預(yù)交電費(fèi)的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施,民法論文

預(yù)交電費(fèi)的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施,民法論文由法律及政策完善、法律風(fēng)險(xiǎn)意識、利益方支持及諒解、制度及流程、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)及評價(jià)、預(yù)案及資源調(diào)配共6個(gè)維度組成。構(gòu)成好像鉆石構(gòu)造穩(wěn)固防控體系。【圖1】〔二〕鉆石模型的12個(gè)防控要素詮釋預(yù)付電費(fèi)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控鉆石模型將6個(gè)維度分解12個(gè)防控要素。要素之間既是相對獨(dú)立又嚴(yán)密支持〔見表一〕?！颈?】二、預(yù)付電費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的詳細(xì)措施根據(jù)預(yù)付電費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn)防控鉆石模型的6個(gè)維度、12個(gè)防控要素指導(dǎo)，結(jié)合在預(yù)付電費(fèi)操作經(jīng)過中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)分析，提出16條預(yù)付電費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的詳細(xì)措施?！惨弧撤e極推動(dòng)地方立法，提出完善相關(guān)法律及政策的建議1.推動(dòng)地方人大立法，為預(yù)付電費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)法理保障。建議由省級電網(wǎng)公司與省級人大積極溝通，出臺(用電條例〕，明確將預(yù)付電費(fèi)作為電費(fèi)收費(fèi)形式之一。2.推動(dòng)對(電力法〕、(電力供給與使用條例〕完善，明確預(yù)付電費(fèi)作為電費(fèi)收取方式之一。積極與全國人大和行業(yè)監(jiān)管部門溝通，從避免國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)社會的公平正義、消除因法律不明確帶來的社會不穩(wěn)定因素角度，建議通過立法將預(yù)付電費(fèi)作為電費(fèi)收取的方式之一?！捕抽_展預(yù)付電費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識1.編制(預(yù)付電費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn)及防控〕教學(xué)資料。結(jié)合預(yù)付電費(fèi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，通過與工作崗位流程結(jié)合，系統(tǒng)分析在預(yù)付電費(fèi)操作經(jīng)過中各崗位可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，提出詳細(xì)防控措施。2.開展全員性預(yù)付電費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)。建議由省級電網(wǎng)公司牽頭，根據(jù)崗位特點(diǎn)分層、分類的組織全員性專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化全員性預(yù)付電費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn)意識?！踩辰⑸虡I(yè)服務(wù)理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升專業(yè)能力1.建立當(dāng)代電力商業(yè)服務(wù)新理念。應(yīng)從簡單電費(fèi)回收安全防控角度服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變到當(dāng)代電力商業(yè)服務(wù)等更高層次層次的服務(wù)理念上來，實(shí)現(xiàn)與客戶合作雙贏和深層次的互動(dòng)，提升和改良電力大客戶服務(wù)質(zhì)量。建立良好的客我關(guān)系有利于提升客戶的滿意度，構(gòu)建和諧的預(yù)付電費(fèi)推廣工作局面。2.建立多元化用戶電力需求調(diào)查機(jī)制。知足客戶的電力需求是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)客戶滿意的前提和基礎(chǔ)，需要讓客戶提早預(yù)付電費(fèi)，更需要得到用戶支持，建立多元化用戶電力需求調(diào)查機(jī)制就顯得非常有必要，多元化的需求調(diào)查機(jī)制包括：〔1〕問卷調(diào)查。通過郵寄問卷、現(xiàn)場隨機(jī)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等手段，建立定期問卷調(diào)查機(jī)制，準(zhǔn)確了解用戶增值業(yè)務(wù)需求，以便制定增值服務(wù)對用戶具有吸引力，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。〔2〕定期開展專題研究會議。通過對用戶投訴、法律糾紛等關(guān)鍵事件研究，了解到客戶真正的需求。〔3〕建立投訴請求分析制度。轉(zhuǎn)變部分電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工對客戶投訴很不歡迎的觀念，甚至對客戶投訴采取一些敵對情緒和措施，應(yīng)將客戶投訴看做是了解客戶真正需求、改良工作的良方，化解法律風(fēng)險(xiǎn)重要渠道?！?〕建立企業(yè)走訪調(diào)查機(jī)制。建立企業(yè)等級管理體系，根據(jù)等級布置相應(yīng)級別的領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行走訪，由專職大客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)收集、整理和分析客戶反映的問題和服務(wù)需求。3.探尋求索差異化、個(gè)性化服務(wù)、與第三方機(jī)構(gòu)合作拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升專業(yè)化服務(wù)能力?！?〕開展需求側(cè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。供電公司結(jié)合現(xiàn)行電價(jià)政策、節(jié)能工作重點(diǎn)，每年定期或不定期地舉辦電力需求側(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，指導(dǎo)客戶改善負(fù)荷特性，降低設(shè)備能耗，錯(cuò)峰移峰合理用電，充分使用電價(jià)政策降低電費(fèi)支出，宣傳推介需求側(cè)示范工程，引導(dǎo)客戶采用先進(jìn)的能效管理手段?！?〕開展受電設(shè)備安全檢查。供電公司每年不定期組織客戶受電設(shè)備運(yùn)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，防患于未然，介紹電力設(shè)備產(chǎn)品、防備事故措施和運(yùn)行管理經(jīng)歷體驗(yàn)等?！?〕積極與第三方合作延伸服務(wù)領(lǐng)域，如：與金融機(jī)構(gòu)合作建立大客戶電費(fèi)保理新型金融服務(wù)、建立電費(fèi)擔(dān)保、聯(lián)保機(jī)制及服務(wù)體系，在轉(zhuǎn)移電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也提供增值金融服務(wù)；與銀行、便利店、社區(qū)服務(wù)站、物業(yè)公司及網(wǎng)絡(luò)銷售平臺〔淘寶網(wǎng)等〕、網(wǎng)絡(luò)支付平臺〔支付寶〕、物流公司合作建立代繳電費(fèi)、購買充值卡業(yè)務(wù)，拓寬銷售及繳費(fèi)渠道；開展電費(fèi)積分回饋獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)電力局能夠開展積分回饋活動(dòng)。〔四〕完善管理制度，確保操作規(guī)范、制度明確、合同嚴(yán)謹(jǐn)1.嚴(yán)格執(zhí)行按計(jì)量表記錄結(jié)算電費(fèi)規(guī)定、明確結(jié)算后開具發(fā)票制度。與客戶簽訂補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定預(yù)付電費(fèi)結(jié)算時(shí)序是先預(yù)收，后結(jié)算，打印具有法律效力的電費(fèi)結(jié)算文件資料。避免因未嚴(yán)格按計(jì)量表記錄計(jì)收電費(fèi)結(jié)算導(dǎo)致違法；在開具收款憑證方面，對于預(yù)交電費(fèi)的用戶只能提供收款收據(jù)作為其交納預(yù)購電款項(xiàng)的根據(jù)。待與用戶結(jié)算、計(jì)入銷售收入后再開具發(fā)票。避免因預(yù)收電費(fèi)時(shí)就開具發(fā)票，將違背稅法及電力相關(guān)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。2.做好溝通、盡力知足個(gè)性化需求、并做好與客戶平等協(xié)商證據(jù)采集。強(qiáng)化對從業(yè)人員溝通能力的培養(yǎng)，與用戶積極溝通、協(xié)商，將協(xié)商后用戶要求補(bǔ)充內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，并得到用戶確認(rèn)；保存用戶自愿、平等協(xié)商的證據(jù)，如簽訂(用戶自愿選擇預(yù)付電費(fèi)聲明〕，對條款進(jìn)行屢次修改的文本證據(jù)保存，對協(xié)商經(jīng)過盡可能進(jìn)行錄音錄像留存。3.嚴(yán)格執(zhí)行欠費(fèi)停電程序、完善協(xié)議免責(zé)條款、完善管理系統(tǒng)避免違規(guī)停電?！?〕嚴(yán)格執(zhí)行(供電營業(yè)規(guī)則〕第66條停電審批程序，(合同法〕第108條、(電力法〕第29條關(guān)于停電用戶告知規(guī)定。〔2〕在使用預(yù)付費(fèi)電能表的供電合同里，應(yīng)該對具體表現(xiàn)出預(yù)存電費(fèi)和欠費(fèi)自動(dòng)中止供電的條款作以十分約定，如乙方〔用電人〕自愿選擇使用預(yù)付費(fèi)電能表計(jì)量方式，在預(yù)存電費(fèi)的情況下方可利用電能，欠費(fèi)時(shí)，甲方〔供電人〕有權(quán)中止供電，并不承當(dāng)責(zé)任.〔3〕升級軟件管理程序。完善及時(shí)催收電費(fèi)和通知欠費(fèi)用戶中止供電功能，在用戶預(yù)付費(fèi)低于某一設(shè)定額度或因欠費(fèi)需中止供電時(shí)會自動(dòng)發(fā)送信息通知該用戶。同時(shí)，可以把紙質(zhì)的欠費(fèi)需終止停電通知發(fā)到用戶手中，這樣，便符合了(供電營業(yè)規(guī)則〕第六十七條關(guān)于停電程序的規(guī)定，避免了(電力法〕第五十九條的規(guī)定所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)?！?〕選擇性使用預(yù)付費(fèi)電能表。對于停電可能造成重大損失的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該慎重選擇能否適用預(yù)付電費(fèi)收費(fèi)形式，對何類用戶適用預(yù)付費(fèi)電能表，需考慮管理效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)等綜合因素，做一個(gè)科學(xué)合理的選擇?！?〕管理系統(tǒng)上線前做好預(yù)付電費(fèi)管理系統(tǒng)測試工作，確保上線前系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，權(quán)限控制合理，避免因系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致自動(dòng)停止用戶供電誤操作。4.在協(xié)議及管理制度中，清楚明晰界定電費(fèi)預(yù)付款的性質(zhì)，并根據(jù)性質(zhì)明確約定條款和管理流程?！?〕假如預(yù)付電費(fèi)定位為押金性質(zhì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)(擔(dān)保法〕規(guī)定，控制好四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：雙方必須先在供用電合同中增加電費(fèi)押金條款或另行訂立電費(fèi)押金擔(dān)保合同，該條款或該合同自電費(fèi)押金移交于供電人占有時(shí)生效；電費(fèi)押金的移交和占有方式一般應(yīng)采取在供電人處設(shè)立銀行專戶；雙方應(yīng)當(dāng)在條款或合同中約定擔(dān)保的電費(fèi)詳細(xì)數(shù)額；約定按月份結(jié)算周期作為電費(fèi)債務(wù)的履行期限、明確電費(fèi)押金的數(shù)量、擔(dān)保范圍、違約金或利息、質(zhì)押權(quán)的費(fèi)用、押金移交的時(shí)間、押金數(shù)額的增補(bǔ)期限；依法處理押金利息，明確約定當(dāng)最終退回押金時(shí)應(yīng)包括相應(yīng)利息?！?〕假如預(yù)付電費(fèi)定位為購買相應(yīng)電量預(yù)付款性質(zhì)，從法律上講，預(yù)付也是支付，只要雙方在供用電合同中約定先由用戶支付一定數(shù)額的款項(xiàng)、供電人再開場供電，就到達(dá)了改變合同義務(wù)履行順序的目的，實(shí)現(xiàn)先付費(fèi)、再供電用電形式；關(guān)于預(yù)付款的金額，從邏輯上講，部分既能夠是小部分、可以以是中部分甚至是大部分,雙方完全能夠按照合同實(shí)際需要或交易的一般規(guī)則作適當(dāng)?shù)募s定；關(guān)于用電、供電人權(quán)責(zé)關(guān)系，在簽約時(shí)就應(yīng)明確為，用電人是以一定的價(jià)款購買使用相應(yīng)電能的權(quán)利，當(dāng)余額為零而又不繼續(xù)付費(fèi)時(shí)，則表示清楚其對繼續(xù)用電權(quán)利的放棄，應(yīng)當(dāng)爭取將雙方的權(quán)利義務(wù)設(shè)定為購買相應(yīng)電量。5.電費(fèi)余額應(yīng)及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)〔退還〕，完善余額權(quán)益保障機(jī)制。電費(fèi)結(jié)算后〔如一個(gè)月〕，用戶尚未消費(fèi)的電費(fèi)余額〔包括電費(fèi)充值卡、預(yù)付電表卡、通過銀行或柜臺進(jìn)行系統(tǒng)在線充值等預(yù)付電費(fèi)〕，需要及時(shí)退還用戶，不能隨意侵占，當(dāng)然，可以合同約定退還后費(fèi)用可作為下一期預(yù)付電費(fèi)的一部分，在制度上也要完善余額權(quán)益保障機(jī)制?！参濉辰⑼晟骑L(fēng)險(xiǎn)收集、辨別機(jī)制及法律風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制建立和完善預(yù)付電費(fèi)LEC法律風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系。LEC法律風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)法可全方位、理性、客觀、量化分析預(yù)付電費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分值D=LXEXC華而不實(shí)：L為發(fā)生事故的可能性大小；E為業(yè)務(wù)活動(dòng)的頻繁程度；C為一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。D值越大，講明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大，需要采取措施：或改變發(fā)生事故的可能性，或減少業(yè)務(wù)活動(dòng)的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍內(nèi)。〔六〕編撰應(yīng)急預(yù)案，與相關(guān)行政及社會機(jī)構(gòu)保持良好溝通1.組織編撰(預(yù)付電費(fèi)法律糾紛應(yīng)急預(yù)案〕。明確預(yù)付電費(fèi)推廣中，當(dāng)發(fā)生法律糾紛后