淺談城市污水處理廠工程建設(shè)中的管理

淺談城市污水處理廠工程建設(shè)中的管理摘要：近年國(guó)家環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，近年更是把污水治理作為環(huán)保工作的重中之重，各類城市污水處理廠近年更是如雨后春筍般的涌現(xiàn)。本文主要是結(jié)合筆者的近年工程經(jīng)驗(yàn)，淺議在此類工程中的管理要點(diǎn)。關(guān)鍵詞：城市污水處理廠；質(zhì)量控制；進(jìn)度控制；成本控制；安全管理；目前我國(guó)水資源污染的加重已直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到子孫后代的可持續(xù)生存。近年國(guó)家意識(shí)到保護(hù)環(huán)境是實(shí)施我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，并將防治水污染作為全國(guó)性重點(diǎn)。所以，建設(shè)城市污水處理廠已是刻不容緩的事。城市污水處理廠的工程項(xiàng)目隨著工藝的不同而有所變化，總體來(lái)說(shuō)，一般包括如下：污水處理構(gòu)筑物（污水進(jìn)水閘井、進(jìn)水泵房、沉砂池、初沉淀池、二次沉淀池、曝氣池氧化溝等）、污泥處理構(gòu)筑物（污泥濃縮池、污泥消化池）、污水處理廠建筑物（鼓風(fēng)機(jī)房、污泥脫水機(jī)房、發(fā)電機(jī)房、變配電設(shè)備房。綜合辦公樓）、工藝管線的布設(shè)（污水管、給水管、回用水管、污泥管、出水壓力管、空氣管、熱力管、沼氣管、投藥管線等），配套工程（廠內(nèi)道路、照明、綠化、廠區(qū)給排水等）、自控及監(jiān)視系統(tǒng)（自動(dòng)化管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備安裝工程（格柵除污機(jī)、螺旋輸送機(jī)、水泵、除砂設(shè)備、起重設(shè)備、鼓風(fēng)設(shè)置、攪拌推流裝置、曝氣設(shè)備、刮泥機(jī)及吸刮泥機(jī)、潷水器、污泥濃縮脫水機(jī)、消化池?cái)嚢柙O(shè)備、啟閉機(jī)、閘門、沼氣發(fā)電機(jī)及沼氣發(fā)動(dòng)機(jī)、鍋爐、開關(guān)柜及配電柜（箱）、電力變壓器以及電力、電訊、信號(hào)電纜管線等安裝工程）。［1］要建一流的城市污水處理廠，必須由項(xiàng)目立項(xiàng)開始，實(shí)施全過(guò)程管理控制：重視項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作只有在項(xiàng)目啟動(dòng)前期做好充分準(zhǔn)備工作，才能把控污水廠的規(guī)模、投資成本，選定優(yōu)秀的設(shè)計(jì)工藝、合適的機(jī)電設(shè)備，保證項(xiàng)目工程施工質(zhì)量。立項(xiàng)前要做充分調(diào)研。城市污水處理廠是城市排水系統(tǒng)的重要組成部分，恰當(dāng)?shù)剡x擇污水處理廠的位置，進(jìn)行合理的規(guī)劃，關(guān)系到城市排水系統(tǒng)的總投資，關(guān)系到城市環(huán)境保護(hù)、水源保護(hù)、再生水的利用以及整個(gè)排水系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)維護(hù)和管理費(fèi)用。一般情況下需要對(duì)城市排水管網(wǎng)現(xiàn)狀、廠址選擇、結(jié)合投資能力、投資效益、近期實(shí)現(xiàn)的可能性和城市總體規(guī)劃的要求通盤考慮。重視環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告。由于缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)在的環(huán)評(píng)企業(yè)良莠不齊。為了節(jié)省監(jiān)測(cè)成本，往往一個(gè)地區(qū)一份多年前的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被該地區(qū)數(shù)十個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告引用，甚至為了迎合立項(xiàng)需求而憑空捏造數(shù)據(jù)等情況比比皆是。如廣東某工業(yè)園區(qū)的污水處理廠的環(huán)評(píng)報(bào)告中，為了迎合其生態(tài)工業(yè)園的定位，把工業(yè)污水設(shè)定為一般生活污水標(biāo)準(zhǔn)，其后果是設(shè)計(jì)出來(lái)的工程項(xiàng)目不符合實(shí)際，污水處理廠實(shí)際滿足不了現(xiàn)實(shí)的負(fù)荷，嚴(yán)重影響運(yùn)營(yíng)。為了真實(shí)反映當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為了項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供真實(shí)依據(jù)，也為了項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)正常，保證環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性及合理性非常必要。設(shè)備訂貨與初步設(shè)計(jì)。城市污水處理廠其設(shè)備投資約占投資的25%?45%，由專用設(shè)備、通用設(shè)備、自控設(shè)備投資及安裝工程費(fèi)組成。污水處理設(shè)備的質(zhì)量是污水處理廠能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)報(bào)告指出：“近20年來(lái)，國(guó)家僅對(duì)石油、化工、冶金、造紙、機(jī)械、染料等幾個(gè)待業(yè)廢水處理設(shè)施的投資就超過(guò)了20億元人民幣，建立處理裝置5000多套。根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明處理設(shè)施的正常運(yùn)行率不到30%?！保?］造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但設(shè)備本身的質(zhì)量問(wèn)題是重要原因之一。另外，市政工程往往一旦立項(xiàng)，急于建成，設(shè)備尚未落實(shí)，土建就先開工，以應(yīng)付上級(jí)要求，這樣情況為數(shù)不少。實(shí)際程序是，主要設(shè)備應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后進(jìn)行訂貨，以要求施工圖設(shè)計(jì)按所訂設(shè)備進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免施工圖設(shè)計(jì)完成后所訂購(gòu)的主要設(shè)備與設(shè)計(jì)不符，造成土建設(shè)計(jì)（尤其是預(yù)留、預(yù)埋設(shè)計(jì)）、設(shè)備安裝設(shè)計(jì)乃至電氣與自控設(shè)計(jì)的大量返工。此類變更設(shè)計(jì)極易影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，在資金到位的情況下應(yīng)該可以避免。對(duì)項(xiàng)目承建的全過(guò)程落實(shí)工程項(xiàng)目管理措施項(xiàng)目管理，就是項(xiàng)目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。即從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。［3］筆者認(rèn)為通過(guò)對(duì)工程進(jìn)行有效的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制以及安全管理可以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)：工程質(zhì)量控制為達(dá)到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)稱為質(zhì)量控制。這就是說(shuō)，質(zhì)量控制是為了通過(guò)監(jiān)視質(zhì)量形成過(guò)程，消除質(zhì)量環(huán)節(jié)上所有階段引起不合格或不滿意效果的因素。以達(dá)到質(zhì)量要求，獲取經(jīng)濟(jì)效益，而采用的各種質(zhì)量作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)。為了達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量的控制，建設(shè)單位必須對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施科學(xué)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，努力抓好工程質(zhì)量管理；施工單位必須嚴(yán)格按圖施工，加強(qiáng)對(duì)一線工人的培訓(xùn)、管理，組織施工，努力抓好工程質(zhì)量；監(jiān)理單位做好對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料設(shè)備的把關(guān)，落實(shí)見(jiàn)證取樣送檢工作，嚴(yán)格監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量，負(fù)責(zé)業(yè)主、施工單位等多方的溝通協(xié)調(diào)?？傊?，城市污水處理廠質(zhì)量控制目標(biāo)就是要使工程質(zhì)量達(dá)到《 GB50334-2002》要求。工程進(jìn)度控制進(jìn)度控制管理是采用科學(xué)的方法確定進(jìn)度目標(biāo)，編制進(jìn)度計(jì)劃與資源供應(yīng)計(jì)劃，進(jìn)行進(jìn)度控制，在與質(zhì)量、費(fèi)用、安全目標(biāo)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)。城市污水處理廠一方面涉及專業(yè)繁雜一一土木工程、自動(dòng)化、機(jī)電安裝、城市給排水等，一方面具有龐大、復(fù)雜、周期長(zhǎng)、相關(guān)單位多等特點(diǎn)，因而影響進(jìn)度控制的因素多，從而導(dǎo)致施工進(jìn)度控制較為復(fù)雜且不易有效把握。因此如何運(yùn)籌，科學(xué)組織，有效做好施工進(jìn)度控制，很值得我們?nèi)ニ伎肌⑻剿鞑⒉粩嗵岣撸壕幹七M(jìn)度計(jì)劃根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)范圍、工期的要求、項(xiàng)目特點(diǎn)、等因素編制進(jìn)度計(jì)劃。此進(jìn)度計(jì)劃必須包括實(shí)施過(guò)程和細(xì)節(jié)，系統(tǒng)規(guī)則地分解項(xiàng)目，明確單元之間的邏輯與工作關(guān)系，作到每個(gè)單元具體地落實(shí)到責(zé)任者，并能進(jìn)行各部門、各專業(yè)的協(xié)調(diào)。進(jìn)度計(jì)劃編制主要工具是網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖和橫道圖。成立進(jìn)度控制管理小組，制定控制流程，保證項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等多方參與的控制管理小組。小組成員須明確分工，清晰責(zé)任，通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)原理、動(dòng)態(tài)控制原理、封閉循環(huán)原理、信息原理、彈性原理等，并應(yīng)定期不定期召開會(huì)議，嚴(yán)格執(zhí)行討論、分析、制定對(duì)策、執(zhí)行、反饋的工作制度，進(jìn)而對(duì)進(jìn)度流程進(jìn)行有效控制。往往由于建設(shè)過(guò)程對(duì)日后設(shè)備的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行、廠區(qū)運(yùn)營(yíng)等欠考慮，在污水廠建成后花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行調(diào)試?？梢钥紤]在建設(shè)初期把污水廠調(diào)試人員和運(yùn)營(yíng)人員吸納進(jìn)進(jìn)度控制小組，能起到工程質(zhì)量及進(jìn)度甚至成本上的優(yōu)化作用。工程成本控制成本控制［4］是指在項(xiàng)目成本形成過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，以保證目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。城市污水處理廠此類工程的成本主要由直接費(fèi)用、綜合間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等構(gòu)成，要實(shí)現(xiàn)工程成本控制，主要有以下方法：主要因素控制方法。將影響效益的因素列明，分析哪些因素會(huì)影響成本更多、更重要一些，最后將主要因素作為改進(jìn)對(duì)象，診斷癥結(jié)所在，制定解決問(wèn)題的措施，明確要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?？傮w上通過(guò)對(duì)人工費(fèi)用、材料與設(shè)備費(fèi)用、構(gòu)配件加工費(fèi)用、分包工程費(fèi)用、質(zhì)量成本控制、財(cái)務(wù)控制管理等方面進(jìn)行成本控制和管理。建立工程成本控制管理體系：建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制和管理體系，明確預(yù)算員、技術(shù)員、材料員、行政人員、財(cái)務(wù)人員等人員的成本管理責(zé)任，并將成本控制形成文件。管理體系文件體現(xiàn)“事前一事中一事后”的控制思想，樹立全員、全過(guò)程的成本控制原則［5］，充分調(diào)動(dòng)各部門、每個(gè)員工控制成本的積極性、主動(dòng)性，并健全計(jì)劃、實(shí)施、檢查、糾正的循環(huán)管理體系。工程安全管理工程安全管理是指對(duì)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，包括建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)活動(dòng)中的安全問(wèn)題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動(dòng)的主體對(duì)自己建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的企業(yè)管理。從事建設(shè)活動(dòng)的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，設(shè)計(jì)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，施工單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理等。跟一般工程相仿，城市污水處理廠項(xiàng)目承建過(guò)程要貫徹項(xiàng)目安全管理：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，并分解到個(gè)人。大力開展安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職工的安全教育，做好安全交底工作?，F(xiàn)場(chǎng)工地要落實(shí)“七牌一圖”以及主要部位張掛安全警示牌等安全文明措施。施工用電應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部（JGJ）46-88標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)力、照明線按規(guī)定架設(shè)，注意夜間照明、電纜架空、設(shè)備接地等。重視現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源：深基坑開挖、氧化溝等構(gòu)筑物的臨邊作業(yè)防護(hù)、排柵與腳手架搭設(shè)等安全管理工作。妥善安排項(xiàng)目收尾工作由于城市污水處理廠存在三個(gè)月到一年不等的試運(yùn)行時(shí)間，項(xiàng)目部在污水廠試運(yùn)行結(jié)束前，制訂《工程收尾工作計(jì)劃》，妥善安排項(xiàng)目收尾工作。項(xiàng)目收尾管理工作由項(xiàng)目部工程管理部門牽頭組織、指揮與協(xié)調(diào)，首先進(jìn)行工地清理，然后將工程移交業(yè)主，再逐步進(jìn)行工程結(jié)算、檔案資料歸檔移交、工程保修、項(xiàng)目部撤離及考核等工作。收尾過(guò)程中的工作重點(diǎn)是：做好驗(yàn)收工作。整個(gè)城市污水處理廠的驗(yàn)收應(yīng)按照以下順序進(jìn)行：?jiǎn)挝还こ痰闹饕课还こ藤|(zhì)量驗(yàn)收；單位工程質(zhì)量驗(yàn)收；設(shè)備安裝工程單機(jī)及聯(lián)動(dòng)試運(yùn)轉(zhuǎn)驗(yàn)收；污水處理廠工程交工驗(yàn)收；通水試運(yùn)行；污水處理廠竣工驗(yàn)收，建設(shè)工程整體移交。辦理竣工結(jié)算工作。在項(xiàng)目部辦理工程移交的同時(shí)，應(yīng)按合同的規(guī)定辦理工程竣工結(jié)算。項(xiàng)目部按《項(xiàng)目策劃書》及《項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》確定竣工結(jié)算策略，編制竣工結(jié)算資料及有關(guān)方案，經(jīng)審核批準(zhǔn)后按合同規(guī)定的期限及途徑報(bào)給建設(shè)方或合同指定的結(jié)算辦理單位。重視資料的歸檔及移交。所謂一個(gè)項(xiàng)目工程要保證一流的工程質(zhì)量，其內(nèi)涵也包括一流的竣工資料質(zhì)量?？⒐べY料作為工程驗(yàn)收和保證今后工程項(xiàng)目安全運(yùn)行的重要文件，是工程項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中檢修、維修工作的重要依據(jù)，所以，建設(shè)過(guò)程中必須保證竣工資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范、齊全、真實(shí)的記述和反映施工和竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，做到原始資料圖物相符，技術(shù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，簽字手續(xù)完備齊全，同時(shí)又要按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)填寫，使之符合歸檔要求。眾所周知，我們建設(shè)污水處理廠不是最終目的，我們的目的是保護(hù)水環(huán)