應(yīng)急管理培訓(xùn)神東計亞安

單位：神東煤炭集團公司應(yīng)急管理辦公室計亞安應(yīng)急管理培訓(xùn)第一頁，共五十八頁。提綱一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識二、國家與公司應(yīng)急管理現(xiàn)狀三、下一步工作重點四、監(jiān)察重點第二頁，共五十八頁。一、應(yīng)急管理第三頁，共五十八頁。

一、突發(fā)公共事件概述

1.概念：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

2.類別及內(nèi)容（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

應(yīng)急管理第四頁，共五十八頁。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

應(yīng)急管理第五頁，共五十八頁。

3.級別及嚴重程度各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）：啟動國家級預(yù)案Ⅱ級（重大）：啟動省級預(yù)案Ⅲ級（較大）：啟動市/地區(qū)級預(yù)案Ⅳ級（一般）：啟動縣/企業(yè)級預(yù)案

應(yīng)急管理第六頁，共五十八頁。

4.危害及影響造成重大生命和財產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定、國家安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展。

應(yīng)急管理第七頁，共五十八頁。二、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱，通常會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷。

應(yīng)急管理第八頁，共五十八頁。三、應(yīng)急管理概述

1.應(yīng)急（1）基本解釋：應(yīng)付急需，應(yīng)付緊急情況。

（2）延伸解釋：需要立即采取某些超出正常工作程序的行動

，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)，有時也稱為緊急狀態(tài)。（3）應(yīng)急概念是對應(yīng)于事故災(zāi)害危險問題而提出的。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。

應(yīng)急管理第九頁，共五十八頁。

2.應(yīng)急管理（1）應(yīng)急管理是應(yīng)對于特重大事故災(zāi)害危險問題提出的。

（2）應(yīng)急管理是指政府及其它公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防，事發(fā)應(yīng)對，事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列的必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理手段，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。

應(yīng)急管理第十頁，共五十八頁。

3.應(yīng)急管理方針與原則

（1）方針：居安思危,預(yù)防為主

（2）原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。

應(yīng)急管理第十一頁，共五十八頁。

4.應(yīng)急管理主要內(nèi)容（1）應(yīng)急管理是一個動態(tài)管理，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。

應(yīng)急管理響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)防恢復(fù)第十二頁，共五十八頁。預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。

應(yīng)急管理第十三頁，共五十八頁。準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個及其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效開展應(yīng)急行動而預(yù)先所作的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）與物資的準(zhǔn)備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保證重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。

應(yīng)急管理第十四頁，共五十八頁。響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動，包括事故的報警與通訊、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標(biāo)是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。

應(yīng)急管理第十五頁，共五十八頁?；謴?fù)

恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。

應(yīng)急管理第十六頁，共五十八頁。（2）應(yīng)急管理還是一個完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”：

應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急體制

應(yīng)急機制

應(yīng)急法制

應(yīng)急管理第十七頁，共五十八頁。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計劃和安排。

應(yīng)急預(yù)案第十八頁，共五十八頁。

綜合預(yù)案橫向到邊

縱向到底專項預(yù)案······現(xiàn)場處置方案

應(yīng)急預(yù)案綜合預(yù)案火災(zāi)事故預(yù)案水災(zāi)事故預(yù)案瓦斯事故預(yù)案現(xiàn)場處置方案1現(xiàn)場處置方案2現(xiàn)場處置方案n第十九頁，共五十八頁。1.綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。

應(yīng)急預(yù)案第二十頁，共五十八頁。2.專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。（煤礦單位專項預(yù)案包括水災(zāi)、火災(zāi)、頂板、瓦斯與煤塵等預(yù)案。）

應(yīng)急預(yù)案第二十一頁，共五十八頁。

3.現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。（例如火災(zāi)，有綜采工作面、掘進工作面、皮帶機尾等現(xiàn)場處置方案）

應(yīng)急預(yù)案第二十二頁，共五十八頁。應(yīng)急體制

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)各級人民政府負責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各級人民政府安全生產(chǎn)委員會負責(zé)生產(chǎn)安全應(yīng)急管理工作。

2.辦事機構(gòu)各級人民政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

應(yīng)急管理第二十三頁，共五十八頁。

3.工作機構(gòu)各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

4.專家組各級人民政府和各應(yīng)急管理機構(gòu)根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急管理第二十四頁，共五十八頁。

5.指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)各級各部門應(yīng)急救援指揮中心，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊伍的指揮、協(xié)調(diào)和管理工作。

6.救援機構(gòu)各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、各輔助應(yīng)急救援隊伍是負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的主要力量。

應(yīng)急管理第二十五頁，共五十八頁。應(yīng)急機制

1.預(yù)測預(yù)警機制2.信息報告機制

3.應(yīng)急處置機制4.應(yīng)急響應(yīng)機制

5.指揮協(xié)調(diào)機制6.搶險救援機制

7.信息發(fā)布機制8.應(yīng)急保障機制

9.善后處置機制10.調(diào)查評估機制

11.恢復(fù)重建機制12.監(jiān)督制裁機制

應(yīng)急管理第二十六頁，共五十八頁。應(yīng)急法制

1.法律

（1）《礦山安全法》（2）《安全生產(chǎn)法》

（3）《突發(fā)事件應(yīng)對法》（4）《職業(yè)病防治法》

…

應(yīng)急管理第二十七頁，共五十八頁。

2.法規(guī)（1）國務(wù)院446、493號令（2）國務(wù)院393、430、445、455、501、535…

應(yīng)急管理第二十八頁，共五十八頁。

3.規(guī)章（1）《礦山救護規(guī)程》

（2）《煤礦安全規(guī)程》

（3）《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定》（4）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

…

應(yīng)急管理第二十九頁，共五十八頁。應(yīng)急管理4.標(biāo)準(zhǔn)

《GB/T29639-2013生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》第三十頁，共五十八頁。四、應(yīng)急演練

1.意義

（1）法律責(zé)任

（2）發(fā)現(xiàn)問題

a.程序與方針之間的距離

b.預(yù)案中相互矛盾之處

c.預(yù)案、程序修訂與改進之處

d.確認資源充分性（3）檢驗培訓(xùn)效果

a.增強能力b.明確責(zé)任與角色

b.公眾的支持d.團隊精神應(yīng)急培訓(xùn)與演練第三十一頁，共五十八頁。

2.演練形式（1）桌面演練（2）實戰(zhàn)演練

a.功能演練

b.全面演練應(yīng)急培訓(xùn)與演練第三十二頁，共五十八頁。

（1）桌面演練由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時采取行動的演練活動。一般可在修訂預(yù)案前或修訂完成后進行。

a.目的鍛煉參演人員解決問題、協(xié)作和分配任務(wù)的能力，是功能演練和全面演練的基礎(chǔ)。

b.主要特點：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景。應(yīng)急培訓(xùn)與演練第三十三頁，共五十八頁。（2）實戰(zhàn)演練a.功能演練

針對某項應(yīng)急響應(yīng)或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動。目的：針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力應(yīng)急培訓(xùn)與演練第三十四頁，共五十八頁。

b.全面演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急行動能力的演練活動。（a）目的評價應(yīng)急協(xié)調(diào)與行動能力。（b）特點真實性高投入的人力與資源大緊急情況壓力大提交正式的書面報告應(yīng)急培訓(xùn)與演練第三十五頁，共五十八頁。五、國家應(yīng)急救援體系構(gòu)成

應(yīng)急管理組織體制管理機構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍應(yīng)急救援體系SEMS運作機制統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員法制基礎(chǔ)安全生產(chǎn)法應(yīng)急管理條例企業(yè)應(yīng)急文件各類應(yīng)急規(guī)定保障系統(tǒng)信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費第三十六頁，共五十八頁。應(yīng)急管理1.組織體制（1）管理機構(gòu)：維持應(yīng)急日常管理的負責(zé)部門（2）功能部門：包括與應(yīng)急活動有關(guān)的各類組織機構(gòu)，如公安、醫(yī)療等單位。（3）指揮中心：包括應(yīng)急預(yù)案啟動后，負責(zé)應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng)。（4）救援隊伍：由專業(yè)和志愿人員組成。第三十七頁，共五十八頁。應(yīng)急管理2.運作機制（1）統(tǒng)一指揮：是應(yīng)急活動的最基本原則。（2）分級響應(yīng)：指在初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實行分級響應(yīng)的機制。（3）屬地為主：是強調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急現(xiàn)場指揮為主的原則。（4）公眾動員：應(yīng)急機制的基礎(chǔ)，也是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。第三十八頁，共五十八頁。應(yīng)急管理3.法制基礎(chǔ)（1）安全生產(chǎn)法：由立法機關(guān)通過的法律。（2）應(yīng)急管理條例：由政府、行業(yè)和企業(yè)頒布的應(yīng)急救援管理的相關(guān)規(guī)章或條例等。

（3）企業(yè)應(yīng)急文件：包括預(yù)案在內(nèi)的以企業(yè)發(fā)布令形式頒布的規(guī)定等。（4）各類應(yīng)急規(guī)定：與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法。第三十九頁，共五十八頁。應(yīng)急管理4.保障系統(tǒng)（1）信息通訊：建立集中管理的信息通信平臺是應(yīng)急體系的最重要基礎(chǔ)建設(shè)之一。（2）物資裝備：物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還一定要實現(xiàn)快速、及時供應(yīng)到位（3）人力資源：主要指的是緊急情況下可動員的全職及兼職人員，其應(yīng)急能力和培訓(xùn)水平應(yīng)達到要求。（4）財務(wù)經(jīng)費：是指以保障應(yīng)急管理運行和應(yīng)急反應(yīng)中各項活動的開支。

第四十頁，共五十八頁。二、國家與公司應(yīng)急管理現(xiàn)狀第四十一頁，共五十八頁。一、我國政府應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.取得成就（1）國家應(yīng)急管理體系已初步建成

在國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的原則來應(yīng)對突發(fā)公共事件。在應(yīng)急體系中，國務(wù)院是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由非常指揮機構(gòu)或臨時指揮機構(gòu)負責(zé)應(yīng)急管理工作。

應(yīng)急管理第四十二頁，共五十八頁。（2）應(yīng)急預(yù)案逐步完善

2001年，我國進入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段。2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，使重大事故應(yīng)急預(yù)案的編寫有章可循。目前為止，我國已編制國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案57部，國家專項應(yīng)急預(yù)案21部，全國各級應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本上涵蓋了各類常見突發(fā)事件。

應(yīng)急管理第四十三頁，共五十八頁。（3）應(yīng)急管理法律體系基本建立

我國已經(jīng)制定了突發(fā)性公共事件應(yīng)對法，以及相關(guān)法律法規(guī)60多部。基本建立了以憲法為依據(jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對法為核心、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，使應(yīng)急工作可以做到有章可循、有法可依。

應(yīng)急管理第四十四頁，共五十八頁。（4）應(yīng)急保障能力得到了加強

近幾年中央財政累計投入數(shù)百億資金，重點進行了應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍裝備的建設(shè)。對各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

應(yīng)急管理第四十五頁，共五十八頁。

2.存在的問題（1）預(yù)防意識薄弱；（2）預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善；（3）應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制不健全；（4）社會參與機制不健全。

應(yīng)急管理第四十六頁，共五十八頁。二、公司應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.應(yīng)急預(yù)案

公司于2006年開始編制應(yīng)急預(yù)案，明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使突發(fā)事件應(yīng)對處置的各個環(huán)節(jié)有章可循，提高了應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力，目前雖已形成體系，但是應(yīng)急處置流程等內(nèi)容仍需完善。

應(yīng)急管理第四十七頁，共五十八頁。2.應(yīng)急組織3月份，公司成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，完善了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，結(jié)合公司機關(guān)職能部門、各級生產(chǎn)指揮中心和救護消防大隊，健全了公司應(yīng)急組織體系。但各基層單位的應(yīng)急管理機構(gòu)仍需進一步完善。3.應(yīng)急機制

目前，公司已建立完備的應(yīng)急機制。

應(yīng)急管理第四十八頁，共五十八頁。4.應(yīng)急法制公司在應(yīng)急法制建設(shè)方面，仍沒有完善的應(yīng)急管理制度。目前公司應(yīng)急管理辦公室正在根據(jù)國家法律法規(guī)和地方政策要求以及公司現(xiàn)狀研究制定神東煤炭集團應(yīng)急管理辦法和應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急物資管理等辦法。辦法下發(fā)后將要求各基層單位制定自己的應(yīng)急管理制度。

應(yīng)急管理第四十九頁，共五十八頁。5.應(yīng)急演練通過近期組織的幾次應(yīng)急演練，和各單位兼職應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)情況，表現(xiàn)出對應(yīng)急管理工作的重視程度不夠，對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不清楚，對應(yīng)急響應(yīng)流程不熟悉等。主要表現(xiàn)在：

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急演練重視程度不夠，流于形式；

（2）各專業(yè)組到位不及時，對自身職責(zé)不清楚。

應(yīng)急管理第五十頁，共五十八頁。

（3）人員撤離時間長，人數(shù)統(tǒng)計不清。

（4）員工自救互救能力差，對自救器使用方法和避災(zāi)路線不熟悉。

（5）事故場景模擬程度低，救災(zāi)方案簡單，演練實戰(zhàn)性不高，達不到演練目的。（6）應(yīng)急意識不強。

應(yīng)急管理第五十一頁，共五十八頁。三、下一步工作重點第五十二頁，共五十八頁。一、建立應(yīng)急管理制度

根據(jù)國家法律法規(guī)與地方政策，以及公司現(xiàn)狀，建立具有科學(xué)性