安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建

QQ：5628708392017·11·07安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立與落實(shí)鄒瑜目前一頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)QQ：562870839歡迎加好友到空間學(xué)習(xí)安全知識(shí)

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新時(shí)代新要求

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為：人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

這里的發(fā)展包括安全發(fā)展。

人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長(zhǎng)。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。——十九大報(bào)告中發(fā)32號(hào)文件是總體要求。

目前三頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)題綱：1、意見主要精神2、安全發(fā)展階段3、安全工作格局4、事故管控體系5、安全監(jiān)管執(zhí)法6、基礎(chǔ)保障建設(shè)7、事故類型防范目前四頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)一、32號(hào)文件和15號(hào)文件主要精神

目前五頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)32號(hào)文件安委會(huì)2017工作要點(diǎn)......安委會(huì)2018工作要點(diǎn)重慶市政府每年1號(hào)文件地區(qū)實(shí)際具體化地方落實(shí)重慶實(shí)施意見15號(hào)文件（一）32號(hào)文件和相關(guān)文件的關(guān)系一、意見主要精神32號(hào)文件是總綱，規(guī)劃指引安全生產(chǎn)工作的未來。目前六頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

（二）《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱32號(hào)文件）主要精神

重慶《實(shí)施意見》（市委15號(hào)）與32號(hào)文件體例結(jié)構(gòu)相同，分為總體要求、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、深化安全監(jiān)管體制改革、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等6個(gè)部分，32號(hào)文件共30條，《實(shí)施意見》35條。《實(shí)施意見》有很多細(xì)化補(bǔ)充。

核心：明晰責(zé)任；強(qiáng)化責(zé)任；落實(shí)責(zé)任；追究責(zé)任；落實(shí)保障。內(nèi)容：一條紅線、兩個(gè)導(dǎo)向、五大原則、五項(xiàng)任務(wù)解讀：一個(gè)理念、兩個(gè)導(dǎo)向、四個(gè)治理、五項(xiàng)任務(wù)一、意見主要精神目前七頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（三）一個(gè)理念：安全發(fā)展（發(fā)展不能犧牲安全紅線意識(shí)）1、“安全第一”是不是偽命題十九大報(bào)告：“生命至上、安全第一”安全生產(chǎn)方針：安全第一，預(yù)防為主，綜合治理“安全是不是第一”的合川討論主要負(fù)責(zé)人對(duì)于“發(fā)展、安全、穩(wěn)定”的統(tǒng)籌一、意見主要精神目前八頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)2、安全發(fā)展是不是偽命題1.“8.12”天津港事故。中國北方最大的綜合性港口和重要的對(duì)外貿(mào)易口岸，發(fā)展的標(biāo)桿倒下?！非蟮慕?jīng)濟(jì)支撐沒有了，49人追究刑事責(zé)任，瑞海董事長(zhǎng)死緩，原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長(zhǎng)李志剛有期徒刑十二年，并處罰金20萬元。2.金佛山水庫滑坡。4人死亡，損失4000萬?！胍倪M(jìn)度想節(jié)約的錢沒了3.永川“10·31”，33名礦工遇難。——一系列投資人沒發(fā)財(cái)，老板傾家蕩產(chǎn)，人進(jìn)去了4.江西豐城電廠，大干一百天，“11·24”事故發(fā)生?！M(jìn)度沒了。同時(shí)江西省投資集團(tuán)項(xiàng)目總指揮鄧勇超，華中監(jiān)管局電力安監(jiān)處處長(zhǎng)張志祥，工程質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)楊飛云，豐城市工信委副主任毛衛(wèi)東等9人以玩忽職守罪立案?jìng)刹椤?、事故后果：行政處罰、刑事追究、誠信管理，企業(yè)發(fā)展必然受阻一、意見主要精神目前九頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)第一、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任第二、堵塞監(jiān)管漏洞第三、解決不守法的問題｛安全生產(chǎn)四大問題之一：“干事的不按規(guī)矩干、管事的不按規(guī)矩管”是當(dāng)前安全生產(chǎn)的最主要的問題，企業(yè)如此，監(jiān)管一樣。2、問題導(dǎo)向著力解決三個(gè)問題一、意見主要精神（四）兩個(gè)導(dǎo)向：

1、目標(biāo)導(dǎo)向（兩個(gè)階段）第一，2020，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)第二，2030，治理能力和治理水平現(xiàn)代化（2050現(xiàn)代化強(qiáng)國）目前十頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（五）四個(gè)治理（與安全發(fā)展構(gòu)成五大原則）創(chuàng)新治理依法治理源頭治理系統(tǒng)治理破解難題提高水平雙重防控綜合施治各方資源社會(huì)共治、法律行政經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)綜合措施、人防物防技防多種方法，逐步減少突擊性、應(yīng)景性、運(yùn)動(dòng)式治理方式理論、制度、體制機(jī)制、科技、文化創(chuàng)新前移關(guān)口，雙重防控（風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理）國務(wù)院安委會(huì)三個(gè)文件：2016年3號(hào)工作指南（重慶市遏制重特大事故十大路徑）、2016年11號(hào)雙重預(yù)防和2017年7號(hào)源頭治理提高法治化水平（規(guī)矩意識(shí)、完善規(guī)矩、執(zhí)行規(guī)矩，對(duì)企業(yè)、對(duì)部門都需要——制度與執(zhí)行）一、意見主要精神基本思路：堅(jiān)持紅線落實(shí)責(zé)任改善基本面依法治理綜合施治目前十一頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（六）五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)一個(gè)一體化+五個(gè)體系第一、責(zé)任體系第二、機(jī)制體制第三、法治體系第四、安全防范第五、基礎(chǔ)保障國考、國巡的體系和具體任務(wù)一、意見主要精神目前十二頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)二、安全發(fā)展進(jìn)入新階段

目前十三頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（一）黨中央、國務(wù)院重視（需要32號(hào)文件規(guī)劃未來，第一個(gè)文件）（二）理念發(fā)生變化(一不怕苦二不怕死向以人為本安全第一轉(zhuǎn)變)

習(xí)總書記“7·18”講話：安全發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提；對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神，從人民群眾角度想問題（以人民為中心），守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。

精神必須堅(jiān)持，行為不再認(rèn)為?！坝赂摇笨赡苁切U干。（三）小康社會(huì)需要(共建共享美好生活100000,1只能是安全)（四）社會(huì)關(guān)注,但接受程度下降問題：事故數(shù)大幅下降，為何現(xiàn)在仍不滿？一是經(jīng)濟(jì)仍處高速發(fā)展期，事故仍還多。二是發(fā)展水平高，人員、經(jīng)濟(jì)密度加大，單次事故后果變大。三是生活水平提高，對(duì)事故可接受程度下降。四是傳媒發(fā)達(dá)，事故影響倍數(shù)增大。二、安全發(fā)展階段目前十四頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)三、安全工作格局

目前十五頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（一）安全生產(chǎn)治理模式1、“五方共治”的治理體系（安法、條例第3條）新聞、出版、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、有關(guān)協(xié)會(huì)組織，村（居）委會(huì)安全生產(chǎn)企業(yè)主體政府監(jiān)管職工參與社會(huì)監(jiān)督行業(yè)自律三、安全工作格局群眾舉報(bào)基層網(wǎng)格市思路：一個(gè)基本面三個(gè)層面兩手抓目前十六頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)市區(qū)縣：市以上、規(guī)（限）上、高危、功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)：規(guī)（限）企業(yè)村、居委會(huì)：2、“五個(gè)層級(jí)”的責(zé)任體制基層網(wǎng)格分級(jí)負(fù)責(zé)層層落實(shí)1.村居治理2.網(wǎng)格化管理3.安全社區(qū)綜治平臺(tái)；管理機(jī)制；六個(gè)“一”工作；五項(xiàng)職責(zé)；兩個(gè)培訓(xùn)。內(nèi)部責(zé)任體系向下延伸村居社會(huì)治理推動(dòng)三、安全工作格局目前十七頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（二）政府安全監(jiān)管工作格局“四大家”一盤棋+安委會(huì)操盤+各部門負(fù)責(zé)三、安全工作格局目前十八頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)1、“四大家”一盤棋黨委：1.統(tǒng)攬全局中同步推進(jìn)2.班子、干部隊(duì)伍建設(shè)3.履職考核和失職追究4.強(qiáng)化宣教和輿論引導(dǎo)5.發(fā)揮人大、政協(xié)作用6.推動(dòng)組宣政法機(jī)構(gòu)編制等保障7.動(dòng)員社會(huì)參與支持監(jiān)督政府：1.兩個(gè)規(guī)劃保障2.研究部署落實(shí)屬地責(zé)任3.發(fā)揮安委會(huì)作用目標(biāo)管理4.巡查督促部門和下級(jí)政府5.執(zhí)法強(qiáng)化科技信息化監(jiān)管6.風(fēng)險(xiǎn)隱患管控、源頭管理7.應(yīng)急管理8.依法事故調(diào)查、督促整改政協(xié)：1.民主監(jiān)督2.協(xié)商調(diào)研人大：1.檢查執(zhí)法2.專題詢問三、安全工作格局目前十九頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（1）現(xiàn)在的安委會(huì)應(yīng)該是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？該怎樣運(yùn)作？第四條：地方各級(jí)安委會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

人大、政協(xié)是列席，還是其某個(gè)委辦加入安委會(huì)？2、安委會(huì)操盤三、安全工作格局目前二十頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（2）關(guān)于安委會(huì)職責(zé)（強(qiáng)化安委會(huì)作用）：代表黨委政府具體操盤（第四條、第九條分別表述。15號(hào)文件用第四條專門明確）：

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲習(xí)總書記“7.18”講話：

指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核32號(hào)文件：

負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核（抄總書記講話）國務(wù)院安委會(huì)2017年1號(hào)文件：

統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核三、安全工作格局目前二十一頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

3，各部門具體負(fù)責(zé)具體操作方式：三個(gè)監(jiān)管+四類部門

（1）“三個(gè)監(jiān)管”的監(jiān)管體制安全生產(chǎn)行業(yè)部門直接監(jiān)管企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)（條例第16條）基層政府屬地監(jiān)管安監(jiān)部門綜合監(jiān)管條例第31條：實(shí)現(xiàn)屬地原則。政府明確部門監(jiān)管范圍，對(duì)容易發(fā)生重大事故的單位重點(diǎn)檢查；經(jīng)信、公安、建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門，條例明確監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級(jí)部門和下級(jí)政府央企、市屬，市許可，抓重點(diǎn)，區(qū)日常，入考核國資管理部門，出資人職責(zé)和督促、檢查職責(zé)目前二十二頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（2）四類部門，制度規(guī)定職責(zé)齊抓共管格局，依據(jù)職責(zé)分別履行。

盡可能梳理行業(yè)領(lǐng)域，全部分干劃凈

一是綜合監(jiān)管部門

二是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法監(jiān)管職責(zé)

（職責(zé)內(nèi)容及履職制度）（1）安全與職業(yè)健康一體化（2）許可及“打非”與日常監(jiān)管三是其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任

（產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可）發(fā)改委、人社局該上一類還是這一類？四是其他黨委政府部門按職責(zé)提供支持保障三、安全工作格局目前二十三頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

（3）怎樣理解綜合監(jiān)管？

（綜合監(jiān)管部門只有一個(gè)，安監(jiān)局。但綜合監(jiān)管是一種工作方式，是一種平行管理的工作方式。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街甚至企業(yè)都存在綜合監(jiān)管）

安委會(huì)三項(xiàng)（統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲）

+安監(jiān)局六項(xiàng)職責(zé)

一是規(guī)則制定（法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)劃）二是執(zhí)法監(jiān)督三是事故調(diào)查四是應(yīng)急管理五是統(tǒng)計(jì)分析六是宣教培訓(xùn)三、安全工作格局目前二十四頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

（4）怎樣做好綜合監(jiān)管？

一要把握好三個(gè)定位：參謀部、指揮所、督戰(zhàn)隊(duì)

二要強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)：指揮意識(shí)、中心意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)

三要調(diào)整好一個(gè)心態(tài)：高靠高調(diào)工作

四要做好三個(gè)協(xié)調(diào)：對(duì)內(nèi)、對(duì)外、對(duì)上

五要抓好六個(gè)機(jī)制：年度考核、季度例會(huì)、月度評(píng)析、重點(diǎn)整治、推動(dòng)聯(lián)席會(huì)（設(shè)專委會(huì)）、重點(diǎn)督查督辦

三、安全工作格局目前二十五頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

（5）怎樣健全考核機(jī)制？（32號(hào)、15號(hào)都單條提出）

32號(hào)文件：一是建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評(píng)價(jià)體系。二是完善考核制度，科學(xué)設(shè)指標(biāo)，加大在綜治、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。三是過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。四是要建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

15號(hào)文件：一是過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。二是科學(xué)設(shè)指標(biāo)，加大獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)格落實(shí)重特大“一票否決”制度。三是將考核結(jié)果與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，每年對(duì)考核優(yōu)秀地區(qū)、單位和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的區(qū)縣取消各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格（第八條）。四是國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪與安全生產(chǎn)績(jī)效掛鉤制度（第九條）。

綜合：一是建立考核獎(jiǎng)懲制度（包括結(jié)果運(yùn)用的規(guī)定）；二是制定考核辦法（解決怎樣操作）；三是研究指標(biāo)體系（解決考核內(nèi)容）；四是過程與結(jié)果動(dòng)態(tài)考核（具體實(shí)施，最好信息化全過程透明，將日常工作情況鏈接）；五是結(jié)果運(yùn)用及跟蹤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行業(yè)領(lǐng)域及單位可不可以建立考核獎(jiǎng)懲制度？32號(hào)文件第七條：“各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度”?！P(guān)鍵要制定規(guī)則三、安全工作格局目前二十六頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（6）負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門職責(zé)（直接監(jiān)管）

“明確部門監(jiān)管責(zé)任，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中”的涵義一是職責(zé)必須明確

二是職責(zé)明確原則：法定，相近，實(shí)事求是，分級(jí)明確，不一定上下對(duì)應(yīng)

（石油天然氣管道保護(hù)法關(guān)于管道保護(hù)職責(zé)不同；城鎮(zhèn)燃?xì)鈨H有重慶是經(jīng)信部門監(jiān)管；工貿(mào)監(jiān)管全國不同，各區(qū)縣可以以市的意見為指導(dǎo)，但更需要緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際）三是職責(zé)明確的方式：法律法規(guī)規(guī)定、三定方案、規(guī)范性文件（不能誤認(rèn)為僅有“三定”）地區(qū)、部門都應(yīng)盡可能研判，窮盡各種類型的監(jiān)管責(zé)任主體三、安全工作格局目前二十七頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（7）安全實(shí)名制與網(wǎng)格化管理（濟(jì)南模式）

32號(hào)文件第十六條規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為中，“完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體”。1、網(wǎng)格化與實(shí)名制，構(gòu)建全員安全責(zé)任制2、政府及部門和企業(yè)各級(jí)監(jiān)管職責(zé)明確（文件，邊界），明確所有管理部門和其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管人員職責(zé)；用安全生產(chǎn)全員責(zé)任制落實(shí)各類人員職責(zé)，用危險(xiǎn)作業(yè)責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任制。3、向村居延伸，協(xié)助三級(jí)網(wǎng)格（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）開展隱患排查、應(yīng)急救援等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層網(wǎng)格化管理4、信息化系統(tǒng)管理（15號(hào)文件26條，部門建與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)）責(zé)任明確的管理數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理系統(tǒng)（網(wǎng)上的報(bào)告、抽查、檢查制度、掛牌督辦制度、誠信管理和整改統(tǒng)計(jì)制度等）整合為一網(wǎng)，但之間的鏈接要恰當(dāng)

三、安全工作格局目前二十八頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（8）怎樣理解行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管與屬地監(jiān)管？

行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管是對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域，不僅僅對(duì)直接監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)，承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任。屬地監(jiān)管針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)，具體仍由各行業(yè)領(lǐng)域主管部門承擔(dān)。應(yīng)按照安法59條分級(jí)負(fù)責(zé)原則確定各自重點(diǎn)，但不能按照直接監(jiān)管的企業(yè)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和屬地監(jiān)管進(jìn)行簡(jiǎn)單切割。也就是，對(duì)某行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管實(shí)際都有責(zé)任，但責(zé)任不同。如果要從考核角度來分，可以同一標(biāo)的，分別考核辦法實(shí)施。（9）關(guān)于央企和園區(qū)港區(qū)開發(fā)區(qū)監(jiān)管問題

15號(hào)文件，“落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和機(jī)構(gòu)”。園區(qū)港區(qū)監(jiān)管問題，必須明確強(qiáng)化，特別是管委會(huì)改企業(yè)的，盡快落實(shí)才行。不能企業(yè)監(jiān)管企業(yè)。三、安全工作格局目前二十九頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（10）關(guān)于行業(yè)領(lǐng)域主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)的委托執(zhí)法。

委托，不是部門不干只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)干。委托，也不能一委了之，必須指導(dǎo)、督促、培訓(xùn)、保障，畢竟，委托的是權(quán)力，不是責(zé)任，責(zé)任還在委托方，部門不能認(rèn)為委托了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)責(zé)任也全部委托下去了。

比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)的房屋市政設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)民自建房，區(qū)縣建委就必須進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)、督促、保障。

事故發(fā)生之后部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)責(zé)任劃分，應(yīng)該依法和準(zhǔn)確定義委托關(guān)系，不能簡(jiǎn)單以屬地負(fù)責(zé)確定。

考核的角度也應(yīng)該考慮委托關(guān)系，分別確定任務(wù)和責(zé)任三、安全工作格局目前三十頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)四、32號(hào)文件關(guān)于事故管控體系

（風(fēng)險(xiǎn)管控、企業(yè)預(yù)防、隱患治理、城市運(yùn)行安全、工程治理、職業(yè)病防治體系）

目前三十一頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（一）事故是小概率事件，但事故風(fēng)險(xiǎn)無處不在（視頻）記住：條條規(guī)章血寫成，不要再用血驗(yàn)證1、停電檢修掛牌上鎖警示真的重要2、臨邊作業(yè)高處墜落事故3、發(fā)生之前沒人會(huì)想到的觸電事故4、平常而很多人沒有注意的事故5、別以事故沒有后果就當(dāng)沒有問題四、事故管控體系不是不識(shí)字，就沒有認(rèn)為會(huì)落在自己身上目前三十二頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

每年生產(chǎn)安全事故傷亡慘重

沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)（伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)10年死亡4500人）四、事故管控體系目前三十三頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（二）堅(jiān)決反對(duì)運(yùn)氣論，事故可防可控安全與運(yùn)氣無關(guān)，更不是開會(huì)、宣傳的問題，安全是干出來的萬盛區(qū)與全市、發(fā)達(dá)國家事故情況比較四、事故管控體系目前三十四頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)35安全生產(chǎn)必須破解四大難題

一是安全基礎(chǔ)脆弱四、事故管控體系目前三十五頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)17/7/28國外建筑施工項(xiàng)目形形色色的鋼筋帽四、事故管控體系目前三十六頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

二是規(guī)則意識(shí)缺乏（大學(xué)生闖紅燈故事，創(chuàng)造與規(guī)則，7.11教訓(xùn)）

1、天堂門壞了，上帝要招標(biāo)。印度人說3000弄好，理由材料1000，人工1000，賺1000。德國人要6000，材料2000，人工2000，賺2000。中國人說要9000，3000給你，3000我，3000給印度人干。上帝拍案：中國人中標(biāo)！

2、地獄門也壞了，閻王吸取教訓(xùn)，制定控制價(jià)3000。德國人看了一眼，走了。印度人報(bào)價(jià)3000。中國人給了評(píng)標(biāo)的小鬼500，報(bào)價(jià)3000，又中標(biāo)了。德國人、印度人很納悶。之后，中國人花了500材料，500人工，修了一半宣布停工。拖了半年，閻王被逼追加投資3000，完工。

3、天堂連接地獄的電梯壞了。兩次教訓(xùn)后控制定價(jià)3000而且規(guī)定要一次性修好。德國人看了一下走了。印度人報(bào)價(jià)3000。中國人也報(bào)價(jià)3000，并稱完工后有茅臺(tái)送，又中標(biāo)了。拿到錢后中國人開工。材料500，人工500。完工后，上帝叫人驗(yàn)收。事先收了中國人紅包500的驗(yàn)收員聲稱“合格”。不久又壞了，部門說超載所致，要重建。上帝被逼追加資金9000重建！4、通往人間的大門也壞了，死的上不來，投胎的下不去，問題很嚴(yán)重。吸取前幾次教訓(xùn)之后，嚴(yán)格定價(jià)3000，監(jiān)理、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤！并且免費(fèi)保修1億年。德國人嚇跑了。印度人報(bào)價(jià)3000。中國人來了，報(bào)無償修理，且免費(fèi)保修2億年，但要1億年的管理權(quán)。中國人修好了門后，在門口設(shè)了個(gè)收費(fèi)站，死了上天堂的收500，投胎每人每次500，雙向收費(fèi)，給500的投到歐洲，給1000的投胎到美國，不給錢的投胎變牛變豬。關(guān)于“兩只老虎咬人”的思考，干事的不按規(guī)矩干，管事的不按規(guī)矩管是最大隱患四、事故管控體系目前三十七頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

德國人的嚴(yán)謹(jǐn)與中國人的將就四、事故管控體系目前三十八頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

電線亂拉亂接，電箱蓋能關(guān)?關(guān)閉不損電線？四、事故管控體系

工地氣瓶管理是否合規(guī)目前三十九頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)40

卸料平臺(tái)、腳手板、安全帽、安全繩、水平網(wǎng)？四、事故管控體系目前四十頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)三是人口安全素質(zhì)偏低。習(xí)慣性違章——老和尚教小和尚剃頭客車乘客安全帶——仙女山事故啟示四、事故管控體系目前四十一頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)建筑工地工人以從來沒有摔下來過為由不拴安全帶（工作內(nèi)容、工作方式、作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)意識(shí)和能力）意識(shí)強(qiáng)化、知識(shí)普及、能力提升任重道遠(yuǎn)，同時(shí)，也是我們企業(yè)必須努力的方向（北京城建）

安全生產(chǎn)不需要這種英雄四、事故管控體系目前四十二頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)四是安全管理缺位；企業(yè)負(fù)責(zé)人主體意識(shí)差，行為選擇普遍失當(dāng)一是概率較小、二是認(rèn)識(shí)不足、三是麻將心理安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和委托服務(wù)試點(diǎn)工作狀況投入問題（自豪的8元安全帽），進(jìn)度問題安全管理普遍不到位、不落實(shí)“2.19”“6.22”事故真的就是員工意識(shí)差嗎？新時(shí)期勞務(wù)特點(diǎn)影響企業(yè)安全管理

國有企業(yè)基礎(chǔ)性工作勞務(wù)外包導(dǎo)致管理水平層次衰減建設(shè)施工領(lǐng)域勞務(wù)外包成為主體農(nóng)民工高流動(dòng)性影響安全生產(chǎn)根源是對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)和責(zé)任落實(shí)差（黃水建筑工地）加強(qiáng)管理才是解決根本問題的途徑加強(qiáng)別做成了口強(qiáng)四、事故管控體系目前四十三頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)44

這是工人的問題還是管理的問題？四、事故管控體系目前四十四頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

（三）什么是風(fēng)險(xiǎn)、安全，標(biāo)準(zhǔn)，隱患，事故1、安全風(fēng)險(xiǎn)

是各種因素引發(fā)事故的概率和后果（包括絕對(duì)后果和相對(duì)后果）的綜合度量。無危為安、無損則全未必客觀和準(zhǔn)確。2、安全風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)存在。安全是風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的控制狀態(tài)。3、安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營主體在安全條件下正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。4、安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營主體確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在安全的狀態(tài)下開展的相關(guān)工作。5、安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制設(shè)定的基本要求，安全標(biāo)準(zhǔn)化是達(dá)到各項(xiàng)基本要求的過程（安法第4條）國標(biāo)、行標(biāo)（法定）、地標(biāo)、企標(biāo)6、不可接受的風(fēng)險(xiǎn)就是隱患（違反，存在），實(shí)際就是失控的風(fēng)險(xiǎn)。7、不可接受的風(fēng)險(xiǎn)（隱患）變成結(jié)果就是事故四、事故管控體系目前四十五頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（四）事故控制模式：安全生產(chǎn)關(guān)鍵在于消除三大隱患追求三個(gè)本質(zhì)安全事故管理缺陷人的不安全行為物的不安全狀態(tài)管理是濾網(wǎng)網(wǎng)的密度與事故風(fēng)險(xiǎn)成反比安全風(fēng)險(xiǎn)：高處墜落物體打擊機(jī)械傷害觸電坍塌運(yùn)輸中毒窒息(受限空間)......07/28/17四、事故管控體系17/7/28目前四十六頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)1.人的不安全行為表現(xiàn)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）將人的不安全行為分為13類共51種操作錯(cuò)誤，忽視安全，忽視警告造成安全裝置失效使用不安全設(shè)備手代替工具操作物體存放不當(dāng)冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所攀、坐不安全位置在起吊物下作業(yè)、停留機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行維修清理等作業(yè)有分散注意力行為不佩戴或不正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品不安全裝束對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤知識(shí)缺陷生理心理缺陷四、事故管控體系目前四十七頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)操作錯(cuò)誤，忽視安全，忽視警告未經(jīng)許可開動(dòng)、關(guān)停、移動(dòng)機(jī)器開動(dòng)、關(guān)停機(jī)器時(shí)未給信號(hào)開關(guān)未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動(dòng)、通電或泄漏等忘記關(guān)閉設(shè)備忽視警告標(biāo)志、警告信號(hào)操作錯(cuò)誤（指按鈕、閥門、搬手、把柄等的操作）奔跑作業(yè)供料或送料速度過快機(jī)械超速運(yùn)轉(zhuǎn)違章駕駛機(jī)動(dòng)車酒后作業(yè)客貨混載沖壓機(jī)作業(yè)時(shí)，手伸進(jìn)沖壓模工件緊固不牢用壓縮空氣吹鐵屑其它四、事故管控體系目前四十八頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)易發(fā)生違章行為的人員類型一是違章作業(yè)的“大膽人”；二是冒險(xiǎn)蠻干的“危險(xiǎn)人”；三是冒失莽撞的“勇敢人”；四是盲目聽從指揮的“糊涂人”；五是吊兒郎當(dāng)?shù)摹榜R虎人”；六是滿不在乎的“粗心人”；七是盲目?jī)e幸的“麻痹人”；八是投機(jī)取巧的“大能人”；九是湊湊合合的“懶怠人”；十是滿腹委曲的“氣憤人”；十一是難事纏身的“憂愁人”；十二是急于求成的“草率人”；十三是心神不定的“心煩人”；十四是手忙腳亂的“急性人”；十五是固執(zhí)已見的“怪僻人”；十六是單純追求任務(wù)、指標(biāo)的“效益人”；十七是休息不好身休欠佳的“疲憊人”；十八是變換工種的“改行人”；十九是初來乍到的“新工人”；二十是心余力虧的“老工人”。四、事故管控體系目前四十九頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷個(gè)人防護(hù)用品用具缺少或有缺陷生產(chǎn)（施工）場(chǎng)地環(huán)境不良（有時(shí)單獨(dú)強(qiáng)調(diào)）主要有4類2.物的不安全狀態(tài)表現(xiàn)四、事故管控體系目前五十頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

工地氣瓶管理是否合規(guī)布局亂、箱前距離不足、箱內(nèi)雜物四、事故管控體系目前五十一頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

這些腳手架能夠支撐？目前五十二頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)(1)無防護(hù)無防護(hù)罩無安全保險(xiǎn)裝置無報(bào)警裝置無安全標(biāo)志無護(hù)欄或護(hù)欄損壞（電氣）未接地絕緣不良局扇無消音系統(tǒng)、噪聲大危房?jī)?nèi)作業(yè)未安裝防止“跑車”的檔車器或檔車欄其它(2)防護(hù)不當(dāng)防護(hù)罩未在適當(dāng)位置防護(hù)裝置調(diào)整不當(dāng)坑道掘進(jìn)、隧道開鑿支撐不當(dāng)防爆裝置不當(dāng)采伐、集材作業(yè)安全距離不夠放炮作業(yè)隱蔽所有缺陷電氣裝置帶電部分裸露其它

2.1防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷四、事故管控體系目前五十三頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)(1)設(shè)計(jì)不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不合安全要求通道門遮檔視線制動(dòng)裝置有缺欠安全間距不夠攔車網(wǎng)有缺欠工件有鋒利毛刺、毛邊設(shè)施上有鋒利倒梭其它(2)強(qiáng)度不夠機(jī)械強(qiáng)度不夠絕緣強(qiáng)度不夠起吊重物的繩索不合安全要求其它2.2設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷四、事故管控體系目前五十四頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)2.3

個(gè)人防護(hù)用品用具缺少或有缺陷

——防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡及面罩、呼吸器官護(hù)具、聽力護(hù)具、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷1)無個(gè)人防護(hù)用品、用具2)所用的防護(hù)用品、用具不符合安全要求

四、事故管控體系目前五十五頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)2.4生產(chǎn)（施工）場(chǎng)地環(huán)境不良(1)照明光線不良照度不足作業(yè)場(chǎng)地?zé)熿F塵彌漫視物不清光線過強(qiáng)(2)通風(fēng)不良無通風(fēng)通風(fēng)系統(tǒng)效率低風(fēng)流短路停電停風(fēng)時(shí)放炮作業(yè)瓦斯排放未達(dá)到安全濃度放炮

作業(yè)瓦斯超限其它(3)作業(yè)場(chǎng)所狹窄(4)作業(yè)場(chǎng)地雜亂工具、制品、材料堆放不安全采伐時(shí)，未開“安全道”迎門樹、坐殿樹、搭掛樹未作處理其它(5)交通線路的配置不安全(6)操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全(7)地面滑地面有油或其它液體冰雪覆蓋地面有其它易滑物(8)貯存方法不安全(9)環(huán)境溫度、濕度不當(dāng)四、事故管控體系目前五十六頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)3.管理上的缺陷的表現(xiàn)形式主要有7類，也是造成生產(chǎn)安全事故管理上的主要間接原因技術(shù)和設(shè)計(jì)上缺陷安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠勞動(dòng)組織不合理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)沒有安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全

操作規(guī)程，或者不健全沒有事故防范和應(yīng)急措施或者不健全對(duì)事故隱患整改不力，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)四、事故管控體系目前五十七頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（五）事故防控總體思路：一個(gè)基本面+雙重預(yù)防體系（健身與體檢的關(guān)系）

1、重慶市遏制重特大事故工作方案：十條措施，（責(zé)、入、打、關(guān)、搬、限、治、建、改、保）2、國安辦2016年11號(hào)文件：雙重預(yù)防3、國安辦2017年7號(hào)文件：五個(gè)準(zhǔn)入（規(guī)劃、行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備技術(shù)材料、特殊場(chǎng)所、從業(yè)人員素質(zhì)）4、雙重預(yù)防體系建設(shè)不僅是國考、國巡重點(diǎn)，下一步將作為責(zé)任制落實(shí)到各級(jí)政府和部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。四、事故管控體系目前五十八頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

5、雙重預(yù)防體系《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）一是風(fēng)險(xiǎn)管控：（核心在對(duì)易發(fā)不可接受事故的重點(diǎn)管控）區(qū)域、工藝、人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，分類分級(jí)，針對(duì)性采取措施，一票否決根據(jù)88號(hào)令，應(yīng)急準(zhǔn)備建立在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基礎(chǔ)上，分級(jí)制定，分級(jí)演練，務(wù)實(shí)開展二是隱患排查治理：（核心在隱患的消除和臨時(shí)管控）完善標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建體系（日周月）、建立制度、對(duì)標(biāo)排查、嚴(yán)格整改、內(nèi)外監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)定級(jí)定色重大風(fēng)險(xiǎn)源其他防護(hù)實(shí)施隔離尋找替代應(yīng)急準(zhǔn)備四、事故可防可控（人機(jī)環(huán)管物，全員全面全過程，多方法）目前五十九頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)“日周月”制度

第一，“日周月”，是企業(yè)隱患排查治理制度建立的指導(dǎo)意見，不同的企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際構(gòu)建隱患排查治理體系，“日周月”只是對(duì)企業(yè)不同層級(jí)的排查頻次規(guī)定了“底線”。第二，“日周月”是企業(yè)自我管理行為，上級(jí)公司和政府部門強(qiáng)調(diào)的是對(duì)體系運(yùn)行情況的監(jiān)督。第三，“日周月”必須堅(jiān)持“345”：1.實(shí)現(xiàn)“三全”：全員參與，全面、全過程排查2.落實(shí)“四個(gè)層級(jí)”排查：崗位、班組、車間（部門）、廠長(zhǎng)（經(jīng)理），有些企業(yè)不這么稱謂，其實(shí)，就是企業(yè)不同層級(jí)都應(yīng)該參與排查，并按照不同的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行排查。3.覆蓋“五個(gè)內(nèi)容”：人、機(jī)、環(huán)、管、物。第四，“日周月”要求分層級(jí)分崗位制定排查清單，按照“人機(jī)環(huán)管物”這幾個(gè)方面的內(nèi)容，各個(gè)崗位根據(jù)側(cè)重點(diǎn)分別制定不同的排查清單以及標(biāo)準(zhǔn)和工作要求開展排查，且必須跟據(jù)企業(yè)隱患排查整治制度以及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制相銜接，才能保證落實(shí)，包括排查，也包括整改，否則，就只是應(yīng)付。五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前六十頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)第五，如果企業(yè)不具備相關(guān)專業(yè)能力的人員來制定排查表，應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)人員幫助制定，但聘請(qǐng)的專業(yè)人員在制定的時(shí)候，必須充分了解企業(yè)管理體系及生產(chǎn)經(jīng)營的工藝、設(shè)備設(shè)施、使用物料、產(chǎn)品等。第六，不管是企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)人員還是聘請(qǐng)的專業(yè)人員，制定表冊(cè)時(shí)必須與各崗位人員一起研討制定，充分分析各崗位排查的重點(diǎn)和難點(diǎn)，制定針對(duì)性強(qiáng)的排查表格。第七，制定的排查表，企業(yè)必須組織各個(gè)層級(jí)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉排查表的使用和各種情況的辨識(shí)。第八，“日周月”排查表不能一成不變，一是不同時(shí)期的排查表應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)問題編制；二是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，企業(yè)工藝、產(chǎn)品、布局等變化和前期排查發(fā)現(xiàn)的突出問題，對(duì)現(xiàn)行檢查表及時(shí)調(diào)整。第九，“日周月”建議用信息化管理方法管理，每個(gè)排查的人員按照終端提供的項(xiàng)目，照單排查記錄報(bào)告，終端自動(dòng)收集轉(zhuǎn)遞分析和跟蹤。

目前六十一頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)四、事故管控體系（六）32號(hào)文件關(guān)于事故管控方向和體系

（關(guān)注范圍擴(kuò)大）：

1、管控方向

一是城市二是企業(yè)目前六十二頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)2、32號(hào)文件要求：兩個(gè)方向建兩個(gè)體系

一要強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控

城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、燃?xì)?、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施、化糞池、溝渠等深化大排查大整治不僅僅關(guān)注企業(yè)還包括城市運(yùn)行安全四、事故管控體系目前六十三頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)二要強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理體系（1）高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行管控：受限空間、粉塵爆炸、斷路、破土、動(dòng)火、臨時(shí)用電、高空作業(yè)、吊裝、盲板抽堵以及特種設(shè)備，其他危險(xiǎn)機(jī)械、危險(xiǎn)作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)是不是辨識(shí)、認(rèn)知、培訓(xùn)掌握；是不是符合“六問”

危險(xiǎn)作業(yè)“兩牌”：風(fēng)險(xiǎn)告知牌、責(zé)任“實(shí)名制”建設(shè)施工三個(gè)方面專項(xiàng)整治：部門不督促部門責(zé)任，企業(yè)不落實(shí)企業(yè)責(zé)任四、事故管控體系目前六十四頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（2）風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患辨識(shí)精細(xì)化工作法（“2+2”

模式運(yùn)用）針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)癥施治四、事故管控體系目前六十五頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（3）風(fēng)險(xiǎn)隱患信息化管理（分散性企業(yè)尤其重要）（客運(yùn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。知曉、效能、真實(shí)、職責(zé)）三個(gè)問題困擾我們：“不知道問題、想不到措施、做不到落實(shí)”

信息化：變死的為活的，變看的為用的

制度管理系統(tǒng)管理依托“互聯(lián)網(wǎng)+”四、事故管控體系目前六十六頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)昆山事故視頻粉塵爆炸，指粉塵在爆炸極限范圍內(nèi)，遇到熱源(明火或溫度)，火焰瞬間傳播于整個(gè)混合粉塵空間，化學(xué)反應(yīng)速度極快，同時(shí)釋放大量的熱，形成很高的溫度和很大的壓力，系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)化為機(jī)械能以及光和熱的輻射，具有很強(qiáng)的破壞力。粉塵爆炸多在伴有鋁粉、鋅粉、鋁材加工研磨粉、各種塑料粉末、有機(jī)合成藥品的中間體、小麥粉、糖、木屑、染料、膠木灰、奶粉、茶葉粉末、煙草粉末、煤塵、植物纖維塵等產(chǎn)生的生產(chǎn)加工場(chǎng)所。四、事故管控體系目前六十七頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)受限空間事故問題：本企業(yè)哪些是受限空間？挖孔樁事故7問責(zé)任1、方案2、培訓(xùn)3、技術(shù)交底4、監(jiān)測(cè)5、通風(fēng)6、監(jiān)護(hù)7、演練四、事故管控體系目前六十八頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)五、安全監(jiān)管執(zhí)法

目前六十九頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)部門履行職責(zé)的主要方式就是執(zhí)法：一個(gè)基礎(chǔ)+兩個(gè)關(guān)鍵+三個(gè)保障（一）一個(gè)基礎(chǔ)：四類標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)“三標(biāo)合一”。EHS工作的基本前提——搜羅，更新五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前七十頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（二）兩個(gè)關(guān)鍵：準(zhǔn)入和日常監(jiān)管執(zhí)法一是準(zhǔn)入:五個(gè)準(zhǔn)入控制，即規(guī)劃準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入、設(shè)備設(shè)施準(zhǔn)入、場(chǎng)所準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入（國務(wù)院安辦關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見，安委辦〔2017〕7號(hào)）二是日常監(jiān)管執(zhí)法：執(zhí)法要解決的問題：核心是嚴(yán)，按規(guī)矩管，查得出問題、下得了狠手、收得到實(shí)效，探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買安全服務(wù)等方式）五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前七十一頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)執(zhí)法檢查一核心、三要素與執(zhí)法三部曲1.嚴(yán)格依法：執(zhí)法人不是街邊沒有尊嚴(yán)的妓女，不是需要施舍的乞丐，也不是妥協(xié)的生意人，代表的是國家，舉著的是法律武器，不能被企業(yè)藐視，更不能被自己褻瀆，絕不能繳械。A、首查可罰B、首查必罰C、自查不罰、查到必罰D、罰違法行為，不是罰隱患（政府對(duì)應(yīng)違法行為，企業(yè)管理隱患）2、三要素：執(zhí)法檢查計(jì)劃+檢查方案+程序閉環(huán)（三部曲）（1）《重慶市安全生產(chǎn)條例》第三十七條“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并組織實(shí)施”（2）《重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重慶市安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃制定與實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》（渝安委〔2016〕14號(hào)）（3）檢查方案是計(jì)劃的具體落實(shí)內(nèi)容和方法。（既是工作要求，又是盡職依據(jù)）3.三部曲：資格符合，必要準(zhǔn)備（包括個(gè)人防護(hù)用品）檢查診斷（能力不足請(qǐng)專家協(xié)助）+行政處罰+整改復(fù)查四、安全監(jiān)管執(zhí)法目前七十二頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)理解幾個(gè)概念A(yù)、首查可罰B、首查必罰C、自查不罰、查到必罰D、罰違法行為，不是罰隱患（政府對(duì)應(yīng)違法行為總局24號(hào)令，企業(yè)管理隱患）五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前七十三頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（三）三個(gè)保障：

一是行刑結(jié)合

（行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)銜接；違法行為與刑事責(zé)任追究銜接，先有指導(dǎo)意見，逐步法律逐步跟進(jìn)）

二是執(zhí)法監(jiān)督健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。（1）內(nèi)部監(jiān)督——包括執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制（評(píng)效果、防腐防違法）（2）外部監(jiān)督——包括紀(jì)律監(jiān)督、人大執(zhí)法檢查、社會(huì)監(jiān)督（執(zhí)法信息公開，包括日常執(zhí)法和事故調(diào)查報(bào)告）

五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前七十四頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

三是機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和裝備保障

執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)（不是問題的問題）關(guān)于機(jī)構(gòu)、編制、裝備、政治、經(jīng)濟(jì)待遇保障。一定不等不靠，別希望上級(jí)黨委政府規(guī)定得清清楚楚、明明白白，拿到照用。其實(shí)，文件就是一個(gè)由頭，借勢(shì)發(fā)揮。發(fā)揮好，海闊天空；反之，一事無成。很多國家短期內(nèi)難有政策，區(qū)縣可以探索爭(zhēng)取。比如執(zhí)法大隊(duì)職級(jí)、應(yīng)急中心參公、從業(yè)年限與職級(jí)晉升掛鉤、定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)、重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策。長(zhǎng)壽在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升打分時(shí)，在安監(jiān)崗位上工作的年限是可以累計(jì)加分的。五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前七十五頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（四）負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的職責(zé)履行1.許可審查批準(zhǔn)；2.依法檢查執(zhí)法；安法第八十七條有下列行為，降級(jí)、撤職；構(gòu)成犯罪，依法追刑：第一，不符合法定安全生產(chǎn)條件的許可批準(zhǔn)或驗(yàn)收過了的；第二，發(fā)現(xiàn)未許可、驗(yàn)收擅自活動(dòng)或接到舉報(bào)后不取締、不處理的；第三，已許可但不履職、條件不具備而不撤銷、不查處的；第四，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。3.各級(jí)資產(chǎn)管理部門，檢查、督促。（條例33條明確規(guī)定）4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及園區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（下一個(gè)層級(jí)的部門）。檢查和配合五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前七十六頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)檢查實(shí)施一是聽取情況介紹落實(shí)檢查內(nèi)容二是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查三是了解和掌握安全生產(chǎn)工作的基本狀況。主要包括:建章立制、安全教育培訓(xùn)、安全經(jīng)費(fèi)投入、應(yīng)急管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、重大危險(xiǎn)源管理、重點(diǎn)安全部位管理、職業(yè)健康管理情況等。反饋檢查情況①檢查資料（要會(huì)查認(rèn)真查深入查）②檢查現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位的重點(diǎn)安全部位和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)為主，如:重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、有毒有害、易燃易爆作業(yè)場(chǎng)所、重點(diǎn)車間、倉庫、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和器材變電室等現(xiàn)場(chǎng)和工作場(chǎng)所職業(yè)健康管理等。目前七十七頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)1.檢查場(chǎng)所。注明場(chǎng)所名稱;對(duì)多個(gè)獨(dú)立場(chǎng)所，原則上應(yīng)分別制作文書，或者在一份文書中分別作出準(zhǔn)確的描述。2.檢查時(shí)間。檢查時(shí)間應(yīng)具體到檢查起止時(shí)間的年、月、日、時(shí)、分。010302現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄要求3.檢查情況。詳細(xì)記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果等。檢查要客觀、準(zhǔn)確，如實(shí)記載在現(xiàn)場(chǎng)觀察到的實(shí)際情況，反映其客觀的原始狀態(tài)。涉及專業(yè)性檢查時(shí)，使用專業(yè)性規(guī)范用語。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄目前七十八頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)(2)(3)(4)現(xiàn)場(chǎng)聽取被檢查對(duì)象的“一面之詞”，不對(duì)其具體問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察和實(shí)質(zhì)文件的審查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查不到位，對(duì)一些重點(diǎn)安全部位和重要生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)遺漏。(1)忽視原有檢查方案沒有重視反饋檢查，一般下令及時(shí)整改的措施能夠檢查，而后期沒有再次關(guān)注，而實(shí)際問題環(huán)節(jié)往往容易反復(fù)。檢查內(nèi)容-常見問題目前七十九頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施現(xiàn)場(chǎng)處理措施當(dāng)場(chǎng)予以糾正現(xiàn)場(chǎng)處理措施目前八十頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)行政處罰種類目前八十一頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

（五）責(zé)任追究類型明確責(zé)任、責(zé)任追究、落實(shí)責(zé)任和盡職免責(zé)（1）15號(hào)文件關(guān)于責(zé)任追究的六種形態(tài)：督查督辦、警示約談、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分、刑事追究。（2）行政責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任（民事、行政、刑事）“三責(zé)”同追五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前八十二頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（六）“兩高”兩次解釋《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》2015年12月15日生效（2007年法釋5號(hào)作廢）曾經(jīng)，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》的通知（法發(fā)〔2011〕20號(hào)），就有明確，但執(zhí)行不好?！皟筛摺苯忉寖蓚€(gè)部分，不要誤會(huì)。第十五條國家機(jī)關(guān)工作人員在履行安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，或者徇私舞弊，對(duì)發(fā)現(xiàn)的刑事案件依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，分別依照刑法第三百九十七條、第四百零二條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者徇私舞弊不移交刑事案件罪定罪處罰。五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前八十三頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)關(guān)于《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：

（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；

（二）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的；

（三）造成惡劣社會(huì)影響的；

（四）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）造成傷亡達(dá)到前款第（一）項(xiàng)規(guī)定人數(shù)3倍以上的；

（二）造成經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；

（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的；

（四）造成特別惡劣社會(huì)影響的；（五）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前八十四頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（七）關(guān)于盡職免責(zé)1.32號(hào)文件關(guān)于盡職免責(zé)怎么明確的？（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。（十八）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵(lì)保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。2.15號(hào)文件關(guān)于盡職免責(zé)怎么明確的？（九）同32號(hào)文件但在第二十二條執(zhí)法保障體系中未提及，包括“加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法”。3.事故責(zé)任不僅僅是檢查責(zé)任。許可責(zé)任、任期追溯、全過程追溯4.盡職免責(zé)的問題及關(guān)鍵“單”與履職規(guī)范5.盡職免責(zé)建議：“2163”五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前八十五頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（八）執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)抓住幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)明確責(zé)任、知道責(zé)任、落實(shí)責(zé)任是安全生產(chǎn)的基本工作1、職責(zé)明確職責(zé)依據(jù)：法定職責(zé)+企業(yè)實(shí)際32號(hào)、15號(hào)文件（修法）《安全生產(chǎn)法》2002年11月1日施行，2014年12月日修訂《重慶市安全生產(chǎn)條例》2016年3月1日施行，《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止

構(gòu)建體系——全員責(zé)任制——制度規(guī)程五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前八十六頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)2、“全員安全責(zé)任制”32號(hào)文件、15號(hào)文件第六條：企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用（1）按照企業(yè)的管理體系構(gòu)建符合實(shí)際的安全生產(chǎn)管理體系“三個(gè)必須”的責(zé)任體系（一崗雙責(zé)）《條例》第16條安委會(huì)（安全負(fù)責(zé)人）主要負(fù)責(zé)人技術(shù)負(fù)責(zé)人生產(chǎn)負(fù)責(zé)人其他負(fù)責(zé)人下屬單位下屬單位五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前八十七頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

（2）“全員安全責(zé)任制”怎樣構(gòu)建？

第十八條（條例15）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;

“3+1”責(zé)任制第十九條（條例14，建立制度，增加加強(qiáng)監(jiān)督考核）

“3”就是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容?！?”，就是企業(yè)要有機(jī)制保障落實(shí)。

處罰可能依據(jù)責(zé)任制：罰則和“兩高”司法解釋，明確處罰——直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前八十八頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)3、企業(yè)各類人員法定職責(zé)（1）主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任32號(hào)文件“法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”。浙江天臺(tái)足浴店“2·5事故：大股東也是第一責(zé)任人安法7項(xiàng)，條例增加兜底一是建立責(zé)任制--建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是定制度規(guī)程—組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；32號(hào)、15號(hào)文件：建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。三是保安全投入—保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；四是督隱患整治—督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；五是抓應(yīng)急工作—組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；六是做事故報(bào)告—及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。七是推教育培訓(xùn)—組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃

五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前八十九頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（2）安全負(fù)責(zé)人（綜合監(jiān)管），安法并入安管機(jī)構(gòu)和人員一并表述，條例單列5條一是督促制度落實(shí)——責(zé)任制、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程二是監(jiān)督安全標(biāo)準(zhǔn)化——監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織落實(shí)隱患排查整改三是協(xié)調(diào)解決問題——解決問題，不行向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告四是事故報(bào)告救援——事故報(bào)告，組織搶救，善后處理，督促整改五是兜底條款五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前九十頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（3）技術(shù)負(fù)責(zé)人，安法沒有具體規(guī)定，條例明確對(duì)技術(shù)工作負(fù)直接責(zé)任。32號(hào)文件“主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)”15號(hào)文件“建立企業(yè)安全技術(shù)管理體系，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)”（4）其他負(fù)責(zé)人，安法沒有，條例第16條明確對(duì)分管工作負(fù)直接責(zé)任安全部人員尤其要注意安全管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，努力提升安全管理效能五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前九十一頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（5）安全管理機(jī)構(gòu)及人員。安法七條（管理要求，盡職依據(jù)）一是擬制度規(guī)程和預(yù)案—組織或者參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故應(yīng)急救援預(yù)案二是抓教育培訓(xùn)和建檔—組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況三是督重大危險(xiǎn)源管控-—督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施四是做預(yù)案組織和演練—組織或者參與應(yīng)急救援演練五是查隱患排查和整治—檢查安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患（是不是自己排查？），提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議六是糾違規(guī)指揮和行為—糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程行為七是推整改措施的落實(shí)—督促落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前九十二頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（6）技術(shù)機(jī)構(gòu)及技術(shù)人員，安法沒有，條例4條一是組織制定實(shí)施規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；二是組織制定實(shí)施重大危險(xiǎn)源管理方案和危險(xiǎn)作業(yè)技術(shù)措施、預(yù)案；三是發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)問題并處理；四是兜底條款三、物業(yè)責(zé)任體系目前九十三頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（7）從業(yè)人員（含派遣人員）權(quán)利和義務(wù)（對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)并服從管理、主動(dòng)參與）一是權(quán)利（安法第49-53條規(guī)定5項(xiàng)權(quán)利）1、合同與保險(xiǎn)：應(yīng)當(dāng)載明保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)。2、了解與建議：有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，并對(duì)安全生產(chǎn)工作提出建議。3、批評(píng)與拒絕：有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)工作中的問題提出批評(píng)、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。4、停產(chǎn)與撤離：發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。5、保護(hù)與賠償：因事故受到損害，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。條例增加：參加教育培訓(xùn)，無償享有勞動(dòng)防護(hù)用品，其他權(quán)利兜底三、物業(yè)責(zé)任體系目前九十四頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)二是義務(wù)安法規(guī)定3項(xiàng)義務(wù)（第54-56條）1、遵守與服從：應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。2、培訓(xùn)與提高：應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。3、報(bào)告與督促：發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。（督促既是義務(wù)也是權(quán)利）三、物業(yè)責(zé)任體系目前九十五頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（8）高度重視外包、外協(xié)、管理輸出、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等管理責(zé)任第四十五條

兩個(gè)以上單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定人進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的協(xié)議，或者在合同中約定各自職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。三、物業(yè)責(zé)任體系目前九十六頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。三、物業(yè)責(zé)任體系目前九十七頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)5、安全標(biāo)準(zhǔn)化（高危、規(guī)上全面達(dá)標(biāo)）（1）安全標(biāo)準(zhǔn)化是達(dá)到各項(xiàng)基本要求的過程（安法第4條）崗位達(dá)標(biāo)專業(yè)達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)標(biāo)核心——符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，必須整體行動(dòng)，各方面執(zhí)行到位。創(chuàng)評(píng)分離、側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)法與評(píng)審相結(jié)合五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前九十八頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（2）標(biāo)準(zhǔn)化是法定工作安法34處，條例30處提到標(biāo)準(zhǔn)，安法第四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須……，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。安法第十七條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”。條例第十三條：……，不具備條件不得生產(chǎn)——必須停產(chǎn)安法：第三十三條“安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。第三十四條“使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、礦山井下特種設(shè)備”，“必須由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，方可投入使用。第三十六條”生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“。第四十二條“提供的勞動(dòng)防護(hù)用品必訓(xùn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前九十九頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（3）安全標(biāo)準(zhǔn)化要注重安全管理體系（不是資料）構(gòu)建一是以全員責(zé)任為核心的安全管理體系二是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及隱患排查治理防控體系三是以技術(shù)負(fù)責(zé)人為核心的技術(shù)管理體系（6問）四是場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施管理體系條例20條強(qiáng)調(diào)場(chǎng)所管理；25條對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)一步提出要求；21條對(duì)設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)更換提出要求五是以班組建設(shè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系（“7·11”事故教訓(xùn)）六是以應(yīng)對(duì)突出情況為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理（不是救援）體系七是教育培訓(xùn)體系，條例第19條，三級(jí)教育，三類培訓(xùn)（全面、專業(yè)、班前）八是應(yīng)急救援體系（視頻不該發(fā)生的事故，高速公路危化事故處置）九是事故調(diào)查處理體系（原因、責(zé)任、教育、整改“四不放過”）（天城“2·1”事故模擬追責(zé)倒查事故反思的重要意義）

五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前一百頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（4）安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中的5個(gè)概念認(rèn)識(shí)：A.企業(yè)必須達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并盡量滿足推薦性標(biāo)準(zhǔn)；B.政府要用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則去開展監(jiān)督執(zhí)法；

C.企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)過程中可以外聘技術(shù)力量支撐；

D.是否申請(qǐng)?jiān)u審發(fā)牌是企業(yè)自身需要的自主行為；

E.政府許可必須以是否達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為前提，但不得以是否評(píng)審發(fā)牌作為前提條件。標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審與執(zhí)法三部曲的整合A.設(shè)計(jì)通用表格；B.側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)與實(shí)作；C.執(zhí)法與評(píng)級(jí)兩用；D.最終上升為地標(biāo)五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前一百零一頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)6、企業(yè)“日周月”隱患排查治理制度

（1）安法第38條細(xì)化明確了隱患排查治理四個(gè)要求：一是企業(yè)主體建制度---采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況。二是政府重大要督辦---政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是未建未動(dòng)要處罰---對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。四是停電停藥保安全---對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施（2）條例第23條，規(guī)定“建立事故隱患排查制度，建立并實(shí)施從主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的事故隱患排查責(zé)任制，”對(duì)排查的隱患，按照等級(jí)登記建立檔案。五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前一百零二頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（4）對(duì)隱患排查治理的執(zhí)法規(guī)定：

第九十八條（未建制度）責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：第九十四條（未如實(shí)記錄和向從業(yè)人員通報(bào)）責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：第九十九條（不整改）責(zé)令立即消除或者限期消除；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。第六十六條停電停炸藥措施保障五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前一百零三頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

6、關(guān)于技術(shù)管理（32號(hào)文件中的重慶貢獻(xiàn)，條例明確）

“總工程師制度”，重大活動(dòng)同時(shí)論證制定、同時(shí)決定執(zhí)行、同時(shí)監(jiān)督評(píng)估安全技術(shù)保障方案。

“六個(gè)問”：

一是企業(yè)有哪些方面需要編制技術(shù)規(guī)程、方案或措施，是不是全部梳理出來了？二是這些規(guī)程、方案或措施由誰負(fù)責(zé)編制，制度上是不是規(guī)定了、落實(shí)了？三是這些規(guī)程、方案或措施由誰負(fù)責(zé)論證，制度上是不是規(guī)定了、落實(shí)了？四是這些規(guī)程、方案或措施由誰來決定，制度上是不是規(guī)定了、落實(shí)了？五是這些規(guī)程、方案或措施由誰來負(fù)責(zé)執(zhí)行，制度是不是規(guī)定了、落實(shí)了？六是這些規(guī)程、方案或措施需要調(diào)整應(yīng)該經(jīng)過那些程序，制度上是不是規(guī)定了、落實(shí)了？五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前一百零四頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)誤區(qū)——設(shè)總工程師職位、制度上墻，購買技術(shù)協(xié)議

現(xiàn)在，企業(yè)以及企業(yè)相關(guān)人員在安全管理上普遍存在能力不足的問題，為解決當(dāng)前技術(shù)管理方面的問題，幾個(gè)方面的鼓勵(lì)措施：

1、鼓勵(lì)企業(yè)購買第三方安全技術(shù)服務(wù)；

2、鼓勵(lì)小微企業(yè)安全技術(shù)托管；

3、鼓勵(lì)開展安全生產(chǎn)志愿者服務(wù)。對(duì)第三方中介服務(wù)，是市場(chǎng)決定，但一定要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格權(quán)責(zé)利制約，確保服務(wù)效果。五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前一百零五頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

7、關(guān)于安全費(fèi)用提取的監(jiān)管

這也是個(gè)薄弱點(diǎn)，以前企業(yè)不重視，監(jiān)管不重視，保障不到位，落實(shí)有差距。財(cái)政部、安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前一百零六頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

8、32號(hào)文件強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任的追究

目的在于倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。一是普通的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，二是安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。怎么辦？

（1）嚴(yán)格執(zhí)法（逼部門斗硬企業(yè)，包括事故移交）

（2）兩個(gè)禁入：職業(yè)禁入、行業(yè)禁入

一是對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入；安法第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人“未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)”“導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故”“受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人?！?/p>

二是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前一百零七頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前一百零八頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)第二，責(zé)任主體（兩高司法解釋）一是重大責(zé)任事故罪——對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等和直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人二是強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪——對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等三是重大勞動(dòng)安全事故罪——對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者條件不符合規(guī)定負(fù)直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人已經(jīng)管理、維護(hù)人員四是不報(bào)、謊報(bào)事故罪——負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人。第三，三條底線（重大傷亡或造成嚴(yán)重后果）（1）1人死亡；（2）3人重傷；（3）100萬元直接損失第四，盡職免責(zé)建議履職、程序、程度及應(yīng)對(duì)

——核心在于盡職，該干的事、該履行的程序、該留取的資料五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前一百零九頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

（4）全過程追溯。包括任期追溯

一半在政府一半在企業(yè)

從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，以及儲(chǔ)存、使用、銷售、運(yùn)輸、廢棄物處置等環(huán)節(jié)。

提出這個(gè)要求，要求責(zé)任的追究必須客觀、全面、準(zhǔn)確。

（5）抓好中介。

中介，是政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理的好幫手。做好了，就應(yīng)該是這個(gè)定位。但目前差距大，甚至有的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)只為錢到手，什么壞事都敢做，報(bào)告幫著做假、評(píng)審走過場(chǎng)、指導(dǎo)隨便做做樣子，演變成影響安全發(fā)展的毒瘤。因此，必須加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)肅查處弄虛作假、壟斷經(jīng)營等違法違規(guī)行為，以健康的方式促進(jìn)安全社會(huì)化服務(wù)的繁榮，真正走到中介的正確定位上來。五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前一百一十頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)

（6）誠信管理落實(shí)18部門《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)）

聯(lián)合懲戒措施：共29項(xiàng)

安監(jiān)總局《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）

納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象：10種情況

1、3人事故；2、未許可開工；3、發(fā)現(xiàn)重大隱患不改仍組織作業(yè)；4、逃避對(duì)抗監(jiān)管；5、被責(zé)令停仍繼續(xù)；6、瞞、謊、遲報(bào)；7、礦危冶建設(shè)項(xiàng)目為驗(yàn)收合格即投產(chǎn)使用；8、礦山超層越界；9、事故后破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)、主要負(fù)責(zé)逃逸；10、中介機(jī)構(gòu)出假報(bào)告借資質(zhì)。

納入“黑名單”管理：3種情況

1、嚴(yán)重違規(guī)發(fā)生重特大；2、1年兩起較大責(zé)任事故；3、性質(zhì)惡劣影響大的典型加到事故五、安全監(jiān)管執(zhí)法目前一百一十一頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)六、基礎(chǔ)保障能力建設(shè)（五大舉措，重慶增加網(wǎng)格化）目前一百一十二頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（一）完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。兩個(gè)層面，政府和企業(yè)。（二）建立安全科技支撐體系。機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、信息化增效，人防、物防、技防結(jié)合空間很大，比如執(zhí)法信息化一是堅(jiān)持好做法。道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)；?；\(yùn)輸電子運(yùn)單；“兩客一?！避囕v實(shí)現(xiàn)GPS安裝率、上線率、違法查處率、處警率和重大建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控率五個(gè)100%。二是推廣好經(jīng)驗(yàn)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)使用范圍拓展。三是重點(diǎn)上探索。疲勞駕駛變?yōu)榉中鸟{駛研究（奉節(jié)公司墊江事故，問題：無視頻、研究分心）。安監(jiān)執(zhí)法終端、安全監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)建設(shè)、考核信息化管理、建設(shè)施工信息化管理、誠信信息化管理。六、基礎(chǔ)保障能力建設(shè)目前一百一十三頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)（三）健全社會(huì)化服務(wù)體系。中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府和企業(yè)雙向服務(wù)，彌補(bǔ)力量和能力不足。（四）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。

金融、保險(xiǎn)（切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能）、誠信管理（五）健全安全宣傳教育體系。

全社會(huì)人口安全素質(zhì)：四大問題之一強(qiáng)化意識(shí)、傳播知識(shí)、提升技能

關(guān)于企業(yè)培訓(xùn)：抓好三級(jí)教育，三類培訓(xùn)六、基礎(chǔ)保障能力建設(shè)目前一百一十四頁\總數(shù)一百四十六頁\編于十三點(diǎn)七、事故類型及防范目前一百一十五頁\總數(shù)