拉薩市土地規(guī)劃與城市發(fā)展

拉薩市土地規(guī)劃與城市發(fā)展土地規(guī)劃指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的運(yùn)用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的規(guī)定。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充足、有效的運(yùn)用，而不因人為的因素導(dǎo)致浪費(fèi)。通過土地規(guī)劃，一個城市將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，一方面是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，另一方面在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，對的而根據(jù)實(shí)際情況制定的土地規(guī)劃可以促進(jìn)城市發(fā)展，反之，不恰當(dāng)?shù)耐恋匾?guī)劃不僅不能幫助城市發(fā)展，還會破壞城市的環(huán)境、土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。一、拉薩市土地規(guī)劃及土地資源條件和運(yùn)用現(xiàn)狀拉薩市1997—2023年的土地規(guī)劃充足貫徹“十分愛惜、合理運(yùn)用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，重要的任務(wù)是:根據(jù)拉薩市土地資源特點(diǎn)，貫徹西藏自治區(qū)土地運(yùn)用總體規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地運(yùn)用指標(biāo)，按照抓住機(jī)遇加快發(fā)展的方針，合理擬定土地運(yùn)用目的和方針，調(diào)整土地運(yùn)用結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，制定用途管制規(guī)則和實(shí)行規(guī)劃措施。重要依循了國家和政府的關(guān)于土地的管理法規(guī)，在保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)上作出有助于拉薩市城市發(fā)展的規(guī)劃。不同城市的土地資源狀況各有不同，拉薩市位于西藏自治區(qū)的腹部岡底斯念青唐古拉山南坡，雅魯藏布江巾游谷地，土地總面積21517.8平方公里，占全自治區(qū)土地總面積的2.4%,其中市區(qū)面積約53平方公里，其余大部為農(nóng)牧區(qū)面積。由于地處青藏高原中部，所以其境內(nèi)地勢起伏，相對高差大。全市平均海拔在4000米以上，最低點(diǎn)在曲水縣雅魯藏布江與拉薩河交匯處，海拔3576米;最高點(diǎn)在當(dāng)雄縣境念青唐古拉山主峰，海拔高達(dá)7111米。區(qū)內(nèi)絕大部分山峰海拔都超過5000米，最大高差達(dá)3535米，地勢總傾向西北高，東南低。拉薩空氣稀薄清潔，云量少，是全國太陽照射能髦最多的地方之一，全年日照時數(shù)達(dá)3007.7小時，年降水量在500--324毫米之間，干濕季分明，且年際降水變率較大。重要自然災(zāi)害是干旱、霜凍、冰雹和大風(fēng)。全市土壤類型重要為高山寒漠土、高山草甸土、高山草原土、亞高山草甸土、山地灌叢草原土、草甸土、潮土和新積土、沼澤土。1996年全市總?cè)丝?8.88萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口15.50萬人，農(nóng)業(yè)人門23.38萬人、人口密度13人/平方公里，人均占有土地資源7.60公頃，人均耕地0.14公頃。依據(jù)拉薩市獨(dú)有的土地資源特點(diǎn)，土地資源在各方面用地的分布也有不同，可以在下表中看出：用地種類面積（公頃）占土地總面積%耕地55481.01.88園地（果園）165.80.006林地103413.43.5牧草地2115269.071.66居民點(diǎn)工礦用地9548.20.32交通用地2580.30.09水域163102.05.53未運(yùn)用土地502222.917.01拉薩市土地運(yùn)用的特點(diǎn)有：1.資源豐富，類型多樣。人均耕地、林地、牧草地和水面面積均高于全國人均數(shù)量，土地運(yùn)用類型有8個一級類,33個二級類。2.區(qū)域差異明顯。全市宜農(nóng)林的土地面積由南向北逐漸遞減，牧業(yè)用地逐漸遞增，最后轉(zhuǎn)變?yōu)榧兡翗I(yè)用地。3.耕地重要集中分布于拉薩河中下游及其支流的河谷平原上，地勢較為開闊平緩，適于集約經(jīng)營。4，牧草地面積大，分布在海拔3600-5800米的巨大垂直帶幅中，占全市土地總面積的70%5.土地質(zhì)量低，限制因素多。土地資源受山高坡陡，氣溫偏低，降水局限性，災(zāi)害性天氣頻繁，土壤侵蝕，水土流失，土層淺薄，砂性重礫石多，土壤養(yǎng)分局限性等因素制約，土地生產(chǎn)力水平低。6.旅游資源豐富。拉薩是具有1300數(shù)年歷史的高原古城，是國務(wù)院首批公布的24個歷史文化名城之一，也是藏傳佛教的發(fā)祥地，慕名而來的國內(nèi)外旅游者逐年增長。各種特點(diǎn)，有些是有助于拉薩市的發(fā)展的，然而，除了原本就不利的、難以改變的土地資源條件外，尚有許多是由于人類的錯誤的開發(fā)所導(dǎo)致的，原始條件和人為破壞共同導(dǎo)致了土地資源運(yùn)用中的一些問題：1.自然條件嚴(yán)酷，生產(chǎn)率較低。耕地的可灌溉限度、保灌限度較低，春季夏初農(nóng)田灌溉用水嚴(yán)重局限性，種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較單一;耕地后備資源較少，且墾殖難度大。2.林地面積中灌木林地面積占92.25%,有林地面積占4.79%,林業(yè)采育脫節(jié)，木材綜合運(yùn)用率低，經(jīng)濟(jì)效益差。3.牧草地面積大，運(yùn)用不平衡，單位面積產(chǎn)草量低，草原鼠害嚴(yán)重，臨時性和沙化、石化草場面積較大，割草草地面積局限性。4.非農(nóng)建設(shè)用地集約化水平較低。城鄉(xiāng)等級高但規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，用地生產(chǎn)效益差，公司占用耕地較多。5.未運(yùn)用土地面積大，可開發(fā)運(yùn)用的土地資源少。裸巖、石礫地占97.3%,荒草地僅119公頃;灘涂地面積大，占水域面積的6.5%。6.土地運(yùn)用結(jié)構(gòu)不盡合理，各類用地比例不協(xié)調(diào)。受人為及牲畜破壞，地表植物多已退化，部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，危及坡麓及其以下農(nóng)田，生態(tài)環(huán)境較為惡劣，土地沙化情況漸顯嚴(yán)重。這些問題的出現(xiàn)讓人們意識到了自己的錯誤，雖然給人感覺拉薩市的土地資源條件很惡劣，但其實(shí)拉薩還是有巨大潛力的。比如：1.耕地后備資源有限，據(jù)拉薩土地資源調(diào)查報告，可開墾的宜農(nóng)荒地約4000公頃。規(guī)劃期內(nèi)將罄理、復(fù)墾和開發(fā)耕地2200公頃，其中通過開發(fā)荒地增長耕地1200公頃。2.目前個市牧草地面積211.53萬公頃，載畜量已超載約20%,宜牧土地開發(fā)潛力較小，此后發(fā)展的重要方向在于提高單位面積草原的載畜量，發(fā)展人工草場，科學(xué)養(yǎng)畜，提高出欄率。3.現(xiàn)有城鄉(xiāng)人口15.50萬人，人均占地236.7平方米，規(guī)劃期問通過挖潛改造，人均用地降至200平方米之內(nèi)，可減少新增用地1300公頃;農(nóng)村人口23.38萬人，人均居民點(diǎn)(定居點(diǎn))用地約280平方米，規(guī)劃期內(nèi)降至220平方米左右，可減少1200公頃用地。4.耕地資源生產(chǎn)潛力較大，目前常年平均畝產(chǎn)150公斤以下的低產(chǎn)田約有40000公頃，應(yīng)進(jìn)一步改善農(nóng)田環(huán)境，加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造，實(shí)行科學(xué)管理，提高耕地運(yùn)用效益。二、拉薩土地規(guī)劃和運(yùn)用的目的、展望以及變化拉薩市土地規(guī)劃局制定了規(guī)劃期末（1997—2023年）目的：1.加強(qiáng)現(xiàn)有耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡(不含退耕),2023年全市耕地保持55281.0公頃。各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地567.0公頃，災(zāi)毀與退耕1833.0公頃，合計減少2400公頃，同時通過整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地l000公頃，通過后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地1200公頃，合計增長2200公頃，規(guī)劃期末耕地減少200公頃。2.1997——2023年各類非農(nóng)建設(shè)新增用地控制在9745公頃內(nèi)，其中居民點(diǎn)工礦用地5448公頃，交通用地2874公頃，水利建設(shè)用地1423公頃。預(yù)測到2023年全市總?cè)丝谝?guī)模將達(dá)成60萬人，其中城鄉(xiāng)人口36萬人，農(nóng)村人口24萬人，人均城鄉(xiāng)用地控制在200平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在240平方米。3.積極擴(kuò)大林果用地，保護(hù)牧草地，改善生態(tài)環(huán)境。2023年，園地為1379公頃，林地為111518公頃，牧草地保持2112569公頃。4.合理開發(fā)未運(yùn)用土地及灘涂14022公頃,2023年未運(yùn)用地減少至556414公頃，土地運(yùn)用率比1996年提高0.49%。隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會和現(xiàn)代化建沒事業(yè)的發(fā)展，全市土地資源將得到更充足和合理的運(yùn)用，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，拉薩巾將建成功能齊全、布局合理、居民生活水平和環(huán)境質(zhì)量較高的現(xiàn)代化城市。拉薩市土地規(guī)劃局的展望是到2030年1.全市總?cè)碎T將增長至70萬人左右，城市化水平達(dá)成70%左石一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，土地運(yùn)用綜合效益大為提高。2.耕地集約化運(yùn)用水平和產(chǎn)出率進(jìn)一步提高，耕地總量穩(wěn)定在53000公頃左右。3.基本實(shí)現(xiàn)荒山,荒坡綠化，水七流失得到控制和有效治理，土地運(yùn)用環(huán)境得到進(jìn)一步改善。為此要做到1.切實(shí)保護(hù)耕地，提高耕地集約運(yùn)用水平。把質(zhì)量好的耕地優(yōu)先用于糧油菜基本農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高耕地產(chǎn)出率。2，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地。非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排工業(yè)、交通、能源、水利等重點(diǎn)土程用地，依照已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地。各項(xiàng)建設(shè)必須優(yōu)先運(yùn)用存量土地和低效用的土地，挖掘建設(shè)用地潛力，不占或少占耕地;確需占用耕地的，必須和開發(fā)、復(fù)墾掛鉤，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動態(tài)平衡。3.合理調(diào)整土地運(yùn)用結(jié)構(gòu)。適當(dāng)擴(kuò)大林地、園地、蔬菜地而積，提高現(xiàn)有林牧菜地運(yùn)用水平，有效控制水土流失和復(fù)墾被毀壞土地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。4，防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。在土地開發(fā)運(yùn)用及工礦建設(shè)中，實(shí)行建沒用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，防止、減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生.保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。5．土地運(yùn)用分區(qū)，并進(jìn)行分區(qū)運(yùn)用管制。6．實(shí)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)基本農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)林木的保護(hù)和撫育，做好草原的改良和管理，同時搞好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。7．合理規(guī)劃重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地布局、重點(diǎn)交通工程用地布局、重點(diǎn)水利水電工程用地布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與布局。下列表反映拉薩市1997年到2023年的一些調(diào)整：三、拉薩市城市發(fā)展（以2023年為標(biāo)準(zhǔn)）城市的社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于土地資源的合理運(yùn)用，合理而符合實(shí)際的的土地規(guī)劃也同樣促進(jìn)著拉薩市的發(fā)展。2023年末，全市戶籍人口51.53萬人，增長1.69萬人。其中，城鄉(xiāng)戶籍人口（非農(nóng)業(yè)人口）21.14萬人，增長0.76萬人，鄉(xiāng)村戶籍人口（農(nóng)業(yè)人口）30.39萬人，增0.93萬人。城鄉(xiāng)居民收入不斷增長。根據(jù)對城鄉(xiāng)住戶的抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，消費(fèi)水平不斷提高,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入15114元，比上年增長8.4%；城鄉(xiāng)居民人均總支出14371元，消費(fèi)支出11083元，比上年增長6.12%；農(nóng)村居民人均純收入4149元，比上年增長11.18%。社會保障體系不斷健全。城鄉(xiāng)市屬參與基本養(yǎng)老保險的職工人數(shù)13108人，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金人數(shù)3740人；參與失業(yè)保險人數(shù)9374人，上繳失業(yè)保險金1050.5萬元；參與基本醫(yī)療保險的職工和退休人員為28077人；享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障救濟(jì)人數(shù)10609人。城鄉(xiāng)市場連續(xù)活躍，消費(fèi)品市場平穩(wěn)較快增長。全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額75.91億元，比2023年增長20.48%。對外開放水平日益提高,進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額達(dá)2909萬美元，比2023年下降36%。其中：出口2505萬美元，下降44%；進(jìn)口總額404萬美元，增長9.63倍。大力改善旅游環(huán)境。強(qiáng)化旅游宣傳促銷,努力建設(shè)具有高原和民族特色的國際旅游城市，旅游業(yè)再現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。全年接待國內(nèi)外游客320.58萬人次，比上年增長1.37倍。其中：接待國內(nèi)游客310.26萬人次,比上年增長1.35倍；接待海外游客10.32萬人次，比上年增長2.94倍。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入32.85億元，比上年增長1.73倍。創(chuàng)匯3235.06萬美元，比上年增2.03倍。固定資產(chǎn)投資：指

標(biāo)2023年比2023年增長%全社會固定資產(chǎn)投資136.1024.86城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資123．2938．73農(nóng)村固定資產(chǎn)投資12．81-36.04第一產(chǎn)業(yè)5．89-26.5第二產(chǎn)業(yè)38．691.01倍工業(yè)33．21.01倍第三產(chǎn)業(yè)91．5212.00農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值135550.8萬元,其中:農(nóng)業(yè)產(chǎn)值57536.79萬元,牧業(yè)產(chǎn)值71126.02萬元,林業(yè)產(chǎn)值5143.73萬元,漁業(yè)產(chǎn)值57.3萬元,農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)1686.96萬元。全年糧食作物種植面積26128.75公頃，比上年減少472.77公頃。其中：青稞面積16796.25公頃，比上年減少203.54公頃;小麥面積8558.86公頃,比上年減少218.33公頃。油菜籽面積3850.42公頃，比上年增長63.77公頃；蔬菜面積4080.03公頃，比上年增長100.28公頃。全年糧食產(chǎn)量17.16萬噸,比上年減產(chǎn)2.05%;油菜籽1.22萬噸,比上年減產(chǎn)6.15%;蔬菜18.75萬噸，比上年增長48.81%。年末牲畜存欄總數(shù)為166.49萬頭（只），比上年減少1.61萬頭(只)。其中：牛存欄75.99萬頭，羊83.08萬只。全年肉食產(chǎn)量2.99萬噸，比上年減少9.94%；奶類產(chǎn)量2.73萬噸，比上年增長2.25%。全年造林面積34162.44公頃，零星四旁植樹315.96萬株,育種育苗面積392.34公頃。表1

2023年重要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量和牲畜存欄情況指

標(biāo)單位2023年比上年增長%糧食總產(chǎn)量萬噸17.16-2.05蔬菜總產(chǎn)量萬噸18.7548.81肉類總產(chǎn)量萬噸2.99-9.94奶類總產(chǎn)量萬噸2.732.25出欄牛萬頭23.19-0.3出欄生豬萬頭4.9810.67年末牲畜存欄萬頭