城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序

城市規(guī)劃的任務和原則1基本內(nèi)容

城市規(guī)劃的制定

城市的性質(zhì)與規(guī)模

城市規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略

城市用地布局

城市道路交通規(guī)劃

主要城市用地的規(guī)劃布局

城市工程系統(tǒng)

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7

8第三章城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序目前一頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點第一節(jié)城市規(guī)劃的任務和原則世界各國城市規(guī)劃共同的基本任務是：通過空間發(fā)展的合理組織，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的需要。一、城市規(guī)劃的任務：根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的歷史和自然條件來確定城市的發(fā)展和規(guī)模、城市各個部分的組成，選擇這些組成部分的用地，加以全面的組織和合理安排，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。目前二頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點二、編制城市規(guī)劃應遵循的原則：1、統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；2、合理和節(jié)約利用土地資源與水資源；3、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境；4、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；5、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高；6、正確引導小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展建設；7、保護歷史文化遺產(chǎn)；8、加強風景名勝區(qū)的保護；9、塑造富有特色的城市形象；10、增強城市抵御各種災害的能力。目前三頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點◆城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，符合我國國情，貫徹勤儉建國、合理使用土地，節(jié)約用地的方針。◆城市規(guī)劃應注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境；保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌及自然景觀。◆城市規(guī)劃應貫徹物質(zhì)文明和精神文明建設并舉的原則。我國的國情：人口多，土地資源不足。我國的基本國策：合理使用土地，節(jié)約用地?！舫鞘幸?guī)劃應與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

具體要求是：目前四頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點三、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容1、調(diào)查收集和研究城市規(guī)劃工作所必需的基礎(chǔ)資料；2、確定城市的發(fā)展和規(guī)模，擬定城市發(fā)展的各項技術(shù)經(jīng)濟指標；3、合理選擇城市的各項建設用地，確定城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)并考慮城市的長遠發(fā)展方向；4、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；5、確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術(shù)方案；6、根據(jù)城市建設計劃，安排城市近期建設項目；7、根據(jù)建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。目前五頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點第二節(jié)城市規(guī)劃的制定一、城市規(guī)劃編制的層次（工作階段劃分）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定“編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。大城市、中等城市為了進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設施和公共設施的建設，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以編制分區(qū)規(guī)劃”。我國城市規(guī)劃編制體系由“兩個階段”、“六個層次”組成。兩個階段城市總體規(guī)劃城市詳細規(guī)劃目前六頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點六個層次城市總體規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃近期建設規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃總體規(guī)劃階段屬城市發(fā)展戰(zhàn)略層面詳細規(guī)劃階段屬城市建設控制引導層面目前七頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點城市總體規(guī)劃應該根據(jù)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃綱要，將其戰(zhàn)略目標在城市物質(zhì)空間加以落實、具體化。為了使兩者更好地銜接，在城市總體規(guī)劃具體方案著手之前，先制定城市規(guī)劃綱要。（一）

城市總體規(guī)劃綱要定義：確定城市總體規(guī)劃和重大原則的綱領(lǐng)性文件，是編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。（二）城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容—以文字為主，輔以示意圖⑴論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標；⑵論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；⑶原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；⑷研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設施開發(fā)建設的重大問題；⑸實施城市規(guī)劃的重要措施。目前八頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點（四）城市總體規(guī)劃綱要的任務：研究確立總體規(guī)劃的重大原則，結(jié)合城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展長遠規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刈匀?、歷史、現(xiàn)狀情況，確立城市化地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府同意后，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。（三）城市總體規(guī)劃綱要的組織編制主體:

城市人民政府。（六）成果：包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。

（五）審批:城市人民政府目前九頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點1、國土規(guī)劃國土規(guī)劃：“為了開發(fā)、利用、管理和保護中國領(lǐng)土以內(nèi)地上、地下、海洋或大陸架的自然、人力和經(jīng)濟資源而編制的最高一級[在區(qū)域規(guī)劃之上]的規(guī)劃”?！皣烈?guī)劃”一詞有時是作為一個泛指有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為。因此各種有關(guān)土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國土規(guī)劃。在我國，國土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應用外，具體的規(guī)劃工作實際還只是斷斷續(xù)續(xù)地進行、摸索。目前十頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點2、區(qū)域規(guī)劃概念：根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期計劃及設想，對一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評價各種自然、技術(shù)經(jīng)濟因素和條件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展建設的綜合安排。主要內(nèi)容：1）資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向；2）合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點；3）安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護等各項區(qū)域服務性工程設施。目前十一頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點3、土地利用規(guī)劃概念：政府按行政轄區(qū)范圍對城鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。主要內(nèi)容：1）土地利用現(xiàn)狀分析；

2）確定土地利用目標與方針；3）土地供需分析（預測各類用地需求量）；4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整（包括數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局）；5）編制規(guī)劃供選方案；

6）提出規(guī)劃實施的政策措施。目前十二頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別：⑴同屬一個規(guī)劃體系，但兩者研究范圍不同城市規(guī)劃研究城市，區(qū)域規(guī)劃研究區(qū)域；兩者任務和內(nèi)容各有特點但相互聯(lián)系。⑵區(qū)域規(guī)劃為城市規(guī)劃創(chuàng)造了必要的條件，提供了科學的依據(jù)1）工業(yè)：可根據(jù)區(qū)域的工業(yè)規(guī)劃來相應確定城市發(fā)展數(shù)量、位置和用地；2）根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的主導工業(yè)來確定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向；3）根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來預測城市人口規(guī)模；4）根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)設施布局大致確定城市的工程規(guī)劃。目前十三頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點三、城市總體規(guī)劃（二）編制依據(jù):全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃綱要及其他上層次法定規(guī)劃。（一）定義:對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃定義：一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。

編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市規(guī)劃工作序列中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。城市的發(fā)展不是孤立的，在很大程度上受周圍城市以及區(qū)域發(fā)展的影響制約。因此城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅是指導城市規(guī)劃編制的重要依據(jù)，也是國家設置市、鎮(zhèn)的建制和調(diào)整、變更行政區(qū)劃的重要參考。目前十四頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點北京市城市總體規(guī)劃在“兩軸－兩帶－多中心”空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成中心城－新城－鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。⑴中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經(jīng)濟功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。其范圍是上版總體規(guī)劃市區(qū)范圍加上回龍觀與北苑北地區(qū)，面積約1085平方公里。

⑵新城是在原有衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，具有相對獨立性。規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。

⑶鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱，是推動北京城鎮(zhèn)化的重要組成部分，包括重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。目前十五頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點（三）城市總體規(guī)劃的組織編制主體:

城市人民政府。（四）城市總體規(guī)劃的期限:

一般為20年，

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可為10～20年。（五）城市總體規(guī)劃編制的任務和主要內(nèi)容（見書P107～P114，主要內(nèi)容共14條）強制性內(nèi)容：⑴選擇城市用地，確定規(guī)劃區(qū)的范圍；⑵確定市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域（包括基本農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)）⑶確定措施建設用地；⑷確定城市基礎(chǔ)設施和公共服務設施；⑸確定城市歷史文化遺產(chǎn)保護范圍、措施；⑹確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施；⑺提出城市防災規(guī)劃目標和總體布局。目前十六頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點（七）成果:包括規(guī)劃文本、圖紙及附件(說明、研究報告和基礎(chǔ)資料等)。在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。（六）審批:

⑶直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務院審批。⑷省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。成果的具體內(nèi)容：①城市現(xiàn)狀圖（1：5000～1：10000）②市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖③城市用地評價圖：評價地形、地質(zhì)、水文、對建設用地的適宜性等④城市環(huán)境質(zhì)量評價圖A原來環(huán)境質(zhì)量評價及其發(fā)展；B環(huán)境質(zhì)量對人生理結(jié)構(gòu)的危害程度、污染程度作出客觀評價；C對環(huán)境管理、防治、合理規(guī)劃提供科學依據(jù)；D對單項環(huán)境質(zhì)量進行評價（如空氣、水、土壤、噪音）。目前十七頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點補充：什么是文本文件？城市規(guī)劃文本是城市規(guī)劃對各項目標和內(nèi)容提出規(guī)劃性要求的文件。具體說，規(guī)劃文本是以法規(guī)條文或政府公文形式對城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的原則、布局、相關(guān)概念及規(guī)劃實施管理措施進行規(guī)定的具有法律和行政效力的規(guī)劃文件，是規(guī)劃實施和管理的依據(jù)。⑤城市規(guī)劃總圖（1：5000～1：10000）：標明城市規(guī)劃用地范圍、大型建筑物位置及各組成部分位置⑥城市工程設施規(guī)劃圖（包括給排水、電力、電訊、供熱、煤氣、弱電、各種管線）⑦城市近期建設規(guī)劃圖（用地范圍、工程設施、位置）⑧郊區(qū)規(guī)劃圖（1：10000）：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、居民點、蔬菜副食品基地⑨規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書目前十八頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點文本文本和規(guī)劃說明書的區(qū)別規(guī)劃說明是一種解釋性文件，對規(guī)劃的前因后果都要進行闡述，強調(diào)對規(guī)劃結(jié)構(gòu)的理性判斷；而規(guī)劃文本是一種法律或行政文件，只是果，不是因，強調(diào)對規(guī)劃結(jié)果的執(zhí)行，是規(guī)劃依法實施和管理的依據(jù)。規(guī)劃文本的內(nèi)容包括：總則，規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃目標，指導思想，規(guī)劃原則，規(guī)劃期限，規(guī)劃區(qū)范圍，規(guī)劃實施與管理，規(guī)劃報批實施的單位和程序。目前十九頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點總體規(guī)劃調(diào)整：指城市人民政府根據(jù)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展情況，按實際需要對已批準的總體規(guī)劃作局部變更。局部調(diào)整的決定由市人民政府作出，報同級人大常委會和原批準機關(guān)備案。總體規(guī)劃修改：市人民政府在總體規(guī)劃實施過程中，發(fā)現(xiàn)總體規(guī)劃的某些基本原則和框架已不適應城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求，必須作出重大變更。總體規(guī)劃修改由市人民政府組織進行，須經(jīng)同級人大或人大常委會審查同意后，報原批準機關(guān)審批。目前二十頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點四、近期建設規(guī)劃（二）主要內(nèi)容⑴確定城市近期人口規(guī)模和建設用地規(guī)模、范圍和布局；⑵確定近期城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施的布局；⑶確定各項城市基礎(chǔ)設施、公共服務設施、公益設施的建設規(guī)模和選址；⑷確定近期居住用地的安排和布局；⑸確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠地、環(huán)境等保護及建設措施；⑹確定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施。（一）定義:在城市總體規(guī)劃中，對短期內(nèi)建設目標、發(fā)展布局和主要建設項目的實施所作的安排。目前二十一頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點（五）成果:包括規(guī)劃文本、圖紙以及相應說明的附件。在規(guī)劃文本中應當明確表達規(guī)劃的強制性內(nèi)容。（三）近期建設規(guī)劃的組織編制主體:城市人民政府。（四）近期建設規(guī)劃的期限:

一般為5年，

建制鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃的期限可為3～5年。目前二十二頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點五、分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃是對城市總體規(guī)劃的補充和深化，是總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃之間的過渡性規(guī)劃。編制依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、城市總體規(guī)劃。（二）組織編制主體:城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。（一）定義:在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎(chǔ)設施的配置等方面所作的進一步安排。目前二十三頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點（三）分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容⑴原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑用地的容量控制指標；⑵確定市、區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍；⑶確定城市主、；干道的紅線位置、斷面控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；⑷確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求；⑸確定工程干管的走向、位置、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。目前二十四頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點（四）規(guī)劃期限：分區(qū)規(guī)劃的期限應和總體規(guī)劃一致。（20年）

分區(qū)規(guī)劃屬總體規(guī)劃范疇。（五）審批:城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后，報城市人民政府審批。（五）成果:規(guī)劃文本及附件、規(guī)劃說明書及基礎(chǔ)資料和圖紙。目前二十五頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點六、控制性詳細規(guī)劃城市詳細規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項建設用地所作的具體安排。城市詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃（一）控制性詳細規(guī)劃定義:以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求?？刂菩栽敿氁?guī)劃主要對控制土地使用、綜合環(huán)境質(zhì)量進行控制。詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃的深化和具體化。目前二十六頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點（二）組織編制主體:城市人民政府城市規(guī)劃主管部門。《城市規(guī)劃編制辦法》中規(guī)定：“根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃編制。（四）控制性詳細規(guī)劃產(chǎn)生的背景和條件背景：以前城市規(guī)劃的編制程序為：總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃產(chǎn)生條件：土地使用制度；建設方式和投資渠道的變化；城市經(jīng)濟、生產(chǎn)社會等結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（三）編制依據(jù):總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃。

目前二十七頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點（五）主要內(nèi)容⑴詳細確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度容積率的控制指標；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出入口方位、建筑后退紅線距離等。⑵確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高。⑶根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。⑷制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定細則?？刂菩栽敿氁?guī)劃的適用范圍開發(fā)區(qū)、城市中心區(qū)、舊城區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)。目前二十八頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點建筑高度：指室外地面至檐口或女兒墻頂部的垂直距離。容積率：一定地塊內(nèi)，地面以上總建筑面積與總用地面積之比。建筑密度：一定地塊內(nèi)所有建筑物的基底面積占用地面積的比例。綠地率：一定地區(qū)內(nèi),各類綠化用地總面積占該地區(qū)總用地面積的比例。建筑紅線：城市道路兩側(cè)控制沿街建筑物或構(gòu)筑物靠鄰街面的界線。（六）成果:包括規(guī)劃文本、圖件和附件。規(guī)劃文件包括：土地使用與建設管理細則和附件，規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料和研究報告收入附件。圖件由圖紙和圖則兩個部分組成，包括：規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、控制性規(guī)劃圖則。目前二十九頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點六、修建性詳細規(guī)劃（一）定義:以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計。（三）主要內(nèi)容在當前開發(fā)修建地區(qū)，應編制修建性詳細規(guī)劃。（二）編制依據(jù):總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃。

（四）規(guī)劃成果:規(guī)劃設計說明書、規(guī)劃范圍現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖

。

目前三十頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點（五）城市詳細規(guī)劃的審批:城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批。已編制并批準分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃主管部門審批。目前三十一頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點基本概念城市建設發(fā)展戰(zhàn)略1.2城市發(fā)展戰(zhàn)略1.1第三節(jié)城市的發(fā)展戰(zhàn)略

1、城市發(fā)展戰(zhàn)略：是指對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所做的全局性、長遠性和綱領(lǐng)性的謀劃。（它所包含的內(nèi)容既宏觀又全面）從本質(zhì)上說，城市的總體規(guī)劃可以說就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。目前三十二頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點2、城市建設發(fā)展戰(zhàn)略：是為實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略而在建設領(lǐng)域提出的城市建設的目標、對策，并在物質(zhì)空間上相應作出全局性、長期性的謀劃和安排。3、城市建設發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容主要內(nèi)容

論證城市國民經(jīng)濟發(fā)展條件，原則性地確定城市發(fā)展目標。1

論證城市在區(qū)域中的地位，原則性確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局。2

原則性確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。3

研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設施開發(fā)建設的重大原則問題。4

實施城市規(guī)劃的重要措施。5目前三十三頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點第四節(jié)城市的性質(zhì)與規(guī)模一、城市性質(zhì)（一）定義:城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能。城市性質(zhì)決定城市規(guī)模、用地組織和基礎(chǔ)設施水平，決定城市未來發(fā)展方向。（二）確定城市性質(zhì)的意義城市性質(zhì)是城市建設的總綱，科學地確定城市性質(zhì)，便于將規(guī)劃的一般原則與城市特點相結(jié)合，可以為城市建設發(fā)展提供明確的方向，有利于合理選擇建設項目、突出規(guī)劃結(jié)構(gòu)特點,為規(guī)劃方案提供可靠的經(jīng)濟技術(shù)指標，從而使城市發(fā)展規(guī)模得到合理控制，城市總體布局更具科學性。

（三）城市職能1、定義：城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工。目前三十四頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點2、城市職能的分類⑴一般職能與特殊職能一般職能是指所有城市都必須具備的那一部分職能。（如商業(yè)、居住、服務業(yè)、建筑業(yè)、教育、文化管理職能等）特殊職能是指代表城市特征的、不為每個城市所共有的職能。（如機械加工業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)、信息中心、體育中心等）⑵基本職能與非基本職能基本職能是指為城市以外地區(qū)服務的職能。非基本職能是指城市為城市自身居民服務的職能。⑶主要職能與輔助職能主要職能是城市職能中比較突出的、對城市發(fā)展起決定作用的職能。輔助職能是為主要職能服務的職能。目前三十五頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點3、城市性質(zhì)與城市職能城市性質(zhì)是城市主要職能的概括。4、確定城市性質(zhì)的依據(jù)定性分析與定量分析相結(jié)合，定性分析為主。定性分析是全面分析城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位定量分析是對城市職能，特別是經(jīng)濟職能采用一定的技術(shù)指標，從數(shù)量上確定主導的生產(chǎn)部門。城市在區(qū)域中的地位對城市性質(zhì)的分析與論述集中在城市的主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個方面。城市的其它主要職能呼和浩特市的城市性質(zhì)：

呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府政治、經(jīng)濟、文化中心，國家歷史文化名城，我國北方沿邊開放地區(qū)重要的中心城市。目前三十六頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點昆明的城市性質(zhì)：

昆明市是云南省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國家級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市。

－摘自《昆明市城市總體規(guī)劃（1996－2010）》貴陽的城市性質(zhì)

：

貴陽市是貴州省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一。

北京的城市性質(zhì)：

北京是中華人民共和國的首都，是中央人民政府的直轄市，是全國的政治中心、文化中心，是我國與世界的各國進行高層次政治、經(jīng)濟、科技、文化交往和交流的中心，中國北方最大的工商業(yè)城市。目前三十七頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點

按照城市性質(zhì)劃分的城市類型有：工業(yè)城市縣城特殊職能的城市5、城市類型交通、港口城市綜合中心城市單一工業(yè)城市多種工業(yè)城市海港城市內(nèi)河港埠鐵路樞紐城市革命紀念性城市風景旅游休閑療養(yǎng)城市邊貿(mào)口岸城市經(jīng)濟特區(qū)商貿(mào)城市歷史文化名城目前三十八頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點綜合性中心城市全國性中心城市首都及直轄市區(qū)域性中心城市省會城市及計劃單列市地方性中心城市地級市縣城及縣級市單一工業(yè)城市：包鋼、鞍山、克拉瑪依多種工業(yè)城市：常州、淄博、唐山特殊職能為主的城市革命紀念性城市：遵義、延安、井岡山等歷史文化名城：北京、西安、洛陽、開封、南京、成都、太原等風景旅游城市：杭州、蘇州、張家界、青島、桂林、三亞等邊貿(mào)口岸城市：黑河、滿洲里、丹東（、廣州等）經(jīng)濟特區(qū)城市行政特區(qū)：香港、澳門經(jīng)濟特區(qū)：深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河目前三十九頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點交通港口城市鐵路樞紐：鄭州、鷹潭、徐州港口城市：上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島縣城案例目前四十頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點二、城市規(guī)模（一）定義:以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小。因為城市用地規(guī)模一般是依據(jù)城市人口規(guī)模、規(guī)劃人均建設用地指標推算得出的。城市規(guī)模是指城市人口規(guī)模和城市用地規(guī)模。兩者之間的關(guān)系是：城市用地規(guī)模隨城市人口規(guī)模的變化而變化。所以城市規(guī)模通常以城市人口規(guī)模來表示。目前四十一頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點（二）城市人口規(guī)模2.城市人口的概念：城市人口是指常年居住生活在城市范圍內(nèi)，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、與城市活動有密切關(guān)系的人口。1.

概念：城市人口規(guī)模即市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)。城市人口規(guī)模是指城市人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并使用城市各項設施的人口總數(shù)。規(guī)劃城市人口規(guī)模是指城市規(guī)劃期限末達到的城市人口總數(shù)。現(xiàn)在通常將城市建設用地范圍內(nèi)的實際居住人口視為城市人口。即在城市建設用地范圍內(nèi)的實際居住的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口、暫住期在半年以上的暫住人口的總和。目前四十二頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點3、城市人口調(diào)查研究的意義◆城市化是世界性的趨勢，城市人口不斷增大，必須使城市人口的增長有合理的速度與分布。城市的許多因素都(用地、公共設施、交通、道路、市政公用設施、住宅、郊區(qū)規(guī)模、城市布局等等)與城市人口的數(shù)量與構(gòu)成有密切關(guān)系?！羧丝谝?guī)模估計合理與否，對城市建設影響很大，它既是城市總體規(guī)劃的目標，又是制定一系列具體技術(shù)指標與布局的依據(jù)，對正確編制城市總體規(guī)劃有著很大的影響。目前四十三頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點人口現(xiàn)狀目前四十四頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點目前四十五頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點城市人口構(gòu)成

性別構(gòu)成2年齡構(gòu)成14、城市人口的構(gòu)成家庭構(gòu)成3勞動構(gòu)成4職業(yè)構(gòu)成5指城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例。反映男女人口之間的數(shù)量和比例關(guān)系。直接影響城市人口的結(jié)婚率、生育率、和就業(yè)結(jié)構(gòu)。反映城市人口的家庭人口數(shù)量、性別、輩分等組合情況。影響城市住宅類型的選擇，城市生活的文化設施的配置，城市生活居住區(qū)的組織。亦稱城市人口構(gòu)成，指人口按分類在城市總?cè)丝谥械谋壤Ｖ赋鞘腥丝谥械纳鐣趧诱甙雌鋸氖聞趧拥男袠I(yè)性質(zhì)（即職業(yè)類型）劃分，各占總?cè)藬?shù)的比例。目前四十六頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點5、城市人口的變化◆主要來自兩個方面：自然增長和機械增長，兩者之和構(gòu)成城市人口增長值。⑴自然增長指人口再生產(chǎn)的變化量，即一年內(nèi)出生人數(shù)減去死亡人數(shù)的凈差值。⑵機械增長指由于人口遷移所形成的變化量，即一年內(nèi)遷入城市的人口數(shù)減去遷出城市人口數(shù)的凈差值。⑶人口平均增長速度（或人口平均增長率）一定年限內(nèi)，平均每年人口增長的速度（自然增長、機械增長或者兩者合計的增長）。目前四十七頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點（1）自然增長率

人口的自然增長通常以一年內(nèi)城市人口的自然增加數(shù)與該城市總?cè)丝跀?shù)之比的千分率來表示其增長速度，稱為自然增長率。出生率的高低與城市人口的年齡構(gòu)成、育齡婦女的生育率、初育年齡、人民生活水平、文化水平、傳統(tǒng)觀念和習俗、醫(yī)療衛(wèi)生條件以及國家計劃生育政策有密切關(guān)系。死亡率則受年齡構(gòu)成、衛(wèi)生保健條件、人民生活水平等因素影響。目前，我國城市人口自然增長情況，已由解放初期的高出生、低死亡、高增長的趨勢轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾⒌退劳?、低增長。

目前四十八頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點（2）機械增長率

人口機械增長的速度用機械增長率來表示，即一年內(nèi)城市的機械增長的人口數(shù)與該城市總?cè)丝跀?shù)之比的千分率。

一定年限內(nèi)，平均每年人口增長的速度（自然增長、機械增長或者兩者合計的增長）。根據(jù)城市歷年統(tǒng)計資料，可計算歷年人口平均增長數(shù)和平均增長率，以及自然增長和機械增長的平均增長數(shù)和平均增長率，并繪制人口歷年變動累計曲線。（3）人口平均增長速度(或人口平均增長率)

目前四十九頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動人口和臨時流動人口。

隨著改革開放政策的實行，以及市場經(jīng)濟體制的建立，城市的流動人口數(shù)量迅速增加。如北京、上海、天津、武漢、南京等中心城市，流動人口已占市區(qū)人口的20%～30%左右。流動人口給城市經(jīng)濟帶來活力的同時，也給城市的住房、交通、社會服務產(chǎn)業(yè)、文化教育設施增加壓力。因此，在城市規(guī)劃中必須將流動人口也列為影響城市規(guī)模的重要因素。6、流動人口目前五十頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點預測城市人口發(fā)展規(guī)模：依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中的目標預測社會各部門的從業(yè)人員計算出總的勞動人口數(shù)+非勞動人口數(shù)＝城市人口發(fā)展規(guī)模7、估算城市人口發(fā)展規(guī)模的基本原理計算城市人口發(fā)展規(guī)模，就是根據(jù)馬克思“按一定比例分配社會勞動”的基本原理，以社會經(jīng)濟發(fā)展計劃為依據(jù)，分析城市人口自然增長規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，合理確定城市勞動構(gòu)成，再分析城市對勞動量的需要和可能，求得其相對平衡。估算城市人口發(fā)展規(guī)模的方法勞動平衡法：是我國城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。適用于有較大發(fā)展、國民經(jīng)計計劃比較具體落實、人口資料比較齊全的城市。職工帶眷系數(shù)法：適用于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展規(guī)模，以及確定住戶型式提供依據(jù)。綜合平衡法：以國民經(jīng)濟為依據(jù)，對城市人口增長采用自然增長規(guī)律和機械增長規(guī)律進行綜合分析。目前五十一頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點（三）城市用地規(guī)模1.

概念：城市用地規(guī)模是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項城市用地的總和。城市用地規(guī)模＝城市人口規(guī)模╳人均建設用地指標規(guī)劃人均建設用地指標分級指標級別用地指標(平方米/人)Ⅰ60.1～75.0Ⅱ75.1～90.0Ⅲ90.1～105.0Ⅳ105.1～120.0注：①新建城市的規(guī)劃人均建設用地指標宜在第Ⅲ級內(nèi)確定，當城市的發(fā)展用地偏緊時，可在第Ⅱ級內(nèi)確定。②首都和經(jīng)濟特區(qū)城市的規(guī)劃人均建設用地指標宜在第Ⅳ級內(nèi)確定，當經(jīng)濟特區(qū)城市的發(fā)展用地偏緊時，可在第Ⅲ級內(nèi)確定。用地指標的確定：規(guī)劃人均建設用地指標；規(guī)劃人均單項用地指標；城市建設用地結(jié)構(gòu)一般城市：人均用地不超過

100平方米；小城市：人均用地不超過

110平方米；特殊城市：人均用地不超過

120平方米。目前五十二頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點規(guī)劃人均單項建設用地指標類別名稱用地指標(平方米/人)居住用地18.0～28.0工業(yè)用地10.0～25.0道路廣場用地7.0～15.0綠地其中:公共綠地≥9.0≥7.0注：①規(guī)劃人均建設用地指標為Ⅰ級，有條件建設部分中高層住宅的大中城市，其規(guī)劃人均居住用地指標可適當降低，但不得低于16.0m2/人。②大城市的規(guī)劃人均工業(yè)用地指標宜采用下限；設有大中型工業(yè)項目的中小工礦城市，其規(guī)劃人均工業(yè)用地指標可適當提高，但不宜大于30.0m2/人。③規(guī)劃人均建設用地指標為Ⅰ級的城市，其規(guī)劃人均公共綠地指標可適當降低，但不得小于5.0m2/人。④其他各大類建設用地的指標可根據(jù)城市具體情況確定。重點安排居住用地、工業(yè)用地、城市對外交通、城市道路廣場、綠地、公共設施用地等。目前五十三頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點規(guī)劃建設用地結(jié)構(gòu)類別名稱占建設用地的比例(%)居住用地20～32工業(yè)用地15～25道路廣場用地8～15綠地8～15注：①大城市工業(yè)用地占建設用地的比例宜取規(guī)定的下限，設有大中型工業(yè)項目的中小工礦城市，其工業(yè)用地占建設用地的比例可大于25%，但不得超過30%。②規(guī)劃人均建設用地指標為Ⅳ級的小城市，其道路廣場用地占建設用地的比例宜取下限。③風景旅游城市及綠化條件較好的城市，其綠地占建設用地的比例可大于15%。④居住、工業(yè)、道路廣場和綠地四大類用地總和占建設用地的比例宜為

60%～75%。⑤其他各大類建設用地的比例可根據(jù)城市具體情況確定。60%～75%目前五十四頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點人口＞

50萬（四）按城市規(guī)模劃分的城市類型按照城市規(guī)模劃分的城市類型有20萬≤人口≤50萬大城市中等城市小城市人口＜20萬大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口五十萬以上的城市。中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口二十萬以上，不滿五十萬的城市。

小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿二十萬的城市?！冻鞘幸?guī)劃法》：我國的城市按人口規(guī)模分為大、中、小三個檔次。目前五十五頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點我國城市規(guī)劃發(fā)展的基本方針1989年頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“國家實行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，以促進生產(chǎn)力和人口的合理布局”。2000年黨的十五屆五中全會：著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。2002年11月，黨的“十六大”：逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。目前五十六頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點基本內(nèi)容城市用地評定與用地選擇2城市用地構(gòu)成與分類1城市用地布局結(jié)構(gòu)與形態(tài)3第五節(jié)城市用地布局目前五十七頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點

按城市中土地使用的主要性質(zhì)劃分的居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地、特殊用地、水域和其它用地的統(tǒng)稱。一、城市用地構(gòu)成與分類（一）城市用地的概念城市用地組成劃分行政管轄層面稱“市域”或“城市地區(qū)”。規(guī)劃建設層面稱“城市規(guī)劃建設區(qū)”。目前五十八頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點行政管轄層面中小城市市域或城市地區(qū)的用地構(gòu)成一般包括：市區(qū)、郊區(qū)。大城市市域或城市地區(qū)的用地構(gòu)成一般包括：中心市區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)、遠郊新城或衛(wèi)星城。規(guī)劃建設層面城市建成區(qū)：城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區(qū)。城市用地是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)的用地。包括：市區(qū)集中連片的部分；分散在郊區(qū)、與城市有著密切聯(lián)系的城市建設用地。目前五十九頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點

居住用地R十大類項目公共設施用地C對外交通用地T特殊用地D道路廣場用地S市政公用設施用地U綠地G水域和其他用地E倉儲用地W工業(yè)用地M一類居住用地R1二類居住用地R2三類居住用地R3行政辦公用地C1文化娛樂用地C3醫(yī)療衛(wèi)生用地C5教育科研用地C6文物古跡用地C7商業(yè)金融用地C2其他公共設施用地C8體育用地C4（二）城市用地分類《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ139—90）規(guī)定城市用地分類采用大類、中類和小類三個層次的分類體系，共分10大類，46中類，73小類。四類居住用地R4住宅用地R31公共服務設施用地R32道路用地R33綠地R34中類小類中類居住用地分成四類，其中一類最好，四類較差。（見下頁）目前六十頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點一類居住用地R1市政公用設施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以低層住宅為主的用地。二類居住用地R2市政公用設施齊全、布局完整、環(huán)境較好，以多、中、高層住宅為主的用地。三類居住用地R3市政公用設施比較齊全、布局不完整、環(huán)境一般，或住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的用地。四類居住用地R4以簡陋住宅為主的用地。目前六十一頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點城市用地一般指已列入城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，城市用地既包括城市建設用地，也包括非城市建設用地。城市建設用地中

既有已開發(fā)利用的土地，

也有在城市規(guī)劃建設區(qū)范圍內(nèi)尚待開發(fā)建設的土地?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設用地標準》中：城市建設用地應包括分類中的居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地和特殊用地九大類用地，不應包括水域和其它用地。城市用地包括：居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地、特殊用地、水域和其他用地共10大類用地。目前六十二頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點二、城市用地評定與用地選擇（1）城市用地的評定是在調(diào)查分析自然環(huán)境各要素的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃與建設的需要，以及整備用地在工程技術(shù)上的可能性與經(jīng)濟性，對用地的自然環(huán)境條件進行質(zhì)量評價，以確定用地的適用程度。通過用地評定，為城市用地選擇與用地組織提供科學依據(jù)。（2）城市規(guī)劃中著重分析的主導因素有：地質(zhì)條件；水文及水文地質(zhì)條件；氣候條件；地形條件等。（3）用地評定是以用地為基礎(chǔ)，綜合與之相關(guān)的各項自然環(huán)境條件的優(yōu)劣來鑒別各種用地是否符合規(guī)劃與建設的需要。（一）城市用地評定目前六十三頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點1自然環(huán)境條件分析⑴地質(zhì)條件分析主要表現(xiàn)在與城市用地選擇和工程建設有關(guān)的工程地質(zhì)方面的分析。建筑地基了解地基構(gòu)成情況，確定地基承載力。要特別注意特殊的土質(zhì)。地質(zhì)構(gòu)造了解沖溝、崩塌、滑波、沙土液化、地質(zhì)斷裂帶等不良地質(zhì)情況。沖溝：由間斷水流地表沖刷形成的溝槽。分析沖溝的分布、坡度、活動、發(fā)育條件等。治理措施：對地表水導流、加強綠化、修筑護坡等。崩塌的成因主要是巖層或土層的層面對山坡穩(wěn)定造成的影響。①工程地質(zhì)條件目前六十四頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點滑波是由于斜坡上大量滑坡體在風化、地下水及重力作用下，沿一定的滑動面向下滑動而造成的。選擇城市建設用地時，應避免不穩(wěn)定的坡面。治理措施：排除地面水、地下水，防止土壤繼續(xù)風化及修建擋土墻。目前六十五頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點1、震級和烈度地震震級表示一次地震能量的大小。（表示地震本身的強烈程度）國際上通用的是里氏震級。地震共分9個等級，震級每差一級，地震波的能量將差32倍。小于1級的地震稱為超微震；大于等于1級，小于3級的稱為弱震或微震；大于等于3級，小于4.5級的稱為有感地震；大于等于4.5級，小于6級的稱為中強震；大于等于6級，小于7級的稱為強震；大于等于7級的稱為大地震；8級以及8級以上的稱為巨大地震。

地震：

地震烈度表示地面及建筑物遭受地震破壞程度的標準。（分12級）目前六十六頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點不同烈度的破壞程度地震烈度地面及建筑物受破壞的程度1～2度人們一般感覺不到，只有地震儀才能記錄到3度室內(nèi)少數(shù)人能感到輕微的振動4～5度人們有不同程度的感覺，室內(nèi)物件有些擺動和有塵土掉落現(xiàn)象6度較老的建筑多數(shù)要被損壞，個別建筑有倒塌的可能；有時在潮濕松散的地面上，有細小裂縫出現(xiàn)，少數(shù)山區(qū)發(fā)生土石散落7度家具傾覆破壞，住宅建筑有輕微的損壞，如墻上產(chǎn)生輕微的裂縫，抹灰層大片的脫落，瓦從屋頂?shù)粝碌?；工廠的煙囪上部倒下；嚴重的破壞陳舊的建筑物和簡易建筑物，有時有噴砂冒水現(xiàn)象8度樹桿搖動很大，甚至折斷；大部分建筑遭到破壞；堅固的建筑物墻上產(chǎn)生很大裂縫而遭到嚴重的破壞；工廠的煙囪和水塔倒塌9度一般建筑物倒塌或部分倒塌；堅固的建筑物受到嚴重破壞，其中大多數(shù)變得不能用，地面出現(xiàn)裂縫，山區(qū)有滑坡現(xiàn)象10度建筑嚴重破壞；地面裂縫很多，湖泊水庫有大浪出現(xiàn)；部分鐵軌彎曲變形11～12度建筑普遍倒塌，地面變形嚴重，巨大的自然災害目前六十七頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點地下礦藏：分布與開采會影響到城市用地的選擇和城市布局的形態(tài)。地震：造成破壞的絕大多數(shù)是構(gòu)造地震。防震措施：1）確定建設地區(qū)的地震烈度，制定建設工程的設防標準。工程建設抗震設防以地震烈度為標準。

地震烈度分12個級別（基本烈度、設計烈度）

地震烈度在6度及6度以下地區(qū)，不需設防；

在7度及7度以上地區(qū)建設時，應考慮防震措施；

地震烈度在9度以上的地區(qū)，一般不宜作為城市用地。2）避免在強震區(qū)建設城市。3）規(guī)劃時應按城市應當?shù)脑O計烈度及地質(zhì)、地形等條件安排相應的城市設施。目前六十八頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點⑵水文及水文地質(zhì)條件①水文條件（地表水):指江河湖泊等水體的流速、流量、水質(zhì)、水位、水深、水面闊等條件。水體的作用：有利因素：水源、水運交通、改善氣候、泄洪、排水、稀釋污水、美化環(huán)境不利因素：洪水（城市防洪設防標準）、淤積（河床高于城市）、污染不同防護對象的防洪標準防護對象防洪標準城鎮(zhèn)工礦區(qū)農(nóng)田面積（萬畝）重現(xiàn)期（年）頻率（%）特別重要城市特別重要工礦區(qū)5001001重要城市重要工礦區(qū)100～50050～1002～1中等城市中等工礦區(qū)30～10020～505～2一般城市一般工礦區(qū)3010～2010～5目前六十九頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點②水文地質(zhì)條件：指地下水的存在形式、含水層厚度、礦化度、硬度、水溫及水的流動狀態(tài)等條件。地下水可分為：上層滯水、潛水、承壓水。潛水、承壓水可作為城市水源。目前七十頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點城市規(guī)劃與水文地質(zhì)條件的關(guān)系：2）以地下水為水源的城市應探明地下水的儲量、補給量，根據(jù)地下水的補給量來決定開采量。（防止過量開采）地下水漏斗現(xiàn)象地下水流紊亂影響水廠水質(zhì)嚴重過量開采水源枯竭地面下沉3）要合理利用水資源，根據(jù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市生活用水對水量、水質(zhì)、用水時間的不同要求，全面規(guī)劃協(xié)調(diào)供需矛盾。1）城市規(guī)劃應根據(jù)地下水的流向來安排城市各項建設用地，有污染的企業(yè)應放在地下水和水源地的下游位置。目前七十一頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點⑶氣候條件太陽輻射、風象、溫度、降水與濕度①太陽輻射主要能源日照標準日照小時數(shù)、無日照日數(shù)、衛(wèi)生條件建筑朝向建筑間距日照間距影響建筑群體布局、建筑密度指標及用地規(guī)模。我國大部分地區(qū)的日照間距約為1.0H～1.7H。目前七十二頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點建筑氣候區(qū)劃Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅶ氣候區(qū)Ⅳ氣候區(qū)Ⅴ，Ⅵ氣候區(qū)大城市中小城市大城市中小城市日照標準日大寒日冬至日日照時數(shù)（小時）≥2≥3≥1有效日照時間帶（小時）8～169～15計算起點底層窗臺住宅間距日照標準IIIIIIIVVVIVII目前七十三頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點②風象風對城市環(huán)境與建設的影響：防風、通風、工程防風設計、環(huán)境保護等。城市風還起著擴散有害氣體或粉塵的作用。風向：風吹來的方向。風速：指單位時間內(nèi)風所移動的距離。風向頻率：該地區(qū)某一時期內(nèi)各個方位風向次數(shù)占該時期內(nèi)不同風向總次數(shù)的百分比值來表示。

該風向出現(xiàn)的次數(shù)風向頻率＝×100%

風向的總觀測次數(shù)風向頻率分8或16個方位觀測。目前七十四頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點風玫瑰圖與城市布局的關(guān)系：分析盛行風向、最小風頻、靜風頻率及盛行風向的季節(jié)變化規(guī)律。利用風玫瑰圖可確定盛行風向。盛行風向是按照城市不同風向的最大頻率來確定的。為減輕工業(yè)排放的有害氣體對居住區(qū)的危害，一般工業(yè)區(qū)應按當?shù)厥⑿酗L向位于居住區(qū)的下風向。利用盛行風向加強城市自然通風的措施：按盛行風向的方向留出楔形綠地、菜地，作為風道引導氣流伸入城市；將城市道路走向與盛行風向方向平行布置。目前七十五頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點適合我國東部地區(qū)季風性氣候特征的城市用地布局參考圖a、b只有一個盛行風向，工業(yè)用地應放在最小風頻之上風向，居住區(qū)位于最小風頻的下風向。c、d、e、f、g、h有兩個方向的盛行風向，應避免有污染的工業(yè)處于兩盛行風向的上風向，工業(yè)用地及居住區(qū)一般可布置在盛行風向的兩側(cè)。目前七十六頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點山谷風還可以把清新的空氣輸送到城區(qū)和工廠區(qū)，把煙塵和漂浮在空氣中的化學物質(zhì)帶走，有利于改善和保護環(huán)境。工廠的建設和布局要考慮有規(guī)律性的風向變化問題。山谷風風向變化有規(guī)律，風力也比較穩(wěn)定，可以當作一種動力資源來研究和利用，發(fā)揮其有利方面，控制其不利方面，為城市建設服務。由于山谷與其附近空氣之間的熱力差異而引起白天風從山谷吹向山坡，這種風稱“谷風”；到夜晚，風從山坡吹向山谷稱“山風”。山風和谷風總稱為山谷風。目前七十七頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點目前七十八頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點在山地背風面會產(chǎn)生機械渦流，在此布置居住建筑，將有利于通風。但上風處為污染源時，反而會加劇污染。目前七十九頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點③溫度氣溫通常指離地表1.5m高度處測得的大氣溫度。大氣溫度隨離地面高度的增加而減少，高度每升高1000m溫度降低6.5度左右。日較差：氣溫在一晝夜內(nèi)最高值與最低值之差。年較差：一年內(nèi)最冷月與最熱月平均氣溫的差值。逆溫層就是氣溫日較差大的地區(qū)（尤其冬天），常因為地面散熱冷卻比上部空氣快，形成地面為冷空氣、上面為熱空氣，很難使大氣發(fā)生上下擾動，于是城市上空出現(xiàn)逆溫層。（這時大氣比較穩(wěn)定，工業(yè)排放的有害氣體不易擴散，滯留在城市上空）目前八十頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點熱島效應是由于城市中建筑密集，綠地、水面偏少，生產(chǎn)與生活活動散發(fā)大量的熱量，出現(xiàn)市區(qū)氣溫比郊區(qū)高的現(xiàn)象。要重視城市規(guī)劃的布局、城市人口與建筑密度的控制，尤其要重視綠地建設，保持自然開敞空間。④降水與濕度—對城市防洪、排澇、排水及用地有直接影響—霧都—酸雨目前八十一頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點⑷地形條件

①影響城市規(guī)劃的布局、平面結(jié)構(gòu)和空間布置。②地面高程、高差等是設計依據(jù)。③地面坡度對規(guī)劃和建設有著多方面的影響。④地形與小氣候有關(guān)。⑤地貌對通訊、電波有一定影響。項目坡度項目坡度工業(yè)0.5%～2%鐵路站場0～0.25%居住建筑0.3%～10%對外主要公路0.4%～3%城市主要道路0.3%～6%機場用地0.5%～1%城市次要道路0.3%～8%綠地可大可小城市各項建設用地適宜坡度范圍城市用地選擇對地形條件的要求是：城市用地多選擇平原、河谷、低丘山崗、盆地等地方。目前八十二頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點自然環(huán)境條件分析因素對規(guī)劃與建設的影響工程地質(zhì)地質(zhì)構(gòu)造、地基承載力、沖溝、滑坡、巖溶、地震、礦藏城市布局、城市規(guī)模、用地指標、建筑層數(shù)、工程地基、抗震設防標準、工程造價、工業(yè)性質(zhì)、農(nóng)業(yè)水文及水文地質(zhì)江河流量、流速、含沙量、枯水位、洪水位、地下水水位、水量、流向、水溫、水質(zhì)城市規(guī)模、城市布局、用地選擇、工業(yè)項目設置、給排水工程、防洪工程、橋梁工程、港口工程、農(nóng)業(yè)用水氣象太陽輻射、風象、降水量、蒸發(fā)量、濕度、氣溫、凍土深度、地溫城市工業(yè)分布、居住環(huán)境、綠地分布、環(huán)境保護、工程設計與施工、郊區(qū)農(nóng)業(yè)地形形態(tài)、坡度、坡向、標高、地貌、景觀城市布局與結(jié)構(gòu)、用地選擇、道路系統(tǒng)、排水工程、用地標高、城市景觀、水土保持生物生物資源、植被、生物生態(tài)用地選擇、環(huán)境保護、綠化、風景規(guī)劃、郊區(qū)農(nóng)業(yè)自然環(huán)境條件的分析因素對規(guī)劃與建設的影響目前八十三頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點2、城市用地適用性評定城市用地的評定是在調(diào)查分析自然環(huán)境各要素的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃與建設的需要，以及整備用地在工程技術(shù)上的可能性與經(jīng)濟性，對用地的環(huán)境條件進行質(zhì)量評價，以確定用地的適用程度。通過用地評定，為城市用地選擇與用地組織提供科學依據(jù)。按通適用性評定要求，常將城市用地分為三類：一類用地：適宜修建的用地。用地的自然環(huán)境條件比較優(yōu)越，能適應各項城市設施的建設需要，一般不需或只需稍加工程措施即可用于建設的用地。目前八十四頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點二類用地：基本上適宜修建的用地。需要采取一定的工程措施，改善條件后才能修建的用地。它對城市設施或工程項目的分布有一定的限制。三類用地：不適宜修建的用地。用地評定的成果包括：圖紙和文字說明，它是城市規(guī)劃文件之一。目前八十五頁\總數(shù)九十五頁\編于二十一點城市用地選擇: