中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制及其路徑選擇

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制及其路徑選擇摘要：城鎮(zhèn)化內(nèi)在推動(dòng)力量、路徑及其結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)下推動(dòng)城鎮(zhèn)化迫切需要解決的問題。要素流動(dòng)的集聚力與分散力相互作用、相互反饋的內(nèi)在機(jī)制構(gòu)成了城鎮(zhèn)化生成的動(dòng)力機(jī)制。城鎮(zhèn)依據(jù)當(dāng)?shù)氐哪骋环N或幾種突出的優(yōu)勢(shì)稟賦，作為發(fā)展的主要推動(dòng)力量，從而形成依賴這些優(yōu)勢(shì)稟賦的路徑。最后，從生成動(dòng)力、路徑依賴、結(jié)構(gòu)形態(tài)等維度提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；集聚力與擴(kuò)散力；生成路徑

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略。McGee對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系以及相應(yīng)的人口遷徙進(jìn)行了探討，并通過調(diào)查重塑了對(duì)于城鄉(xiāng)一體化概念框架。他認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)很容易轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)的特色，而城鎮(zhèn)只是作為一個(gè)變革的要素而非作為獨(dú)立的改變要素。[1]中國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制是什么？這種動(dòng)力機(jī)制沿著什么樣的路徑推進(jìn)？是本文要解決的兩大問題。

一、中國(guó)城鎮(zhèn)化生成的動(dòng)力機(jī)制

李強(qiáng)等學(xué)者將城鎮(zhèn)化動(dòng)力歸納為三種：政府動(dòng)力、市場(chǎng)動(dòng)力與民間社會(huì)動(dòng)力，而前兩種被視為主要?jiǎng)恿C(jī)制。[2]英美兩國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制在起作用，我國(guó)的城鎮(zhèn)化主導(dǎo)模式基本上是政府主導(dǎo)機(jī)制的。

我們從空間經(jīng)濟(jì)內(nèi)在生成機(jī)制出發(fā)，主要是研究城鎮(zhèn)化內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，即要素流動(dòng)的集聚力量與分散力是如何相互作用、相互反饋并成為城鎮(zhèn)化生成的動(dòng)力機(jī)制的。

第一，勞動(dòng)力集聚與分散機(jī)制與人口的城鎮(zhèn)化。

近代社會(huì)的一個(gè)重要特征是人口迅速增加，人口增加迫使人類更有效率地利用有限的地理空間。城市以其獨(dú)特的魅力，吸引著大量的人口，不斷從農(nóng)村遷往城市。城市化是歐洲文明的基本特征之一，Antrop認(rèn)為城市化及其相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施劃定了城市與農(nóng)村之間的關(guān)系，城市化過程中城市人口晚近發(fā)生了爆發(fā)性增長(zhǎng)，而在大多數(shù)歐洲國(guó)家達(dá)到80％左右，與此同時(shí)，農(nóng)村被遺棄。[3]

我們從要素在空間上的集聚力與擴(kuò)散力之間關(guān)系，揭示城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)理。在最簡(jiǎn)單的集聚力與分散力模式下，勞動(dòng)力的空間集聚狀態(tài)處于正態(tài)分布，最開始勞動(dòng)力的集聚主導(dǎo)著分散力，即勞動(dòng)力加速在某一空間內(nèi)集聚，隨著勞動(dòng)力集聚容量逐漸逼近市空間最佳容量，分散的力量逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，從相反方向遏制人口在某一空間內(nèi)集聚，在勞動(dòng)力的集聚容量正好達(dá)到空間的容量時(shí)，這時(shí)集聚力與分散力正好達(dá)成一個(gè)均衡。一旦超過這個(gè)均衡，分散效應(yīng)將會(huì)驅(qū)使勞動(dòng)力遷出。

勞動(dòng)力的集聚過程，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中是人口不斷集聚的過程，也是人口城市化的過程。大量的農(nóng)民脫離土地，進(jìn)入到工廠、城市，工廠集聚區(qū)逐漸變成了城市，工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展不斷推動(dòng)著這些集聚區(qū)從小城市變成大城市，這是一股自發(fā)的力量在推進(jìn)城市不斷擴(kuò)張?？梢哉f，勞動(dòng)力的集聚效應(yīng)是城市不斷擴(kuò)張的正向推動(dòng)力，而勞動(dòng)力的擁擠效應(yīng)則是一種分散的、相反的制衡力量，它在一定時(shí)期內(nèi)限制的城市的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力集聚需要一定的客觀條件，其中關(guān)鍵的條件是不斷發(fā)展的交通，只有交通不斷進(jìn)步，才能吸引更遠(yuǎn)更多的勞動(dòng)力在某一空間上集聚，這是一種促進(jìn)勞動(dòng)力集聚的客觀物質(zhì)力量，然而，隨著勞動(dòng)力的集聚增加，地租也逐漸上升，勞動(dòng)力的生活成本也會(huì)不斷上升，這會(huì)使得當(dāng)?shù)氐墓べY收入不再那么有吸引力，甚至變成劣勢(shì)，在這種情況下，勞動(dòng)力可能就會(huì)轉(zhuǎn)移到其他更有吸引力的地區(qū)。從中國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)來看，大量中小城鎮(zhèn)的興起過程是在農(nóng)民市民化背景下推動(dòng)的，很多從農(nóng)村出來的農(nóng)民，不再回到農(nóng)村居住、生活和工作，就變成了市民，集聚的村落不斷變成小鎮(zhèn)，進(jìn)一步發(fā)展就變成了城市，他們?cè)诠ぷ鞯某鞘卸ň樱粩嗤苿?dòng)著城市規(guī)模的擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)了大規(guī)模的城市群落。然而，隨著房?jī)r(jià)的上漲和生活成本的提高，一些大城市的工資收入不再有吸引力，近一段時(shí)間，就出現(xiàn)了“逃離北上廣”的現(xiàn)象，租的提高從某種意義上限制了城市的規(guī)模。

然而，如果存在外部沖擊，比如戶籍制度放開、政府采取優(yōu)惠措施來吸引勞動(dòng)力遷入，這樣，市場(chǎng)容量的增加也會(huì)導(dǎo)致最佳空間容量的增加，當(dāng)然也會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力的空間集聚。勞動(dòng)力的集聚會(huì)帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，但是也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力擁擠效應(yīng)，超過一定數(shù)量的人口集聚量時(shí)，出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的狀況。這個(gè)時(shí)候，如果采取限制勞動(dòng)力遷入、再加上生活成本的上升，該地區(qū)的工資水平可能也就不再那么誘人，在這種情況下，勞動(dòng)力分散效應(yīng)就可能起到主導(dǎo)作用。因此，如果政府意圖推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，那么，需要不斷消除人口集聚的各種限制，如果政府意圖限制人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模，那么，需要在一定程度上采取措施，增加分散力量。

第二，資本集聚—分散力量與城鎮(zhèn)化。

人口的城鎮(zhèn)化往往是在資本集聚的引導(dǎo)下發(fā)生的。由于既有的優(yōu)勢(shì)稟賦，資本向某一區(qū)域集聚，這種集聚的速度和大小受到市場(chǎng)容量的限制，也受到空間先天條件制約。集聚機(jī)制同勞動(dòng)力集聚的方式一樣，集聚力開始主導(dǎo)著分散力，隨之資本集聚程度的增加，分散力逐漸顯現(xiàn)出抑制效應(yīng)，在集聚容量達(dá)到市場(chǎng)空間容量的時(shí)候，過剩的資本就有可能被擠出市場(chǎng)。資本集聚會(huì)帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮，聚地成鎮(zhèn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)規(guī)模也在擴(kuò)大，在資本邏輯的推動(dòng)下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，可能會(huì)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推動(dòng)城市的發(fā)展。當(dāng)某一優(yōu)勢(shì)稟賦逐漸變成劣勢(shì)稟賦時(shí)，或者這一煤炭資源開發(fā)殆盡，而又沒有形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，城市可能就會(huì)因缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而逐漸空心化，并隨之衰落下去。

當(dāng)存在外生沖擊時(shí)候，資本集聚的規(guī)模和速度有可能發(fā)生變化。當(dāng)政府因?yàn)槟撤N目標(biāo)采取各種措施吸引資本集聚的時(shí)候，資本集聚規(guī)?？赡茉黾樱鬯俣纫部赡軙?huì)加快。根據(jù)李強(qiáng)等人的總結(jié)，我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)實(shí)推動(dòng)模式主要有七種：建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和新城、城市擴(kuò)展、舊城改造、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化。[4]在七種城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式，從某種意義上都是在逐步解除約束資本集聚的各種客觀限制，一些地方政府通過建立開發(fā)區(qū)和優(yōu)惠條件，進(jìn)行招商引資，加速資本集聚的過程，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的規(guī)模。當(dāng)政府因?yàn)槟撤N目標(biāo)采取措施限制資本集聚的時(shí)候，資本集聚規(guī)模可能會(huì)萎縮，速度也可能會(huì)變得更緩慢。高層次的資本集聚，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新具有重要的推進(jìn)意義，特別是金融資本的集聚，對(duì)于支持企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)遇和技術(shù)創(chuàng)新起到非常大的推動(dòng)效應(yīng)，諸多高科技園區(qū)的構(gòu)建，為資本和技術(shù)集聚提供很好的空間支持，這些高科技園區(qū)也逐漸發(fā)展了城市的功能，擴(kuò)展了城市的規(guī)模。

第三，勞動(dòng)力—資本相干集聚與擴(kuò)散機(jī)制下的城鎮(zhèn)化過程。

勞動(dòng)力—資本相干集聚與擴(kuò)散機(jī)制更為復(fù)雜，但整體上來說，集聚力與分散力互相反饋、互相制約，共同生成了更貼近現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這里主要可以分為三種類型：一種是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散過程，吸納更多的勞動(dòng)力進(jìn)入城市，在這種機(jī)制下，工業(yè)化水平可能低于城鎮(zhèn)化水平，有利于人口城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張。第二種類型是資金密集型產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散過程，工業(yè)化水平可能會(huì)高于城鎮(zhèn)化水平，當(dāng)下很多地方房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)毓I(yè)化的水平和現(xiàn)實(shí)的需要，變成了一座座“鬼城”。第三種類型是技術(shù)—知識(shí)密集型集聚，這種集聚類型更有利于高科技人才的進(jìn)入，也有利于資本的集聚，從而創(chuàng)造出各種“硅谷”神話，其城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量相對(duì)較高。無論哪一種城鎮(zhèn)化類型，匹配當(dāng)?shù)匕l(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況最重要。無論是勞動(dòng)密集型，還是資金密集型、知識(shí)密集型發(fā)展路徑，并無本質(zhì)性的優(yōu)劣，關(guān)鍵是要與現(xiàn)實(shí)相匹配。一般而言，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有利于就業(yè)，資本密集型有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)有利于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯偏低，而第三產(chǎn)業(yè)往往能夠解決更多的就業(yè)問題。我們的城鎮(zhèn)化是要建立在產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)基礎(chǔ)之上的，如無產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化動(dòng)力很容易衰竭。

第四，其他要素的集聚擴(kuò)散機(jī)制下的城鎮(zhèn)化過程。

現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制是非常復(fù)雜的，勞動(dòng)力、資本、自然資源、行政命令、文化資源、區(qū)位、知識(shí)、政策、制度等多要素相干共同形成了集聚與分散的合力。有些地方經(jīng)濟(jì)區(qū)位非常重要，例如，新加坡、上海，之所以能夠崛起，一個(gè)重要原因其經(jīng)濟(jì)區(qū)位非常重要，是貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站。上海位于長(zhǎng)江口，是江海交匯處，占據(jù)有利的經(jīng)濟(jì)區(qū)位，所以，上海目標(biāo)致力于世界貿(mào)易中心的建構(gòu)，這一戰(zhàn)略是非常必要的。區(qū)位并非僅僅依靠天然屬性，有時(shí)候可以通過改善交通，進(jìn)一步提升區(qū)位的地位。交通運(yùn)輸具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是空間集聚的最重要的動(dòng)力之一，因此，從理論上來說基礎(chǔ)設(shè)施可以通過兩個(gè)方面來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一方面是直接的投資驅(qū)動(dòng)，另一方面是間接的溢出外部性。[5]悠久的歷史文化資源，能夠吸引游人，也能夠吸引資本介入，從而促進(jìn)城市生成和擴(kuò)展。有些城市本身就是歷史文化名城，西安就依靠唐朝都城的優(yōu)越歷史文化資源，打造出大唐芙蓉園。優(yōu)越的資源集聚稟賦，也是生成一座城市的動(dòng)力。例如，豐厚的石油資源創(chuàng)造大慶。資源依賴型城市的發(fā)展，要注重多元化，一旦資源枯寂，而城市發(fā)展路徑?jīng)]有尋找到新出路，很可能就會(huì)衰落下去。優(yōu)越的、獨(dú)特的自然資源，往往也能吸引眾多游客，打造旅游經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)城市的擴(kuò)張，所謂靠山吃山，開水吃水。政策也會(huì)成為空間集聚的動(dòng)力，中國(guó)改革開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是利用政策的支持而發(fā)展起來的。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化生成的路徑

空間集聚所依賴的優(yōu)勢(shì)要素存在差異，導(dǎo)致城市生成路徑和結(jié)構(gòu)可能也會(huì)存在差異。一般來說，城市總是依據(jù)當(dāng)?shù)氐哪骋环N或幾種突出的優(yōu)勢(shì)稟賦，作為發(fā)展的主要推動(dòng)力量，從而形成依賴這些優(yōu)勢(shì)稟賦的路徑。其路徑不同，再加上地理環(huán)境的差異，可能生成的空間結(jié)構(gòu)也各不相同，最終形成了多種多樣特色的經(jīng)濟(jì)空間景觀。

我們分別從勞動(dòng)力、資本、區(qū)位、運(yùn)輸、自然資源、文化資源、政策等七個(gè)主要的優(yōu)勢(shì)稟賦，來闡述城鎮(zhèn)化推進(jìn)的路徑及其生成結(jié)構(gòu)。

第一，勞動(dòng)力豐富的地區(qū)，往往會(huì)成為資本追逐的對(duì)象。我們假設(shè)在其它條件相同的情況下，勞動(dòng)力量多和差異性大，資本基于利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，會(huì)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些勞動(dòng)力豐富的地區(qū)，從而生成了一座座城市。在改革開放初期，大量資本之所以涌入中國(guó)，其中一個(gè)重要原因是看到了中國(guó)有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力。而且，在城市化初期，往往是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)往往需要大量的勞動(dòng)力，因此，中國(guó)很多城鎮(zhèn)就是靠著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步的。

第二，資本稟賦占據(jù)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，往往會(huì)形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，吸引更多的投資，更多的投資反過來會(huì)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，吸引更多的勞動(dòng)力，從而推動(dòng)城市生成和發(fā)展。

第三，區(qū)位稟賦占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，這種區(qū)位主要是經(jīng)濟(jì)區(qū)位，具有接近大市場(chǎng)效應(yīng)，占據(jù)諸多交通要道的樞紐地位，具有接近生產(chǎn)地與市場(chǎng)的最佳區(qū)位等等。區(qū)位占據(jù)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，很容易受到資本的青睞，成為各種要素集聚的空間。

第四，運(yùn)輸效應(yīng)往往會(huì)生成諸多城鎮(zhèn)，推動(dòng)城市的發(fā)展。交通要道的改善，可能會(huì)形成新的結(jié)點(diǎn)，生成新的城市。

第五，自然資源占據(jù)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，往往會(huì)形成以某種資源集聚地作為集聚中心的城市，有的地方發(fā)現(xiàn)大礦，很可能就會(huì)以大礦為中心，形成一個(gè)城鎮(zhèn)。許多地方的主要產(chǎn)業(yè)往往以某種礦藏作為支柱產(chǎn)業(yè)，諸多的鐵礦城市、銅礦城市以及石油之城，就是以這些優(yōu)勢(shì)資源作為發(fā)展的基本動(dòng)力。另外，綺麗的自然風(fēng)光，也可能成為旅游目的地，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第六，文化資源也往往成為一個(gè)地區(qū)發(fā)展動(dòng)力，也是一個(gè)個(gè)城鎮(zhèn)生成或擴(kuò)張的動(dòng)力。一些歷史文化名城、名人故居、歷史遺跡，往往成為小城鎮(zhèn)生成的賣點(diǎn)，成為諸多資本投資的對(duì)象。

第七，政策扶植也是中國(guó)城鎮(zhèn)化生成重要推動(dòng)力量，浦東和深圳的生成及壯大最為典型。一些地方政府大興工業(yè)園區(qū)和高科技園區(qū)，給予園內(nèi)企業(yè)以優(yōu)惠政策，從而吸引投資，這些園區(qū)如果運(yùn)營(yíng)的比較成功，很可能生成新的城鎮(zhèn)或新的市中心。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建議

Brülhart和Sbergami的研究支持“威廉姆森假說”：僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)到一定水平時(shí)集聚能夠推動(dòng)GDP增長(zhǎng)。[6]根據(jù)空間集聚的生成機(jī)制、路徑及其選擇的內(nèi)在機(jī)理，我們提出以下政策建議。

第一，從動(dòng)力機(jī)制上來說，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，激活能夠產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)的主要?jiǎng)恿υ矗⒆鳛槌擎?zhèn)化的主要推力。

第二，從生成路徑依賴來說，各地也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的資源稟賦，采取匹配的發(fā)展路徑，并成為生成城鎮(zhèn)化和推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張的主要路徑。

第三，中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口有序轉(zhuǎn)移、城市有序開發(fā)的原則進(jìn)行，盡量避免城市的空心化發(fā)展，避免攤大餅式粗放擴(kuò)張，保持適度的速度和規(guī)模。參考文獻(xiàn)：

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