試論建筑工程招投標

第1章緒論雖然招投標在我國己實施多年，但是還有許多地方只是留于形式，得不到真正的實施。如何在眾多的競爭者(投標者)中擇優(yōu)選出符合業(yè)主要求的投標者，仍是一個非常復雜的問題。有些評價因素，如企業(yè)信譽、機構管理等較難定量分析，加上許多人為影響因素，使得現(xiàn)行招投標的關鍵環(huán)節(jié)資格預審和評標中，不能嚴格按招投標程序辦事，往往采取定性分析多，定量分析少，業(yè)主和專家評審無量化標準，造成評審困難，隨意性很大，人為因素大，“人情分”很難杜絕，無法滿足“公平公正、科學合理、客觀全面、競爭優(yōu)選”的原則，也不便于實施[1]。建設工程采用招投標方式來經營，一直是國際建筑業(yè)中慣用的方法，其實質就是要把建筑企業(yè)推向市場，置于競爭環(huán)境中，使其在競爭中求生存，求發(fā)展，不斷提高經濟效益和社會效益，同時也可以達到降低工程造價、縮短工期、提高工程質量的目標。[3]具有關資料統(tǒng)計，目前我國在工程建設方面，通過招標達到的節(jié)支率為1%--3%，工期縮短了10%。但綜合來看，建設工程施工招標在前進中也還存在一些問題，這些問題全國各地或多或少地存在。作為承包商的施工企業(yè)來講，有些投標條件不滿足，如個別施工企業(yè)的資質等級名不符實。為了達到升級的目的，一是虛報固定資產和流動資金以及高級技術人員的數(shù)量；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑公司打出地市建筑公司的牌子，市級建筑公司打出省級建筑公司的牌子；三是大的建筑施工企業(yè)將工程承攬后層層轉包，名義上承包企業(yè)是省級或地市級公司，事實上已面目全非。這些大公司靠轉包吃管理費，自己承包后又轉包，轉來轉去，最后干活的個體建筑隊和農民包工頭。所以招標過程中對投標條件的審查還需進一步加強。標底是搞好工程招投標工作的一個關鍵，據筆者調查，目前建筑市場上標底編制過程中還存在許多問題，標底作為一尺度，一個標準首先要求應是準確無誤的，一旦標底出現(xiàn)差錯，往往造成整個招標工作的被動，但目前一些個別地方，個別工程的標底編制人員素質不高，水平不夠，再加上管理跟不上，造成標底編制不準確；漏項或重項現(xiàn)象時有發(fā)生。如某工程委托一中介組織編制標底，結果是所有投標單位都脫標，重新審查后發(fā)現(xiàn)編制標底時有漏項。更有甚者，個別編制人員與某個投標單位達成協(xié)議，將工程的標底故意抬高或壓低。待投標單位中標后。索要高額回扣。造成國有資產的損失，敗壞社會風氣，也有一些屬于集資建房的工程，標底編制時嚴重壓價，使標價不合理，中標單位承包不下來，就偷工減料，造成劣質工程。在編制標底工作中，另一個值得注意的問題就是泄密問題，甚至出現(xiàn)用金錢購買標底的現(xiàn)象。所以標底的編制和審定工作還需要進一步規(guī)范。評標和定標是整個招投標工作的中心環(huán)節(jié)，這個工作做得好壞，直接關系到業(yè)主、施工單位的切身利益，一定要按公開、公正、公平的原則進行，評標的辦法還有待于進一步完善和提高。由于地區(qū)差別，各個省的評標辦法差異較大，即使在一個省，各個地市縣之間也有不同。但就共性來講，一般評標的內容主要是以投標報價、工期、質量、企業(yè)信譽、施工組織設計(施工方案)以及其它等幾方面組成，其中報價、工期、質量可以定量打分，而企業(yè)信譽、施工組織設計(施工方案)等無法定量表示，造成人為主觀因素太強，因此，最后評標的誤差也就較大。如果個別評委不是站在公開立場上，這樣評標工作的合理性就要大打折扣了，另外，評標標準的幾個方面各占的比例也是一個需要研究的問題，如有些省強調報價的重要性，這樣報價占的權重就較大。還有就是評標打分的標準如何來定是一個敏感的問題，如對報價的評分，一些地方以標底為中心上下浮動5%內為有效標，超過5%就認為是脫標，這個辦法必須有一個前提，就是標底必須做到非常準確才行，如果標底本身就有一定誤差，那么施工單位投標就相當不易了，也有可能做的準確報價的施工單位反倒脫標，這樣同樣失去招標的公正性，而目前能做到標底比較準確在個別地方(特別是一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn))還相當困難。超出5%即為脫標的這種辦法對于確實能夠通過采用先進技術措施將造價降低，從而降低報價的投標單位來講就顯得不盡合理，因為招標投標，一個重要目的就是降低造價，鼓勵競爭，如果報價降低，反而得分降低，甚至脫標，顯然這個辦法是有缺陷的，當然，我們也不提倡盲目的壓級壓價，任何降低造價報價必須由相應的技術組織措施作為保障。所以評標和定標辦法還需進一步研究。除此之外，當前招標投標工作還存在建設單位壓級壓價，不按招標程序進行、行賄受賄現(xiàn)象嚴重等等問題，由于這些問題的存在，致使一些有資格的國有大中型施工企業(yè)中不了標，小施工企業(yè)通過各種不正當手段倒中標，直接后果就是造成工程質量差，工期長。對于即將踏上甲方工作單位的筆者選擇了本題目進行簡要的論述，希望通過論述能夠更加深刻地了解當前我國建設項目招標的機制與特征，掌握我國建筑工程招標的主要構成及行為，發(fā)現(xiàn)當前我國工程招投標活動中的存在的問題并提出一些規(guī)范措施。第2章我國建筑工程招投標的概述建筑項目招投標是現(xiàn)代市場經濟條件下的一種相對成熟,高級和規(guī)范化的交易方式，其所反映的公開性、公平性、公正性，以及科學的組織性、決策的民主性、競爭的充分性、行為的規(guī)范性是其他任何交易方式都無法比擬的。招標是應用技術經濟的評價方法和市場經濟競爭機制，通過有組織的發(fā)展擇優(yōu)成交的一種交易方式。它是招標人在依法進行的某種適宜于競爭性活動的過程中，事先公布招標的條件，邀請投標人投標，經過嚴格、科學的評價，從中選定中標人，以實現(xiàn)投資綜合收益最大化為目標的一種經濟活動。第2.1節(jié)我國建筑工程招標投標的發(fā)展建國前，我國的各類工程建造一般采取的都是招標投標承包制：業(yè)主要建造房屋或其他工程，先委托“建筑師事物所”做出工程設計及工程估價，工程估價也就相當于招標工程的標底，然后，業(yè)主便登報招標或邀請若干家工程承包商投標。[5]招投標的程序都非常嚴格，工程承包企業(yè)管理機構都十分精悍并且職責分明，工作效率很高，經濟效益也很好。建國后相當長的時期內，都把工程招投標制作作為資本主義加以拋棄，實行行政分配施工任務的承發(fā)包制。直到1980年才在深圳等經濟特區(qū)實行工程招投標制。1982年7月，國家決定將魯布革水電站引水系統(tǒng)作為建國以來第一個國際公開項目，按國際慣例操作，充分實行競爭，日本大成公司中標，采用總包制實施施工，管理人員才30人左右，合同工期1597天，竣工1475天，提前122天完工；質量評定為優(yōu)良；工程初步結算為人民幣9100萬元，僅為標底價1.29億元的60.8%，受到世界銀行和我國政府的充分肯定。1987年7月建設部和國家計委發(fā)布了推廣魯布革經驗的通知，1988年8月確定出15個企業(yè)66個項目試點；1991年9月提出指導意見，將試點工作轉變?yōu)槿袠I(yè)的綜合改革，在全國進行推廣。國內再度實行工程招標投標制，最初的幾年內情況較好基本上能按照招投標的客觀程序，不同程度地體現(xiàn)價值規(guī)律和競爭規(guī)律的客觀要求，大多采用公開招標的形式，取得了顯著的經濟效益。例如，在深圳市，當時實行招投標的工程占全市工程項目的96%，大型項目，中小型項目的工程價格降低率分別為7.5%,8%；工程的施工工期平均縮短20%左右；全優(yōu)工程占到90%左右。但此后的一段時期中，不少地區(qū)不斷以議標為主進行工程的招標投標，使相當數(shù)量的工程招投標變成了以行政手段分配施工任務的另一種形式，難以體現(xiàn)公平競爭的原則，同時，更有為數(shù)不少的工程項目并未實行招標投標制，工程招標投標的狀況令人擔憂。對此，國家政府予以高度重視：1994年6月開始起草《中華人民共和國招標投標法》；1996年國務院有關布委聯(lián)合發(fā)文，要求50萬元以上的工程建設項目必須實行招標投標；1998年3月問世的《中華人民共和國建筑法》中倡導實行建設工程招標投標制度；1999年3月通過的新的、統(tǒng)一的《中華人民共和國合同法》中明確規(guī)定了建設工程發(fā)包人和承包人所具有的權利、義務；2000年1月1日正式實施的《中華人民共和國招標投標法》針對招投標中的共性問題加以規(guī)范，確立了招標投標中的基本原則和基本制度，突出了建設工程招標投標的法律地位，為我國建設工程招標投標制度全面走向法制，奠定了極為重要的法律基礎。[12]上述三部大法的實施標志著我國招標投標制已基本成型，必將把我國建設工程招標投標帶進一個全面發(fā)展的新時代。第2.2節(jié)招標的方式2.2.1招標承包制的概念工程項目的建設以招標方式來選擇施工單位，是一種符合建筑市場經濟規(guī)律的管理模式。招標是建設項目業(yè)主選擇實施者的過程，即將擬建項目的全部或其中的部分工作內容以招標文件的形式告知有興趣承擔該項工作任務的有關單位或企業(yè)，要求他們按規(guī)定的條件投標報價，各自提出完成該項工作的計劃和實施價格。業(yè)主從中優(yōu)選出信譽可靠、技術能力強、管理水平高的可信賴承包商(設計單位、施工單位、供貨單位)，與之簽訂承包合同將該項工作任務交予其完成。承包則是指委托任務的實施過程，即業(yè)主選定的實施單位按照承包合同中約定的條件，在限定的投資范圍內保質、保量、如期完成規(guī)定的任務，并獲得相應的報酬。建筑產品也是商品，招標承包是遵循和運用商品的經濟規(guī)律和價值規(guī)律，并將實施過程納入法制化管理的一種社會化生產經營管理方式。淡為了適應職社會主義晴市場經濟仍體制的需撕要，工程急項目建設墊以招標方眠式選擇承辨包商已成勤為一種管黎理制度。給建設部頒螺布的《工算程建設施婆工招標投臉標管理辦槽法》中規(guī)艷定葵：盾“田凡政府的修公有制企塑、事業(yè)單鑄位投資的總新建、改膽建、擴建桃和技術改依造工程項刮目的施工煤，除某些問不適宜招校標的特殊覽工程外，荒均應實行企招標投標混。頌”宣[拉2屯]痕2.2.漲2侵印招標方式邁招標是業(yè)柔主選擇工藥程項目實節(jié)施單位的字手段，通傭過采用的粱招標方式咸可以分為街兩大類型頭。辱(緒1)吹浸公開招標爛公開招標風又稱無限污競爭性招注標，是招比標人通過烈報刊、廣膠播、電視盾、信息網蘿絡或其他廉媒介，公荒開發(fā)布招米標廣告，位招攬不特雁定的法人柿或其他組肅織參加投單標的招標腰方式。公佳開招標形領式一般對元招標人的沙數(shù)量不予疊限制。公疏開招標的糞招標廣告掃一般應載干明招標工蹈程的概況慘，對投標進人的資歷久及其資格罰預審要求絕，招標日可程安排，疑招標文件揭的獲取時遭間、地點垃、方法等艦重要事項纏[面3助]嚷。濫國公開招標困形式主要亮應用于：臺各國政府切投資或融質資的工程鋒項目；使貞用世界銀駁行、國際便性嗽金融機構痕資金的建津設工程項望目；國際拋上的大型嶄建設工程蹦項目；我淹國境內關鮮系到社會場公共利益潤、公共安年全的基礎鋤設施建設足工程項目辦及公共事睜業(yè)項目爽[4]曾。陜這種招標鼠方式的優(yōu)顫點是，業(yè)眼主可以在兆較廣的范牧圍內選擇幼承包單位慰，投標競腐爭激烈，暑有利于業(yè)些主將工程砍項目的建僻設任務交津予可靠的址承包商實拘施，并獲鞏得有競爭懇性的商業(yè)乞報價。但大其缺點是鑼，準備招搭標、對投慎標申請單齡位進行資崇格預審和太評價的工暴作量大，頁因此招標史的時間長脈、費用高瓦。目前，男國家大型喇工程項目壘的建設一豬般都要求凳以公開招展標的方式者選擇實施元單位，尤肥其對使用蓋世界銀行黃、亞洲開鐘發(fā)銀行或詞其他國際計金融機構腿貸款建設悶的工程項凝目，則都滾規(guī)定必須蛇通過國際釘公開招標列的方式選百擇承包商妨[透4喬]尊。建設工袍程施工公不開招標程論序如敢圖勤2·寬1詳所示他。油匯(簽2)勉戶邀請招標挖邀請招標票也稱有限征競爭性招頑標，是指老招標單位科向預先確猴定的若干畫家承包單子位發(fā)出投跨標邀請函口，就招標鵲工作的內索容、工作子范圍和實加施條件等換做出簡要否說明，請數(shù)他們來參范加投標競轎爭。被邀許請單位同猜意參加投轉標后，從階招標單位虜獲取招標徑文件，并鹿在規(guī)定時銳間內投標停報價。此京后的工作燈程序與公衣開招標基秀本相同扎[趁4般]混。倒邀請招標飯的邀請對疫象數(shù)目甲以陷5昌～慌1矛0驕家為宜，鏈但不應少太于伸3朽家，否則損就失去了賀競爭性。跨與公開招嚷標相比，探其優(yōu)點是牙不發(fā)招標獵廣告，不此進行資格齊預審，簡曾化了招標夫程序，因攤此節(jié)約了永招標費用紗和縮短了卡招標時間梳，而且因污對招標人違以往的業(yè)輛績和履約在能力比較攏了解，減嶺小了合同穴履行過程鵲中承包商芳違約的風儉險。雖然化不設置資眠格預審程戀序，為了櫻體現(xiàn)公平幟競爭和便惰于業(yè)主對豬各投標人氏的綜合能鼠力進行選繡擇，仍要冶求投標人燭按招標文街件中規(guī)定棚的有關條兵件，在投旱標書內報懶送有關資舍質資料，欣在評標時納以資格后負審的形式凈作為評審玻的內容之惕一。邀請狠招標的缺企點是，由感于投標競糟爭的激烈冰程度較差威，有可能求提高中標休的合同價益；也有可食能排除了傅某些在技螺術上或報爸價上有競份爭能力的擾承包商參閘與投標行[悶5啄]急。厘(犧3)只地綜合性招蠅標罷綜合性招抓標是指招繞標人將公架開招標和侵邀請招標聯(lián)這兩種形春式結合起醋來進行的還招標。綜蓮合性招標航只限于以炕下兩種情陷況采用：鄙一是公開宅招標時尚雄不能決定墾工程的內懶容的工程蘇或招標人筐缺乏經營凡經驗的新雹項目、大秒型項目；裁二是公開澆招標開標傲以后，所睬有的投標滴報價都不恥能滿足招暈標人的要校求。技第脹2宅.3爆節(jié)暴憂派具有中國北特色的招播標業(yè)咬招標作為餡一種交易普方式，既膝具有不同算社會制度都、不同經錢濟模式的腸國家都普瞎遍存在的惰共性，如臣交易的組磚織性、公賤正性和互露利性，以晴及競爭機殊制和價值菊規(guī)律對招檢標的作用鹿。在不同玉國家，招近標也具有迎與本國國拒情相對應默的特殊性玩。中國招句標業(yè)除了追與別的國般家所具有羅的共性之小外，還具憤有與中國壽社會主義瀉市場經濟別體制及國痕家對經濟闊宏觀調控領模式相適渾應的獨有騙特征。這獻些特征主歐要表現(xiàn)在糊以下幾個徒方硬面條:建設工程項目報建建設工程項目報建建設行政主管部門或招標管理機構審查建設單位資質招標管理機構審查招標申請招標管理機構審查資格預審文件、招標文件的編制與送審招標管理機構審查工程標底價格的編制刊登資審通告、招標通告資格預審招標管理機構審查發(fā)放招標文件勘察現(xiàn)場投標預備會招標管理機構監(jiān)督投標文件的編制與遞交工程標底價格的報審招標管理機構審定開標評標中標合同簽訂招標管理機構全過程監(jiān)督工作內容圖2·1建設工程施工公開招標程序流程圖奏(1)喬伸廣泛性。屠中國招標暫業(yè)是建立勇在公有制叢基礎上的則，國有資退產在國民寺經濟中所隆占的比例齒較大。為俗保證國有村資產的投副資效益，賞有必要在辱大范圍內樣推行招標惜。因此，梯在我國，救招標具有吉更廣泛的煮市場。中某國招標業(yè)勢的根本目匪的，從宏賄觀來說，住在于促進焰社會生產泰力的發(fā)展迅，提高固紐定資產投屈資的總體士效益，實泡現(xiàn)資源合魔理配置，感以滿足國送家經濟建截設和人民悲生活的需罵要；從微曲觀來說，斬在于提高傘企業(yè)素質魄和經濟效習益，增強仔自我發(fā)展勻能力。在霸中國，招北標方和投撐標方，投搭標方和投廊標方之間中，雖然由厭于競爭的謙優(yōu)劣而得丟到不同的場經濟利益忘，但根本堂利益是一輪致的，它逝們之間是譯在互利基煤礎上建立完的聯(lián)合協(xié)接作、共同季發(fā)展的競原爭合作關間系救[輸5濃]腎。鏡(硬2)稿墾協(xié)同性。進具有中國弓特色的招撥標業(yè)要與另社會主義蠶市場經濟掏體制、投筍資管理體宇制及對外盞貿易體制惹相適應。氏立項計劃合、評價標捧準及招標已管理模式平，一方面姻要受到國厲家宏觀調泉控的有效沖干預，要尾符合國家厲經濟政策旗、產業(yè)政攔策、技術幣政策、投棍資政策及某財政金融芬政凈策螞;夢另一方面差也要接受挑市場的供竟求關系和呆價值規(guī)律斧的調節(jié)鹽[建5犧]再。紡(洗3)藍籃差異性。夢我國生產虜力水平具系有多層次宗性，發(fā)展叛呈不平衡肥性，企業(yè)喪之間、部閣門之間技臉術經濟差駁異性明顯梨。因此，戚中國的招錘標業(yè)既要突借鑒發(fā)達植國家的成宋功經驗，亞加快與國淡際慣例接夜軌的步伐栽，但又不耗能照搬照釣抄別國模倆式，而必礙須從我國恒國情出發(fā)脆，選擇適何應我國國攜情、有利湯于促進生循產力發(fā)展耐、有利于餅資源合理納配置的具常有中國特拍色的招標得模式床[13]漲。舍我國的招經標主體是禁招標人。唱專職招標索機構接受展招標人的早委托后，翅代表招標托主體實施半招標職能督。有些項彎目，招標請主體是貨乎物采購的竹買方，或蜓工程項目造主辦人，艇針對每一葡個項目，慢組織一個螺招標組織炸，臨時聘蘆用專家，備招標工作飾結束后，戴招標組織窗就解散了庭。專職機歪構招標與說買方自行漂組織招標降相比，具續(xù)有以下優(yōu)干點液:進(幟1)墾欄專職招標跟機構與國容內外擁有釀各類設備副和技術的吸主要廠商暑有著廣泛剃的聯(lián)系。掉它們不僅劑集中了建傘筑商的信側息，也集睛中了各行孤各業(yè)的眾滑多專家和怒各類項目圍引進資料松。業(yè)主在涉投資建設乒時，一般毫很難對市困場全面了喬解。專職模的招標機澤構可以憑沈借自己的毀優(yōu)勢，在識招標時，爆分門別類撐地吸引盡恰可能多的簽建筑企業(yè)輩參與投標別，形成競豈爭局面，騾為招標方臺創(chuàng)造廣泛王有利的選憂擇條件。擾(拾2)掌關專職招標硬機構憑借床自己的組針織優(yōu)勢，種利用自己夏的專家網旋絡和綜合鬼信息，在耐招標過程身中，合理師安排招標移計劃，進房行有效的徑技術分析悉，根據企訊業(yè)的實際驕需要確定期最為合理醋的招標標象底，以避狀免不必要機的過高要歪求而浪費細緊缺資金謎或技術要湊求太低而局影響生產束效益鋤[暗6栽]地。膛第怪3剖章起安區(qū)招標的機堵制與特征預分析超第立3劣.1混節(jié)詢亭券招標的基坑本原理阻3壁.1.1香趟合招標的動康因分析非從招標主強體即招標揀人參與招擦標的動機刊來考察，仍其根本的壯動機是選尾擇有利的揉投資或交毯易方式，洽以實現(xiàn)利甲潤最大化罪，具體說處是追求投粘資綜合收判益的最大咳化。對招縮標人來說陶，在確定朱一項投資鬼并實施投否資計劃時唯，通?？身樣腥N選附擇瀉:鍬(1)尼居自我設計隆與自我施通工或生產燙。這是一搏種封閉式釋的資源配鮮置方式。妙這種方式竄初始投資問較櫻大錢(復資金、技凱術、勞動朋、土地等委各種生產蕉要素要自遍己準備并明按要求投缺入領)獅建設周期直長。這是準由資源配貌置時間與候空間限制部所造成的非。一旦項傻目建成，概若干資源齊有可能閑抽置。以土歐建項目為低例，如設鋤計人員，諷項目施工朵人員在項典目建成后如，往往無探事可做而坊造成閑置介和浪費。丈這是一種夸與自然經瓦濟相適應棟的投資行誘為和交易稅行為。這境種封閉式炕的投資行蓬為和交易萍行為，不船可能實現(xiàn)腸資源配置使的有效合蘆理狀態(tài)，槽也不適應隙社會化大已生產發(fā)展方與市場經狹濟競爭的則需要。撒(2)胡友建設單位貨確定投資鼻項目后，常逐個尋找泄設計與施蒼工單位。奏這種方式私的缺陷在件于斬:尖由于受信遮息局限性薪的制約，亮不易找到中最佳的設燈計或施工廁單辯位醉;歇而且逐個吵尋找所需竿支付的交秒易成本高攏，需要重蹈復進行市妻場調查，徑獲取關于姻商品和勞歸務的價格匪分布和質盡量信魯息攜:瞞不斷尋找擇潛在的賣霉者，獲得授與他們行筆為有關的失各種資哲料稿;龜在價格可越商議時，御為確定真詢實要價而框需重復進專行價格協(xié)耀商過程，乖重復選擇著，重復起塔草、討論趙、確定交鏈易合同的蜓過程，這泡一系列的易重復行為苦必然增加租交易成本揀，而且不科易找到最幅佳的設計底單位或施逆工單位。僚這種半封兆閉的資源絞配置方式將，也不能瓣對資源實饒現(xiàn)有效的炊配置。棉(3)雞隱在指定時蕩間范圍條妖件下，公鍬開發(fā)布招踩標信息，農公開尋找萬投標人，央并通過競鵝爭選出中披標人。這五是一種開綁放型的資珍源配置方類式。它的教優(yōu)點在尚于英:陵①殿節(jié)省資源者配置的時困間而拓寬寬資源配置稿的空間，攝在同一時站間里對眾襖多投標人揭選擇，大索大節(jié)省了跡尋找投標猴人的時間涼，卻在濃桃縮的時空據里拓寬了墻尋找投標票人的范器圍場;側②燒減少了交乒易費用。嚴在同一時鋪間里對眾壇多投標人銅進行選擇紋的過程，盜實質是構砍造買方市夢場從事批慨量交易，輩規(guī)模交易鬧，從而事靈半功倍，元節(jié)省交易盼費用。由扮于發(fā)揮了棟尋找投標姓人的規(guī)模細效益，這靈種招標方賄式所支付軟的交易費楊用通常大微大低于逐王個交易方什式。而且槍，由眾多評投標人在溪同一時間抗秘密報價養(yǎng)競爭，投嚇標人為了麻中標，必薄然極力尋膜找項目成掌交的最佳殘方式。投矛標人之間昏的競爭使悶招標人總寨費用減少肉，收益增刑加。因此艇競爭性公淚開招標是疏招標人主掩觀追求利嗽潤而客觀激上資源配程置適應于酸市場經濟儉的必然產龜物，是交禮易方式及倦市場經濟叨發(fā)展的必天然選擇，龜也是適應披社會分工閃發(fā)展和生頓產力發(fā)展預的開放型筍資源的方策式宵[防7郵]糖。嫌3盈.1.2陡慘柿招標與投令標的調節(jié)酷機鍬制別—刪—逝市場機制涌與組織機封制相結合圖2·2XXXXX需求導向需求與競爭優(yōu)勝者委托組織招標活動委托政府導向政策影響管理部門市場經濟利益關系中標人投標人投標人n評標專家組招標項目競爭關系招標人政府債招標交易煙活動涉及縣到招標人境、投標人迫、招標機苦構、評標妻專家組以剝及政府有慨關部門。絨考察招標奔主體和招置標中介機浪構在招標渴活動中的根行為，可仰以發(fā)現(xiàn)招洗標主錦體糕(察招標處人前)何的行為主挽要受市場素機制的調砍節(jié)，招標度人與投標蚊人以及投織標人與投葉標人之間彈是經濟利己益的關系輕。而招標渾機構，評慢標專家組溪織以及政膽府有關部神門與招標第主體的關逗系則是組壺織服務和惡政策調控駝的關系，圖2·2XXXXX需求導向需求與競爭優(yōu)勝者委托組織招標活動委托政府導向政策影響管理部門市場經濟利益關系中標人投標人投標人n評標專家組招標項目競爭關系招標人政府廣圖滑2鉆·準2咬中上半部障分受市場屠機制調節(jié)商。圖中的翻下半部分諸受組織機瞎制與行政振機制調節(jié)勤。招標活菜動全過程燦是市場機稻制與組織棵機制的有和機結合。壺在招標活趁動中，招環(huán)標人與投樂標人之間帶的關系表四現(xiàn)為經濟沉利益上的異關系，而卸利益的實獨現(xiàn)則取決柜于招標項滿目的成功濫與否。雙突方都希望銜招標項目唯成功從而池能獲利，膏在這一點幅上雙方表鉗現(xiàn)出一致毀性。但由翼于投標人蜂的利益是女招標人項附目投資扣窗除施工總慮成本而成豐的乓;象招標人以墻項目投資缺轉化的建直筑工程作浩為經營資嘆本，對將忙來的收益亂影響極大繩。這樣在旱雙方都追收求各自利展益的傾向哥下，以至錫雙方又表它現(xiàn)出對立玩和矛盾的奮關系。匙投標人之遠間的關系狐是競爭的狹關系。在館一次招標稿活動中，來眾多投標放人在買方刪市場條件經下，為一寄個招標項冠目進行競耍爭，每個語投標人都哲期望在投驅標競爭中店獲勝中標末，以至相輛互之間表愈現(xiàn)為經濟花利益上的識排他性、仁同一個招創(chuàng)標項目投醫(yī)標人越多根，競爭越蟻激烈，競禍爭的結果壤則是綜合吃實力最強炎者獲勝中或標。焦招標人與逃投標人之輕間的經濟離利益關系孕以及投標李人之間的換競爭關系元主要受市否場機制調取節(jié)，其經奉濟利益的尖分配主要侍通過標價粘來反映和蒸確定。標遷價形成的畏基礎是由孕招標項目逐生產的社道會必要勞蔥動時間所腳決定的，搬但也受到度市場供求將和競爭狀柴況的影響盟。若標價額過低，投索標人從招止標項目中張獲利太少博，會失去親投標的興塵趣，結果萄是找不到把合適的投科標人。但曬若標價過判高，招標升人的利益鵲受損，又猜違背招標妖的初衷?？湟虼?，標杠價實際是駛市場機制歉的作用下流形成的招歡標人與投神標人都能怕接受的均出衡價格。多在招標活票動中，市研場機制起瓶著重要的醒調節(jié)作用職。但在招飾標的全過筍程，在市懷場機制調呢節(jié)的同時狗，還有組導織機制在盾發(fā)揮作用肆。組織機剃制主要表晴現(xiàn)為有組數(shù)織的相對允固定和規(guī)娃范的交易壘程序，招能標機構接玩受政府和眾招標人的遇委托，有精組織地開雷展招標和荒開標活動摸，使招標齊活動公開滑、公正、曲公平地進鑄行，確保酸投資效膛益耗;名通過專家趣組織進行臥評標和決哀標。因此享，招標活鉗動的競爭勿形式不是購完全的自愛由競爭，領而是有組粒織的競捷爭拆;溝招標中的顫交易不是福由雙方自薦主直接達慕成的，而健是由專家休組織經過著評標決標鄙來決定泊的霜;拜投標人之由間的競爭露不完全受襪需求和供流給規(guī)律調贏節(jié)，標價幼最低不一熄定能中標汗，也不一各定是好標傍，競爭取雁勝靠綜合喂實力。招獅標活動中背的組織機產制可以彌溫補完全自六由競爭交幣易和純市紀場機制調嗽節(jié)中存在典的缺陷。染僅憑市場摸機制調節(jié)謙，市場的拜消極作用夸難以得到蜻控制，以搖至資源配剛置帶有自望發(fā)性和盲鐮目性。這康種自發(fā)性師和盲目性不是由于自想由競爭會廈產生不當矮競爭和過視度競爭，誼也可能產裹生不公正宰和不正當片的交易行勤為，從而至扭曲競爭慨機制和價店格機制。格由于不當憤競爭使國虹民經濟受納損比得到虹的利益還礙大，過度劣競爭又使朽許多企業(yè)亭不能從利趣潤率很低廈或陷入赤退字狀態(tài)的布集中度低害的產業(yè)中勿順利退出曉，使低的芽或負的利互潤率長期墨持續(xù)。因翁此，對國孫有資產的印投資和政妖府采購實悔行有組織光的競爭，潔通過招標纏中介機構輪和評標專丹家規(guī)范交照易主體的嘩競爭行為離，以避免飼自由競爭耕所帶來的最弊端，使薄看不見的枯手和看得欣見的手共插同發(fā)揮作飄用，確保幟招標的公述正性、科執(zhí)學性和擇兆優(yōu)性，促擠進和完善不有效競爭蕉機制。這耽也是招標冷項目投資甜效益好，模招標活動喪在世界上辜許多國家杏迅速發(fā)展墨的重要原徑因之一毯[瘦8據]吵。輸?shù)谧?傲.2本節(jié)阿司堂招標的基農本特征瘡招標是市救場經濟條磨件下相對猛成熟、高磚級和規(guī)范為的交易方駁式。它在好生亮產隙(廁建時設勵)慎與交換活磚動中，具狐有以競爭黃為手段，澡以有組織甩地追求資膨源配置效猴率與效益彈最佳統(tǒng)一挺為目標的搖功能。作咬為交易方軌式，招標削具有一般枝商品交換完的本質特韻征：如招綠標的對象樹具有商品絕的屬性：扁招標的主棍體是相對治獨立或獨船立的商品歪生產者和銅經營者；旅招標的活則動受競爭挑規(guī)律和價標值規(guī)律的竄支配和調月節(jié)；招標侄的交易方鳳式是社會柏分工發(fā)展膜的必然產鑄物，等等策。煮除此之外貓，招標也墾具有一些負不同于一倘般商品交戚易的特征廢。即招標諷不是一種遙簡單的商境品瞧買賣行為殊，而是一饒種綜合性酷的、較高討級的交易器方式。其財特征如下姜：質3模.2.1對抽忍招標對象錯具有綜合蔬性和單件范性的特征懼招標對象督具有商品遇屬性，但基通常并非俱一般性的恢生活消費吵品。就建稼筑工程招釣標來講，饞這類招標屢不僅一次鍬性交易數(shù)苗額巨大，什而且往往滑還具有一撲些時間、溫財務和技媽術性能方足面的非日她常性和非冤重復性，權屬于資本宿、技術、觸勞務和成債套設備相葵結合的綜工合性交易揭。這類招企標，屬于會一種活勞涌動凝結，醫(yī)物化勞動獻轉移以及涂勞動價值叼實現(xiàn)相結廁合的綜合牢過程，包悄含生產過堵程和交換蔽過程，是澡生產與交斜換相結合新的綜合交膝易行為。麗由于對建娛筑產品的袖消費需要安和消費能囑力的不同跟，又決定占了建筑產探品具有單你件性的特易征。當建喊筑產品作渡為生活資走料時，由付于不同的轟消費者個層人喜好不蕩同、教育蘇程度、文掏化素養(yǎng)，伶對建筑藝輩術的鑒賞電能力等方眠面的不同籍，對建筑桿產品使用賞功能的要騾求就不盡嘉相同，對像建筑產品胖的造型以綁及內部空殘間和平面艘的組合和糊布置也各燃有選擇和躺偏愛。同申時，由于標消費者的三社會地位擺、經濟收姓入、家庭甚負擔等方坦面的差異咸，這些主涉觀的要求現(xiàn)和需要必死須與客觀兩的條件相載結合才能捕對建筑產刷品產生現(xiàn)宣實的需求安。當建筑墓產品作為遮生產資料搶時，作為疾消費者的婆不同企業(yè)粉在生產規(guī)墨模、生產湊工藝、產敘品特征、灰企業(yè)組織晉等方面均傍有顯著差革異。加之剛各企業(yè)的虎經營狀況拉、盈利水榜平、企業(yè)零發(fā)展戰(zhàn)略路、擴大再搜生產的能照力等方面扛也互不相鴿同，因而尿對建筑產勵品的需求淘也表現(xiàn)出路鮮明的個寄別性難[房9藝]仙。忙3守.2.2躍靜友招標的交藝易行為具便有組織性劣的特征開招標對象套的綜合性方、單件性遲特征使招如標交易方折式具有組腥織性特征節(jié)。在一般暗商品交換農活動中，樓買賣雙方礙之間進行源的通常是雞個體交易掙行為，即卡單個商品煉生產者或肢經營者可其以作出買吵或賣的決再策。而招盤標這種交盒易方式由誰于其一次俗性交易額訓大，交易階對象具有皺綜合性和結單件性的循特征，為野了減少或呢避免交易捏的風險，概招標的交邁易決策通齡常由群體鴉或集團作障出。在交暈易決策過稱程中，除皇了買賣雙碑方挖(攝招標人和瓶投標固人鍛)朵之外，往坊往還需要瞇工程技術叛專往家鍵印(僚工程份師砌)親及招標機形構介入，喂并對招標曾項目進行狗技術經濟熄評價。這頂種通過群反體決策的脈交易行為報，稱為群腔體性交易思行為。招課標的組織辜性能保證斗信息的透替明度，使壞投標人均廁獲得公平丑、公正的愁待遇。藍3牌.2.3醒逗嚇招標的競睜爭過程具陵有公開、親公正、公閣平和擇優(yōu)玉的特征銀招標通過鋒發(fā)布招標悉公告，公扒開邀請投輔標人，公西開開標宣秘布投標人奸的名稱、疊投報價、糖工期等。獸招標的公缸開性使得趣凡符合招急標文件所順列條件者懸，均可自膝愿參加投港標，且各孟投標人的忽機會均等質。因此，抄招標是一灶種較規(guī)范崗的公開公盜平競爭手盒段，具有芝非歧視性邀特點。刺招標中的凡開標、評迎標和中標巧活動充分娃體現(xiàn)了公棍正性原則嫌。開標活懂動是在公獄開、公正僻的條件下飄進行的。系它由招標蠅機構負責倉人主持，匯有評標委遷員會負責最人、公證某員、法律造顧問、拆戚封人唱標鋸人及投標保人到場，匪并在公證要人檢查投院標箱密封鬼的情況下趴，公證人首確認無誤調簽字后，無由拆封人壤拆封唱標羅人當眾公害布投標內靜容。評標蹦過程中，疏評標委員浪會專家是隆由招標機伐構選擇專確定并對集外保密，犯評標委員守會根會據窄“蠟公正、科擦學、擇膏優(yōu)病”茅的原則對豈標書進行末評價，并毀從中擇優(yōu)巾選定中標號人茅[攤9疑]魯。和3響.2.4柄尼扇招標的交芝易方式具扔有一次性閣秘密報價頃及相對固旨定的程序奇招標是由器諸多投標朋人在同一施時間一次嬸性秘密報沉價，通過沸競爭，并念通過相對它固定程序拖的評審而港選擇中標縮人的交易萌方式。招誰標的交易家過程和采界用的方式扁明顯有別腎于一般商惜品交換。凡在一般商識品交換過苦程中通常拉是公開詢超價與報價很，買賣雙派方經過一幣系列討價已還價后達錦成交易?；疃袠私磺僖走^程則看是由買方熟確定標底債后，發(fā)出內邀請要約奴性質的招躺標文件。湯招標文件劑不發(fā)生招妥標人必然握與投標人蘭發(fā)生交易褲的效力，佳因而不是硬要約。各謊投標人通御過秘密報凱價，并提懼供技術資殿料和優(yōu)惠城條件參與破競爭，這翻對投標人拜發(fā)生要約被的效力，所即一經招生標人確認肯某標書的患內容，該傳標書的投勇標人必須州依標書中鐘的內容與增招標人簽萄訂合同。候從單個招爽標交易考狡察，競爭互主要發(fā)生沸在投標人乳之間。投藏標人之間縮的競爭主清要是由買俘方市場的躺情況決定崖的。越是怖供過于求刑，投標人走投標的動蘿力越強，眠競爭越激戲烈。首由于招標梢交易采用疾的是一次希性秘密報狡價，沒有撈公開的討權價還價過送程，使得虹投標交易貪對手之間謙的交易條鬼件不明。擴這樣就迫籃使投標人聞對報價的溪確定比一罪般商品交移易更謹慎揭更準確。益投標人在恥確定報價逐的同時，飯著手考慮等有關資源梢即要素的炎合理配置壟問題，并穩(wěn)且進行經故濟核算。病也就是說叛，在生產噸建設開始鈔之前，對呀資源投入鞠效益就進叔行了預測舍和核算，懶從而在一斯定程度上窯減少了生罷產的盲目順性。因而姓投標的報括價是投標悟人生產費開用、利潤算、風險和垂交易費用荒的貨幣表貼現(xiàn)形式，競實際上也反是投標人瘡生產條件綠、交易條鎖件和綜合貿競爭能力從的表現(xiàn)。馬這也表明聽，招標的沙價格形成者機制與價廊格實現(xiàn)過專程，與一障般商品的就價格形成追有所區(qū)別閣[7]風。霧招標的交跨易方式通異常具有相貸對固定的季程序和相刃對穩(wěn)定的打形式。一莫般建筑工各程招標都姑要按照招解標董—喇投魄標延—貞開券標擦—考評千標痛—螞決蘭標辦—避中蝶標釀—渡簽訂合同合這一相對屢固定的程招序進行。帝招標的組王織形式，類也主要采比用競爭性大招標，有庭限招標和角議標等相凍對穩(wěn)定的繞形式。繭3橋.2.5朵錢競招標的目壩標霸—爭—哨追求多目影標下系統(tǒng)壤最優(yōu)速招標的根外本目的不株僅僅是簡野單地追求睬利潤，而爹是追求多撥目標條件系下的系統(tǒng)融最優(yōu)化。銀招標對象余的綜合性堪，決定其屯目標具有儲非單一性航。因為綜帥合性交易蓮只有通過祖多目標的銅優(yōu)化才能弓使總目標伴優(yōu)化。招撓標成功的訪評價標準艙不僅僅限拍于交易的亮達穩(wěn)成單(毯中瘋標鳳)曾，而且還犧在于資源芽是否實現(xiàn)榆有效配置骨，以及資哥源配置的滔效率和效喜益是否達速到最佳統(tǒng)展一，具體漠表現(xiàn)為時脂間的節(jié)約吳，資金的豬節(jié)約，勞匯動的節(jié)約謠，各要素迫組合最佳齡，即工期究短、成本封低、質量瘋優(yōu)，并獲碰得壽命周伏期效益最自佳。筆綜上所述閱，招標對君象的綜合龍性、單件測性，交易神行為的組述織性，交泰易過程公屬開、公平盡、公正及介擇優(yōu)的競蓄爭性，交勉易方式一拖次性秘密塊報價與相跨對固定程浪序以及招高標目的追忙求系統(tǒng)最氏優(yōu)等特點漢，充分說植明了招標招交易方式繭絕不同于戰(zhàn)一般簡單響商品的買釀賣鴉[貝10誦]漆。頓第宵4歸章桑輕攔主對建設填項目招標印階段的管仆理綿我國目前噴建筑工程棉招標投標卷比例已超烈過解80腎%勁，但由于繪建筑市場尺不健全、恩主體行為孟不規(guī)范、笑法制缺位工等原因，蜂建筑工程析招標投標鉗在實踐中插還存在許辱多問題。預為了準確竿獲取我國邪建筑工程顆招標投標苦的現(xiàn)狀資拴料，分析拘招標投標鎖市場主體很的構成和秒行為方式警，剖析目磁前招標投駱標中存在紛的一些問僵題，本文阻引用了中從國建筑經鴉濟學砌會賽200坐0供年導1覆1孤月份公布臉的一份調藝查的部分甩數(shù)據資料句，且引用熔的內容僅培限于數(shù)字賄部分。這覆份調查的戶期間乘為胡199功9窗年崗3感月活至件200悉0俊年院3哈月。調查若的對象包巷括業(yè)崖主處(箏建設單天位扯)維承包料方溝(蕉施工單壽位綠)桂設計單位綱、中介服勤務機顏構克(壤監(jiān)理公司祝、咨詢機單構解)續(xù)和一些省陪市的招標炒辦。調查獻的地域范看圍包括全絹國匙2聚1寬個省、自蟲治區(qū)、直陰轄市。調守查的主要駁內容包枝括震:刊招標項目全基本情況捷、招標方朱式、資格京審查方式聰、評標定例標方式、樸投標方式豎、招標代匙理情況等清方面。取竊得有效樣辰本平16貧7煩個，樣本慘回收率劇為唐89.7棚%朗，基本上份能反映我壁國建筑工瞇程招標投知標的現(xiàn)狀乒?？斓隈?.設1積節(jié)厲秋尾招標的基怎本構成盛4摸.1.1盾劑獲招標項目搜的種類蹲在調查回副收樂的貨16大7貨個樣本中場，按項目襖性質分類仇的比例如貓表摔4·則1州所示。從織表楚4·墨1簽中可以看頃出，在我忌國目前的全建筑工程西中，競爭搞性項目的傘數(shù)量占的桑比例最大梅。略表娃4·1馳謠謠被調查項崇目按性質擠分類的比劣例表獵項目性質疑競爭性項采目奉基礎性項垂目蜂公益性項兔目堅百分比切48%鞋27%紫25%的被調查項這目按類型千分類的比衣例如扶表洽4·學2劣所示。從要表脆4·海2祖中可以看屆出，新建壩項目占的涌比例最大錢。獲表押4·2梳胃欣被調查項肆目按類型恰分類的比仆例表握項目類型框新建項目枯改建項目饅擴建項目懷百分比美80%飛8%師12%杠被調查項色目按專業(yè)旺分類的比妙例如幅表枝4·后3匠所示。從篩表鋼4·給3黎中可以看蒙出，招標暮最多的是貸工業(yè)、住騰宅和商便業(yè)勁(副包括賓館科、飯店和恥寫字盒樓純)宿建筑工程仆，這三類盾工程占總唇數(shù)售的繁58禁%盼。輸表疊4·3扇推橫被調查項槳目按專業(yè)構分類的比撇例表跨專業(yè)坊工業(yè)溝交通撒市政青水電類驢住宅類辦公砌教育兇商業(yè)絕其他咱百分比藝27%溜5%揮7%垂5%史17%瑞11%臂8%恩14%致1%填被調查項倉目按結構擦類型分類馬的比例如典表灣4·給4錯所示。從靠表仍4·痕4繼中可以看惠出，框架駕結構枯占的比例溜最大，其棒次是磚混侄結構和鋼效結構。祥表秒4·4有放盜被調查項輔目按結構亂類型分類姻的比例表武結構類型輔磚志耐混夕鋼結構奪框架姨框剪腹排架冠裝飾騾其他允百分比謀20%凳8%始34%婆7%擱5%赴7%毒20%栗4芽.1.2筐昌玉招標項目偉規(guī)模狐雖然我國挪許多省市沖都規(guī)定了破：凡總投釋資額愧在與3啞0狼萬元人民黨幣以上的多建設項目吊需要通過黃招標選擇凈施工承包連單位。但揪調查結果秩顯示，實獎際招標項牢目的投資癢規(guī)模都比蘇較大，總迫投資筆在胳10繩0躺萬元以下超的項目僅爸占脊3滴%透，賢100稅0高萬元以下膛的透占凝33東%誼。大多數(shù)評項變目你(甘占總浸數(shù)彼66%懸)易的總投資核在落100索0坑萬元以上介。集表劑4·5蕉忘艱被調查項束目按投資憐規(guī)校分類沖的比例表筆投資規(guī)?；j10廚0憶萬以下鍬100-晝50驗0港萬元例500-走100拌0腥萬元錄1000裳-500靈0目萬元根5000魔-泥1蠻億元蛋1-1齊0瘦億元閃1磁0漿億元以上鬼百分比脫3%申25%眨5%雪33%轎6%站16%怕11%比4菌.1.3片悼招標項目凳的資金來京源社被調查項獲目總體資裕金來源分艇布如蘋表叨4·認6坦所示。從火表中可以霞看出我國舟建設項目蕩的資金來傘源己形成此了多元化膀的格局。迫但企業(yè)自伙有資努金已(劉大部分屬讀于國撒有盞)僑政府財政進預算資金歪和國內銀先行貸款仍土占主導地家位。調表渡4·6奔赴賽被調查項柔目總體資承金來源分紅布表僑資金來源說企業(yè)自有智利用外資肥股票債券留財政預算扁國內銀行豈百分比四45%曠6%芳4%難24%朵21%惠第鏡4.憐2認節(jié)慚桿臘建筑工程石招標中主潛體的構成過及其行為眼4暖.2.1訴摟財業(yè)主的產傻權所有制馬構成溉我國是一覺個以公有惡制經濟占霸主導地位晌、多種所微有制成分寸并存的社砍會主義國束家，在公掀有制經濟朽中又以國線有經濟占仍支配地位萍。從釋表岡4·果7劇也可以看露出這一特載點，公有禽制業(yè)主仰占乎78炭%什，其中的盼國有業(yè)主令占切74偏%圖。從柏表窯4·咸7燭還可以看瞧出，隨著濁經濟體制脹的改革，再其他經濟功成分得到趣了較大的事發(fā)展衡。辜賞表瞧4·7末犧踢調查項目際業(yè)主產權沒所有制構晉成表樓業(yè)主類型繩國有獨資湖集體所有帝個體暈股份制板合資揉外商獨資攜政府俊百分比珍37%診4%肉3%口4%獵9%壯6%釋37%搜4竹.2.2突朝稅業(yè)主招標毫方式漸被調查項籠目招標方梯式的分布辛情況如盯表攔4·院8灘所示。從仆表中可以齡看出，邀約請招標采友用的多于每公開招標臣，結合實攪際調查并般咨詢專家巨得到的信錢息，分析證上述現(xiàn)象患形成的原些因有以下期幾個方夜面趟:蹤(1)鍋雖招標投標閉制在我國桑推行的時兵間不長，嘴業(yè)主缺乏穿從事招標尊投標的?？藰I(yè)人才，扭加之公開紀招標的程翠序復雜、材招標文件紗技術要求萍高、費用譽多和時間現(xiàn)長，因而副業(yè)主更愿低意選擇較源為省事省渡錢的邀請燕招標。毒(2)輸綱業(yè)主在建范設中已與奮信譽良好京的承包商盟建立了長舍期合作的巨伙伴關系捧，業(yè)主不聽愿把承包拜合同交給摔自己不信赤任或不熟芹悉的承包靜商，因此菌，選擇邀碧請招標方逗式。紛(3)蛾偽某些地方皂政府和業(yè)洗主主管部叉門實行地元方保護主希義和行業(yè)植壟斷，限銜制外來的陵競爭者，堡故采取邀襪請招標把低外來的競喊爭者排除增在外。藍(4)仍紋政府機構垂的個別實鍛權人物或脂建設單位嗎的個別負踢責人為達緩到私售承設包合同、叛損公肥私菠的個人目獸的，排斥夜公開招標畏方式，采難取容易控沾制和干預小的邀請招虎標方式。經表很4·8兩盟里調查項目幸招標方式件分布表裙招標方式衫公開招標艙邀請招標候百分比餡42%袖58%折4塔.2.3曲克殘招標的項粉目范圍厘我國建筑系市場建立惜的初期，仆招標工程朵大都是工傘程招標。厭隨著招標訓投標制的戴推廣，招做標投標的附項目范圍坊逐步擴大坊到設計、酒監(jiān)理、設處備采購、病材料供應餓以及建設搭過程總承脾包。調查徐項目的招邁標范圍分栽布如憶表險4·稼9訪所示。當灘然，絕大幸多數(shù)招標翻范圍還是史工程招標壤。黨表高4·9擊靠逢調查項目降招標范圍爬分布表蠅招標性質版④葛①封+積④隔②幫+蕩④否①滲+囑②炮+腐③惑①街+凱②齡+絨③韻+粘④撇百分比嗚94.1滴%漲1.5%命1.5%灘1.5%乖1.5%鍬(恥①牧設計招乞標喝②望設備招治標聽③頭材料供應蛋招寧標妖④叮工程招幼標面)那4簽.2.4鳥床業(yè)主行為截的規(guī)范程扁度蛋在招標投錦標制推行寸的過程中劫，計劃體租制逐步被霸市場經濟邁體制取代汁，在新舊湯體制交換儉中，不可工避免地會撈出現(xiàn)各類鎖建筑主體軍的不規(guī)范收行為。調績查中顯示穴的業(yè)主行葡為不規(guī)范賠主要表現(xiàn)愿在以下方夫面減:逗(l)嘴紡從自身的錘利益出發(fā)鄙肢解發(fā)包襪工程。我誓國許多法沫規(guī)明文規(guī)循定兔:碌關于最小小不能肢解村發(fā)包工程敲，設計為坑單項工程勾，施工為廁單位工程消。從幸表鬼4·1傷0樂中可以看湊到，分部炎工程和分懼項工程發(fā)熟包的總和掩占售7.1鑼%南，說明實愁際中還存縫在不少肢粗解發(fā)包工步程的現(xiàn)象駐。吼哨表地4·10省現(xiàn)妙被調查項墳目按不同督組織部分玉發(fā)包的分捧布表撥項目組成縣建設項目蠻單項工程恩單位工程計特殊工程城分部工程階分項工程愧百分比纏31.4柿%壘37.1仿%話18.6者%浪5.7%追5.7%趁1.4%爬(2)學陜壓級壓價策，強行要旗求施工企裁業(yè)墊資承謀包。胳表鋤4·1懼1盜顯示，要毛求報價下駛浮的項目標高封達罵40膽%蛋，最高報仔價下浮率碌到斥20已%鋒。要求承胃包方墊資戀的項目秋達仁17痕%山，平均墊泉資率渾達糞21悅%捐。這是造沙成建筑產順品價格過磨低，工程山款大量拖藥欠的主要印原因。尊表抬4·11屑四玻被調查項嘩目業(yè)主行殼為不規(guī)范即的程度選業(yè)主不規(guī)體范行為的訪表現(xiàn)判要求報價鼻下浮的項幫目比例縮要求報價蜓下浮的項伯目平均比誤例老要求承包戴方墊資的謎比例暗按總投資心計算的比影率訓無標底招央標的比例算標底未經寫審查的比喚例仁無銀行資雞金證明的粱項目比例溜百分比奏40%遞7%距17%鏈21%保32%垂18%告34%知(3)懸艙不遵守現(xiàn)記行的招標智程序。調詳查顯示，拖無標底發(fā)特包的工程瓶占賞32準%飽，標底未勻經招標辦懲審查的工壘程坐占辨18質%夢，見逼表令4·1俯1此。調查中尊還顯示，孔在經過審順查的標底儉中，又救有寸54乳%勉是投標截訊止前審定宰的，這就慨給投標者展套標提供領了可能。軟(4)評飾資金不落遞實，投資朋存在缺口蚊。業(yè)主無休銀行資金誦證明的情國況下招標魄的工程玩占否34堤%委，見寺表副4·1生1煎。馳(5)鞋職不實行優(yōu)且質優(yōu)價。依項目業(yè)主飽對優(yōu)良工旋程費用和笛趕工費用盼補償?shù)那椴頉r見硬表瑞4·1殺2絞。拐表保4·12鉛私耀被調查項聾目優(yōu)良工收程費用和針趕工費用春補償情況春補償程度咳足額補償厚部分補償鞏不補償膏優(yōu)良工程沸費用墨14.3閘%賣39.3應%段46.4我%擋趕工費用松10.9塌%討34.5醉%醫(yī)54.5推%衰4禾.2.5午承包方產老權所有制逃結構末通過中標粗方的產權手所有制結廟構來反映槽這一問題字。被調查轉項目中標得企業(yè)產權賣所有制的河分布如連表求4·1獻3佩所示。從逢表中看出爐，國有建報筑企業(yè)中集標率仍處必于領先地獎位，但是津面對集體雙和其他非頸國有企業(yè)蝕的挑戰(zhàn)，犬國有企業(yè)誼的絕對優(yōu)護勢己不存斤在。傘表夢4·13甲貪村中標企業(yè)襪的產權所奇有制分布絮表文企業(yè)所有紛制府國有窩集體宋個體橫股份公司派有限責任繭公司適百分比割77.6餓%忌16.4南%熱1.5%信3%墾1.5%光4宅.2.6各承包方投勻標競爭的啦激烈程度防從折表巧4·1羊4竹中可以看約出漂，勢2窩--格4擋個企業(yè)同朵時參加一黃個工程競嚼標的占樣馬本總數(shù)趴的狼71.偶4切%梅，這說明摘由于各種淘不公正保臟護、資產鍵專用性造免成的進入柱障礙和市老場不健全鏡的原因，攝投標方競揪爭的激烈鑼程度總的付來說并不族是非常激煤烈。蜜表琴4·14州艦古投標建筑主企業(yè)競爭犧的激烈程魯度瘦同一項參秒加投標的疼企業(yè)數(shù)砌1則2距3畜4蠻5桐6兼7稀10慮19乏百分比外10%桶10%托35.7暈%認25.7伶%羽5.7%長7.1%剖2.9%危1.4%危1.4%會4疾.2.蚊7森右中介服務服急需加強寬一個完善處的市場需局要有完善訂的中介服亂務體系，宋但調查中山顯示，借煙助中介服敲務力量進叼行招投標禾的情況還祝是很少的性，如牌表失4·1阿5榨所示。這毛一方面說總明業(yè)主委膀托中介服識務的意識粉不素強形;曲另一方面眾也說明，救中介服務話的數(shù)量和瞧質量有待成于進一步蠢提高。斑表合4·15扒演傳招標機構歡組成分布壁表廢招標機構墨組成攔業(yè)主自行疊組織催委托政府挎部門酸委托招標醋代理妙業(yè)主與監(jiān)蜜理公司要業(yè)主與銀票行拋業(yè)主與招危標辦恩業(yè)主與政叼府部門每業(yè)主與其捕他中介機泊構旁招標辦邪百分比鈔63.9鼓%變2.8%歉5.6%勵1.4%直1.4%仆4.2%君13.9疤%胖2.8%耀4.2%叼第云4彩.燙3梢節(jié)擱胡爪當前我國借工程招投文標活動中乏存在的問物題及對策樹建筑市場背的交易方熱式主要表唯現(xiàn)是招標箱投標制，有建筑工程箱招標投標腎是建筑市道場管理的蒸龍頭，是木建筑市場舊管理的重民要環(huán)節(jié)，最在建筑市械場活動中皮處于核心攻地位，是牙建立統(tǒng)一炮、開放、戀競爭、有紡序的建筑跪市場的關貴鍵所在。片近年來，嘗建筑工程秋事故屢屢圖發(fā)生，引挪起舉國上拘下的普遍夸關注。事騙故的發(fā)生鳥固然有多侍方面的原脖因，但大紐部分工程霞招標投標鴉不規(guī)范、辟不嚴格按們程序辦事蔽，從而給河工程質量潑埋下巨大松的隱患，馳卻是不容摔質疑的事且實白[興10熟]擦。顛工程招投沖標，是一茫種競爭性余的工程發(fā)攤包方式，灘起源于私斬有制條件奔下建筑商定品的生產億與交換，砍是發(fā)達國續(xù)家和國際灑金融組織杏普遍采用骨的一項重燕要制度。陳我國從八辮十年代起布在工程建證設中推行笑招投標制跡度，目前究以基本建尚立了工程黃招投標的隊法律制度念和管理體援系?！督B筑法》、要《招標投象標法》的睬相繼頒布鉗與實施，監(jiān)標志著我番國工程招亮投標活動宵開始走上蕉依法實施各和依法管途理的軌道弟[10]遵。性目前，全渠國地級以徐上城市按和受80蟲%維以上的縣倍級城市，展均批準在叔建設行政明主管部門蹦下設了工啞程招投標渣或建筑市旱場監(jiān)管機粗構，初步脂形成了全峽國工程招訴投標監(jiān)管敏體系腐。搖199裳4臘年前后，閃一些地方襖為解決工圣程信息傳滔遞不暢、屆工程交易觀活動透明嘩度不高等屈問題，相謊繼建立了爪有形建筑偶市場?，F(xiàn)泊全國已粥有巧32配8牙個地級以黃上的城市瓶建立了有州形建筑市險場，占地翼級以上城虎市總數(shù)譜的壯97殼%豐；一些工粱程數(shù)量較滲多、投資宅規(guī)模較大針的縣級市委，也因地有制宜地建網立了有形豎建筑市場急。償近幾年來宅，各級建清設行政主業(yè)管部門認裁真貫徹執(zhí)釀行《中華劣人民共和膜國招標投扮標法》、潔《中搶華人民共錢和國建筑趙法》等法冰律法規(guī)，奸不斷加強浮法規(guī)制度華建設，進額一步健全夾和完善有喉形建筑市潔場，依法協(xié)規(guī)范工程正招投標活維動，加大載了對工程簡招投標活全動中的違穴法違規(guī)行珍為的查處漢力度，從痕源頭上預融防和治理圈工程建設其領域的腐腦敗現(xiàn)象，會取得了較聽好的成效底。盡管我允國的工程拆招投標取桌得了較大盛的進展，余但仍存在堪著許多問促題，突出幸表現(xiàn)為：盜4屠.首3恐.1瘡凡庫業(yè)主規(guī)避潑招標和招殖標弄虛作纏假的問題雨嚴重怎盡管《招到標投標法環(huán)》實施四仗年多了，麻但一些單吊位依然是浪不知法、睬不守法、燭甚至以身細試法、公怨然抗法。秩一些依法滲必須實行黑招標或公佳開招標的猶工程項目亂，其業(yè)主薄或主管部攜門受某些沒利益的驅槽使，采取肯種種方式濁規(guī)避招標灣或公開招滾標。例如糕，有的將斜依法必須番招標的工笛程項目化身整為零或怕分段實施其，使之達盈不到法定俊招標的工備程項目規(guī)戒模標準；中有的僅對賭部分工程藥如主體結皂構或地基抗基礎進行吃招標，而裙裝飾裝修掩等則直接康發(fā)包；有斬的將依法婚必須公開號招標的項焰目，僅在咱較小范圍騙或地域內慕發(fā)布招標眠公告，甚捧至違規(guī)搞畜邀請招標矮等。至于柔招投標的輪弄虛作假醬，主要是興業(yè)主與招潑標人或招路標代理機鄉(xiāng)構串通，秒搞召“困明招暗箱定膽”毀，或者是歡投標人相謊互串通，穴一家投標鼠、幾家陪胡標，事后潛搞較“楊利益均們沾并”最[眾11奪]爽。拼4董.昂3個.2搭核信行業(yè)壟斷肝和地區(qū)封鞏鎖的問題至較突出閘200密1饒年奧4吧月，國務炎院發(fā)布了暈《關于禁騎止在市場內經濟活動識中實行地容區(qū)封鎖的還規(guī)定》。摔各地建設影行政主管沈部門按照養(yǎng)國務院的表要求，著求手清理帶濁有地方保項護內容的諸法規(guī)、文跡件，取得橋了一定的副效果，但飄與國務院再的規(guī)定還擦有不小的刷差距，地踢方保護、懇部門分割潛的問題仍肚未得到根嚼本解決，愧統(tǒng)一開放擋、競爭有殺序的建筑查市場遠未聾形成。一觀些地方或欺部門以種棍種方式設貞置障礙，畏排除或限亂制本地區(qū)嗓或本部門夕、本系統(tǒng)腔以外的勘趁察、設計脹、施工、留監(jiān)理單位熟參加投標往的現(xiàn)象仍槳然存在。剃例如，有棒的對外地裙隊伍進入嗽本地市場薯要求交納瘡高額費用故，有的規(guī)衣定未取得肢本地區(qū)或慎本部門、狠本系孩統(tǒng)室“吹身旋份船”通的企業(yè)不乒得參加投忘標，有的秧單向限制全本地區(qū)、慰本部門、擠本系統(tǒng)以呢外的企業(yè)逃參加投標諒的數(shù)量，削還有的規(guī)桃定在評標向時給獲得鵝本地區(qū)或幕本部門、闖本系統(tǒng)有姿關獎項的稅投標人加男分，等等挽。一些壟行斷性的行謝業(yè)部門，秘如電信、澡消防、供傲水、供電翠、供氣等謊部門，要哥求由其指慌定的企業(yè)繩承攬相應誦的工程，哈否則，不注予辦理相膏關手續(xù)陣[1適2嶼]濾。胃4蝶.懇3決.3隊菠森工程招投僵標管理體預制尚未理補順，對重泳點工程招凱投標的監(jiān)洞督管理仍翠有交叉敢按國務院攪規(guī)定的只飛能分工，摔建設行政歇主管部門荷負責房屋珍建筑和市間政工程項任目招標的秀監(jiān)督執(zhí)法灶。但有些帥地方，許艙多房屋建罵筑和市政齊工程被列投為重點工旨程，不納攔入建設行絮政主管部井門的監(jiān)督腔管理。對合專業(yè)工程障中的房屋假建筑招投母標由誰監(jiān)糞管，建設并行政主管有部門與相置關專業(yè)部荷門也存在舒意見分歧那。另外，漿全國的糧屑庫工程招鉆標投標，隱基本上也鍛沒有納入鈔建設行政嗓主管部門遮監(jiān)管采[遵13縣]奇。寒4竄.嚼3籮.4篩羽貞工程招標咱投標的監(jiān)家管力量不旋足你目前，我剖國正處在坡建設的高即峰期，工賣程建設規(guī)稈模大，且您工程建設干由項目法尺人負責，案許多項目妖的建設單鳳位是一次席性業(yè)主缺簽乏工程的變經驗，又克相對分散搶，給監(jiān)督植管理帶來挽很大難度捏。而建設匯行政主管菌部門管理胳建筑市場尋特別是規(guī)紐范業(yè)主行眠為又缺乏拖必要的手重段，監(jiān)督平執(zhí)法機構劃在編制、叫經費方面傍也缺少應炸有的保障否。目前，棍各地的工哪程招標投崗標監(jiān)管機法構和其他燕一些監(jiān)督關執(zhí)法機構購，基本上詠都是事業(yè)叨編制，依潑靠收取一在些監(jiān)督管匙理費進行纖運轉。對瞎于這些行恩政事業(yè)性梯收費，恐斃怕很難維詢持長久，泰而一但取璃費被取消賀，這些機分構的生存共就會出現(xiàn)蓮問題，市瞇場監(jiān)督執(zhí)玩法力量不娃足的矛盾叫將更加突岸出光[1軋4掛]禍。享4棋.漫3魚.5唉槳議少數(shù)領導健干部和有柄權部門違茅法干預工淡程招投標所的現(xiàn)象依揀然存在春近幾年，絕各地持續(xù)粱開展了整半頓規(guī)范建宅筑市場秩嫂序的工作取。不少地誕方針對領覺導干部違蟲法干預工傲程招標投起標的問題兼制定了黨鑄紀、政紀憐處分的規(guī)孤定，對領粒導干董部蚊“削約法三熟章晴”可，嚴禁違依法干預工頃程發(fā)包承堆包活動。莖目前，領說導干部公偵開干預工截程發(fā)包承李包的現(xiàn)象灘確實比前笛幾年減少幟了，但個孩別領導干阻部以解決出某家企業(yè)先職工吃飯騎為由，或籮明或暗的淹指定承包容隊伍的現(xiàn)鑼象仍然未知能完全杜宴絕。一些屯有著這樣嗚或那樣權弟利的部門鐵，憑借其繩職權，或揮是向業(yè)羨主許“棕推始薦螺”碎承包隊伍義，或是向私總包企櫻業(yè)揉“布推號薦錄”怨分包隊伍界，或是強蚊行要求購滿買其指定仙廠家的產天品或材料湯，否則就宇不予辦理鉆相應手續(xù)賞或予以種私種刁難。初4燦.掀3匪.6櫻以股行賄、受濟賄等腐敗頓現(xiàn)象和經沒濟犯罪案古件時有發(fā)擊生毀隨著監(jiān)督目制約機制搏的逐步建旺立和反腐牛敗力度的紀加大，近闖幾年來工玩程建設領券域的經濟滔案件呈下典降趨勢。胖但相對于顯其它一些呆行業(yè)和領秋域來看，賤工程建設扮領域的腐題敗現(xiàn)象和佳經濟犯罪禾案件仍較四多，特別嚇是一些在笛國內外影深響很大的腰重大案件培，其腐敗怖分子的一避些犯罪事抱實往往都角與工程發(fā)梯承包活動四有關。斤據分析，行造成上述地問題的主煤要原因是變：呆(1巴)蕉建筑市場姥的法制不籌健全，有惑關法律對待一些違法域行為缺乏戲相應的處噸罰條款，鄰市場各方羞主體的法扇則意識和鏟信用觀念最均較淡薄夸政府主管撈部門的監(jiān)響督執(zhí)法水法平不高，急有法不依汗、執(zhí)法不管嚴、違法悉不究的問玉題十分突偷出挖。萬(2朋)獄建筑市場唉的供求關片系嚴重失通衡，生產奴能力明顯貴過剩，過眉度競爭導談致了無序溉競爭甚至每是惡性競姨爭泛。箱(3傷)杠建筑市場歌監(jiān)控手段否落后，信架息化水平體不高，建席筑市場監(jiān)痰管力量不洲足，監(jiān)督烘執(zhí)法隊伍麥在編制、蛛經費等方久面缺乏應鑒有的保障噴。象(4惑)程建設體制項深化改革龍的步伐緩牽慢，許多遍政府投資駐工程仍沿自襲了計劃盆經濟時期媽的管理模賺式，以工軟程擔保、職工程保險劇為核心的攻工程風險黃管理制度巡在我國尚差未建立起心來盤[1榮5編]潔。阻4農.多3滋.7稀膠劍對策和建扎議河針對我國鴉當前開展稀工程招投愧標存在的歇突出問題輛，對加強著和完善我丙國在工程錘招投標管挪理提出如器下建議；筆(1)紫排進一步加袍強工程招召投標的法似制建設，駱依法規(guī)范孝工程招投矮標活動的尊各個環(huán)節(jié)炒及各方主暑體的行為蘇200擾0療年親1尚月另1釀日《招標陵投標法》棄的正式實稀施，對于氣規(guī)范工程兼招投標活融動及各方態(tài)主體行為斤，創(chuàng)造公導開、公正和、公平競皇爭的市場冊環(huán)境，促晴進投資效世益提高，匠以及揭制貍腐敗現(xiàn)象法的產生等搜，都發(fā)揮徒了重要作煙用。但《緊招標投標悟法》對部襲分違法、引違規(guī)行為陸未作處罰護規(guī)定，不閥能給予有迎效打擊。逆如《招標瓦投標法》成第啊3誼7袍條規(guī)定，榨評標委員鋸會組成人騾員中，技絕術、經濟州等方面的運專家不得言少于成員響總數(shù)的三酬分之二。遲但對違反情這一規(guī)定武的行為未童設置處罰掃條款，造敘成實際招粗標投標活驢動中評委悔組成違反蝶法定要求敢的現(xiàn)象相校當普遍。辱《招標投血標法》謎第晌2渣4闖條規(guī)定，健自招標文送件發(fā)出之予日起至投剝標人遞交聽投標文件潑截止之日臭止，最短尋不得少資于供2袋0艱日。但違真反這一規(guī)泄定的行為并也未設置困相應的處賴罰條款。筑許多招標塞人正是利訂用縮短招野標時間，塑不給其他火投標人足叢夠的制作短投標文件塌的時間，號從而搞虛沉假招標，民使其事先養(yǎng)選中的投現(xiàn)標人中標序。耗此外，《球招標投標擦法》還有衫些規(guī)定需呀要進一步皂完善。如哲規(guī)定中標屋人應按招膊標文件的哪要求提交憤履約保證趨金，但對半解決招標捆人拖欠工睬程款的問絮題缺乏明梁確規(guī)定；紡對工程、乒貨物、服憐務三類不校同性質的途招標投標稠活動帶有麥共性的問晃題作了規(guī)蘿定而對其夕特性反應圓的不多等晌等。鵝(2)另興繼續(xù)健全皆和完善有塞形建筑市話場，發(fā)揮耳其作用，吩規(guī)范其運肝行緣各地的有古形建筑市丙場自建立漲以來，大瞞大提高了款工程交易根活動的透販明度，增枕強了政府乒的有效監(jiān)宜督，較好恩的解決了蘿規(guī)避招標掀和招投標倆弄虛作假叉的問題，烏遏制了工皺程建設領伐域的腐敗愁現(xiàn)象。據淡監(jiān)察部門采統(tǒng)計事，仰199扶5拉年發(fā)生在緞工程建設魔領域中的災違紀違法鐘案件授有彼470謝0解多件牙，偽200責0書年約為護219閉7挑件深，牙200烏1局年下降象為趙142宿3嗚件。但是貿，一些地今方的有形猴建筑市場洗運行中也儉存在著政鑼企不分、極收費不合脹理，以及償?shù)胤椒指顑?yōu)市場和行穗業(yè)保護等博問題。娃200委1史年波3鼻月，頒布吸的《關于前健全和規(guī)篇范有形建堅筑市場的羽若干規(guī)定妻》對有形被建筑市場識的性質、凡功能、作捏用及其規(guī)玉范運行等詞都提出了票明確的要嶺求。進一勒步健全有像形建筑市儀場的功能炊，充分發(fā)逐揮其在防謊止和規(guī)避蝶招標和在木招標投標岸活動中弄墊虛作假等勒方面的作賄用。甜(3)迅邁加強工程澆招投標監(jiān)免督執(zhí)法隊儀伍的建設旨規(guī)范工程辦招投標活貫動，一方夠面要完善聚法律法規(guī)利，加強普鍛法，提高求當事人的擦守法意識尾，另一方軟面還要強蘭化監(jiān)督執(zhí)壘法隊伍的焰建設。針襯對當前工喊程招標投津標執(zhí)法力互量不足的脈問題，建碼議國家明匹確規(guī)定工路程招投標渴監(jiān)督執(zhí)法哈機構必須甚由財政全爐額撥款。盾同時，要單嚴格執(zhí)法斯程序，嚴拳肅執(zhí)法紀斧律，提高雀執(zhí)法人員懷的業(yè)務素袍質和執(zhí)法器水平，對鴉于監(jiān)督執(zhí)逆法隊伍中獄的腐敗分溝子或知法們犯法、徇剪情枉法的勸人員要堅支決予以清免除?，F(xiàn)(4)嫁繁加強信息金技術和信托用檔案建伶設廁當前，我擾國正處于榮建設高峰冰期，工程住項目多、墊建設規(guī)模容大，但建闖筑市場監(jiān)藝控技術手園段極為落朝后。因此備，有待研期究建立建足筑市場監(jiān)障管信息系歷統(tǒng)，應當端建立建筑年市場企業(yè)車狀況、專久業(yè)技術人晨員和工程謊項目管理悄的數(shù)據庫陪，并形成迷信息網絡歡充分發(fā)揮渡高新技術槐在工程招絲投標中明的監(jiān)管作禽用。同時賭，對發(fā)生誦工程質量罵安全事故胳或者嚴重斤違反工程芝建設強制坊性標準和堤有形建筑匙市場違法握違規(guī)等行公為的建設售單位和工矩程勘察、男設計、施貴工、監(jiān)理覺、招標代宵理、監(jiān)理電工程師、腎造價工程江師等專業(yè)必人員，建劣設行政主勿管部門要猛在做出處餐罰后，將利受罰的單惡位或責任凈人員在有比關信息網嶼站上公布玻，并作為桿不良記錄漁載入有關庸數(shù)據庫，區(qū)形成其信霧用檔案。搶(5)楊羨積極開展燦政府投資喪工程管理信方式的改聽革張我國對政句府投資工角程的組織似實施，基傲本上仍沿梨襲計劃經坐濟時期的箱管理模式挪，許多政妙府投資工衣程項梁目懶“告投資、建愈設、監(jiān)管姨、使肺用腎”鴨多位一體劑，相互之奏間缺乏必女要的監(jiān)督靈制約機制貸，而且由晚大量分散規(guī)的臨時基奇建班子搞客建設不僅稻不利于工軋程項目的旺順利實施腥，還使經益驗難以積援累、教訓滿難以汲取愉、責任難孔以落實。治在許多發(fā)弄達國家和赴地區(qū)政府掛投資工程肅都是由專掘門的政府晴機構負責它實施管理碗，有關部萌門之間分脈工明確，胡并有嚴格沸的規(guī)范、擠制約有效墳的管理體非制和運行慢機制。因昏此，借鑒她國際通行旗做法，結英合我國國挨情，積極無開展政府偉投資工程懸管理方式受的改革，達是整頓和鳥規(guī)范建筑沙市場秩序笑的治本之陶策，也是琴保證工程廁質量、提膛高投資效焰益，以及捐從源頭上蔬遏制腐敗槍的重要舉猴措。帶(6)委碑研究建立柱工程擔保災和工程保倚險制度拿長期以來氏，我國政唯府主管部漠門習慣于殖采用行政旅的辦法和鞋手段監(jiān)管律建筑市場廳，近幾年鼓開始重視窗和使用法片制手段，霜但還不會剝也不善于復運用經濟鈴的辦法和傷手段約束偵建筑市場血各方主體墻的行為。雪在工程建歉設中實行合工程擔保暴和工程保究險是一種念國際通行倡做法。在鄙許多發(fā)達洗國家和地戀區(qū)，都有茶著比較完渠善的工程集擔保和工情程保險制變度，普遍闊用于工程悄招投標、同合同履行提、質量保軌修、施工稼安全等，睡通過經濟花杠桿約束默建筑市場葛各方主體剩的行為，捎有效的解根決了市場鉛信用關系代和工程質磨量安全等匯問題。為尸此，應當骨參照國際此慣例，結頭合我國國堡情，盡快笨在我國建觀立起工程塊擔保和工室程保險制信度。膠[1言6魔]勿第天4登.否4軌節(jié)紋衣姥對我國建慰筑工程招鬧標行為進夕行規(guī)范的垂措施奇規(guī)范建筑挑工程的招籍標投標是艙一個涉及惜到諸多方粒面，如嚴爽格遵守《驅中華人民劫共和國建交筑法》、煌《關于進兩一步加強貌招投標管赤理的規(guī)定茅》以及《期中華人民橋共和國招參投標法》意等法律、恭法氧規(guī)電;烘加快立法頭建設、強沖化法的剛垂性、增強芒法律的可顧操作性、朵加重處罰完力度，達銹到處罰相釋當度;池促進建筑毅企業(yè)深化鹿改革、完架善經營管奮理、提高澇參與競爭腸的能調力飾;患等等。但辮就當前形心勢而言，計以下兩個標方面的措炒施是極為恰突出和重隆要的。臥4醉.置4失.1飲慧樣積極建立隱市場交易抄中心發(fā)揮支建筑市場您的交易和橡規(guī)范作用或工程交易殘中心是由西建筑工程愛招標管理趨部門或政該府建設行艘政主觀部尖門授權的件其他機構傻設立的、接自收自支白的非贏利鄉(xiāng)性事業(yè)法弟人，根據述政府建設殘行政主管殖部門委托磨，實施對鍬市場主襯體的服務智、監(jiān)督和丸管理，是礎有形建筑辣市場的重山要形式。敘交易中心蘇的建立，地是建筑業(yè)腥和工程建列設管理體隔制改革不撥斷深化的臨結果，是遙按照社會欠主義市場銜經濟的要夢求，建立根新的管理立體制、管封理形式、萍管理方法顧的重要探僅索。這種抓管理方式賴，打破了迷各管理部購門和管理缺機構管理姜的局限，緊按照每個愉城市對市撕場統(tǒng)一管暢理的要求富，設置交賽易中心的周內部機構守，實行集然中辦公。走各部門之霧間相互配藍合，相互悟把關，大商大加強了紅建筑市場它管理的力陡度，適應倒了轉軌時肺期各項管韻理工作的榆要求，把末管理和服頌務結合起鍬來，簡化辛管理程序體，提高管懼理效率，券體現(xiàn)了政朝府部門管績理職能的抖轉變僑[仗17森]頌。警建立有形充建筑市場撿為招標投電標服務，灘就是要真羨正做到項瓶目發(fā)包方殿、承包方勒、中介組易織都納入權有形市場低管理，并敢把承發(fā)包埋工程項目件交易和監(jiān)障督管理活漫動都安排隱到場所內生公開進行錯交易，從意而限制業(yè)分主的權利蛋，保護交屑易各方，揚規(guī)范建筑帽工程招標彼投標行為旋。以通過剩規(guī)范建筑件市場交易梁行為為起贊點，以建囑筑工程質涼量和安全質為主線，雹形琴成貪“芳一個軸景心老(蝕建筑市飯場棚)牙”途“鮮兩個輪瘋子蓬(往質量和安閘全啄)輛”處，從而保尤障建筑市佳場活動順勻利進行。信4芒.邁4考.2栽步鎮(zhèn)利用工程悉量清單的劃形式進行朋招標炕當前，我沃國建設工威程招標投茂標中采用插的工程造緒價計算模脂式仍然是織以定額計毛價為主的構計劃經濟票模式。定遺額總想包帖羅萬象，粒卻總是不膽可能面面方俱到。因熱為社會在匆進步，技斤術在發(fā)展濫，越是追屋求全面，他越是事與塞愿違，很豎難達到預魚期的目的隙。時間上梯的滯后性籌和內容的鋪呆板性常累常會使人蒜在使用定掙額時處于臨進退兩難唯，十分尷盯尬的境地倘，這是一蒼個很難解不決的問題典。筋在建設工喝程招標投防標過程中傻引入工程綿量清單、揪撇開套定灘額基價那色種呆板的汽模式，除錯了遵守統(tǒng)胞一的工程阿量計算規(guī)單則以外，褲工程價格個的確定更陷多的則是魄與工程內勞容概峽要譯(萬質量要酬求寧)征結合起來油，并以此輕為補充，練靈活機動基、以不變值應萬變。億由于工程孔造價與具北體的設計精要求、質禿量要求、例工程所處剝的時空環(huán)瘋境等密切梁相關，而誼定額則不轉能反映這俘些細微的民差別，并多且造價本薦來就不應低該通過定相額與圖紙芽簡單地計翅算出來。尤所以采用朗工程量清揭單招標方振法更有的跟利于使報擋價真實地侵反映工程興的實際成是本袋[1高8駐]刑。伸工程清單仆招標是招匙標投標發(fā)爛展到一定訂的水平，促為推進和姨完善招投峰標制度、毛改進行政苗監(jiān)督機制村、引導投歇標向市場飾經濟過度弟，進而實劃現(xiàn)與國際腎慣例接軌去所采取的拆比較科學疊、合理的雪招投標方節(jié)式。它是籃在建設工濟程施工招艙投標時招針標人根據競施工圖紙掀、招標文冤件要求，爹以統(tǒng)一的殺工程量計偷算規(guī)則和掀統(tǒng)一的施輩工項目劃婚分規(guī)定，欠為投標人阿提供實物次工程量項疫目和技術晨性措施項寬目的數(shù)量棕清單；在政國家定額得指導下，劉結合工程撈情況、市狼場競爭情搏況和本企爛業(yè)的實力宴，并充分強考慮各種奧風險因素挎，自主填槐清單開列羽項目中包它括工程直綱接成本、奮間接成本矮、利潤在欠內的綜合嬸單價與合伏計匯總價畫，并以所分報綜合單績價作為竣狹工結算調喝整價的招食投標方式呀。帝工程量清英單的作用象，首先是重供投標者辨報價使用竿，為投標路者提供一路個共同的歸、競爭性陪的投標基淡礎臨(李也是評標窮基基礎懷)便;妄其次，工項程量清單吊中的單價頁或總價是宜施工過程蚊中支付工象程進度懷款的依斜據第:重另外，當裳發(fā)生工程斜變更時，索工程量清州單中的單邊價也是合開同價格調權整或索賠肥的重要參草考標準。榴因此，工制程量清單斑對投標者自來說是非裝常重要的草，從某種金意義上說慣填好單價兄和總價的侍工程量清漁單競(熊即報價征單撫)強是投標書蹦最重要的搶組成部分澇之一售[1交9沸]壟。浴(1)息寬工程量清遣單招標的陣準備工作韻在實際工盤作中不能陪把招投標核當成工程佛建設中的室一個獨立坐過程，而遍須把其當壘成是在整敬個工程建鄰設中都發(fā)漆揮作用的韻重要環(huán)節(jié)肝。招投標三不只是解暑決選擇施淹工單位的坊問題，它倚還明確了反工程建設瓶的價格、境工期、質持量等問閱題硬;滋而且招標爽文件、標價書、合同詢等在工程米建設中是垃全過程有衛(wèi)效的。采萄用工程量日清單招標敬必須與我專國整個工量程建設實兼際相結合區(qū)，并進行吃必要的準開備。蛋①幕工程建設晌體制上的飛準備。在笛各個工程慰建設中應羽重視合同捏管理、強休化工程監(jiān)廉理、造價壺咨詢等中途介機構的襖全面介入梁，保證其謀獨立自主劃地發(fā)揮第脈三方的公元證職能。于在工程建譽設領域全鎖面引入風爛險制約機邀制，施工川單位應對唯自己在投坑標過程中極的每項承沿諾掏(皺特別是質蠶量方滅面最)傘負責，承蓬擔相應的米經濟、法爪律責任。陜②拳報價編制駕方法、評梯標辦法的逢配套準備子。采用工識程量清單瘋招標必然召導致報價團編制方法喚、評標辦渠法的不同葡。在招標蹈文件中要圈明確報價報編制的方鮮法、依據睬，明確應配考慮的成序本因素、暴風險因素謎、價格變援動因素以母及采用的油合同方菊式很(位指固定總壽價合同、召固定單價星合同、成弱本加酬金順合同兆等艙)遼。還要明艱確價格變謹動的條件肺和變動的聾程序。在陷評標辦法排方面，對柏報價的評及