現(xiàn)代中國法治之路

現(xiàn)代中國法治之路目前一頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點內(nèi)容提要一、辨析法制、法治和人治二、現(xiàn)代中國法治化道路的邏輯起點：古今之變與中西之辯三、現(xiàn)代中國的法治進程四、法治是什么？五、如何把寫在紙上的法律落實？六、法治中國的未來前景目前二頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點1、為什么中國人學(xué)不會排隊？2、為什么會有中國式的“見縫插車”？3、為什么中國人總偏愛“革命文化”？4、為什么腐敗現(xiàn)象在中國屢禁不止？5、為什么正義的抗議行動會變成打砸搶燒？……問題的提出目前三頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點引言

胡錦濤同志十八大講話：全面推進依法治國推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。目前四頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點一、辨析法制、法治和人治

法治和法制therulebylawtheruleoflawVS目前五頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點一、辨析法制、法治和人治

“法治”與“法制”的區(qū)別（1）“法治”與“法制”是兩個不同的概念從本身的含義來說，“法治”是指嚴(yán)格遵法、守法、依法辦事的原則，這一原則有兩方面要求：一是有良法。良法的含義是：①法律完備；②法律正確反映社會發(fā)展的客觀需要；③法律體系協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，無矛盾和抵觸；④法律的表述準(zhǔn)確、簡潔，易于理解。二是遵法、守法、嚴(yán)格依法辦事。這一點又包含四層含義:①法律具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性；②法律面前人人平等；③嚴(yán)格依法辦事；④有效的法律監(jiān)督。目前六頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點“法治”與“法制”的區(qū)別“法制”則指的是一個國家或地區(qū)的法律制度或法律上層建筑系統(tǒng)?！胺ㄖ啤敝辽侔ㄈN因素，即一個國家或地區(qū)現(xiàn)行的法律規(guī)范體系，法律規(guī)范在實際中的運行和指導(dǎo)法律規(guī)范的制定和運行的法律意識三部分?！胺ㄖ巍敝傅氖且环N治國原則，“法制”指的是一個國家或地區(qū)的法律制度，二者是原則與制度的區(qū)別。一、辨析法制、法治和人治目前七頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點一、辨析法制、法治和人治“法治”與“法制”的區(qū)別（2）產(chǎn)生的歷史時期不同。自從有了階級和國家后，便有了法，也就有了法制，因此“法制”是與階級社會相伴始終的。而“法治”的出現(xiàn)，則是近代資產(chǎn)階級革命勝利后的產(chǎn)物。雖然古希臘的亞里士多德提出了“法治”概念，中國古代的韓非和商鞅等提出了“緣法而治”，但他們所說的都不是近現(xiàn)代意義上的“法治”。目前八頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點一、辨析法制、法治和人治“法治”與“法制”的區(qū)別（3）制度基礎(chǔ)不同。只要有階級對立和國家存在，便有法制存在，所以“法制”不要求特別的制度基礎(chǔ)。而“法治”則不然，它是以資本主義三權(quán)分立的憲政制度為基礎(chǔ)的，古代的西方和古代的中國由于沒有三權(quán)分立的憲政制度，所以他們講的“法治”便不是近現(xiàn)代意義上所講的“法治”。目前九頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點一、辨析法制、法治和人治“法治”與“法制”的區(qū)別（4）與人治的關(guān)系不同。法治和人治是絕對排斥的，是不能共存。而法制在一定程度上，也可以忍受一定的人治存在?！胺ㄖ握摗闭J為，關(guān)鍵在于要有一套良好的法律制度，并予以充分實施；“人治論”則相反，認為關(guān)鍵在于國家領(lǐng)導(dǎo)人是不是賢明，“法律只能作為辦事的參考”。作為一種治國原則，“法治論”主張法律應(yīng)有極大甚至無上的權(quán)威，不能聽任個人和組織的權(quán)威凌駕于法律之上；“人治論”則相反，它主張或默認組織和個人的權(quán)威高于法律的權(quán)威，權(quán)大于法。目前十頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點一、辨析法制、法治和人治“法治”與“法制”的區(qū)別（5）在動態(tài)意義上理解“法制”，也與現(xiàn)代意義的“法治”相去甚遠。“法制”的動態(tài)含義即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，簡單地說就是有法可依，依法辦事。對此，可以提出兩方面的問題，一是有什么法？“惡法”還是“良法”？二是如何才能保證做到“依法”？“依法”的程度如何？顯然，這些都是動態(tài)意義上的“法制”概念所不曾也無法回答的。目前十一頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點一、辨析法制、法治和人治“法治”與“法制”的區(qū)別現(xiàn)代“法治”與民主政治密切相關(guān)，它不局限于形式或邏輯意義上考慮問題，不單純以“有法”、法律完備為滿足，還要求在價值層面上考慮法律的好壞，而且，作為現(xiàn)代“法治”的一個鮮明特征，它還強調(diào)《憲法》和法律應(yīng)該具有至高無上的權(quán)威，任何組織和個人都不得凌駕于《憲法》和法律之上?，F(xiàn)代“法治”要求在法律制定和實施的各個環(huán)節(jié)上貫徹民主原則，實行立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的分離和互相制約，嚴(yán)格做到法律面前人人平等，體現(xiàn)法律的正當(dāng)程序原則。目前十二頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點一、辨析法制、法治和人治“法治”與“法制”的聯(lián)系“法治”和“法制”雖然是兩個不同的概念，但是二者也有一定的聯(lián)系。一方面，要實行“法治”，必須以完備的“法制”為基礎(chǔ)；另一方面，在“法治”國家中，“法制”的運行要以“法治”原則為指導(dǎo)。雖然法治與法制具有內(nèi)在聯(lián)系，即實行法治必須要有法制。但我們不能說有了法制就必定有法治。從人類的政治法律實踐看，任何國家在任何時期都有這樣或那樣的法制，但卻不一定是在實行法治。目前十三頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點二、現(xiàn)代中國法治化道路的邏輯起點：古今之變與中西之辯中國進入近現(xiàn)代以來，無論談中國社會轉(zhuǎn)型，談一種現(xiàn)代制度的構(gòu)建，還是談?wù)沃贫群头芍贫鹊暮戏ㄐ裕茧[含著“古今之變與中西之辯”這兩個前提。古今之變：三千年未有之變局……中西之辯：中學(xué)為體，西學(xué)為用……目前十四頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點二、現(xiàn)代中國法治化道路的邏輯起點：古今之變與中西之辯何為古今之變？古今之變的分界點是鴉片戰(zhàn)爭，從此，中國從一個傳統(tǒng)的王朝秩序進入到西方為主導(dǎo)的現(xiàn)代世界秩序，從一貫的天下政治觀進入到世界政治觀。在鴉片戰(zhàn)爭之前，中國是一個傳統(tǒng)的王朝政治。唐宋元明清，它只是王朝的更替，而社會結(jié)構(gòu)則是沒有什么變化。這個過程中社會秩序也有法制，這個法制按照傳統(tǒng)中國來說，有兩種治理，一種就是禮儀之治，再一個就是刑法之治。中國幾千年就是這樣一個傳統(tǒng)王朝政治演變的過程。而鴉片戰(zhàn)爭，給中國帶來了“三千年未有之變局”。目前十五頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點二、現(xiàn)代中國法治化道路的邏輯起點：古今之變與中西之辯何為中西之辯？中國的文化、中國的政治、中國的社會，從古代向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變是伴隨著西方異質(zhì)的文明形態(tài)沖擊，包含著一套制度文明，一系列法系，以及工業(yè)文明、科技等等。所謂的西方的東西和傳統(tǒng)中國的幾千年文明中的制度、禮儀、價值觀念、生活方式發(fā)生碰撞、沖突，當(dāng)然也有一些包容、疊合，這便是“中西之辯”的起點。目前十六頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點時至今日，無論談中國的經(jīng)濟改革，還是中國的政治改革、中國的法治進程，甚至中國人的生活方式，都繞不開古今、中西之辯，這是兩個背景。法治也是這樣的，個人的基本權(quán)利保障、公共利益怎么梳理，國家的公權(quán)力怎么制約，或者說它怎么發(fā)育出來、怎么制約，這一系列的問題，都要放在這兩個背景下思考，才能找到問題是怎么來的。

目前十七頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點三、現(xiàn)代中國的法治進程

現(xiàn)代中國的構(gòu)建是從變法開始的。第一輪分三個階段。第一階段：康梁戊戌變法。正面意義很大，但其激進主義的特性對于現(xiàn)代中國的法治變革也是貽害很大的。第二階段：晚清立憲。一種保守主義的變法，以失敗告終。第三階段：辛亥革命。中華民國可以說是當(dāng)時亞洲第一個共和國，辛亥革命的意義不在于革命行為本身，而在于通過革命所構(gòu)建的《中華民國臨時約法》，以后來的《天壇憲草》。此外，還有《清帝遜位詔書》對于現(xiàn)代中國所具有的重大憲法蘊含。目前十八頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點三、現(xiàn)代中國的法治進程

第二輪：兩個共和國的立法建國。一是中華民國，二是中華人民共和國。中華民國：有一個憲政藍圖，就是所謂的軍政、訓(xùn)政、憲政。中華民國標(biāo)志性的事件是1947年的制定《中華民國憲法》?！吨腥A民國憲法》風(fēng)雨飄搖，三年內(nèi)戰(zhàn)，但沒有死，到了臺灣，第一個共和國的憲法到今天實現(xiàn)了憲政民主的轉(zhuǎn)型。中華人民共和國：是現(xiàn)代中國的第二個共和國。1949年的《共同綱領(lǐng)》具有憲法的意義，從《共同綱領(lǐng)》到1954年的第一部憲法，到1982年和1984年的憲法，這是一個階段。之后改革30年，現(xiàn)在的憲法，還有幾次的修憲，所謂私有財產(chǎn)權(quán)進入憲法的修改內(nèi)容，以及共產(chǎn)黨的十七大的一些文獻，提出了建立社會主義法治國家。目前十九頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點三、現(xiàn)代中國的法治進程從晚清立憲到中華民國，從中華民國到中華人民共和國，再到現(xiàn)在改革開放的時代，其中社會演變、經(jīng)濟變革的一系列內(nèi)容，背后塑造秩序的也是有一套法制體系。這個“制”不是“水治”，這是從“刀治”到“水治”二元模式的逐漸演變過程，逐漸要向“水治”變革的歷程。目前二十頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點三、現(xiàn)代中國的法治進程中華民國提出了從軍政、訓(xùn)政到憲政的社會法治變革的路線圖，從一個專制形態(tài)、威權(quán)形態(tài)到走向權(quán)利的形態(tài)。從大陸中華民國到中華民國在臺灣，他們演變出了一個地域比較小的憲政體制。一個制度不在于大小，而在于有沒有生命力。臺灣地區(qū)的憲政民主成功的轉(zhuǎn)型給大陸提供了很多的經(jīng)驗和參考、學(xué)習(xí)的要素。目前二十一頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點三、現(xiàn)代中國的法治進程就中國大陸而言，1949年的《共同綱領(lǐng)》和1954年的憲法，以及1982年的憲法，以及現(xiàn)在的一些修憲，國家構(gòu)建法治的過程，有很多的進步。特別是最近30年來，中國大陸有了整個的一套法律體系，關(guān)于《行政訴訟法》、人權(quán)入憲諸如此類的進步。特別在市場經(jīng)濟中，契約、民法這些東西在30年還是有進步的。關(guān)于《民法通則》、《物權(quán)法》、《經(jīng)濟法》、《合同法》、《票據(jù)法》，加入WTO的一系列《國際法》等等。目前二十二頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點四、法治是什么?

（一）法治維護個人的基本權(quán)利最基本的權(quán)利，即財產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、自由言論權(quán)、信仰權(quán)、言論表達權(quán)，這些是人的尊嚴(yán)和自由，涉及到了法治的價值。法治價值最核心的就要維護和保障個人基本的尊嚴(yán)以及自由。法治的本質(zhì)在于自由、正義、平等，這個平等不是一種經(jīng)濟上的，而是那種身份的、資格的、尊嚴(yán)的平等。怎么能夠做到保護個人的自由、權(quán)利、財產(chǎn)、尊嚴(yán)呢?擁有國家公權(quán)力，掌握行政力量的機關(guān)以及個人，最容易或者最善于、最想要剝奪或者損害這些基本權(quán)利的。這就涉及到第二個問題，即法治制約公權(quán)力的問題。目前二十三頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點四、法治是什么?

（二）法治制約公權(quán)力法治要制約政府、制約公權(quán)力、制約國家、制約掌握權(quán)力機關(guān)的個人，他們最可能對個人所秉有的基本權(quán)利造成損害。法治主要的就是針對政府、針對國家的。法治要制約政府，法治要制約、防范、監(jiān)察擁有國家權(quán)力的部門和個人，這才是法治。真正的法治就是要制約政府，制約公權(quán)力，制約國家。目前二十四頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點四、法治是什么?（二）法治制約公權(quán)力國家是必要的惡。在西方自由主義看來，國家政府就是一種壟斷的鏢局，鏢局是需要的，但要制約它肆意的專制權(quán)力。收稅是必要的，社會秩序的維護也是必要的，游行的時候擾亂社會治安，這些方面政府、警察是需要的。但對于公權(quán)力公然的掠奪或者是隱藏的掠奪，或者是知法犯法，那種通過權(quán)利不平等的、非正義的，沒有程序化的占有資源、化公為私，這是法治要制約的。但問題在于怎么制約公權(quán)力，因為國家和政府是強勢，掌握著國家的機器，擁有著行政的能力，調(diào)用著國家的資源。這就涉及到第三個問題，司法獨立的問題。目前二十五頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點四、法治是什么?

（三）法治需要獨立的司法司法獨立就是法院、法官、司法權(quán)應(yīng)該是中立的。為什么大家強調(diào)司法獨立？因為要有一個中立的第三者，能夠裁判這樣的一種訴訟案件，能夠維護社會的基本正義，維護個人的權(quán)利不被國家權(quán)力肆意侵犯。要有這樣的機關(guān)、部門來維護底線的社會秩序和底線的社會正義。在西方的經(jīng)驗中，為什么都認為司法獨立很重要?因為有了這個東西才能夠使得法治落到實處，要不然法治落不到實處。當(dāng)代中國的問題，整個司法不獨立，財權(quán)、人事權(quán)不獨立。法官沒有自己的自由裁判權(quán)，很難按照法律的要求來解決訴訟，這樣的社會底線就破壞了。目前二十六頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點四、法治是什么?法治原則的具體體現(xiàn)：第一，憲法至上第二，法律面前人人平等第三，依法保護公民權(quán)利第四，依法治國第五，司法獨立目前二十七頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點四、法治是什么?總之，從制度或者價值層面來說，法治是維護人的基本尊嚴(yán)以及自由、正義、平等的價值法律秩序，這是法治的第一要點。第二要點，法治針對的主要是國家政府以及國家政府的掌權(quán)者，他們的專斷和肆意妄為的行為。第三要點，要有一個獨立司法的部門來行使法治的裁決。目前二十八頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點五、如何把寫在紙上的法律落實？

意大利學(xué)者薩托利有一篇文章叫《憲政疏議》。他認為憲政法治有三種形態(tài)，一種就是真正實質(zhì)性的，能夠得到實現(xiàn)的，真正具有法治精神的憲政；還有一種就是紙上的憲政，看上去很好看，根本不能夠?qū)嵤┑?，那不叫憲政；第三種就是蘇聯(lián)的一套，偽憲法。憲法學(xué)教授林來梵認為，讓憲法長出牙來，一個憲法假如不咬人的話，這個憲法就是紙面的憲法。真正的憲法要長出牙來，要懲治那些破壞憲法的人，那才是憲政主義?，F(xiàn)在的中國憲法沒有牙，目前還是紙上的東西，必須加以改進。目前二十九頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點五、如何把寫在紙上的法律落實？在中國，要讓憲法或者讓法治真正長出鐵牙來。不只是要針對個人，這個牙要主要面向政府、面向國家、面向黨，法律是在黨和政府主導(dǎo)下制定的，黨和政府就應(yīng)該接受這個東西的制約，這也是黨和政府最大利益的所在。現(xiàn)在腐敗問題最主要的問題是不通過法治化來解決，而是人治化的解決方式。只有將它納入到法治，尤其是憲法來解決這個問題，一個黨的腐敗問題，一個社會持續(xù)的潰敗問題就會得到解決。現(xiàn)代中國的法治之路，根本出路就是中國要實行民主憲政，讓憲法長出鐵牙來，然后治理腐敗，治理社會的潰敗，治理專制。目前三十頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點五、如何把寫在紙上的法律落實？法存在于社會的習(xí)慣之中，并且以人的意志為支撐點，甚至于依賴于人的意志而存在。因此，只有得到意志或習(xí)慣的支持，法才有效，才支配人們的行為；任何法如果沒有這種支持就僅僅是一種紙上的文字，僅僅是一種假定的存在。也就是說，真正的法存在于人們的心中，而不是刻在銅柱上的碑文。目前三十一頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點六、法治中國的未來前景

法治不是高調(diào)，而是使人民過上有尊嚴(yán)的，基本權(quán)利得到保障的，抵御外部強權(quán)的免于恐懼的安定生活，這就是法治中國的主要目標(biāo)。第一，要解決的問題是黨與國家、黨與憲法關(guān)系的問題。確立憲政觀念，使憲法原則落到實處。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志；黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。第二，促進經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、中產(chǎn)階級。目前三十二頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點六、法治中國的未來前景

第三，培育良好的公民社會。第四，爭取中國特色的司法獨立。第五，法治文化、公民精神的培育。在全社會樹立對法律的信仰。第六，嚴(yán)防革命激進主義在中國未來重演。第七，法治化道路中的歷史契機因素?，F(xiàn)代中國構(gòu)建中的兩個尷尬：一是啟蒙讓位于救亡；二是法治讓位于富強。歷史是否會重演？目前三十三頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點六、法治中國的未來前景總之，中國未來的法治之路充滿挑戰(zhàn)，也充滿機遇。一方面我們看到公民社會是一個日益擴大的改革力量，正在影響著社會的整體結(jié)構(gòu)；另外一方面，政治本身的變革力量，政體內(nèi)部也在發(fā)生深刻的變革，正在孕育著新的變革動力。未來的法治前景也許能夠是上下互動的，每個公民從身邊事做起，健康的社會力量是推動中國未來建立憲政國家最富有生命力的、最有前景的力量。與此同時，我們也希望中國出現(xiàn)有歷史擔(dān)當(dāng)?shù)挠辛α康恼渭?，能夠回?yīng)人民的呼聲、社會變革的訴求，實現(xiàn)政治體制的真正富有成效的改革。所有這些，讓法治中國值得期待……目前三十四頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點后記：十八屆三中全會——法治中國建設(shè)建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。目前三十五頁\總數(shù)三十九頁\編于十六點新聞媒介，亦稱大眾傳媒，包括紙質(zhì)媒介和電子媒體。補充：新聞媒體

1，互聯(lián)網(wǎng)的特點（1）實效性（2）互動性（3）選擇性2，新聞媒體崛起的主要標(biāo)志（1）通常所謂的“初級”社會化機構(gòu)趨于衰落。（