食品安全風險規(guī)范

食品安全風險規(guī)范

【論文關鍵詞】食品安全商業(yè)倫理消費者權益

【論文摘要】本文通過分析食品安全危機的主要來源，對食品安全問題進行商業(yè)倫理視角的考察，分析了食品行業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管，提出了防范食品安全風險及消費者權益保護的應對策略。我國正處于食品安全風險的高發(fā)期，各種食品安全事件接連發(fā)生，引發(fā)了消費者的不安和對消費者權益問題的思考。

一、食品安全風險的主要根源

1、在原材料供應方面，食品原料污染是食品安全的潛在威脅

我國農產品的加工生產目前仍然處于分散經營狀態(tài)，幾億農民以小農的方式生產糧食、蔬菜、雞鴨魚肉、水果等初級農產品，因此，很難做到食品原料的質量監(jiān)管，導致農藥獸藥和一些明令禁止使用的飼料和添加劑的濫用、殘留而造成食品源頭的污染。由于工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，農業(yè)化肥、農藥的大量使用，許多有毒、有害物質滲入土壤中，進而污染農作物和水資源，導致飲用水中含菌量增加、重金屬含量偏高等，影響了我國糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品的質量，原材料供應方面給食品安全生產帶來極大隱患。

2、在產品生產方面，突出的表現為制造假冒偽劣食品問題

一些食品加工企業(yè)急功近利，不按照食品加工工藝要求操作，不按照嚴格質量標準生產，偷工減料，生產假冒偽劣產品。部分企業(yè)，特別是一些地下的山寨廠，為了降低生產成本，往往采用劣質的原料進行生產，嚴重影響到產品的質，危及消費者的消費安全，注水肉、潲水油、假豆腐問題時有發(fā)生。更有少數不法廠商見利忘義，不顧良心和責任，使用國家明令禁止的添加劑加工農產品，造成如“毒大米”、“瘦肉精”、“金華火腿”、“山西假酒”等惡性事件，對整個社會的消費環(huán)境、以及對整個食品行業(yè)的發(fā)展都造成了極其惡劣的影響。

3、在食品分銷環(huán)節(jié)，流通的混亂加重了食品安全危機

因為食品具有易變質、易污染、存在較短保質期、儲存條件要求嚴格及對群眾身體健康和人民生活關系重大等特點，因此食品衛(wèi)生安全問題具有更大的敏感性和重要性。而全國食品經營企業(yè)大多為個體工商戶，安全衛(wèi)生意識薄弱，缺乏必要的衛(wèi)生設施，經營管理落后，所以往往導致食品流通過程的二次污染，存在流通環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全隱患。一些經營企業(yè)者貪圖私利，甚至出售過期或變質食品。一些不法商人還偽造標識、濫用商標，模仿制造名牌食品并投放市場銷售，欺騙和誤導消費者，損害消費者健康。

二、食品安全風險的商業(yè)倫理分析

1、食品安全問題背后的非誠信與不正當競爭性質

食品行業(yè)的假冒偽劣和危害人民群眾身心健康的食品安全衛(wèi)生事件，實際上是一些不法經營者經營道德非誠信的體現。孟子說：“誠者，天之道也；思誠者，人之道也”。誠信經營也是企業(yè)的一種美德。只有誠信經營才能贏得消費者的信任，有效降低交易成本，才能有效留住老顧客和吸引新顧客，培養(yǎng)顧客忠誠。建立在誠信經營基礎之上的企業(yè)聲譽是一種稀缺資源，是企業(yè)重要的無形資產，是企業(yè)永續(xù)經營的源動力。此外，食品行業(yè)的大多安全衛(wèi)生事件實際上也是不法商家不正當競爭的結果。一些企業(yè)經營者道德素質低下，為了追求眼前利益而不顧老百姓的身體健康，為了在市場競爭中處于有利地位而不擇手段，生產、銷售具有安全衛(wèi)生隱患的食品，比如“毒大米”、“假奶粉”、“瘦肉精”、“假酒”等，對人民群眾身心健康危害極大，絕對的短期行為，絕對的不正當競爭，應該予以堅決打擊。其實，公平競爭是現代市場經濟的基本競爭規(guī)范，企業(yè)作為“社會公民”有責任遵守公平競爭的準則。雖然說市場經濟是一種自由經濟，但企業(yè)間也有一種公平競爭的要求而反對不正當競爭，以保護企業(yè)經營者的權利。為此，國務院于1993年就頒布了《反不正當競爭法》，以保護企業(yè)間公平競爭的權利，該法第二條就明確規(guī)定：“經營者在市場交易中，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德”。

2、食品安全問題與消費者權益保護

食品安全問題是關系到國計民生的重大問題，食品安全問題的出現是對消費者權益的最大侵害，為此，國務院1993年就頒布了《消費者權益保護法》用于保護消費者的基本權益不受侵害。其中規(guī)定了消費者的九項基本權益，包括安全權、知情權、選擇權、公平交易權、求償權、結社權、獲知權、受尊重和監(jiān)督權。而安全權就是規(guī)定企業(yè)必須為消費者提供質量保證、絕對安全可靠的衛(wèi)生健康的產品，以保證消費者在消費該產品的過程中身心健康和消費利益達到保障。消費者權益是指在社會生產發(fā)展的一定階段，在某種商品經濟關系和社會制度下，消費者在進行具體消費行為和完成具體消費過程時所享受的權利和利益的總和。而隨著市場經濟的深入開展，消費者的地位得到很大改善，消費者的權益受到社會的廣泛重視和制度法律的保障，我國消費者權益保護重點突出以下六項權益：自愿選擇權。選擇權是確保消費者在消費生活中行為自由、生活自主的法律保障。公平交易權。一是消費者有權獲得質量保障、價格合理、計量準確等公平交易條件；二是消費者有權拒絕經營者的強制交易行為。安全權。消費者有權要求經營者提供符合保障人身安全、財產安全要求的商品和服務。知情權。知情權是消費者了解商品和服務，避免因盲目購買使用商品和接受服務而遭受損害的法律保障。索賠權。索賠權是法律賦予消費者在其權益受到損害時的一種救濟權，使消費者所受損害得到經營者的賠償，同時對經營者的欺詐行為進行懲罰。受尊重權。消費者在購買、使用商品，接受服務享有人格尊嚴、民族風俗習慣受到尊重的權利，堅決制止侵犯消費者人身權利的行為。此外，我國政府還通過制定《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《商標法》等法律法規(guī)，形成了消費者權益保護的法律體系，使消費者權益在法律上有了切實可行的保障。

三、食品安全風險的規(guī)范與監(jiān)管

1、產業(yè)上推進“綠色食品工程”建設

隨著我國經濟的深入發(fā)展，消費者的消費意識也得到明顯增強，消費者對食品消費的安全健康要求越來越高，體現出明顯的“綠色消費”趨勢，所以，大興綠色產業(yè)，大力開發(fā)“綠色食品”，應該成為解決食品安全衛(wèi)生問題的根本戰(zhàn)略。從自身的生存和發(fā)展角度看，企業(yè)要在保護環(huán)境和治理環(huán)境方面發(fā)揮主導作用，不能為了企業(yè)短期利益而轉嫁生態(tài)危機；從市場開發(fā)和企業(yè)競爭角度講，企業(yè)要以綠色產業(yè)為指導研究和開發(fā)消費者喜歡的綠色食品，才能贏得市場贏得競爭。所以，國家應該加快綠色產業(yè)的健康發(fā)展，培育“綠色市場”，提高整個社會的生態(tài)消費意識。企業(yè)必須克服急功近利的概念炒作，要扎扎實實的推進“綠色食品工程”建設，為市場提供安全衛(wèi)生、無污染、無公害的綠色放心食品，使消費者獲得預期的安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)利益，改善消費者的生活質量。同時，企業(yè)應加強控制，確保綠色食品生產原料的健康安全，加強綠色食品原料基地建設。還要從技術上加大綠色加工技術的開發(fā)力度，嚴格規(guī)范執(zhí)行食品加工的綠色標準，防止食品加工過程的二次污染，并杜絕使用任何有害、過量的催化劑、添加劑，確保產品質量和消費健康。

2、法規(guī)上加大對不法經營者的打擊力度

國家已經通過制定諸如《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《經濟法》、《廣告法》、《商標法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)以監(jiān)管和打擊社會商業(yè)領域的不法經營，但由于中國商業(yè)環(huán)境的復雜性，使這些法律法規(guī)在執(zhí)行上存在很多難度，甚至出現“法不治眾”的情況，所以，加強相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度以凈化商業(yè)環(huán)境是拜在我們目前的一道難題，如何有效的打擊不法經營者的違法行為以保護消費者的基本權益，保護消費者的安全、健康的權利，是整個社會施行制度化、法制化管理的關鍵。尤其是食品行業(yè)，它是關系國計民生和社會安定的基礎而重大的行業(yè)。食品消費的安全性直接關系人民生命財產和健康，所以，政府應該不斷完善消費者權益保護的法律法規(guī)體系，加大打擊懲處無視社會責任和危害人民群眾身體健康的經營行為，使全社會都參與到維權活動過程中，使不法經營者成為過街的老鼠而無法生存，這樣才能凈化整個社會商業(yè)環(huán)境，保障人民生活。在強化外部監(jiān)督、加強法制建設方面，作為市場經濟的調控者和管理者，政府應該發(fā)揮重要作用。比如針對食品安全問題，國家要加強對安全標準的檢查力度，同時要對違反安全標準或為富不仁的企業(yè)給予嚴重懲罰。政府文件資料顯示，“十一五”期間我國將進一步強化措施，切實構筑起一道食品安全防線：加強食品安全監(jiān)測，提升食品安全檢驗檢測水平；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度；加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應急體系建設；建立食品安全評估評價體系，完善食品安全信用體系；繼續(xù)開展食品安全專項整治；完善食品安全相關認證，加強進出口食品安全管理等。

3、思想上加強對消費者維權意識的培養(yǎng)

食品安全問題涉及所有消費者的根本利益以及國家的安定團結，所以不僅需要政府的監(jiān)管與控制，還需要企業(yè)經營者樹立社會責任意識，更需要消費者的積極參與，以維護消費者的正當權益。只有人人關心食品安全，人人重視食品安全，才能從體制、機制和法制等方面建立起我國的長效食品安全體系。往往由于單個分散的經濟力薄弱的消費者難以與擁有強大實力的生產經營者抗衡，再加上法律知識缺乏，當其利益受損后，或者選擇忍氣吞聲，或者無力維權。因此，要通過開展食品安全科普知識宣傳、教育與培訓，豐富其食品安全消費知識，提高其食品安全衛(wèi)生意識，增強自我保護和參與監(jiān)督能力，使消費者參與食品安全管理，最終使假冒偽劣產品失去消費市場，這樣可以從外部迫使企業(yè)樹立社會責任意識。同時還要發(fā)揮社會輿論的引導和監(jiān)督作用，提高消費者素質，對那些惡意造假坑害百姓的不法分子要堅決予以曝光，對那些提供優(yōu)質產品、守法經營的企業(yè)要宣傳和保護。所以，應該著力加強消費者素質教育，培養(yǎng)消費者的權益保護意識及市場鑒別能力，達到主動識別、抵制“假冒偽劣”產品的效果，使不法經營者失去生存的土壤。

4、制度上完善相關行業(yè)規(guī)范和執(zhí)行標準

最近幾年，由于食品質量事故頻繁，對社會消費心理和食品行業(yè)發(fā)展的負面影響極大，食品安全已經引起黨中央國務院的高度重視，為此，國務院進行了相應的機構調整，將國家食品藥品監(jiān)督管理局并入衛(wèi)生部，由衛(wèi)生部負責食品的安全，從宏觀上理順食品藥品監(jiān)管體制。新的衛(wèi)生部除了本來的醫(yī)療行政管理職能外，還將負責制定食品安全標準、綜合協(xié)調生產、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品安全工作，組織查處食品安全重大事故，負責制定藥品法典等。對于調整后新增的食品安全綜合監(jiān)管職責，國務院寄望，衛(wèi)生部制定標準并領先統(tǒng)籌協(xié)調，農業(yè)部負責農產品生產環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，國家質監(jiān)總局負責食品生產加工環(huán)節(jié)的質量檢驗檢疫，國家工商總局負責食品銷售、流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，餐飲業(yè)的食品安全職責劃歸國家藥監(jiān)局，目的都是從制度上保證食品質量和食品安全的有效監(jiān)管。從微觀執(zhí)行角度，應該積極推進食品生產標準的制定、統(tǒng)一和執(zhí)行，推