歐共體競(jìng)爭(zhēng)法與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化

歐共體競(jìng)爭(zhēng)法與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化

摘要：歐洲共同體是在其成員國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平存在著明顯差距、私人壟斷和國(guó)家壟斷不斷加強(qiáng)、各國(guó)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)立法又有較大差異的背景下建立的，因此，在共同體大市場(chǎng)內(nèi)制訂統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)法，是經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，促使歐共體競(jìng)爭(zhēng)法不斷擴(kuò)展其調(diào)整范圍，完善其自身的制度和規(guī)則。歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的適用協(xié)調(diào)了成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策.建立了統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)秩序；規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)了共同市場(chǎng)有序發(fā)展；禁止境外企業(yè)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，創(chuàng)設(shè)了良好的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，保障了經(jīng)濟(jì)一體化的健康、有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：歐共體競(jìng)爭(zhēng)法；歐洲經(jīng)濟(jì)一體化；歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的作用

20世紀(jì)50年代，法、德、意、荷、比、盧六國(guó)建立了歐洲共同體，啟動(dòng)了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。歐共體從籌建階段開(kāi)始，始終將競(jìng)爭(zhēng)法的制定與實(shí)施作為一體化的重要活動(dòng)內(nèi)容。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化催生了歐共體競(jìng)爭(zhēng)法，并使之不斷充實(shí)和完善，成為整個(gè)共同體法律體系中具有重要地位的法律部門(mén)，而歐共體競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)于經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)秩序的形成，共同市場(chǎng)的順利運(yùn)作，成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。歐共體競(jìng)爭(zhēng)法與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化這種相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，既是歐共體法制建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，又是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)行的一大特征。

一、歐共體競(jìng)爭(zhēng)法是經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并非從歐洲共同體開(kāi)始，但是歐共體卻將一體化推向了一個(gè)嶄新的階段。在歐共體建立之前，世界上其他地區(qū)已經(jīng)先后建立了一些區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，如1949年4月建立的南非——南羅得西亞關(guān)稅同盟、1951年8月建立的尼加拉瓜——薩爾瓦多自由貿(mào)易區(qū)等。它們往往采取自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟的形式，集中解決彼此間貿(mào)易的關(guān)稅和其他限制問(wèn)題，因此，1948年臨時(shí)生效的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條認(rèn)可了締約方之間采取的自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟兩種合作形式。歐共體的建立，突破了傳統(tǒng)一體化的合作模式，它不僅體現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟的功能，而且在此基礎(chǔ)上還“通過(guò)建立一個(gè)共同市場(chǎng)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟，以及實(shí)施(條約規(guī)定的)共同政策或活動(dòng)，在整個(gè)共同體內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù)的持續(xù)與非膨脹性的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)成效的高度聚合、高水準(zhǔn)的就業(yè)與社會(huì)保護(hù)、生活水平與生活質(zhì)量的不斷提高以及成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的聚合與團(tuán)結(jié)，”其合作范圍更寬，聯(lián)合的程度更高，形成了一個(gè)全新的、更高層次的經(jīng)濟(jì)一體化組織。

歐洲經(jīng)濟(jì)一體化從單一貿(mào)易領(lǐng)域合作提升到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易領(lǐng)域的全面合作，因此，它不能套用以往一體化組織的經(jīng)驗(yàn)，必須在一體化組織機(jī)構(gòu)的權(quán)限、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易法律制度、共同的對(duì)外貿(mào)易政策等方面有所創(chuàng)新。同其他一體化組織一樣，歐共體的體制、機(jī)制的確立，完全取決于成員國(guó)的態(tài)度，而成員國(guó)的接受程度又往往受制于自身的經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平、法律制度等條件。六個(gè)國(guó)家雖然具備了建立共同市場(chǎng)的條件，但也存在著一些矛盾和問(wèn)題。

(一)成員國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平上存在著明顯差距例如，各國(guó)向共同體其他成員國(guó)的出口占本國(guó)總出口額比重就不一樣，以1957年為例，比利時(shí)和盧森堡占％；法國(guó)占％；西德占％；意大利占％；荷蘭占％。同年，來(lái)自共同體其他成員國(guó)的進(jìn)口占本國(guó)進(jìn)口總額的比重也不同。他們雖然都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，但彼此之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上也存在很大的差別，1957年時(shí)意大利的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大大落后于其它歐共體成員國(guó)，僅相當(dāng)于其它成員國(guó)的一半左右。

(二)成員國(guó)內(nèi)私人壟斷和國(guó)家壟斷不斷加強(qiáng)西歐六國(guó)經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后一段時(shí)間的恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，六國(guó)在西方國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)、出口貿(mào)易和黃金外匯儲(chǔ)備所占的比重有很大的增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人壟斷資本得到進(jìn)一步加強(qiáng)，例如，以法國(guó)和西德壟斷財(cái)團(tuán)為中心的西歐六國(guó)的一些私人壟斷資本組織通過(guò)簽訂國(guó)際卡特爾協(xié)定，瓜分原料，分割市場(chǎng)，維持壟斷價(jià)格，實(shí)行跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和十預(yù)活動(dòng)。與此同時(shí)，各國(guó)的生產(chǎn)和資本在加速集中，國(guó)家壟斷也有很大的發(fā)展。在法國(guó)，國(guó)家直接掌握了全部燃料工業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)，控制了1／3的汽車(chē)生產(chǎn)。意大利國(guó)營(yíng)企業(yè)控制了全國(guó)電力生產(chǎn)的40％，天然氣、煤、褐煤、硫磺開(kāi)采量100％。

(三)調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)立法差異較大六國(guó)在共同體成立之前都先后制定了競(jìng)爭(zhēng)法或反壟斷法，由于國(guó)情不同，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法或反壟斷法在立法的形式、調(diào)整的范圍、規(guī)范的重點(diǎn)、承擔(dān)的責(zé)任等方面的規(guī)定有很大的差異，有的國(guó)家重點(diǎn)限制托拉斯行為，有的國(guó)家的重點(diǎn)則放在限制卡特爾行為上。

上述的問(wèn)題引起了籌建者的高度關(guān)注。1955年5月29、30日，六國(guó)外交部長(zhǎng)在意大利的墨西拿召開(kāi)會(huì)議，討論如何建立共同市場(chǎng)問(wèn)題，其中就專(zhuān)門(mén)研究了在共同體內(nèi)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的問(wèn)題。大家清醒地認(rèn)識(shí)到，六國(guó)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立的共同市場(chǎng)，只能選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)矛盾體，它既有自由競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)要求，又有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的天然傾向。成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在的差異，將導(dǎo)致成員國(guó)及其企業(yè)對(duì)共同體的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易政策采取不同的態(tài)度，甚至很可能采取各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為來(lái)獲得利益，其后果必然是限制對(duì)自己不利的貿(mào)易，阻礙共同市場(chǎng)的建設(shè)；而私人壟斷和國(guó)家壟斷的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯然與無(wú)國(guó)界限制的商品、人員、資本和服務(wù)自由流動(dòng)的共同市場(chǎng)相悖，與共同體的宗旨和體制不相一致；至于各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法內(nèi)容、程序上的差異，勢(shì)必造成企業(yè)行為的不同標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)的跨國(guó)合作造成困難，使共同市場(chǎng)內(nèi)的企業(yè)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)受到影響。因此，歐共體要最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，必須建立一種能夠創(chuàng)設(shè)自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的機(jī)制，把壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變成自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，將各國(guó)分別的競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)變成統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)，排除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。六國(guó)經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)的談判，最終達(dá)成一致，決定將保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的政策作為共同體政策的重要內(nèi)容。

歐洲共同體成立時(shí)，《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》中設(shè)置專(zhuān)章規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。受美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的影響，條約第85、86條(現(xiàn)改為第81、82條)從企業(yè)行為和公共組織行為兩個(gè)方面做出具體規(guī)定，重點(diǎn)在于禁止共同體內(nèi)企業(yè)之間任何影響共同體內(nèi)部貿(mào)易的以及妨礙、限制或破壞競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)定、決定或一切行動(dòng)的措施(卡特爾)；禁止企業(yè)不正當(dāng)?shù)乩靡环N支配性地位和干擾成員國(guó)之間貿(mào)易的行為；禁止偏袒某些企業(yè)或產(chǎn)品和破壞成員國(guó)之間貿(mào)易的國(guó)家援助；禁止成員國(guó)發(fā)放或經(jīng)由不論任何形式的國(guó)家財(cái)源給予的任何援助，優(yōu)待某些企業(yè)或某些產(chǎn)品生產(chǎn)而扭曲或威脅扭曲競(jìng)爭(zhēng)的行為等。歐共體競(jìng)爭(zhēng)法涉及范圍很廣，幾乎適用于成員國(guó)間合作的所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不適用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的只有少數(shù)特殊經(jīng)濟(jì)部門(mén)，如農(nóng)業(yè)和交通業(yè)。共同體條約關(guān)于保護(hù)內(nèi)部自由競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，使共同市場(chǎng)內(nèi)建立了一項(xiàng)獨(dú)立于成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法律制度。它協(xié)調(diào)了成員國(guó)之間在競(jìng)爭(zhēng)立法方面存在的差異，統(tǒng)一了競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，形成了充滿自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，保障了經(jīng)濟(jì)一體化按照既定的目標(biāo)向前發(fā)展。

二、歐洲經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)了歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的發(fā)展

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的需要，共同體理事會(huì)和委員會(huì)根據(jù)條約的授權(quán)，先后就競(jìng)爭(zhēng)法的內(nèi)容、競(jìng)爭(zhēng)法的管轄權(quán)限、競(jìng)爭(zhēng)法適用的協(xié)調(diào)等問(wèn)題多次進(jìn)行修改，也頒布了一些新的條例，制定了一些新的規(guī)則和制度。我們以歐共體企業(yè)合并規(guī)則的制定為例，來(lái)闡釋一體化是如何推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)法發(fā)展的。

歐共體內(nèi)企業(yè)合并(或集中)規(guī)則，是歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的重要組成部分，是在隨后的一體化進(jìn)程中逐漸形成的。早在1951年簽訂的《建立歐洲煤鋼共同體條約》第66條第5款曾規(guī)定，委員會(huì)如果發(fā)現(xiàn)已進(jìn)行的企業(yè)集中(concentration)阻礙了有效的競(jìng)爭(zhēng)，有權(quán)宣布該集中為非法，并可以采取相應(yīng)的措施，如罰款等。不過(guò)，這一條款規(guī)定得非常簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，實(shí)踐中也很少有人援引這一條款。1957年簽訂的《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《建立歐洲原子能共同體條約》，雖然規(guī)定了規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)則，但根本沒(méi)有提及企業(yè)合并方面的規(guī)則。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，主要有兩個(gè)原因：一個(gè)原因是因?yàn)闅W洲煤鋼共同體條約和經(jīng)濟(jì)共同體條約是兩個(gè)不同的條約。煤鋼共同體條約是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的規(guī)則性條約，它只涉及煤和鋼兩個(gè)部門(mén)，經(jīng)濟(jì)共同體條約則是建立一個(gè)區(qū)域集團(tuán)組織的條約，一體化幾乎囊括所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，而且它還授權(quán)有關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步立法來(lái)貫徹其所確立的原則。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家間通過(guò)一項(xiàng)調(diào)整特殊行業(yè)行為的規(guī)則要比建立一項(xiàng)綜合制度容易的多。歐洲煤鋼共同體條約的目的，是通過(guò)建立一個(gè)超國(guó)家的機(jī)構(gòu)來(lái)阻止德國(guó)軍國(guó)主義的復(fù)活，因?yàn)槊?、鋼、鐵工業(yè)對(duì)于軍國(guó)主義復(fù)活具有重要的政治和軍事的意義，尤其對(duì)企業(yè)合并實(shí)施控制更為重要。另一個(gè)原因是，在20世紀(jì)50年代，人們普遍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的任務(wù)和目的需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有利于提高共同體工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐中，企業(yè)合并也沒(méi)有對(duì)共同體內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)威脅和阻礙，因此，共同體主要關(guān)注的還是可能影響成員國(guó)之間貿(mào)易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代，企業(yè)的合并逐漸發(fā)生并開(kāi)始對(duì)共同體內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生負(fù)面影響，引起了各國(guó)的關(guān)注。一些成員國(guó)開(kāi)始采取措施彌補(bǔ)法律上的空隙，在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)法中寫(xiě)進(jìn)對(duì)企業(yè)合并進(jìn)行控制的內(nèi)容，如德國(guó)于1973年第一個(gè)將企業(yè)合并控制寫(xiě)進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)法中。但在歐洲共同體的層面上，企業(yè)合并方面的立法進(jìn)展則比較緩慢，只有委員會(huì)在1966年出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)于共同市場(chǎng)內(nèi)集中問(wèn)題的備忘錄》(“MemorandumontheProblemsofConcentrationintheCommonMarket”)。委員會(huì)在備忘錄中首先提出，《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第86條可以用來(lái)規(guī)范共同體內(nèi)的企業(yè)集中行為。歐洲法院在1972年的ContinentalCan一案的判決中，也確認(rèn)了在某種條件下，一個(gè)企業(yè)具有支配地位時(shí)接受或與競(jìng)爭(zhēng)者合并，達(dá)到足以阻礙競(jìng)爭(zhēng)的程度，可以被認(rèn)為是濫用其支配性地位。實(shí)際上，《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第86條的適用受到了極大的限制，因?yàn)樗荒軐?duì)所有的合并都適用，只能對(duì)具有支配地位的企業(yè)之間的合并發(fā)揮效力，而且委員會(huì)還必須調(diào)查其是否具有支配性地位。從另一方面講，在一項(xiàng)合并中如果涉及一個(gè)具有支配地位的公司就可根據(jù)第86條的規(guī)定予以禁止，而在少數(shù)同等規(guī)模的公司之間合并就不違法，即使這些公司是百分之百的完全壟斷，這顯然不能令人信服。實(shí)際上，推動(dòng)合并規(guī)則出臺(tái)的直接原因有兩個(gè)：

(一)企業(yè)合并行為的迅速增加。促使共同體下定決心制定新的規(guī)則20世紀(jì)80年代后半期，隨著人員、資本、勞務(wù)自由流動(dòng)的展開(kāi)，共同體內(nèi)企業(yè)之間的合并、合資大量發(fā)生。根據(jù)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，1982～1983年有115家合并；1984～1985年有208家合并；1988～1989年有492家合并；1989～1990年有622家合并。而且，企業(yè)間的合并、合資開(kāi)始影響共同市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)。

(二)建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)間限制。迫使成員國(guó)做出妥協(xié)達(dá)成一致合并規(guī)則涉及各成員國(guó)的利益，甚至影響到成員國(guó)的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策，因而引起各國(guó)強(qiáng)烈的反應(yīng)。委員會(huì)提交的草案中，關(guān)于合并的控制為什么從成員國(guó)層面轉(zhuǎn)移到共同體的層次、用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)合并、在合并問(wèn)題上成員國(guó)與共同體是什么關(guān)系等問(wèn)題，引起了成員國(guó)之間的激烈爭(zhēng)執(zhí)。例如，英、德等主張，對(duì)集中行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)僅限于競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，而法國(guó)等主張，還應(yīng)考慮社會(huì)和產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題；英、德還主張，對(duì)涉及國(guó)家重大利益的案件，成員國(guó)法院應(yīng)有管轄權(quán)，多數(shù)成員國(guó)則不同意，而是希望將所有具有共同體規(guī)模的集中案件，均由委員會(huì)專(zhuān)屬管轄。由于分歧較大，委員會(huì)分別于1982、1984、1986年提出幾個(gè)草案都無(wú)法達(dá)成一致。1986年2月，各成員國(guó)簽訂了《單一歐洲法令》，提出“共同體應(yīng)采取措施。在不妨礙本條約其他規(guī)定的前提下，在一個(gè)至1992年12月31日屆滿的時(shí)期內(nèi)，逐步地建成內(nèi)部市場(chǎng)。內(nèi)部市場(chǎng)由一個(gè)沒(méi)有內(nèi)部邊界的區(qū)域構(gòu)成，在此區(qū)域內(nèi)，貨物、人員、勞務(wù)與資本的自由流動(dòng)得到本條約條款的保證?！眴我粴W洲法令的生效，使各成員國(guó)感到了壓力，認(rèn)識(shí)到企業(yè)合并規(guī)則對(duì)于內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)建立的必要性和緊迫性，于是爭(zhēng)議各國(guó)紛紛作出讓步。1988年3月，委員會(huì)將“合并條例”的第五稿提交理事會(huì)，經(jīng)過(guò)對(duì)委員會(huì)的草稿進(jìn)行修改之后，理事會(huì)終于達(dá)成一致，于1989年11月通過(guò)了《合并控制條例》(《TheMergerControlRegulation》，即4064／89號(hào)條例)，并于1990年9月21日生效。1997年6月理事會(huì)又通過(guò)了1310／97號(hào)條例，對(duì)《合并控制條例》進(jìn)行了重要修改。1998年3月1日，委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于合并的通報(bào)、時(shí)間限制和聽(tīng)證的447／98號(hào)條例和6個(gè)解釋性的通告。《合并控制條例》及其補(bǔ)充法律文件的生效和適用，使歐洲共同體內(nèi)建立起一項(xiàng)重要的企業(yè)合并控制法律制度，補(bǔ)充了歐洲共同體競(jìng)爭(zhēng)法的內(nèi)容。

歐共體企業(yè)合并條例的產(chǎn)生過(guò)程充分說(shuō)明經(jīng)濟(jì)一體化不僅在客觀上需要?dú)W共體競(jìng)爭(zhēng)法，同時(shí)也是推動(dòng)歐共體競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的完善是不可能的。

三、歐共體競(jìng)爭(zhēng)法為經(jīng)濟(jì)一體化的順利運(yùn)行提供法律保障

歐洲經(jīng)濟(jì)一體化影響和促進(jìn)歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的發(fā)展，反過(guò)來(lái)，歐共體競(jìng)爭(zhēng)法也為一體化的順利運(yùn)行提供法律保障。歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的這種作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)協(xié)調(diào)成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策，建立統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)秩序如前所述，歐共體的成員國(guó)都有一套成熟的管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度，其中反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是各國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心。它們盡管立法形式各異，內(nèi)容有所差別，但都在各自國(guó)家發(fā)揮著調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要作用。在這種情況下，共同體制定了歐共體競(jìng)爭(zhēng)法，在共同體內(nèi)就形成了兩種獨(dú)立的、互不隸屬的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律體系，而且成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法必須繼續(xù)使用，共同體的競(jìng)爭(zhēng)法也必須適用。這就給共同市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的調(diào)整帶來(lái)了一系列的問(wèn)題：如何協(xié)調(diào)兩個(gè)法律制度的關(guān)系?在適用過(guò)程中出現(xiàn)了矛盾該如何解決?對(duì)此，共同體條約明確規(guī)定，共同體無(wú)權(quán)宣布成員國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)法無(wú)效，但成員國(guó)必須采取相應(yīng)措施執(zhí)行共同體條約的規(guī)定。這實(shí)際上是要求成員國(guó)不能制定與共同體競(jìng)爭(zhēng)法相悖的新的法規(guī)，而應(yīng)執(zhí)行和適用共同體競(jìng)爭(zhēng)法。與此同時(shí)，共同體理事會(huì)根據(jù)條約的規(guī)定，通過(guò)二次立法，先后制定了一系列的條例，就歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施問(wèn)題作了明確、具體的規(guī)定，使共同體競(jìng)爭(zhēng)法同成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法在適用過(guò)程中分工明確、范圍有別，從不同的角度和層次來(lái)維護(hù)共同市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)秩序。此外，歐洲法院還通過(guò)判例確立了一項(xiàng)原則，明確兩者在適用過(guò)程中發(fā)生沖突時(shí)，共同體競(jìng)爭(zhēng)法優(yōu)于成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法。

(二)規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為。促進(jìn)共同市場(chǎng)有序發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)法的直接目的，是反對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，支持和保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，間接地保護(hù)處于弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者的利益。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的實(shí)施者，因此維護(hù)共同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，首要的是規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為。歐共體競(jìng)爭(zhēng)法禁止影響成員國(guó)之間貿(mào)易，并以組織、限制或妨礙共同市場(chǎng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)為目的企業(yè)間的協(xié)議、企業(yè)聯(lián)合組織的決議和聯(lián)合一致的行為；禁止企業(yè)在共同市場(chǎng)或共同市場(chǎng)的重大部分上濫用其優(yōu)勢(shì)地位；同時(shí)，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)、企業(yè)的合并的行為作出了具體規(guī)定。歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的制定與實(shí)施，打擊了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，支持了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，為共同市場(chǎng)內(nèi)的企業(yè)建立了一種行為規(guī)則，使它們有章可循，促進(jìn)共同市場(chǎng)有序發(fā)展。

(三)禁止境外企業(yè)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，創(chuàng)設(shè)良好的國(guó)際發(fā)展環(huán)境歐共體競(jìng)爭(zhēng)法充分借鑒了美國(guó)反托拉斯法的經(jīng)驗(yàn)，不僅調(diào)整成員國(guó)之問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也關(guān)注發(fā)生在共同體外的企業(yè)問(wèn)的協(xié)議、企業(yè)聯(lián)合組織的決定與協(xié)議行動(dòng)對(duì)共同體內(nèi)成員國(guó)之間的貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)秩序可能產(chǎn)生的影響。共同體委員會(huì)早在1969年關(guān)于國(guó)際染料卡特爾案中就認(rèn)為：“這項(xiàng)決定適用于所有參與有關(guān)行動(dòng)的企業(yè)，不管它是建立在共同體之內(nèi)還是建立在共同體之外。根據(jù)共同體條約第85條第l款的規(guī)定，凡是以影響成員國(guó)之間貿(mào)易和以阻礙、限制或破壞共同市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)為其日的或產(chǎn)生此項(xiàng)結(jié)果的一切企業(yè)間的協(xié)議、企業(yè)聯(lián)合組織的決定與聯(lián)合行動(dòng)，都將予以禁止，因?yàn)檫@與共同市場(chǎng)相抵觸。條約規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則因此適用于所有限制競(jìng)爭(zhēng)，在共同體內(nèi)產(chǎn)生第8l條第1款所規(guī)定的后果的行為，而不必考慮限制競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)是否在共同體內(nèi)具有活動(dòng)中心?！睔W洲法院在隨后的判決中支持了委員會(huì)的決定，指出：“子公司自身具有法人地位這一事實(shí)，并不能用以排除由母公司決定其行為的可能性。可能會(huì)有這樣的情況，盡管子公司自身具有法人地位，但它并不能獨(dú)立地決定其市場(chǎng)