中國：擺脫貧困

中國：擺脫貧困小組成員：88145001蔡棋88145002戴柯佳88145003刁爍君88145130朱容祺貧困的概念貧困問題：是指由于貧困所直接導(dǎo)致或者衍生的一系列社會問題。貧窮問題是當(dāng)今世界最尖銳的社會問題之一。這里的貧困主要指物質(zhì)的匱乏，有多種原因造成，如分配機制不公平，生產(chǎn)力不發(fā)達等。貧困是一個極為復(fù)雜的概念，涉及經(jīng)濟、社會、歷史、文化、心里、生理等多方面的問題。具有不同背景的人往往從不同的角度去認識貧困，因此對貧困有著不同的理解。貧困的定義走過了一個從狹義向廣義不斷擴展的過程。早期的貧困定義將視野局限于物質(zhì)生活，強調(diào)物質(zhì)和收入的絕對數(shù)量；而新近的貧困定義則把個人能力和社會公平也納入其中，更傾向于運用相對指標(biāo)來度量貧困。中國八十年代的貧困狀況以1988年的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)表明，80年代末，中國的貧困問題主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，但農(nóng)村貧困的地區(qū)性差異又非常明顯。雖然貧困地區(qū)具有較高的貧困發(fā)生率，然而非貧困地區(qū)的貧困人口數(shù)量遠遠超過貧困地區(qū)。研究還表明，初級教育對減少貧困發(fā)生率和減輕貧困程度具有突出的重要作用。同時行之有效的計劃生育和健全完善的養(yǎng)老保險也是扶貧的關(guān)鍵。貧困線的測定方法貧困線是對貧困的度量。國際上常用的確定貧困線的方法主要有以下：（1）市場菜籃法。（2）恩格爾系數(shù)法，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50—59%為溫飽，40—50%為小康，30—40為富裕，低于30%為最富裕。（3）營養(yǎng)構(gòu)成法，根據(jù)維持人們生存所需要的營養(yǎng)量來確定貧困線。中國相對貧困線的確定選擇相對貧困線來測度中國的貧困規(guī)模和程度主要是基于以下幾點考慮的。第一,貧困不僅僅是一個絕對的概念,它有很強的相對性。特別隨著社會的發(fā)展和進步,人們對它的相對性的重視程度會越來越高。第二,根據(jù)中國人口的收入分布情況,絕對貧困線劃分出來的貧困發(fā)生率一般要低于相對貧困線劃分出來的貧困發(fā)生率。這意味著相對貧困線劃分出來的貧困人口不僅包含了絕對貧困線劃分出來的貧困人口,而且也包含了一部分瀕于貧困的人口。第三,在對中國的貧困進行測度時,利用相對貧困線的方法可以將農(nóng)村和城鎮(zhèn)的貧困測度納入到一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)中進行,沒有必要像絕對貧困線的方法那樣對農(nóng)村和城市確定不同的貧困線。經(jīng)過幾次換算以后,我們得到了1988年的全國的相對貧困線為439元。它比李思勤確定的中國農(nóng)村的絕對貧困線高出32%。如果根據(jù)對人民幣的購買力平價的最新估計結(jié)果（1994）我們確定的相對貧困線與世界銀行確定的國際絕對貧困線375美元相差不遠。世界銀行根據(jù)中國國家統(tǒng)計局提出的農(nóng)村居民純收入的概念,計算了中國農(nóng)村的絕對貧困線,并以此來估計貧困人口的規(guī)模。按照世界銀行發(fā)表的中國貧困人口變動的時間序列數(shù)據(jù),1988年中國農(nóng)村貧困人口的比例為12.54%。李思勤教授利用中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所收入分配課題組提供的1988年居民收入抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對中國農(nóng)村的貧困人口規(guī)模和發(fā)生率進行了重新估計。與世界銀行不同的是他使用可支配收入的概念來計算中國農(nóng)村的絕對貧困線。根據(jù)他的估計,在1988年中國農(nóng)村的貧困發(fā)生率為12.74%。雖然這一數(shù)字與世界銀行估計的相差不遠,但是在貧困人口的結(jié)構(gòu)上,二者之間的差異性卻非常明顯。這種差異性主要表現(xiàn)在兩種貧困線劃分出來的貧困人口并非是同一組人口。也就是說同一部分農(nóng)村人口被一種貧困線界定為貧困人口,而被另一種貧困線界定為非貧困人口,或者情形正好相反。我們分別使用了純收入和可支配收入,結(jié)合1988數(shù)據(jù)對各省農(nóng)村的貧困發(fā)生率進行了計算。不同收入定義下的貧困發(fā)生率差異（1988年）第(1)列貧困發(fā)生率是指被世界銀行和李思勤的貧困線同時劃定的農(nóng)村貧困人口占全部農(nóng)村人口的比例第(2)列是指只被世界銀行的貧困線劃定的農(nóng)村貧困人口占全部農(nóng)村人口的比例第(3)列是指只被李思勤的貧困線劃定的農(nóng)村貧困人口占全部農(nóng)村人口的比例絕對貧困線與貧困發(fā)生率的幾種估算結(jié)果全國、城鄉(xiāng)和地區(qū)的貧困測度（1988年）貧困程度不僅在城鄉(xiāng)之間存在著差異,在農(nóng)村的不同地區(qū)之間也存在著顯著的差異。這一點在表中同樣得到了我們測度結(jié)果的支持。東部農(nóng)村的貧困程度是最低的,西部農(nóng)村的貧困程度是最高的。兩者相比,西部農(nóng)村的貧困發(fā)生率比東部農(nóng)村高出17個百分點;西部農(nóng)村的貧困距指數(shù)相當(dāng)于東部農(nóng)村的2.88倍,西部農(nóng)村的FGT(α=2)指數(shù)相當(dāng)于東部農(nóng)村的2.82倍。中國農(nóng)村東，中，西部的貧困比較上述估計結(jié)果對于我們認識地區(qū)之間的貧困差異是有幫助的。單純根據(jù)貧困發(fā)生率來進行判斷,西部農(nóng)村的貧困程度是最高的,也就是說貧困人口是較為集中的。但是考慮到人口的基數(shù)規(guī)模,中部農(nóng)村的貧困人口的絕對數(shù)是最大的。因此,在全國扶貧戰(zhàn)略的設(shè)計上,我們除了把扶貧的重點放在貧困地區(qū)比較集中的西部農(nóng)村之外,也要對貧困發(fā)生率較低但貧困人口量大的中部農(nóng)村的貧困問題引起足夠的重視,并且能夠設(shè)計出適用于這些地區(qū)的扶貧對策。中國農(nóng)村貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)的貧困測度中國農(nóng)村不同人群的貧困測度：個人特征變量分組農(nóng)村貧困發(fā)生率的生命周期變化中國八十年代貧困狀況的總結(jié)（1）在80年代末,中國的貧困問題主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。從各種貧困程度的測度指標(biāo)上看,農(nóng)村人口的貧困程度遠遠高于城鎮(zhèn)人口。（2）中國農(nóng)村貧困的地區(qū)性差異是非常明顯的。一方面,我們應(yīng)該看到,西部農(nóng)村地區(qū)的貧困發(fā)生率遠高于東中部農(nóng)村地區(qū);另一方面,我們也應(yīng)該看到,由于東中部農(nóng)村的人口基數(shù)大,貧困人口占全部農(nóng)村貧困人口的比例遠遠高于西部農(nóng)村。相信這種情況在90年代的今天仍是存在的。因此我們在扶貧戰(zhàn)略的設(shè)計上應(yīng)該充分考慮到貧困地區(qū)差異性的這兩個特點。（3）貧困地區(qū)具有較高的貧困發(fā)生率,對這些地區(qū)的扶貧開發(fā)政策還應(yīng)持續(xù)下去。然而非貧困地區(qū)的貧困問題也是不容忽視的,它們的貧困人口占全部貧困人口的比例遠遠超過貧困地區(qū),而且貧困地區(qū)的絕大多數(shù)貧困人口沒有或很少受到各級政府的關(guān)注和支持。（4）我們的經(jīng)驗結(jié)果再次顯示了教育特別是初級教育對減少貧困發(fā)生率和減輕貧困程度的重要性。因此,在制定扶貧戰(zhàn)略時,發(fā)展和普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)該放在重要的地位。（5）農(nóng)村的女性人口的貧困發(fā)生率和貧困程度并非明顯地高于男性人口。這一點是與世界上的大多數(shù)國家的情況不同的。（6）貧困的生命周期變化規(guī)律表明三個年齡組上的貧困發(fā)生率是較高的。它們分別是7歲以下年齡組、26—35歲年齡組和60歲以上年齡組。這樣一種變化規(guī)律也是與我們所發(fā)現(xiàn)的貧困與家庭人口規(guī)模的關(guān)系相一致的。結(jié)合兩種情況來考慮,貧困較易于出現(xiàn)在那些人口多、上有老、下有小的多子女家庭中。對這一問題的解決辦法,一方面要繼續(xù)依賴于行之有效的計劃生育政策,另一方面也要推行和完善養(yǎng)老保險制度,以解決農(nóng)村地區(qū)中的老年人的貧困問題。我國目前的貧困人口狀況中國是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分典型的國家，無論是在經(jīng)濟、還是科技、教育、文化、生活習(xí)俗、消費結(jié)構(gòu)等方面，都存在著十分大的差異。因此，很難用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來描述貧困和界定貧困人口。農(nóng)村貧困群體的狀況在當(dāng)今世界貧困人口規(guī)模居高不下，貧困人口生活處境惡化的背景下，中國的扶貧開發(fā)取得了顯著的成效。20世紀(jì)80年代以來，隨著農(nóng)村改革和經(jīng)濟的發(fā)展，特別是80年代中期之后，國家在全國范圍內(nèi)開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧工作，使農(nóng)村貧困問題得到了明顯的緩解，沒有完全穩(wěn)定解決溫飽的貧困人口已經(jīng)從1985年的2.1億減少到目前的4200萬，在反貧困方面創(chuàng)造了舉世矚目的成效。然而值得注意的是，農(nóng)村貧困群體面臨的問題還較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：（1）貧困人口規(guī)模保持在相當(dāng)大的數(shù)量（2）返貧率較高，解決貧困地區(qū)的溫飽問題，主要抓食不果腹，衣不蔽體，房不擋風(fēng)雨的“三不”問題，因而脫貧的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)停簧a(chǎn)條件沒有得到根本改善，因而抵御災(zāi)害能力很差；加上缺乏社會保障機制，一遇到天災(zāi)人禍，部分剛解決溫飽問題的貧困人口就會重新返貧。目前的返貧率為15—20%。返貧農(nóng)戶通常是自身素質(zhì)與能力較低的人。（3）特困的頑固性，經(jīng)過多年的努力，比較容易脫貧的地區(qū)和農(nóng)戶大都已經(jīng)擺脫貧困，現(xiàn)在的4200萬特困人口，大部分居住在耕地匱乏，水源困難的山石地區(qū)，以及地處邊陲，交通不便的深山區(qū)，大山區(qū)和荒漠地區(qū)，自然條件惡劣，且其中多為社會發(fā)育程度較低的少數(shù)民族地區(qū)。（4）貧困地區(qū)人口普遍營養(yǎng)不良，成年人由于缺乏各種營養(yǎng)元素，導(dǎo)致營養(yǎng)不良，體質(zhì)下降，勞動程度和耐力下降，從而影響生產(chǎn)和產(chǎn)出。嬰兒及兒童營養(yǎng)不良會阻礙智力發(fā)展。這兩種情況在貧困地區(qū)都普遍存在。農(nóng)村貧困地區(qū)人口的健康狀況也令人擔(dān)憂。城鎮(zhèn)貧困群體的生活狀況（1）城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模急劇增加（2）城市貧困人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，我國城市貧困階層，不僅有“三無”對象，即無勞動能力，無法定供養(yǎng)人和無其他收入來源的居民，而且有下崗失業(yè)人員，還有離退休人員以及涌入城市的農(nóng)民工。（3）地域分布和行業(yè)分布上的集中性①從地區(qū)分布來看，貧困人口多在內(nèi)陸地區(qū)、“三線”地區(qū)、計劃經(jīng)濟色彩較重的地區(qū)?？傮w上城市貧困發(fā)生率有自東南向西北逐步增大的趨勢。②從分布的城市看，規(guī)模越小的城市，面臨城市貧困越嚴(yán)重。③從城市內(nèi)部空間分布看，我國城市貧困人口具有“大分散，小集中”的明顯特點，他們雜居在城市的各個角落，不論繁華的商業(yè)區(qū)，還是新開發(fā)的城市郊區(qū)，都有貧困家庭的分布。在這種大分散的格局下，也存在著小集中的特點，不少城市已初步形成了貧困的區(qū)位化，類似于西方國家的貧民窟。我國享受低保的城市人口結(jié)構(gòu)中國城市的貧困人口的生活狀況與需求（1）在食品消費和衣著健康方面。貧困家庭在食品方面是節(jié)省第一，很少考慮營養(yǎng)，即使對孩子們來說也是一樣。恩格爾系數(shù)為50%。對他們來說，吃肉成了可望而不可求的“高層次”消費。城市90%以上的貧困家庭中的成人都極少買新衣服，30—60%等你家庭成人穿的衣服主要靠親友贈送，有些人穿的是基層社區(qū)募捐的舊衣服。（2）在教育文化服務(wù)和社交活動方面。對于許多貧困家庭來說，學(xué)校的學(xué)雜費是一個沉重的負擔(dān)。城市貧困家庭中有30—40%不愛和鄰居同事交往，40—60%過年不走親訪友。城市貧困人口對社會政治的影響（1）目前，城市貧困人口對生活現(xiàn)狀普遍不滿意（2）由于他們生活在人口相對集中的政治、經(jīng)濟核心地區(qū)，其組織能力、文化程度大大高于貧困農(nóng)民，極易對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。（3）城市貧困人口的群體意識和群體行為開始顯現(xiàn)。（4）他們?yōu)榱烁淖兊褪杖氲呢毨顩r，開始出現(xiàn)了內(nèi)部認同和組織群體行為的征兆。（5）近年來許多城市發(fā)生的搶劫、盜竊、綁架勒索等刑事案件，作案中的失業(yè)待業(yè)人口占有一定比重。再加上城市往往是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，信息傳播快捷，貧富差距過大引起的心理失衡更容易引起人們的不滿情緒，把矛頭直接指向政府，一旦有人煽動，就會發(fā)生游行、上訪、阻斷交通等集體行為，危害城市的公共安全和集體穩(wěn)定。農(nóng)村貧困群體的貧困原因（1）自然環(huán)境因素：現(xiàn)有的這些貧困人口主要集中自然環(huán)境、自然條件極為惡劣的地區(qū)。（2）經(jīng)濟原因：90年代中期以后，在整個經(jīng)濟波動中，農(nóng)民受到雙重壓力，一是農(nóng)產(chǎn)品的價格大幅度下降，農(nóng)業(yè)收入大幅度減少。二是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)9民工受到排斥，使打工收入和非農(nóng)經(jīng)營收入減少。（3）政治體制原因：農(nóng)村貧困的原因還來自于農(nóng)村內(nèi)部的壓力。自80年代中期以后，僅10多年的時間，鄉(xiāng)村干部幾倍，幾十倍的增加。這是農(nóng)民負擔(dān)屢減不下的重要原因。（4）救助方法的原因：一是富不幫窮。二是短期行為，急功近利。三是重工輕農(nóng)。四是扶貧資金的浪費。城市貧困群體的貧困原因（1）虧損和雙停的企業(yè)的效益下降：目前虧損和雙停企業(yè)主要集中在紡織、輕工、森工和軍工，這五個行業(yè)的職工都屬于低收入群體，他們的收入僅是高收入行業(yè)職工的1/2—1/8。減發(fā)工資、拖欠工資的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。（2）個人和家庭方面因素：影響城市貧困的個人和家庭方面的因素很多，但最本質(zhì)的因素是家庭規(guī)模、家庭年齡結(jié)構(gòu)及勞動適齡人口的文化素質(zhì)、專業(yè)技能、競爭能力和適應(yīng)能力等。家庭成員的文化素質(zhì)也是導(dǎo)致貧困的重要原因。（3）失業(yè)反貧困措施理論界從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的角度對發(fā)展中國家貧困的原因以及消除貧困的途徑展開了廣泛的討論，形成了不同的理論體系和學(xué)派，構(gòu)建了不同的發(fā)展中國家的反貧困戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略主要包括以下四個方面（1）人力資本投資人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的、以勞動者的數(shù)量和質(zhì)量表示的非物質(zhì)資本。因此，提高貧困人口的勞動力素質(zhì)無疑是反貧困的一大目標(biāo)，而且是根本性目標(biāo)。（2）減少貧困的經(jīng)濟增長既有一定的市場效率，又有相對公平的收入分配，這樣的經(jīng)濟發(fā)展模式必然成為整個發(fā)展中國家的發(fā)展道路。（3）人口控制，資源與環(huán)境保護一方面必須發(fā)展生產(chǎn)和加大人力資源，盡可能吸收過剩勞動力，另一方面必須最有效的控制人口增長。在控制人口增長的同時還必須保持或再生資源，必須會恢復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境。（4）社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展無論是一定程度的縮減貧困范圍，還是從總體發(fā)展水平超越貧困線，都需要一個穩(wěn)定持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展過程。因此，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序地反貧困的基本前提。社會動蕩是不可能發(fā)展生產(chǎn)的，混亂的經(jīng)濟秩序只能對不法者有利，無論是前一種社會環(huán)境還是后一種經(jīng)濟狀況，對于貧困者都是雪上加霜，導(dǎo)致更多的貧困。在發(fā)展中國家，社會穩(wěn)定是一個至關(guān)重要的發(fā)展條件，這本身就是社會可持續(xù)發(fā)展的保障。農(nóng)村的反貧困措施在長期反貧困的斗爭中，中國已經(jīng)取得了一些成功經(jīng)驗。（1）制度性扶貧（2）開發(fā)性扶貧（3）集中性扶貧（4）社會性扶貧（5）開放型扶貧中國現(xiàn)階段反貧困目標(biāo)（1）提高貧困農(nóng)民人均收入水平。（2）保證貧困農(nóng)民解決吃飯問題，保證其基本食物消費需求，每人每日攝入2150卡。（3）為貧困農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會（4）為貧困人口提供基礎(chǔ)公共服務(wù)，擴大他們的發(fā)展機會，提高他們的發(fā)展能力。（5）實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)。中國反貧困戰(zhàn)略的五項指導(dǎo)原則（1）直接面向貧困者的原則（2）分類援助原則（3）多種反貧困計劃相結(jié)合原則（4）綜合治理原則（5）加強國際合作原則現(xiàn)階段城市反貧困措施的構(gòu)建要從根本上解決城市貧困問題，應(yīng)當(dāng)遵守以下三個原則（1）以發(fā)展經(jīng)濟為基礎(chǔ)（2）反貧困應(yīng)當(dāng)以“授人以魚不如授人以漁”為原則（3）城市反貧困戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)針對其產(chǎn)生的原因，從而促進就業(yè)、完善社會制度和分配制度，增加教育支持等方面解決城市貧困問題?；谝陨显瓌t，針對城市貧困產(chǎn)生的原因，提出以下反貧困戰(zhàn)略和措施（1）建立就業(yè)促進機制。促進就業(yè)是積極的、根本的脫貧手段，①要將就業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略位置；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要因地制宜②重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，防止盲目地發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)③就業(yè)扶持要向貧困群體傾斜，對西部欠發(fā)達地區(qū)，政府應(yīng)從財力、物力上支援，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機會，并注重提高貧困人口的文化素質(zhì)，對失業(yè)人口進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強其就業(yè)能力和市場競爭力④鼓勵靈活就業(yè)，幫助下崗職工創(chuàng)業(yè)；鼓勵下崗職工和失業(yè)者改變觀念、自主創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮社區(qū)的作用，使社區(qū)在非正規(guī)就業(yè)的提供和組織中起到核心作用；積極探索和完善與非正規(guī)就業(yè)相適應(yīng)的勞動管理方式、社會保障制度，解決這部分勞動者的后顧之憂。（2）建立合理的分配制度應(yīng)當(dāng)運用稅收、財政等二次分配手段，彌補貧困者的收入，從分配制度上改變貧困者的處境。改革稅收制度，調(diào)整分配政策，加強收入分配管理，縮小收入分配差距。改革個人所得稅制，加強對個人所得稅制的源泉監(jiān)控，認真執(zhí)行“金融實名制”，同時開征遺產(chǎn)稅和增值稅等稅項。進一步改革分配制度，規(guī)范制度內(nèi)收入分配行為，把制度外分配收入納入制度內(nèi)管理，加大不合理收入分配制度的清理力度。（3）完善社會保障體系首先應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用其次，要建立相應(yīng)的城市扶貧機制，完善最低生活保障制度。政府要在城市大力實施再就業(yè)工程，普遍建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、職工工傷保險、生育保險、城市居民最低生活保障等制度，提高低收入者的收入水平。第三，建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經(jīng)濟類型的勞動者覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)。第四，要加快醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，失業(yè)保險等改革步伐，加強執(zhí)法力度，使國家、單位、個人三方的責(zé)任得到切實的履行，逐漸弱化單位保障色彩，增強社會和政府在各層次保障中的