2023-年2月山東公務(wù)員錄用考試《申論B》考試真題

中2023年山東公務(wù)員錄用考試

現(xiàn)

*《申論》B卷

重要提示：

為維護您的個人權(quán)益，確保考試的公平公正，請您協(xié)助我們監(jiān)督考

試實施工作。

本場考試規(guī)定:監(jiān)考人員要向本考場全體考生展示題本密封情況，

并邀請2名考生代表驗封簽字后，方能開啟試卷袋。

條

形請將此條形碼揭下,

碼

粘貼在答題卡指定位置

貼

處

注意事項:

1.此項測驗分為一個部分，共三道小題，總時限120分鐘。各

部分不單獨計時，但都給出參考時限，供答題時合理分配時間。

2.請按照要求在答題卡上填寫好自己的姓名，涂寫好準考證號，

嚴禁折疊答題卡。

3.必須在答題卡上答題;在題本上答題，一律無效。

4.監(jiān)考人員宣布考試開始時，方可答題，宣布考試結(jié)束時，應(yīng)

立即停止答題。題本、答題卡、草稿紙一律留在桌上，待監(jiān)考人員

確認數(shù)量無誤，允許離開后，方可離開考場。

如果你違反了以上任何一項要求，都將影響你的成績。

5.在這項測驗中，可能有些試題較難，因此你不要在一道題上

思考時間太久，遇到不會答的題目可先跳過去，如果有時間再去思

考，否則，你可能沒有時間完成后面的題目。

6.試題答錯不倒扣分。

一、給定資料

資料1

“說鳳陽，道鳳陽，鳳陽本是好地方。自從出了朱皇帝，十年倒有九年荒?！边@

段鳳陽花鼓，唱出了鳳陽數(shù)百年來逃荒要飯的滄桑歷史。

安徽省鳳陽縣小崗村是淮河岸邊的一個普通村莊。1978年，18位農(nóng)民冒著坐牢的

風險，按下了“生死契約”，開了中國農(nóng)村改革的先河。

車行至小崗村村口，鳳陽縣文化館的老朋友漢壽兄己等候多時。停好車，穿過社

會學(xué)家費孝通題詞的“鳳陽縣小崗村”牌坊，一條大道直通村中。漢壽告訴我，腳下

的這條大道叫“改革大道”，小崗村成為紅色旅游景區(qū)后，每年接待國內(nèi)外游客人次

己突破百萬。

“大包干，大包干，直來直去不拐彎。保證國家的，留夠集體的，剩下的都是自

己的?！边@首1979年在當?shù)貍鞒摹洞蟀筛琛罚诖蟀杉o念館內(nèi)不停地滾動播放。

紀念館大廳正中的一座雕塑復(fù)原了1978年冬天，18位農(nóng)民秘密在一張紙上按下鮮紅手

印的場景：18位農(nóng)民或坐或站或蹲，在同意“分田單干”的字據(jù)上，掘下18個鮮紅的

手印。“我們分田到戶，每戶戶主鑒（簽）字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶

的全年上交公糧，不在（再）向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘

心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲。”

豐富詳實的資料、圖片，完整地再現(xiàn)了當年小崗村人大包干發(fā)展的歷史過程。走

出紀念館，我們又走進紀念館對面的一個大棚，這是村民楊偉和妻子開辦的家庭農(nóng)場。

2012年，轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)的楊偉看到家鄉(xiāng)變化之大，決定放棄外出打工，留在村里做一名“新

農(nóng)人”。2013年，他流轉(zhuǎn)了20畝土地，開始種植西瓜、蔬菜，但成效并沒有想象中好。

“慢慢琢磨發(fā)現(xiàn)，小崗游客多，西瓜、蔬菜這類不能帶走，應(yīng)該種一些既能讓游客參

與，又方便攜帶的品種，于是想到種植草莓?！睏顐ニ奶幙疾鞂W(xué)習草健種植技術(shù)，建

起8個草莓大棚，打造了一個可供采摘、游玩的家庭農(nóng)場，游客絡(luò)繹不絕。

中午時分，我們來到“金昌食府”。漢壽介紹道，這家食府的主人就是大包干帶

頭人之一嚴金昌。如今，“金昌食府”已成為小崗村的網(wǎng)紅打卡地。

今年已經(jīng)79歲的嚴金昌十分健談。被問及當年他們是怎么想起大包干的，嚴金昌

放下手中的碗筷說，大包干之前，我們村一直是“吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產(chǎn)靠

貸款”的“三靠村”。1978年又逢大旱，被生活逼得走投無路的我們才有了18個紅手

印的事。真沒想到，大包干第一年，我們村就發(fā)生了巨大變化，糧食產(chǎn)量是過去5年

的總和，油料產(chǎn)量是過去20年的總和，自1956年合作化以來，第一次向國家交了12488

公斤公糧，人均收入由上一年的22元以下增長到350元。

說到這里，嚴金昌一臉興奮，話題一轉(zhuǎn)繼續(xù)說道：由于各種原因，之后這些年，

我們并未真正走上致富路。”一夜邁過溫飽線，20年沒進富裕門。”這是20世紀80

年代我們村曾經(jīng)流傳的一句話。直到進入新世紀后，我們村開始了第二次“革命”，

就是通過土地流轉(zhuǎn)，將土地集中起來，改“化整為零”為“化零為整”，改“分田到

戶”為“分紅到人”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。我家60多畝地全部流轉(zhuǎn)了出去，

每畝800元的租金，去年我們村人均可支配收入達到3.05萬元。

吃完飯，我們來到“當年農(nóng)家”。小院門前，一石碑上刻寫著“滁州市重點文物

保護單位一一中國農(nóng)村改革‘大包干’發(fā)源地”。走進小院，院里只有幾間泥巴壘成

的矮舊茅草小屋。低頭彎腰走進屋內(nèi)，坑坑洼洼的地面、袒露的土墻壁、分不清顏色

的桌椅板凳、一盞沒有燈罩的煤油燈，目睹眼前這一切，一種歷史的滄桑感讓人心里

發(fā)顫。誰能想到，就是在這樣一間破舊的小屋里，18位農(nóng)民按下紅手印，拉開了中國

農(nóng)村改革的序幕。

走出“當年農(nóng)家”，漢壽又帶我轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)。在村委會辦事大廳的墻上，我們看到《小

崗村美德銀行積分辦法》：好人好事每次積10分，遵守村里紅白喜事公約每次積200

分……所有積分，可兌換各種生活用品。在農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，我們看到，盼盼食

品、蒸谷米等一個個知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)線，正開足馬力、晝夜不停。

在葡萄采摘園，一串串圓潤飽滿的葡萄掛滿枝頭，透著誘人的光澤，游客們冒著酷暑

體驗采摘的樂趣...

2

“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！?/p>

站在村口，面對眼前寬闊的“改革大道”，我想，小崗村的蝶變再次向我們證明：幸

福美好的生活都是奮斗得來的。

資料2

“不僅僅是方便，還省了不少錢呢！”一大早，小區(qū)72歲老人董先生對上門服務(wù)

的“義剪美”愛心理發(fā)師豎起了大拇指，“我們樓上好幾位老人腿腳不利索，下樓困

難，現(xiàn)在只需支付1元錢就能享受上門理發(fā)?！?/p>

老人贊不絕口的“義剪美”公益項目便是社區(qū)黨委通過“小區(qū)1元公益服務(wù)”方

式匯集社區(qū)基金，”取之于民，用之于民”、共建幸福家園的一個縮影。

W市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在實踐中探索設(shè)立社區(qū)基金，吸納駐區(qū)單位、企業(yè)園區(qū)、社會

組織、居民群眾中的“紅色力量”參與社區(qū)基金的籌建，搭建社區(qū)需求與資源對接的

公益平臺，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)下相融互動新模式。同時依托社會組織黨群服務(wù)中心，

拓寬資金籌集渠道，提升招引專業(yè)社會組織、鏈接品牌企業(yè)、對接多元資源的能力

,拓展社區(qū)基金發(fā)展空間，形成精準化對接、項目化運作、品牌化帶動新格局。

“目前我們已經(jīng)成立街道級社區(qū)基金2支、社區(qū)級基金32支、青少年專項基金1支，

累計募捐資金達到了130余萬元?！盬市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源部副部長王剛介紹

道，隨著越來越多“公益血液”加入和“源頭活水”注入，黨委搭臺、社會出資、

居民參與的全域化基金參與體系愈加完善。

為確保每一筆資金花到群眾需求最迫切、最關(guān)注的地方，每個社區(qū)基金都成立了

包括捐贈人代表和社區(qū)居民代表的基金管理委員會，搭建起完善的社區(qū)基金管理流程

和制度體系。由各街道黨工委組織編制操作管理手冊、戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)測報告，全方位規(guī)

范項目資金的使用報銷及審批，實現(xiàn)對社區(qū)基金人員、資金、項目實施的全流程管理。

“籌建社區(qū)基金的最終目的還是要全部用于社區(qū)開展治理服務(wù)，有針對性地實施

一批覆蓋廣、受益多的社區(qū)服務(wù)項目，讓每一筆資金都能發(fā)揮出最大的社會效益、用

到群眾最需要的地方?！盬市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道黨工委組織委員言靈說。

3

小基金撬動大服務(wù)，解決百姓“小急難”?！案兄x社區(qū)對我們的關(guān)心和幫助，我們

更有信心渡過難關(guān)！”日前，龍城國際南區(qū)居民沈先生收到了府東社區(qū)慈善基金管委

會送來的救助款，一家人非常感動。沈先生去年7月發(fā)生車禍，因家庭困難，后續(xù)

康復(fù)費用巨大，向府東社區(qū)慈善基金申請救助。府東社區(qū)黨總支高度重視，迅速落

實“社區(qū)慈善基金”款項，社區(qū)黨總支“第一書記”馬春江與市社會救助綜合服務(wù)

中心主任楊益東來到沈先生家中，送上救助款并了解他們的生活情況，鼓勵他們戰(zhàn)

勝眼前的困難，并表示生活上有什么困難，府東社區(qū)將盡力提供服務(wù)。

為了加強志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，錦明社區(qū)將培育黨員典型、學(xué)習先進黨員與社區(qū)治

理結(jié)合起來，充分發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用，激發(fā)社區(qū)黨建和社區(qū)治理新活力。社區(qū)成立了

“王允功工作室”，發(fā)動轄區(qū)內(nèi)符合條件、熱心社區(qū)公益的離退休老黨員入駐，指導(dǎo)

工作室制定了周例會等制度，研究分析居民需求，制定服務(wù)項目，精準實施。同時，

掛靠街道社區(qū)基金，設(shè)立社區(qū)微基金，通過社區(qū)微基金運作和慈善資源募集，為志愿

服務(wù)項目開展拓寬資金來源渠道，拓展社會力量的參與。

除了推進公益項目的實施，W市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還開展“居民金點子征集”、“公

益項目大賽”等活動，項目化吸納各類服務(wù)資源，發(fā)動居民參與“自我買單”，以無

償、低償、有償相結(jié)合方式點對點提供互助服務(wù)，以“服務(wù)換服務(wù)、服務(wù)換資源、資

源換資金”等方式解決實際問題。

引得源頭活水，覓得群芳爭艷。隨著社區(qū)基金的合理運行發(fā)展，W市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)

區(qū)已推出“清道夫''“安易行”“村村有個圖書角”“關(guān)愛出行?幸福陪伴”公益項

目等眾多公益項目，一些社區(qū)黨委牽頭領(lǐng)辦的“幸福食堂”、“針心針意”編織坊、

“錦華之聲”編輯部等都實現(xiàn)了商業(yè)化“造血”，累計盈利超10萬元，這些資金又投

入到了社區(qū)治理服務(wù)當中，有效解決了一系列居民群眾關(guān)心關(guān)注的公共事務(wù)難題。

材料3

從空中俯瞰，萬華煙臺工業(yè)園中的一座座辦公樓，形同一個個巨大的苯環(huán)分子結(jié)

構(gòu)。位列全球化工50強的萬華，是中國唯一、世界少數(shù)擁有異鼠酸酯（英文簡稱MDI）

4

自主知識產(chǎn)權(quán)的化工企業(yè)。

如果說“創(chuàng)業(yè)+改革”是促使萬華活起來的化學(xué)反應(yīng)，那么“改革+創(chuàng)新”則是促

使它強起來的深刻巨變。與中國改革開放同齡的萬華化學(xué)集團股份有限公司，從昔日

生產(chǎn)合成革的傳統(tǒng)國企起步，技術(shù)創(chuàng)新能力從無到有、從弱到強，成長為全球MDI行

業(yè)領(lǐng)軍者的現(xiàn)代化大型企業(yè)，走出一條令人矚目的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)改革發(fā)展之

路。

萬華的誕生，與解決中國人穿鞋問題有著不解之緣：40年前的中國，還是一個踩

在布鞋上的國度。此后10年，萬華累計為2億雙合成革皮鞋提供原料，相當于提供全

國皮鞋原料的1/4。

中國老百姓實現(xiàn)了從“穿布鞋”到“穿皮鞋”的歷史跨越，萬華也隨之踏上了從

“計劃”走向“市場”的艱辛探索，一方面，萬華沿襲著傳統(tǒng)計劃模式：輕工部撥原

料、下指標，我們生產(chǎn)后再由輕工部統(tǒng)一調(diào)配。另一方面，外國企業(yè)產(chǎn)品不斷涌入，

民營合成革企業(yè)迅速興起，動搖了萬華產(chǎn)品一統(tǒng)天下的地位。很快，萬華從“皇帝女

兒不愁嫁”變成了“門前冷落鞍馬稀”。

作為計劃體制的“寵兒”，國有企業(yè)能不能在市場競爭中成為“弄潮兒”？這是萬

華，也是所有國有企業(yè)必須回答的重大課題。時任技術(shù)車間副主任的丁建生那個急?。?/p>

“成本一萬一，賣價七八千，企業(yè)眼看著往死里作?！边@個一口膠東腔的山東大漢，性

子急、嗓門大，樓上說話、樓下都聽得見。

從此，萬華義無反顧地邁出從“計劃”到“市場”的步伐，堅定不移地踏著國家

改革的時代鼓點—1993年破除鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅；1995年進行第一次企業(yè)制

度改革；1998年進行股份制改造；2001年登陸資本市場；2006年進行員工持股試點；

2016年開展更進一步的混合所有制改革；2018年整體上市獲批準；

20世紀90年代開始，全國國有企業(yè)逐步推進勞動、人事、分配制度改革。萬華第

一時間在全廠試行全員合同制，打破鐵飯碗，搬掉鐵交椅，取消鐵工資……時任萬華

人事主管欒新光說，如果沒有這些變革，后期很難實現(xiàn)與國家改革的對接。1995年，

5

萬華由“煙臺合成革總廠”改制為“煙臺萬華合成革集團有限公司”，成為山東省首家、

全國第八家建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)。

萬華在此后的數(shù)年間，32個子公司只留王牌主業(yè)MDI,其余全部剝離、改制。最

艱難的是下崗分流。李建奎清楚地記得：“當時萬華7000人不到的工廠，30多個處室，

副科長以上的干部就有三四百人，人浮于事很嚴重?！彼襾頇栊鹿猓骸敖唤o你4000人

的下崗分流指標，減一個我有獎勵，增一個我扣你工資?！比f華先從領(lǐng)導(dǎo)干部身上“動

刀”：只要到了55歲，就辦理廠內(nèi)退養(yǎng)。于是，71個領(lǐng)導(dǎo)干部從管理崗位上退下。

改革就像一場劇烈的化學(xué)反應(yīng)，所釋放的巨大能量，推動萬華加速發(fā)展。一套改

革組合拳后，集中了MDI優(yōu)勢資源和近400名業(yè)務(wù)骨干，萬華聚氨酯股份有限公司正

式掛牌。

萬華建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐向縱深挺進。2001年1月5日，萬華股份公司敲響

了上交所的鑼聲；2006年推行員工持股，探索混合所有制；2007年引入外資股份……

“市場競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。讓市場做選擇，就要體現(xiàn)人的價值?！倍〗ㄉ?/p>

說。1998年底，萬華股份公司成立后，即實施“創(chuàng)新工程”：技術(shù)成果按盈利比例提成

獎勵。第二年，一個生產(chǎn)裝置技改后創(chuàng)出顯著效益，按新獎勵辦法一算，嚇了大家一

跳：10個人總獎金92萬元。獎，還是不獎？公司高層爭論了一個月。最后拍板：高管

一分錢不拿，獎金全分給一線科研技術(shù)人員。

那天，公司財務(wù)人員用一個麻袋從銀行把92萬元現(xiàn)金提回來，按獲獎人頭把一摞

摞鈔票在桌上整齊擺放。老工程師孫敦孝分得最多，拿了21萬元。老伴看到他用小布

袋抱回來的這筆錢嚇壞了，心懷忐忑地抓起電話打給廖增太：

“分給科研人員92萬元，他們掙回的是1200萬元利潤?！碑敼窘o大家算清

這筆賬時，再沒有人提出異議。

常青之道，貴在自勝。今天的萬華，自主研發(fā)并完成重大科技成果轉(zhuǎn)化已達100

余項，先后獲得國家科技進步一、二等獎等國家獎勵7次。今天的萬華，擁有國內(nèi)外6

大研發(fā)基地、7大國家級創(chuàng)新平臺、150多個裝備先進的實驗室，一大批小試、中試產(chǎn)

6

品形成梯隊接力……

材料4

在S市水集街道產(chǎn)芝湖新村，一所為特殊兒童打造的康復(fù)學(xué)校項目不久前簽約。

該項目將在廢棄的小學(xué)原址建起，盤活閑置用地約32畝，計劃投資4000萬元，以國

內(nèi)先進標準建設(shè)，可容納700余名學(xué)齡前至大齡孤獨癥人士進行康復(fù)訓(xùn)練。

“如果沒有'共富公司’的專業(yè)運營，很難想象這種規(guī)模的好項目可以落戶偏僻

的鄉(xiāng)村。”新村黨委書記潘泳霖介紹，在水集街道黨工委統(tǒng)一組織下，青島水集城鄉(xiāng)

建設(shè)投資發(fā)展有限公司、萊西市水集街道產(chǎn)芝湖新村經(jīng)濟合作社、青島圣寶緣文化傳

播有限公司，分別按照25%、40%、35%的股份比例出資成立“共富公司”一一湖西文旅

產(chǎn)業(yè)有限公司。

該公司的國有（集體）資本控股達到65%,由新村黨委書記任董事長，專業(yè)運營公

司負責人任總經(jīng)理，招募鄉(xiāng)村振興紅色合伙人，進行品牌化管理，打造文化文旅村落

和鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。目前，S市縣級“共富公司”和鎮(zhèn)級子公司主要由轉(zhuǎn)任的機

關(guān)干部擔任董事長，村級“共富公司”由村黨組織書記擔任董事長，聘請了專業(yè)團隊

從事運營管理，是由國有（集體）獨資或控股成立的企業(yè)法人，既有“紅色基因、

權(quán)屬集體”的政治屬性，又有集體成員普惠式的福利性和社會屬性。

大村鎮(zhèn)西南莊村立足緊鄰國際牡丹產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢，成立丁家大村旅游開發(fā)有

限公司，膠州市洋河鎮(zhèn)黨委書記史明高談到，“讓被低效使用的鄉(xiāng)村公共資源重回村

集體，再通過‘鄉(xiāng)村共富公司'這個平臺，有效盤活鄉(xiāng)村公共資源、更好地發(fā)展壯大

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能夠加快實現(xiàn)共同富裕。當前，租賃、閑置宅基地打造54處特

色民宿和農(nóng)家宴，帶動集體和村民增收490余萬元?！睋?jù)悉，去年以來，S市實施了黨

建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共資源共享行動，堅持區(qū)市統(tǒng)籌、整鎮(zhèn)推進、逐村突破、全域清收，已

讓3.6萬畝土地、5.9億元資金重回村集體。

土地流轉(zhuǎn)入股，農(nóng)民變股民。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，種高品質(zhì)蔬菜，直接供應(yīng)城市，

5000元分紅。

7

“共富公司”不僅具備完全市場主體地位，更可以依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組

織體系發(fā)揮作用，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益”。

萊西市馬連莊鎮(zhèn)以“共富公司”為平臺，承接上級扶持資金1.2億元，以統(tǒng)一流

轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)向銀行抵押融資近2億元，解決了資金難題。

“共富公司”背靠市長、面向市場，在推動鄉(xiāng)村振興中具有撬動各類資本的獨特

優(yōu)勢?！斑^去，各級投入鄉(xiāng)村的大量資金，很多沒有實現(xiàn)‘資產(chǎn)化’，也沒有導(dǎo)入到

市場主體中進行經(jīng)營和管護，使用效率較低。現(xiàn)在資金既能引得來，也能管得好?！?/p>

平度市舊店鎮(zhèn)黨委書記張麗敏談到。與合作社和大戶相比，“鄉(xiāng)村共富公司”的資本

對話能力、市場培育能力、抵抗風險能力都更強，能夠在更大范圍、更高層次帶領(lǐng)村

集體和農(nóng)民抱團闖市場。

平度市崔家集鎮(zhèn)向陽村是近幾年新興的小西紅柿種植村，由村黨組織主導(dǎo)成立的

“共富公司”，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)村莊土地1.4萬余畝，整合土地、資金等資源要素，實行統(tǒng)

一市場標準、統(tǒng)一收售價格、統(tǒng)一對接客戶、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管“四統(tǒng)一”管理模式，建

立起集體與村民“共擔風險、同享收益”的利益共同體，吸引各類資本5億多元，建

設(shè)小西紅柿大棚2400余個，2022年集體收入達150余萬元，帶動村民大幅增收。實

踐證明，有了“共富公司”，不但一端可以組織農(nóng)民和鄉(xiāng)村各類資源，而且另一端可

以有效組織市場，各類市場主體有了一個可以保產(chǎn)保質(zhì)保供的紅色合伙人，大大減

少了市場溝通成本、資源整合成本、交易風險成本，更有利于吸引各類資本下鄉(xiāng)，有

效激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一池春水。發(fā)展