淺析國際反傾銷法現(xiàn)狀及反傾銷法中替代國制度

淺析國際反傾銷法現(xiàn)狀及反傾銷法中替代國制度

[摘要]反傾銷是當(dāng)前國際貿(mào)易中的一個熱點(diǎn)問題,世界貿(mào)易組織允許成員方使用反傾銷作為貿(mào)易救濟(jì)手段,在促進(jìn)公平競爭、維護(hù)正常的國際貿(mào)易秩序方面發(fā)揮著重要作用。反傾銷維護(hù)了國際貿(mào)易的正常秩序,同時又含有貿(mào)易保護(hù)主義的色彩。替代國制度已成為世界各國,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,在反傾銷領(lǐng)域?qū)Υ鞘袌鼋?jīng)濟(jì)國家的普遍做法。本文將從世界反傾銷法律制度的現(xiàn)狀入手,分析、探討國際反傾銷實踐中的替代國制度問題。

[關(guān)鍵詞]反傾銷;國際貿(mào)易;替代國;非市場經(jīng)濟(jì)

在科學(xué)技術(shù)信息化和國際貿(mào)易全球化在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展的國際背景下,有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)的法律制度也在不斷地發(fā)展和完善,并被更廣泛地運(yùn)用到各種跨國、跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易實踐中。近年來,國內(nèi)外許多學(xué)者對國際貿(mào)易救濟(jì)法律制度中的反傾銷法律制度及反傾銷法律制度應(yīng)用中的熱點(diǎn)問題——替代國制度進(jìn)行了深入的研究和探討。有關(guān)國際反傾銷及替代國制度的大量學(xué)術(shù)理論和學(xué)術(shù)成果,對國際反傾銷法律制度的發(fā)展完善和國際反傾銷實踐中貿(mào)易保護(hù)主義的遏制有著深遠(yuǎn)的影響。

在世界貿(mào)易組織框架內(nèi),貿(mào)易救濟(jì)措施包括三種基本形式:反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。中國加入世界貿(mào)易組織后,WTO的其他成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)針對中國產(chǎn)品的進(jìn)口又多了一種貿(mào)易救濟(jì)手段,即特別保障措施。這些貿(mào)易救濟(jì)制度在發(fā)達(dá)國家的立法中已有近百年歷史,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競爭的日益加劇,各項貿(mào)易救濟(jì)制度被各國普遍重視,在國際貿(mào)易領(lǐng)域廣泛采用。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,國際上傾銷和反傾銷的矛盾愈演愈烈,反傾銷措施的不正確使用,甚至濫用,不僅會變成貿(mào)易保護(hù)主義的工具,而且會嚴(yán)重影響國際貿(mào)易的健康發(fā)展。由于改革開放取得的巨大成果和進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展,我國逐漸成為世界貿(mào)易大國,越來越多的企業(yè)參與到國際競爭中。但是在我國國際貿(mào)易額增長的同時,我國遭受反傾銷調(diào)查的數(shù)目也在急劇增長,我國已經(jīng)成為國際反傾銷調(diào)查的主要目標(biāo)國之一,嚴(yán)重影響了我國出口產(chǎn)品的國際貿(mào)易環(huán)境。一方面,我國的企業(yè)利用資源和勞動力等優(yōu)勢,許多企業(yè)的產(chǎn)品在國際市場上已占有越來越多的份額,許多國家對我國的出口產(chǎn)品頻頻采取反傾銷措施;另一方面隨著我國履行加入世界貿(mào)易組織的承諾,市場開放程度越來越高,而我國的反傾銷立法在許多方面還不完善,許多外國企業(yè)用各種各樣的方式使其產(chǎn)品低價在中國市場傾銷,使我國一些企業(yè)遭受了嚴(yán)重?fù)p失。這些現(xiàn)象的背后不僅能夠說明有些國家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,而且有些甚至是受政治因素的影響,比如說美國、歐盟對我國非市場經(jīng)濟(jì)國家的定位問題。所以我們應(yīng)該認(rèn)真研究世界各國的反傾銷法律制度,尤其是歐美發(fā)達(dá)國家實行了一個世紀(jì)的完善的制度,以提高我國政府和企業(yè)對外國反傾銷的應(yīng)對策略和應(yīng)訴能力。

替代國制度是指在認(rèn)定來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的進(jìn)口產(chǎn)品正常價值時,不使用其出口國商品的實際成本,而采用某一屬于市場經(jīng)濟(jì)國家的第三或進(jìn)口國的同類產(chǎn)品的價格為計算標(biāo)準(zhǔn),以此確定來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的進(jìn)口產(chǎn)品的正常價值。在WTO反傾銷協(xié)議及其他國家的反傾銷立法中都有關(guān)于替代國制度的規(guī)定,這為替代國制度在國際對外貿(mào)易中提供了法律上的依據(jù)。不但大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家的反傾銷法中規(guī)定了替代國制度,許多發(fā)展中國家的反傾銷法中也有替代國制度的規(guī)定,如韓國、印度、泰國等。替代國制度已成為世界各國,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,在反傾銷領(lǐng)域?qū)Υ鞘袌鼋?jīng)濟(jì)國家的普遍做法。反傾銷維護(hù)了國際貿(mào)易的正常秩序,同時又含有貿(mào)易保護(hù)主義的色彩。在反傾銷調(diào)查中,產(chǎn)品的價值要以替代國的產(chǎn)品來計算,這是導(dǎo)致我國企業(yè)屢屢被認(rèn)定具有傾銷行為的原因。反傾銷中的替代國制度演變成貿(mào)易保護(hù)的工具,成為我國發(fā)展對外貿(mào)易的很大障礙。從理論上來說,替代國制度的產(chǎn)生和存在確實包含了某些合理因素。在一個非市場經(jīng)濟(jì)國家,通常是由中央政府而不是企業(yè)自身來控制生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品價格、工資水平、原材料及其價格。因此,在這種情況下,恰當(dāng)?shù)剡x擇一個與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的市場經(jīng)濟(jì)國家,根據(jù)該國各生產(chǎn)要素的價格來計算進(jìn)口產(chǎn)品的正常價值是合理的,也是必要的。但是在執(zhí)行過程中,替代國制度也存在非常嚴(yán)重的缺陷。對替代國的選擇以及在替代國數(shù)據(jù)的使用上,由于沒有約束,有些成員國傾向于按照國內(nèi)申請人的要求,采用與發(fā)展水平、勞動力成本和國內(nèi)價格相對較高的第三國(替代國)的市場價格來計算所謂非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品的正常價值,從而人為地產(chǎn)生傾銷并抬高傾銷幅度。在當(dāng)今的國際貿(mào)易中,確實有一些成員國在貿(mào)易保護(hù)動力的驅(qū)使下,逐漸借助替代國制度將WTO賦予它們的傾銷抵制權(quán)加以濫用,對于來自非市場經(jīng)濟(jì)體制國家的產(chǎn)品予以歧視性對待,將替代國制度演變成貿(mào)易保護(hù)的工具,從而從根本上背離了建立反傾銷制度的目的意義,也背離了WTO多邊貿(mào)易體制的根本宗旨。同時,由于現(xiàn)行的替代國制度可以制造出傾銷并抬高傾銷幅度,很多國家紛紛效仿,不但完全抹殺了來自所謂非市場經(jīng)濟(jì)國家的價格比較優(yōu)勢,而且還大大刺激了這種做法在全球的蔓延,導(dǎo)致非市場經(jīng)濟(jì)國家的出口產(chǎn)品國際競爭環(huán)境極端惡化。面對替代國制度所帶來的負(fù)面影響,我國政府和企業(yè)要積極應(yīng)對。

美國是中國出口產(chǎn)品的重要市場,是對中國出口產(chǎn)品采取反傾銷措施最多的國家之一。同時,美國也是世界上反傾銷立法最為發(fā)達(dá)的國家之一,其反傾銷立法對世界貿(mào)易組織和其它國家都有著重大影響,對美國反傾銷立法的研究具有重大的實踐價值和深遠(yuǎn)意義。美國反傾銷法的程序規(guī)則非常的完善,幾乎對每個程序和環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定,并且為確保遵守程序規(guī)則,還對違反程序規(guī)則的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任。另外,盡管美國反傾銷主管部門受制于法院的司法審查,其自由裁量權(quán)也非常大,相比嚴(yán)格的程序規(guī)定,實體問題大多缺乏細(xì)致的規(guī)定。美國是“替代國”做法的主要倡導(dǎo)和實施國,美國反傾銷法對非市場經(jīng)濟(jì)國家有著嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。在“替代國”的選擇標(biāo)準(zhǔn)問題上,美國反傾銷法強(qiáng)調(diào),替代國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要與出口國具有可比性,并且是可比產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國?？杀刃缘目紤]因素是國民生產(chǎn)總值的人均水平和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展情況,尤其是生產(chǎn)相同產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。在美國,首次引入“非市場經(jīng)濟(jì)”概念的是1988年綜合貿(mào)易與競爭法,該法明文規(guī)定“非市場經(jīng)濟(jì)國家”是指不以成本或價格結(jié)構(gòu)的市場原則運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)品在國內(nèi)的銷售不反映產(chǎn)品的公平價值的國家。非市場經(jīng)濟(jì)國家由商務(wù)部確定。美國商務(wù)部在“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的認(rèn)定上具有極大的自由裁量權(quán)。在替代國的選擇上,美國商務(wù)部主要考慮的是替代國與受控傾銷的非市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相當(dāng)性。

歐盟的反傾銷法規(guī)體系是由歐盟締結(jié)或參加有關(guān)反傾銷的國際公約、部長理事會發(fā)布的反傾銷條例以及歐洲煤鋼共同體頒布的反傾銷決議構(gòu)成的。歐盟的反傾銷法是對歐盟各成員國原先反傾銷法的統(tǒng)一替代。歐盟反傾銷法的大陸法系色彩極為明顯,其法律規(guī)范完全來自于成文法,法律體系架構(gòu)相對簡單透明。歐盟反傾銷法律的主要內(nèi)容包括實體法、程序法和反傾銷的機(jī)構(gòu)設(shè)置等幾個方面。在與WTO/GATT《反傾銷協(xié)議》的關(guān)系上,歐盟反傾銷法律來源于歐盟參加的國際條約和承擔(dān)的國際義務(wù),歐盟反傾銷法的每一次修訂都是對WTO/GATT反傾銷規(guī)則的適應(yīng)。在出口商品正常價值和出口價格的確定方面,歐盟和美國的規(guī)定大同小異,但在運(yùn)用替代國制度方面有所不同,歐盟則對“非市場經(jīng)濟(jì)”國家實行目錄管理。歐盟選擇的“替代國”,一般都是歐盟以外的第三國,但有時也使用內(nèi)部成員國的價格,主要強(qiáng)調(diào)市場的競爭性。隨著中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強(qiáng)和貿(mào)易往來的日益增多,歐盟內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和替代國制度的缺陷等原因,雙方的貿(mào)易摩擦也越來越激烈。

隨著中國對外貿(mào)易的發(fā)展,尤其是中國加入世界貿(mào)易組織以后,世界各國對中國實施反傾銷案件呈逐年上升趨勢,對中國的國際貿(mào)易環(huán)境和企業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)提出了巨大挑戰(zhàn)。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一直是對中國進(jìn)行反傾銷的主導(dǎo)者,但20世紀(jì)90年代后,一些發(fā)展中國家也頻頻對中國提出傾銷指控,并發(fā)起反傾銷調(diào)查。中國出口產(chǎn)品遭受的反傾銷范圍也越來越廣泛,而且中國產(chǎn)品被征收的反傾銷稅率較高,近年來,反傾銷稅率呈直線上升,而且美國的反傾銷稅稅率明顯高于歐盟。中國出口企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查時,涉案金額不斷上升,嚴(yán)重影響了中國相關(guān)出口產(chǎn)品的國際市場競爭力。近年來,中國反傾銷法律制度也在不斷發(fā)展和完善。中國對反傾銷立法的實踐一共有4次:1994年頒布的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》;1997年頒布的《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》;2001年頒布的《中華人民共和國反傾銷條例》;2004年對《中華人民共和國反傾銷條例》的修訂。在發(fā)生的許多與我國受控產(chǎn)品有關(guān)的反傾銷案件中,在很多情況下必然會涉及其他國家對我國適用替代國制度來確定是否存在傾銷和傾銷幅度。解決替代國問題的關(guān)鍵是要解決在世界經(jīng)濟(jì)體制中的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”。許多國際經(jīng)濟(jì)和法律學(xué)者也為我國應(yīng)對各國的替代國制度提供了理論和實踐上的建議。加快完善反傾銷立法,為反傾銷實踐提供有力的法律依據(jù)具有深遠(yuǎn)而現(xiàn)實的意義。我國要加快提高反傾銷法律的立法層次,及完善相關(guān)的法律法規(guī),完善中國反傾銷法律的實體和程序規(guī)定,明確傾銷與損害之間的因果關(guān)系。

不斷加強(qiáng)對國際反傾銷法及反傾銷法中替代國制度的研究,對國際反傾銷調(diào)查進(jìn)行有效應(yīng)對,是我國法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的重要任務(wù)。我國反傾銷立法起步較晚,反傾銷法律制度相對比較簡單,立法層次較低,無論是實體上還是程序上對很多具體制度和事項都缺乏必要的規(guī)定,比如對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受的損害及傾銷的認(rèn)定等方面的實體規(guī)定過于原則,缺乏具體的參照標(biāo)準(zhǔn),對復(fù)審的實質(zhì)要件不明,主觀隨意性較大等等。所以,修改和完善我國的反傾銷立法,增強(qiáng)我國政府和出口企業(yè)的反傾銷應(yīng)對策略,有效保護(hù)我國遭受傾銷損害的部門,對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善和我國企業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)具有深遠(yuǎn)意義。我們應(yīng)當(dāng)更多地借鑒和吸收歐美等發(fā)達(dá)國家反傾銷立法和實踐經(jīng)驗,以此完善我國反傾銷立法,給我國相關(guān)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)的建立予以有效的保護(hù)。

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