應(yīng)急管理培訓(xùn)神東計(jì)亞安

單位：神東煤炭集團(tuán)公司應(yīng)急管理辦公室計(jì)亞安應(yīng)急管理培訓(xùn)第一頁(yè)，共五十八頁(yè)。提綱一、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)二、國(guó)家與公司應(yīng)急管理現(xiàn)狀三、下一步工作重點(diǎn)四、監(jiān)察重點(diǎn)第二頁(yè)，共五十八頁(yè)。一、應(yīng)急管理第三頁(yè)，共五十八頁(yè)。

一、突發(fā)公共事件概述

1.概念：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

2.類別及內(nèi)容（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

應(yīng)急管理第四頁(yè)，共五十八頁(yè)。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

應(yīng)急管理第五頁(yè)，共五十八頁(yè)。

3.級(jí)別及嚴(yán)重程度各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）：?jiǎn)?dòng)國(guó)家級(jí)預(yù)案Ⅱ級(jí)（重大）：?jiǎn)?dòng)省級(jí)預(yù)案Ⅲ級(jí)（較大）：?jiǎn)?dòng)市/地區(qū)級(jí)預(yù)案Ⅳ級(jí)（一般）：?jiǎn)?dòng)縣/企業(yè)級(jí)預(yù)案

應(yīng)急管理第六頁(yè)，共五十八頁(yè)。

4.危害及影響造成重大生命和財(cái)產(chǎn)損失，影響社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

應(yīng)急管理第七頁(yè)，共五十八頁(yè)。二、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱，通常會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中斷。

應(yīng)急管理第八頁(yè)，共五十八頁(yè)。三、應(yīng)急管理概述

1.應(yīng)急（1）基本解釋：應(yīng)付急需，應(yīng)付緊急情況。

（2）延伸解釋：需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)

，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)，有時(shí)也稱為緊急狀態(tài)。（3）應(yīng)急概念是對(duì)應(yīng)于事故災(zāi)害危險(xiǎn)問題而提出的。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。

應(yīng)急管理第九頁(yè)，共五十八頁(yè)。

2.應(yīng)急管理（1）應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)于特重大事故災(zāi)害危險(xiǎn)問題提出的。

（2）應(yīng)急管理是指政府及其它公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防，事發(fā)應(yīng)對(duì)，事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列的必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理手段，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

應(yīng)急管理第十頁(yè)，共五十八頁(yè)。

3.應(yīng)急管理方針與原則

（1）方針：居安思危,預(yù)防為主

（2）原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。

應(yīng)急管理第十一頁(yè)，共五十八頁(yè)。

4.應(yīng)急管理主要內(nèi)容（1）應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。

應(yīng)急管理響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)防恢復(fù)第十二頁(yè)，共五十八頁(yè)。預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。

應(yīng)急管理第十三頁(yè)，共五十八頁(yè)。準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個(gè)及其關(guān)鍵的過程。它是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所作的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保證重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。

應(yīng)急管理第十四頁(yè)，共五十八頁(yè)。響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)，包括事故的報(bào)警與通訊、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。

應(yīng)急管理第十五頁(yè)，共五十八頁(yè)。恢復(fù)

恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。長(zhǎng)期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長(zhǎng)期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。

應(yīng)急管理第十六頁(yè)，共五十八頁(yè)。（2）應(yīng)急管理還是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”：

應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急體制

應(yīng)急機(jī)制

應(yīng)急法制

應(yīng)急管理第十七頁(yè)，共五十八頁(yè)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。

應(yīng)急預(yù)案第十八頁(yè)，共五十八頁(yè)。

綜合預(yù)案橫向到邊

縱向到底專項(xiàng)預(yù)案······現(xiàn)場(chǎng)處置方案

應(yīng)急預(yù)案綜合預(yù)案火災(zāi)事故預(yù)案水災(zāi)事故預(yù)案瓦斯事故預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案1現(xiàn)場(chǎng)處置方案2現(xiàn)場(chǎng)處置方案n第十九頁(yè)，共五十八頁(yè)。1.綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。

應(yīng)急預(yù)案第二十頁(yè)，共五十八頁(yè)。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。（煤礦單位專項(xiàng)預(yù)案包括水災(zāi)、火災(zāi)、頂板、瓦斯與煤塵等預(yù)案。）

應(yīng)急預(yù)案第二十一頁(yè)，共五十八頁(yè)。

3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。（例如火災(zāi)，有綜采工作面、掘進(jìn)工作面、皮帶機(jī)尾等現(xiàn)場(chǎng)處置方案）

應(yīng)急預(yù)案第二十二頁(yè)，共五十八頁(yè)。應(yīng)急體制

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全應(yīng)急管理工作。

2.辦事機(jī)構(gòu)各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

應(yīng)急管理第二十三頁(yè)，共五十八頁(yè)。

3.工作機(jī)構(gòu)各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

4.專家組各級(jí)人民政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急管理第二十四頁(yè)，共五十八頁(yè)。

5.指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各級(jí)各部門應(yīng)急救援指揮中心，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮、協(xié)調(diào)和管理工作。

6.救援機(jī)構(gòu)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、各輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍是負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的主要力量。

應(yīng)急管理第二十五頁(yè)，共五十八頁(yè)。應(yīng)急機(jī)制

1.預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制2.信息報(bào)告機(jī)制

3.應(yīng)急處置機(jī)制4.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

5.指揮協(xié)調(diào)機(jī)制6.搶險(xiǎn)救援機(jī)制

7.信息發(fā)布機(jī)制8.應(yīng)急保障機(jī)制

9.善后處置機(jī)制10.調(diào)查評(píng)估機(jī)制

11.恢復(fù)重建機(jī)制12.監(jiān)督制裁機(jī)制

應(yīng)急管理第二十六頁(yè)，共五十八頁(yè)。應(yīng)急法制

1.法律

（1）《礦山安全法》（2）《安全生產(chǎn)法》

（3）《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（4）《職業(yè)病防治法》

…

應(yīng)急管理第二十七頁(yè)，共五十八頁(yè)。

2.法規(guī)（1）國(guó)務(wù)院446、493號(hào)令（2）國(guó)務(wù)院393、430、445、455、501、535…

應(yīng)急管理第二十八頁(yè)，共五十八頁(yè)。

3.規(guī)章（1）《礦山救護(hù)規(guī)程》

（2）《煤礦安全規(guī)程》

（3）《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》（4）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

…

應(yīng)急管理第二十九頁(yè)，共五十八頁(yè)。應(yīng)急管理4.標(biāo)準(zhǔn)

《GB/T29639-2013生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》第三十頁(yè)，共五十八頁(yè)。四、應(yīng)急演練

1.意義

（1）法律責(zé)任

（2）發(fā)現(xiàn)問題

a.程序與方針之間的距離

b.預(yù)案中相互矛盾之處

c.預(yù)案、程序修訂與改進(jìn)之處

d.確認(rèn)資源充分性（3）檢驗(yàn)培訓(xùn)效果

a.增強(qiáng)能力b.明確責(zé)任與角色

b.公眾的支持d.團(tuán)隊(duì)精神應(yīng)急培訓(xùn)與演練第三十一頁(yè)，共五十八頁(yè)。

2.演練形式（1）桌面演練（2）實(shí)戰(zhàn)演練

a.功能演練

b.全面演練應(yīng)急培訓(xùn)與演練第三十二頁(yè)，共五十八頁(yè)。

（1）桌面演練由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時(shí)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。一般可在修訂預(yù)案前或修訂完成后進(jìn)行。

a.目的鍛煉參演人員解決問題、協(xié)作和分配任務(wù)的能力，是功能演練和全面演練的基礎(chǔ)。

b.主要特點(diǎn)：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景。應(yīng)急培訓(xùn)與演練第三十三頁(yè)，共五十八頁(yè)。（2）實(shí)戰(zhàn)演練a.功能演練

針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。目的：針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力應(yīng)急培訓(xùn)與演練第三十四頁(yè)，共五十八頁(yè)。

b.全面演練針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急行動(dòng)能力的演練活動(dòng)。（a）目的評(píng)價(jià)應(yīng)急協(xié)調(diào)與行動(dòng)能力。（b）特點(diǎn)真實(shí)性高投入的人力與資源大緊急情況壓力大提交正式的書面報(bào)告應(yīng)急培訓(xùn)與演練第三十五頁(yè)，共五十八頁(yè)。五、國(guó)家應(yīng)急救援體系構(gòu)成

應(yīng)急管理組織體制管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍應(yīng)急救援體系SEMS運(yùn)作機(jī)制統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員法制基礎(chǔ)安全生產(chǎn)法應(yīng)急管理?xiàng)l例企業(yè)應(yīng)急文件各類應(yīng)急規(guī)定保障系統(tǒng)信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)第三十六頁(yè)，共五十八頁(yè)。應(yīng)急管理1.組織體制（1）管理機(jī)構(gòu)：維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門（2）功能部門：包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如公安、醫(yī)療等單位。（3）指揮中心：包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng)。（4）救援隊(duì)伍：由專業(yè)和志愿人員組成。第三十七頁(yè)，共五十八頁(yè)。應(yīng)急管理2.運(yùn)作機(jī)制（1）統(tǒng)一指揮：是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。（2）分級(jí)響應(yīng)：指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實(shí)行分級(jí)響應(yīng)的機(jī)制。（3）屬地為主：是強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮為主的原則。（4）公眾動(dòng)員：應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。第三十八頁(yè)，共五十八頁(yè)。應(yīng)急管理3.法制基礎(chǔ)（1）安全生產(chǎn)法：由立法機(jī)關(guān)通過的法律。（2）應(yīng)急管理?xiàng)l例：由政府、行業(yè)和企業(yè)頒布的應(yīng)急救援管理的相關(guān)規(guī)章或條例等。

（3）企業(yè)應(yīng)急文件：包括預(yù)案在內(nèi)的以企業(yè)發(fā)布令形式頒布的規(guī)定等。（4）各類應(yīng)急規(guī)定：與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法。第三十九頁(yè)，共五十八頁(yè)。應(yīng)急管理4.保障系統(tǒng)（1）信息通訊：建立集中管理的信息通信平臺(tái)是應(yīng)急體系的最重要基礎(chǔ)建設(shè)之一。（2）物資裝備：物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還一定要實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位（3）人力資源：主要指的是緊急情況下可動(dòng)員的全職及兼職人員，其應(yīng)急能力和培訓(xùn)水平應(yīng)達(dá)到要求。（4）財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)：是指以保障應(yīng)急管理運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)中各項(xiàng)活動(dòng)的開支。

第四十頁(yè)，共五十八頁(yè)。二、國(guó)家與公司應(yīng)急管理現(xiàn)狀第四十一頁(yè)，共五十八頁(yè)。一、我國(guó)政府應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.取得成就（1）國(guó)家應(yīng)急管理體系已初步建成

在國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。在應(yīng)急體系中，國(guó)務(wù)院是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由非常指揮機(jī)構(gòu)或臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

應(yīng)急管理第四十二頁(yè)，共五十八頁(yè)。（2）應(yīng)急預(yù)案逐步完善

2001年，我國(guó)進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，使重大事故應(yīng)急預(yù)案的編寫有章可循。目前為止，我國(guó)已編制國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案57部，國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部，全國(guó)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本上涵蓋了各類常見突發(fā)事件。

應(yīng)急管理第四十三頁(yè)，共五十八頁(yè)。（3）應(yīng)急管理法律體系基本建立

我國(guó)已經(jīng)制定了突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)法，以及相關(guān)法律法規(guī)60多部?；窘⒘艘詰椃橐罁?jù)、以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為核心、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，使應(yīng)急工作可以做到有章可循、有法可依。

應(yīng)急管理第四十四頁(yè)，共五十八頁(yè)。（4）應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)

近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對(duì)各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。

應(yīng)急管理第四十五頁(yè)，共五十八頁(yè)。

2.存在的問題（1）預(yù)防意識(shí)薄弱；（2）預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善；（3）應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全；（4）社會(huì)參與機(jī)制不健全。

應(yīng)急管理第四十六頁(yè)，共五十八頁(yè)。二、公司應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.應(yīng)急預(yù)案

公司于2006年開始編制應(yīng)急預(yù)案，明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，提高了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，目前雖已形成體系，但是應(yīng)急處置流程等內(nèi)容仍需完善。

應(yīng)急管理第四十七頁(yè)，共五十八頁(yè)。2.應(yīng)急組織3月份，公司成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，完善了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，結(jié)合公司機(jī)關(guān)職能部門、各級(jí)生產(chǎn)指揮中心和救護(hù)消防大隊(duì)，健全了公司應(yīng)急組織體系。但各基層單位的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)仍需進(jìn)一步完善。3.應(yīng)急機(jī)制

目前，公司已建立完備的應(yīng)急機(jī)制。

應(yīng)急管理第四十八頁(yè)，共五十八頁(yè)。4.應(yīng)急法制公司在應(yīng)急法制建設(shè)方面，仍沒有完善的應(yīng)急管理制度。目前公司應(yīng)急管理辦公室正在根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和地方政策要求以及公司現(xiàn)狀研究制定神東煤炭集團(tuán)應(yīng)急管理辦法和應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急物資管理等辦法。辦法下發(fā)后將要求各基層單位制定自己的應(yīng)急管理制度。

應(yīng)急管理第四十九頁(yè)，共五十八頁(yè)。5.應(yīng)急演練通過近期組織的幾次應(yīng)急演練，和各單位兼職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，表現(xiàn)出對(duì)應(yīng)急管理工作的重視程度不夠，對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不清楚，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)流程不熟悉等。主要表現(xiàn)在：

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急演練重視程度不夠，流于形式；

（2）各專業(yè)組到位不及時(shí)，對(duì)自身職責(zé)不清楚。

應(yīng)急管理第五十頁(yè)，共五十八頁(yè)。

（3）人員撤離時(shí)間長(zhǎng)，人數(shù)統(tǒng)計(jì)不清。

（4）員工自救互救能力差，對(duì)自救器使用方法和避災(zāi)路線不熟悉。

（5）事故場(chǎng)景模擬程度低，救災(zāi)方案簡(jiǎn)單，演練實(shí)戰(zhàn)性不高，達(dá)不到演練目的。（6）應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)。

應(yīng)急管理第五十一頁(yè)，共五十八頁(yè)。三、下一步工作重點(diǎn)第五十二頁(yè)，共五十八頁(yè)。一、建立應(yīng)急管理制度

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)與地方政策，以及公司現(xiàn)狀，建立具有科學(xué)性