爛尾樓盤處置工作實(shí)施解決方案

爛尾樓盤處置工作實(shí)施解決方案（本文檔為word格式,下載后可任意修改編輯）為解決好某某市房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留的突出問(wèn)題，推進(jìn)某某市問(wèn)題樓盤項(xiàng)目的處置工作,切實(shí)改善城市形象，保障業(yè)主和拆遷安置群眾的合法利益，結(jié)合某某市實(shí)際情況，特制定本方案。一、基本原則（一）尊重事實(shí)、依法處置。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，同時(shí)切實(shí)保障涉及群眾的切身利益，根據(jù)不同項(xiàng)目的不同情況，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，依法處置歷史遺留問(wèn)題。（二）企業(yè)自救、業(yè)主參與。堅(jiān)持各項(xiàng)目工作組負(fù)主體責(zé)任，涉事企業(yè)擔(dān)當(dāng)主體，自主、自強(qiáng)、自救，相關(guān)業(yè)主積極參與，自謀出路，不等不靠。（三）突出重點(diǎn)、分類處理。根據(jù)問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目所處地區(qū)、地段，所屬類型,解決的難易程度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類處理，綜合施策，要優(yōu)先解決位于城市門戶區(qū)域、景觀節(jié)點(diǎn)、主干道等對(duì)城市形象影響較大，已有解決路徑和涉及民生的項(xiàng)目。（四）因地制宜、逐步實(shí)施。本著重在盤活消化的原則，尊重房地產(chǎn)問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的歷史形成原因，客觀分析問(wèn)題癥結(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行“一企一策”，先易后難，逐步項(xiàng)目開工時(shí)間確定土地評(píng)估基準(zhǔn)日，補(bǔ)辦土地手續(xù)。項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間以行政處罰決定書認(rèn)定時(shí)間為準(zhǔn)。未進(jìn)行行政處罰的，由建設(shè)單位提供施工日志、監(jiān)理記錄、竣工報(bào)告等證明材料，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間出具認(rèn)定意見(jiàn)（以上材料、證明和認(rèn)定意見(jiàn)均需承擔(dān)法律責(zé)任）。第十二條區(qū)政府同意先行開工建設(shè)的問(wèn)題樓盤，建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)視同凈地，不再履行行政處罰程序，按照批準(zhǔn)開工時(shí)間的基準(zhǔn)地價(jià)依法掛牌供地；涉及集體建設(shè)用地報(bào)批征用的，視同凈地履行報(bào)批、征收手續(xù)。第十三條未經(jīng)區(qū)政府同意擅自開工建設(shè)且不符合城市總體規(guī)劃的問(wèn)題樓盤，已建成入住無(wú)法消除影響的，項(xiàng)目形成的違法所得依法予以沒(méi)收。轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)沒(méi)收建筑物和其他設(shè)施的估價(jià)等處置工作。地上建筑物和其他設(shè)施與土地一并出讓，所得價(jià)款單獨(dú)核算上繳財(cái)政，不納入土地出讓收入范圍。土地出讓后，轄區(qū)街道辦事處出具地上建筑物和其他設(shè)施已處理完畢證明。原開發(fā)建設(shè)單位獲得該宗地土地使用權(quán)的，按照沒(méi)收建筑物的建筑安裝成本抵扣評(píng)估價(jià)后的差價(jià)向政府補(bǔ)繳價(jià)款，原開發(fā)建設(shè)單位獲得沒(méi)收建筑物和其他設(shè)施的所有權(quán)。其他市場(chǎng)主體獲得該宗土地使用權(quán)的，按沒(méi)收建筑物和其他設(shè)施評(píng)估價(jià)向政府足額繳納價(jià)款，獲得沒(méi)收建筑物和其他設(shè)施的所有權(quán)。第十四條對(duì)涉及規(guī)劃條件變更的問(wèn)題樓盤，以批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整時(shí)間作為土地評(píng)估基準(zhǔn)日予以評(píng)估，核定補(bǔ)繳土地出讓金。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及多次規(guī)劃調(diào)整的，以最后一次規(guī)劃審批時(shí)間作為土地評(píng)估基準(zhǔn)日，不得按規(guī)劃調(diào)整時(shí)間分段評(píng)估。對(duì)擅自調(diào)整規(guī)劃的建設(shè)行為，以項(xiàng)目整體竣工時(shí)間（以竣工報(bào)告為準(zhǔn)）作為土地評(píng)估基準(zhǔn)日，核定補(bǔ)繳土地出讓金。第十五條原土地出讓合同未明確容積率的，由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)核定原土地出讓時(shí)的容積率。無(wú)法核定原土地出讓時(shí)容積率的，可按簽訂土地出讓合同時(shí)期政府公布的同用途基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定容積率。第十六條對(duì)因征遷安置補(bǔ)償費(fèi)用未到位，形成安置項(xiàng)目規(guī)劃、土地等手續(xù)未能及時(shí)完善的問(wèn)題樓盤，可依照政府認(rèn)定的拆遷完成日期或征遷評(píng)估日期，作為土地出讓評(píng)估基準(zhǔn)。第十七條土地出讓后，因超占原出讓合同約定的面積，超占面積不超過(guò)出讓宗地總面積某某%且已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的，依法處罰到位后，按該宗地出讓時(shí)的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳超占部分土地出讓金，簽訂土地出讓合同，不再報(bào)區(qū)政府審批。第十八條屬于下列情形之一的，不視為容積率調(diào)整：（一）土地出讓后，因土地分割致使局部地塊容積率與整宗地塊綜合容積率不一致，但建筑總面積未超出規(guī)劃總建筑面積，經(jīng)自然資源部門認(rèn)定符合規(guī)劃要求的；（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、道路修建等，宗地被城市道路紅線、綠線或其他公共設(shè)施占用，致使宗地面積變小，出讓土地現(xiàn)狀建設(shè)與原規(guī)劃批準(zhǔn)總建筑面積一致的；（三）因拆遷安置等問(wèn)題進(jìn)行部分開發(fā)建設(shè)的，經(jīng)自然資源部門核定已開發(fā)部分符合整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)要求的。第十九條問(wèn)題樓盤涉及補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)的，稅務(wù)部門應(yīng)依法征收。第二節(jié)規(guī)劃審批第二十條建筑總面積誤差是指建設(shè)工程竣工實(shí)測(cè)建筑面積超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明的建筑面積的數(shù)值。建筑面積的允許誤差按以下標(biāo)準(zhǔn)分段累進(jìn)計(jì)算，累進(jìn)計(jì)算的建筑面積允許誤差不得超過(guò)某某X平方米：（-）規(guī)劃許可建筑面積某某平方米以內(nèi)（含某某平方米）的控制在X%以內(nèi)；（二）規(guī)劃許可建筑面積某某某某-某某某某平方米（含某某某某平方米）的控制在X%以內(nèi)；（三）規(guī)劃許可建筑面積某某某某一某某某某平方米（含某某某某X平方米）的控制在X%以內(nèi)；（四）規(guī)劃許可建筑面積某某某某平方米以上的控制在X%以內(nèi)。建筑總面積超出允許誤差范圍，且實(shí)際容積率超出土地出讓合同（出讓土地）或建設(shè)用地規(guī)劃許可證（劃拔土地）規(guī)定的，按照依法從舊從輕原則進(jìn)行處罰，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)后，按要求辦理規(guī)劃許可手續(xù)。建筑總面積在允許誤差范圍內(nèi)，且實(shí)際容積率未超土地出讓合同（出讓土地）或建設(shè)用地規(guī)劃許可證（劃拔土地）規(guī)定的，不再履行行政處罰程序，按規(guī)定補(bǔ)繳相關(guān)規(guī)費(fèi)后，按要求辦理規(guī)劃許可手續(xù)。第二十一條已辦理規(guī)劃許可手續(xù)，但未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)，且超建部分已銷售入住的問(wèn)題樓盤，不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，按照從舊從輕原則依法進(jìn)行處罰，據(jù)實(shí)進(jìn)行現(xiàn)狀認(rèn)可，不再辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。第二十二條對(duì)區(qū)政府同意先行開工，已建成入住或主體工程已完工但未辦理規(guī)劃手續(xù)的問(wèn)題樓盤，不再履行行政處罰程序，按要求辦理規(guī)劃許可手續(xù)。對(duì)未經(jīng)區(qū)政府同意擅自開工建設(shè)的問(wèn)題樓盤，不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，按照從舊從輕原則依法進(jìn)行處罰，據(jù)實(shí)進(jìn)行現(xiàn)狀認(rèn)可，辦理規(guī)劃許可手續(xù)；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由轄區(qū)街道辦事處責(zé)令建設(shè)單位消除影響，建設(shè)單位逾期未消除影響的，由轄區(qū)街道辦事處組織拆除。第三節(jié)施工許可第二十三條經(jīng)區(qū)政府同意先行開工建設(shè)，未辦理建筑工程施工許可、竣工驗(yàn)收備案的問(wèn)題樓盤，不再履行行政處罰程序，在完善土地、規(guī)劃手續(xù)后，補(bǔ)辦施工許可等手續(xù)。第二十四條質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督已介入且施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格的問(wèn)題樓盤，不再履行行政處罰程序，按要求補(bǔ)辦施工許可、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。第二十五條未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)擅自開工或質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督未介入的問(wèn)題樓盤，由建設(shè)單位委托鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)已建成部分進(jìn)行鑒定，確認(rèn)已建部分工程質(zhì)量安全合格后，出具質(zhì)量安全鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告可作為工程質(zhì)量安全的證明材料，按照依法從舊從輕原則處罰后辦理施工許可、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。第二十六條已竣工入住的問(wèn)題樓盤，不再辦理施工許可等手續(xù)，不再履行行政處罰程序,由建設(shè)單位或轄區(qū)街道辦事處（建設(shè)主體滅失消失的）委托鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告，確認(rèn)工程質(zhì)量安全合格后，鑒定報(bào)告可作為工程質(zhì)量安全的證明材料，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具認(rèn)可證明，視為房屋竣工驗(yàn)收和備案手續(xù)。第四節(jié)人防工程建設(shè)第二十七條未辦理人防審批手續(xù)但已建成的問(wèn)題樓盤，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)人防部門審批后限期補(bǔ)建人防工程。若無(wú)法補(bǔ)建人防工程的，按依法從舊從輕原則予以追繳易地建設(shè)費(fèi)，不再履行行政處罰程序。第二十八條對(duì)已開工配建的人防工程，未辦理施工許可，但人防工程施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)資料齊全的項(xiàng)目，補(bǔ)辦施工許可手續(xù)后，申請(qǐng)人防主體和竣工驗(yàn)收備案。因長(zhǎng)期停工擱置或其他原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量無(wú)法認(rèn)定的人防工程，需經(jīng)有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，符合設(shè)計(jì)要求后補(bǔ)辦施工許可手續(xù)，申請(qǐng)人防竣工驗(yàn)收備案。第二十九條對(duì)于人防質(zhì)監(jiān)未介入的項(xiàng)目，需經(jīng)有專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，符合設(shè)計(jì)要求后補(bǔ)辦施工許可手續(xù)，申請(qǐng)人防竣工驗(yàn)收備案。第三十條所有申請(qǐng)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目均按照依法從舊從輕原則進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，不再履行行政處罰程序。第五節(jié)消防審批第三十一條對(duì)需要申報(bào)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查的問(wèn)題樓盤，由建設(shè)單位提出書面申請(qǐng)，并提供相應(yīng)設(shè)計(jì)文件，消防設(shè)計(jì)審查主管部門提出審查、指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)主體工程已竣工的問(wèn)題樓盤，且消防設(shè)施已安裝調(diào)試到位的，建設(shè)單位可申請(qǐng)工程預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收后下發(fā)服務(wù)提醒。第三十二條對(duì)已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，根據(jù)建設(shè)單位的申報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查并對(duì)申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。對(duì)規(guī)模大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，可分期審查、分期驗(yàn)收；對(duì)于大型工程先期竣工部分需要先期投入使用的，根據(jù)建設(shè)單位的申報(bào)，在滿足局部驗(yàn)收相關(guān)條件時(shí)，可以實(shí)施局部消防驗(yàn)收。第三十三條未申報(bào)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查但已開工建設(shè)的問(wèn)題樓盤，按照從舊從輕原則處依法進(jìn)行罰后，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的試用按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六節(jié)房屋預(yù)（銷）售第三十四條對(duì)未建成或已建成項(xiàng)目，由建設(shè)單位完善必要建設(shè)手續(xù)后，持相關(guān)資料到有關(guān)部門補(bǔ)辦房屋預(yù)（銷）售許可、樓盤表、房屋交易（買賣、抵押）合同網(wǎng)簽和備案手續(xù)。第七節(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記第三十五條對(duì)已列入問(wèn)題樓盤臺(tái)賬的項(xiàng)目，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)需提交國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、土地出讓價(jià)款繳納憑證、建設(shè)工程符合規(guī)劃材料、房屋竣工備案材料、不動(dòng)產(chǎn)買賣合同、不動(dòng)產(chǎn)銷售發(fā)票、稅費(fèi)繳納憑證等材料。區(qū)政府或者有關(guān)部門有要求的，可按實(shí)際要求提交。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。第三十六條開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位失聯(lián)未辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記的，由轄區(qū)街道辦事處在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告（公告期不少于某某個(gè)工作日）。公告期結(jié)束開發(fā)企業(yè)或建設(shè)單位依舊不申請(qǐng)的，由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。第三十七條商品房預(yù)售后申請(qǐng)辦理預(yù)告登記，屬國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、在建建筑物或者房屋已經(jīng)抵押的，應(yīng)先辦理抵押注銷手續(xù)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；屬建設(shè)用地使用權(quán)或者房屋已經(jīng)人民法院或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)查封的，應(yīng)經(jīng)人民法院或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)解除查封后再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。人民法院或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)查封前辦理過(guò)商品房買賣合同備案的，不影響辦理后續(xù)不動(dòng)產(chǎn)登記。第三十八條土地出讓年限屆滿的問(wèn)題樓盤，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，在續(xù)繳土地出讓金后，予以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。第三十九條已辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（房屋所有權(quán)證），但房屋所占用宗地與房屋規(guī)劃用途不一致的，依據(jù)“地隨房走”的原則，按房屋規(guī)劃用途補(bǔ)繳土地出讓金后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門按房屋規(guī)劃用途進(jìn)行房地一致的不動(dòng)產(chǎn)登記。第八節(jié)建設(shè)主體滅失（消失）、資金鏈斷裂、涉法涉訴類化解第四十條建設(shè)主體滅失（消失）、資金鏈斷裂、涉法涉訴類的問(wèn)題樓盤，由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)化解，在本《辦法》政策支持下，制定優(yōu)惠政策，通過(guò)專題招商引資、依法處置等方式予以盤活。對(duì)因企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、注（吊）銷或公司（法人）失聯(lián)的問(wèn)題樓盤，由轄區(qū)街道辦事處牽頭，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)司法部門快辦、快審、快結(jié)。第五章保障措施第四十一條對(duì)建設(shè)主體滅失且依法沒(méi)有追訴對(duì)象的問(wèn)題樓盤，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，按一樓一策的原則，實(shí)行“容缺辦理”，由轄區(qū)街道辦事處組織辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)質(zhì)量、安全檢測(cè)合格,在產(chǎn)權(quán)明晰，出讓金足額交納的前提下，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理登記手續(xù)。對(duì)欠繳規(guī)費(fèi)，由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)追繳。第四十二條對(duì)不及時(shí)繳納土地出讓金、保證金、罰款及相關(guān)規(guī)費(fèi)，拒不依法補(bǔ)建人防工程或補(bǔ)繳人防易地建設(shè)費(fèi)，拒不進(jìn)行消防隱患整改的建設(shè)單位、法人及股東、實(shí)際控制人，暫停其參與我區(qū)范圍內(nèi)新增房地產(chǎn)項(xiàng)目資格，區(qū)問(wèn)題樓盤信訪化解攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室函告發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、住房保障中心、人防辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、公共資源交易中心等相關(guān)單位暫停辦理與其有關(guān)業(yè)務(wù)，并將其納入社會(huì)信用體系監(jiān)管，建立“黑名單”制度，加大稅費(fèi)追繳力度，依法移送司法機(jī)關(guān)米取強(qiáng)制措施。第六章附則某某某某第四十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至某某某某年某某月某某（本文檔為word格式，下載后可任意修改編輯）（本文檔為word格式，下載后可任意修改編輯）（本文檔為word格式,下載后可任意修改編輯）實(shí)施。二、任務(wù)目標(biāo)（一）實(shí)施范圍。此次推進(jìn)解決的問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目包括：某某等某某個(gè)項(xiàng)目。（二）時(shí)限和目標(biāo)。通過(guò)某某市問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的努力,按照先易后難，先急后緩的原則，對(duì)短期內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，力爭(zhēng)在X-X年內(nèi)全部解決完畢；解決難度大、短期內(nèi)不能完成的，力爭(zhēng)取得階段性成果，同時(shí)長(zhǎng)期開展治理推進(jìn)工作，直至問(wèn)題徹底解決為止。三、主要任務(wù)（一）制定“一企一策”處置方案。各項(xiàng)目工作組針對(duì)某某市問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的具體情況，認(rèn)真組織研究，梳理分析情況，區(qū)分不同類型，明確工作重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定處置工作程序，制定切實(shí)可行的“一企一策”處置方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府研究。（二）盡快審理相關(guān)問(wèn)題樓盤（爛尾樓）案件。各樓盤所在法院積解決對(duì)已進(jìn)入司法程序的問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目案件的審理工作，依法進(jìn)行清算、判決，鎖定各問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)，為下一步項(xiàng)目的招商、重啟工作提供有利的法律幫助，積極推進(jìn)問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目清算重組盤活。（三）建立健全市級(jí)層面處置問(wèn)題樓盤（爛尾樓）問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立由市政府牽頭組織，市法院介入聯(lián)動(dòng)，市信訪局、市發(fā)改局、市司法局、市財(cái)政局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市投資促進(jìn)局、市城管、市稅務(wù)局、市自然資源局某某分局、某某街道辦、某某街道辦、某某街道辦等部門以及各項(xiàng)目工作組，負(fù)責(zé)全區(qū)問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目處置的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。（四）府院聯(lián)動(dòng)、職能部門參與、探究政策支持。各項(xiàng)目工作組和區(qū)法院加強(qiáng)與市中院的溝通交流，加快項(xiàng)目涉案的審理，相關(guān)職能部門積極參與，探究處置過(guò)程中各部門能給予的政策支持。（五）各項(xiàng)目工作組、各職能部門落實(shí)責(zé)任，實(shí)行包案解決。明確每個(gè)項(xiàng)目牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目及早盤活工四、政策導(dǎo)向各區(qū)政府、各職能部門要結(jié)合問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目實(shí)際，用好用活各項(xiàng)政策措施，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，充分運(yùn)用司法、行政等手段，督促企業(yè)解決實(shí)際困難，盤活現(xiàn)有資源，使項(xiàng)目盡早復(fù)工建設(shè)。（一）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)消除安全隱患。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和房屋安全鑒定，工程質(zhì)量符合國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范要求的，重新申請(qǐng)施工許可后方可繼續(xù)施工，復(fù)工開工前必須做好安全生產(chǎn)檢查，確保問(wèn)題樓盤（爛尾樓）工程主體結(jié)構(gòu)安全可靠。對(duì)于不符合安全要求的構(gòu)件，要依法依規(guī)及時(shí)拆除；不能及時(shí)拆除的，要盡快采取安全防護(hù)措施，避免建筑物破壞、坍塌等危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。（二）政府引導(dǎo)，支持項(xiàng)目續(xù)建。督促、幫助、指導(dǎo)問(wèn)題樓盤（爛尾樓）權(quán)屬人切實(shí)采取有效措廉盡早盤活項(xiàng)目。對(duì)于建設(shè)單位有開發(fā)能力或項(xiàng)目業(yè)主有自救意愿且愿意出資，可在規(guī)定期限內(nèi)完成續(xù)建的，全力支持項(xiàng)目續(xù)建；對(duì)于建設(shè)單位有一定續(xù)建能力，但缺少資金的，要?jiǎng)?chuàng)新方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)價(jià)值可持續(xù)的前提下，適當(dāng)提高問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目企業(yè)的授信額度，特別是原項(xiàng)目的商品房預(yù)售資金監(jiān)管銀行要加大金融信貸支持力度，通過(guò)資產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保等方式幫助企業(yè)解決資金難題。（三）市場(chǎng)運(yùn)作，優(yōu)化資源配置。對(duì)原建設(shè)單位無(wú)力開發(fā)建設(shè)但有開發(fā)價(jià)值的問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，在做好清算評(píng)估的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，依法依規(guī)收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行土地招拍掛，確定新的權(quán)屬單位或?qū)で笮碌暮献骰锇椤⒁M(jìn)新的市場(chǎng)主體方式完成續(xù)建。涉及回遷安置問(wèn)題的，要確保接手企業(yè)必須先解決回遷問(wèn)題，妥善補(bǔ)償和安置被征收房屋群眾。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，協(xié)調(diào)市相關(guān)部門，依法、依程序調(diào)整項(xiàng)目使用功能、土地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，對(duì)接手問(wèn)題樓盤（爛尾樓）的開發(fā)企業(yè)在其他項(xiàng)目上依法給予適當(dāng)優(yōu)惠政策，增加項(xiàng)目可運(yùn)作性。（四）把握政策，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。對(duì)問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目手續(xù)不完善的，要依據(jù)項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)或現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，要求建設(shè)單位盡快補(bǔ)齊項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，明確開發(fā)建設(shè)期限，全面依法推進(jìn)項(xiàng)目續(xù)建。對(duì)于確實(shí)無(wú)法補(bǔ)辦相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)的，依據(jù)歷史遺留建設(shè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理相關(guān)政策，及時(shí)納入解決范疇，協(xié)調(diào)市相關(guān)部門，按照民生優(yōu)先、從舊從輕的原則，依法依規(guī)登記辦理。（五）司法介入，妥善解決糾紛。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)法院、市中院建立問(wèn)題樓盤（爛尾樓）處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。案件執(zhí)行法院認(rèn)為涉問(wèn)題樓盤（爛尾樓）執(zhí)行案件需要政府有關(guān)職能部門予以協(xié)調(diào)解決，或原項(xiàng)目主體、新的受讓人提請(qǐng)執(zhí)行法院協(xié)調(diào)解決的相關(guān)事項(xiàng)，由案件執(zhí)行法院將執(zhí)行依據(jù)、工作方案及需要解決的問(wèn)題，通過(guò)各項(xiàng)目工作組報(bào)送某某市問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)提請(qǐng)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，確定由相關(guān)成員單位研究并依法依規(guī)按政策提出解決意見(jiàn)，必要時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議予以研究報(bào)市級(jí)層面解決。組織對(duì)問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目核清資產(chǎn)，理清各類債權(quán)人，對(duì)于涉及的債權(quán)債務(wù)及抵押、查封等問(wèn)題，能協(xié)商解決的，由城區(qū)政府協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)與銀行或資產(chǎn)公司通過(guò)協(xié)商解決，達(dá)成解押或解除查封意見(jiàn)；對(duì)于債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)的，由城區(qū)政府引導(dǎo)購(gòu)房群眾盡量采取人民調(diào)解方式快速解決糾紛，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的，公安部門要主動(dòng)介入，立案?jìng)刹?，全力追回涉案款?xiàng)，盡量減少企業(yè)損失；必須通過(guò)司法途徑解決的，由法院等司法機(jī)構(gòu)處理，堅(jiān)持依法保護(hù)購(gòu)房人權(quán)益，相關(guān)部門和人員積極配合司法機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。區(qū)法院要積極與市中院對(duì)接,提高涉及房地產(chǎn)問(wèn)題樓盤（爛尾樓）案件審執(zhí)效率，加大案件執(zhí)行力度。（六）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，破解項(xiàng)目死結(jié)。對(duì)于因主體缺失、資金鏈斷裂、涉法涉訴、歷史原因等情況導(dǎo)致爛尾，且通過(guò)行政協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作等手段均無(wú)解決希望的項(xiàng)目，各項(xiàng)目工作組和職能部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，先解決涉及群眾的信訪訴求，保障購(gòu)房人和回遷戶的合法權(quán)益，后追究主體責(zé)任，采取“一事一議”的辦法盤活項(xiàng)目。五、工作要求（-）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。問(wèn)題樓盤（爛尾樓）問(wèn)題不僅是單純的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，也涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)廣大群眾根本利益的社會(huì)問(wèn)題。各項(xiàng)目工作組和職能部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)解決好問(wèn)題樓盤（爛尾樓）的社會(huì)意義和政治意義，高度重視并積極推進(jìn)問(wèn)題樓盤（爛尾樓）處置工作，努力爭(zhēng)取問(wèn)題樓盤（爛尾樓）得到盡快盡早解決，回應(yīng)群眾的熱切期盼。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)目工作組負(fù)責(zé)研究制定問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目推進(jìn)工作方案，落實(shí)“一企一策”的具體措施并組織實(shí)施，做好相關(guān)群眾穩(wěn)控工作。（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的處置，要結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案,構(gòu)建政府牽頭組織，法院介入聯(lián)動(dòng)，市信訪局、市發(fā)改局、市司法局、市財(cái)政局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市投資促進(jìn)局、市城管、市稅務(wù)局、市自然資源局某某分局、各街道辦等部門以及各項(xiàng)目工作組等部門主動(dòng)參加的多方協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。各職能部門要全力配合,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（三）強(qiáng)化政府引導(dǎo)。解決問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目不會(huì)一蹴而就，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況從長(zhǎng)計(jì)議，有計(jì)劃性、針對(duì)性地分期、分批統(tǒng)籌推進(jìn)，區(qū)政府、各項(xiàng)目工作組要充分發(fā)揮在推進(jìn)“問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目處置工作中的引導(dǎo)作用，積極凝聚各方力量，充分調(diào)動(dòng)各種資源;充分尊重企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體，切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)；主動(dòng)創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)業(yè)主積極參與進(jìn)來(lái)，全力推動(dòng)問(wèn)題樓盤（爛尾樓）妥善解決。某某市某某區(qū)問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組為有效解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究同意，決定成立問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和某某個(gè)項(xiàng)目工作組。（一）辦公室辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由某某兼任，副主任由某某擔(dān)任，成員由某某（聯(lián)絡(luò)員：電話：某某）、某某和某某個(gè)項(xiàng)目工作組聯(lián)絡(luò)員組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查某某個(gè)項(xiàng)目工作組處置工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)資源，指導(dǎo)某某個(gè)項(xiàng)目工作組加快推進(jìn)項(xiàng)目處置工作；對(duì)某某個(gè)項(xiàng)目工作組和有關(guān)責(zé)任部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作部署進(jìn)行監(jiān)督檢查；定期向市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作落實(shí)情況；指導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目復(fù)工后的工程質(zhì)量安全隱患整改，加強(qiáng)與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局溝通對(duì)接；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（二）某某樓盤建設(shè)項(xiàng)目工作組某某樓盤建設(shè)項(xiàng)目工作組組長(zhǎng)由林某某兼任，成員由羅某某（聯(lián)絡(luò)員：電話：某某）、某某組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定某某樓盤建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作方案，落實(shí)“一企一策”具體措施并組織實(shí)施；做好相關(guān)群眾信訪維穩(wěn)工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（三）某某風(fēng)景及西環(huán)三期項(xiàng)目工作組某某項(xiàng)目工作組組長(zhǎng)由某某兼任，副組長(zhǎng)由某某兼任，成員由某某（聯(lián)絡(luò)員：電話：某某）組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定某某風(fēng)景及西環(huán)三期項(xiàng)目推進(jìn)工作方案，落實(shí)“一企一策”具體措施并組織實(shí)施；做好相關(guān)群眾信訪維穩(wěn)工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。三、成員單位工作職責(zé)紀(jì)委監(jiān)察委：負(fù)責(zé)對(duì)某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）處置工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能涉及公職人員失職、瀆職及貪腐等問(wèn)題線索進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保不發(fā)生問(wèn)題。宣傳部：負(fù)責(zé)對(duì)某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）處置工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。信訪局：負(fù)責(zé)對(duì)某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）處置工作過(guò)程中信訪維穩(wěn)工作。發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目啟動(dòng)后立項(xiàng)報(bào)備和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)入庫(kù)指導(dǎo)等前期工作。司法局：負(fù)責(zé)在某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）處置工作中的政策法律協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)工作。財(cái)政局：負(fù)責(zé)某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）處置工作中的資金保障工作。市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）處置工作中提供市場(chǎng)監(jiān)管方面業(yè)務(wù)指導(dǎo)和接盤企業(yè)工商行政審批登記等服務(wù)工作。投資促進(jìn)局：負(fù)責(zé)某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）推介、招商引資，盤活項(xiàng)目。城市管理局：負(fù)責(zé)完成某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目范圍內(nèi)拆遷和項(xiàng)目啟動(dòng)后市政配套設(shè)施的建設(shè)完善及拆遷工作。稅務(wù)局：負(fù)責(zé)檢驗(yàn)項(xiàng)目稅費(fèi)繳納情況，在某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目處置中落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠、減免等工作。市自然資源局某某分局：負(fù)責(zé)在某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目重整盤活處置中，對(duì)規(guī)劃調(diào)整、土地優(yōu)惠、規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記和交易等方面，做出政策指導(dǎo)，配合投資促進(jìn)局做好項(xiàng)目招商引資工作，加強(qiáng)與市自然資源局溝通對(duì)接。法院：加強(qiáng)與市中級(jí)法院溝通對(duì)接，負(fù)責(zé)依法理清某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)，通過(guò)司法手段鎖定某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)，積極促成投資方介入，推進(jìn)某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目清理盤活工作。某某公安分局：負(fù)責(zé)對(duì)某某市建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目涉及的侵占公司資產(chǎn)等刑事犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹?，追討被轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，協(xié)助信訪局做好信訪維穩(wěn)等工作。某某、某某、某某街道辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程問(wèn)題樓盤（爛尾樓）項(xiàng)目的處置工作；負(fù)責(zé)與各職能部門的協(xié)調(diào)對(duì)接工作；負(fù)責(zé)對(duì)某某市建設(shè)