設(shè)走向全方位氣氛培育，在打造一流硬環(huán)境同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域文化氣氛、創(chuàng)新機(jī)制、管理服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)?！粲晒π我划a(chǎn)業(yè)區(qū)向當(dāng)代化綜合功效區(qū)轉(zhuǎn)型當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一樣于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式特征——智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡(luò)化，決定了新產(chǎn)業(yè)區(qū)功效綜合性，不是單純工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造區(qū)，還包含配套服務(wù)各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂休憩服務(wù)等綜合功效。五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方法和新規(guī)劃理念過去我們看到和正在進(jìn)行，都是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)活動(dòng)總量增加促進(jìn)城市擴(kuò)張，推進(jìn)了城市化和全球化過程，也推進(jìn)了城市功效提升；我們將要進(jìn)行是以空間規(guī)劃伎倆、構(gòu)建功效性城市區(qū)域，引導(dǎo)和推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力新產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，首先要提倡以關(guān)鍵資源聚集為主要目標(biāo)，空間規(guī)劃是圍繞關(guān)鍵資源服務(wù)需求而進(jìn)行；比如：一個(gè)高新園區(qū)成長(zhǎng)，更多會(huì)依賴人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力、信息及咨詢服務(wù)能力以及展示交易服務(wù)能力，在這個(gè)關(guān)鍵要素驅(qū)動(dòng)下，使一個(gè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試、制造得到一定關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，經(jīng)過這個(gè)平臺(tái)功效對(duì)外部資源、包含科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、院校及制造運(yùn)行企業(yè)吸引，以達(dá)成一個(gè)循環(huán)成長(zhǎng)有機(jī)過程。圖例：高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建模式另外，我們更多看到現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)是處于第二階段和第三階段之間，與未來所需要第四階段有著本質(zhì)不一樣，需要進(jìn)行一些規(guī)劃上預(yù)判和修正，以確保在未來規(guī)劃實(shí)施中，有著更具備成長(zhǎng)彈性空間設(shè)定；基于未來園區(qū)發(fā)展或現(xiàn)有園區(qū)升級(jí)需要，我們?cè)趫@區(qū)規(guī)劃中，除了關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚路徑特征外，還在以下幾個(gè)方面做了更多探討和深入分析：◆園區(qū)規(guī)劃首先是以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)建為關(guān)鍵導(dǎo)向，而不是以用地性質(zhì)和規(guī)模設(shè)定為主要目標(biāo)；園區(qū)規(guī)劃宗旨是圍繞建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)或者產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為關(guān)鍵，這就要求在規(guī)劃初始，就著重分析和判定，這些平臺(tái)構(gòu)建實(shí)際需求和發(fā)展路徑，比如：圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)建平臺(tái)，關(guān)鍵能力是研發(fā)或技術(shù)交易能力，就需要圍繞這個(gè)能力去建立一個(gè)創(chuàng)新科技服務(wù)平臺(tái)：（R&D研究與發(fā)展）◆要圍繞構(gòu)筑高端要素聚集能力為主要目標(biāo)，包含城市服務(wù)功效配給以及宜居環(huán)境營(yíng)造：當(dāng)前一輪全球產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)際上是高端資源集聚向歐美、低端要素集聚向中國及東南亞過程，以成本和規(guī)模取勝時(shí)代即將結(jié)束，通常意義上“微笑曲線”也將伴隨“金融泡沫”破滅，開始新重構(gòu)過程。我們需要在新一輪產(chǎn)業(yè)板塊及分工中，盡可能取得高端戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，也需要在園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展中做到空間和服務(wù)平臺(tái)適應(yīng)性。打造一個(gè)“吸引力中心”和宜居宜業(yè)空間環(huán)境一樣是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展主要基礎(chǔ)。◆不但僅需要考慮園區(qū)本身利益，也更多需要考慮園區(qū)內(nèi)企業(yè)成長(zhǎng)性和二次成長(zhǎng)培育。園區(qū)服務(wù)是園區(qū)發(fā)展關(guān)鍵關(guān)鍵，不過，大部分園區(qū)依然愈加重視僅僅是“招商引資”初始過程，在園區(qū)內(nèi)部企業(yè)發(fā)展服務(wù)方面做很不到位，也是園區(qū)發(fā)展、甚至在規(guī)劃過程中也需要更多關(guān)注問題。我們依照企業(yè)成長(zhǎng)需要，提供這么一個(gè)服務(wù)平臺(tái)和功效是必要。1、按照不一樣發(fā)展階段企業(yè)提供不一樣關(guān)鍵服務(wù)：按照企業(yè)成長(zhǎng)路線，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)；規(guī)劃構(gòu)建國