紀檢監(jiān)察專用公文的制作

紀檢監(jiān)察專用公文的制作劉強2016年4月1主要內容案件調查公文的制作3信訪、舉報公文的制作2前言1案件審理公文的制作4一、前言通用公文專用公文技術公文又稱公務文書。是黨政機關、群眾團體、企事業(yè)單位等各社會集團在處理公務活動中形成并使用的文字材料。公文一、前言文

書文

件

即機關、團體單位依據(jù)法定權限所正式行使和運用的具有特殊要求制定格式的公文。它是制發(fā)機關、單位履行職責，行使權力必不可少的工具和手段。

文件，是公文的核心和主體。

即是社會組織、政黨和國家政權機關在社會活動中為了一定的目的而形成并使用的具有特定格式的文字材料。

從廣義上講，文書就是處理有關公務活動的一切文件和材料。一、前言紀檢監(jiān)察機關制作的黨紀政紀案件公文專用公文屬于屬于屬性紀檢監(jiān)察機關履行紀律檢查和行政監(jiān)察職責過程中所形成和使用的公用文書。紀檢監(jiān)察機關行使職權，履行職能，保證正確執(zhí)行黨紀政紀的重要工具和手段。紀檢監(jiān)察工作的過程和結果的反映，是整個工作的客觀歷史記錄?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其他有關黨紀政紀條規(guī)和公文的制作規(guī)依據(jù)二、信訪、舉報公文的制作紀檢監(jiān)察信訪、舉報公文，是紀檢監(jiān)察機關信訪（舉報）部門對來信來訪者反映的情況、問題和建議進行處理的公務活動中形成的、有著特殊要求、具有特定格式的文字材料。信訪、舉報公文是十分嚴肅的文件，其內容具有政策、法律、法規(guī)的約束力。

信訪、舉報公文的文種較多，有指示、通報、批復、復函等等，不論哪種，都必須做到符合黨和國家的方針、政策、法律、法令；內容準確、真實，客觀反映事物，觀點鮮明，文風質樸、格式規(guī)范。1、要結果函

3、交辦函2、上報結果函

4、轉辦函

5、回復函信訪、舉報公文種類二、信訪、舉報公文的制作二、信訪、舉報公文的制作1、要結果函紀檢監(jiān)察機關對檢舉、反映、調查發(fā)現(xiàn)黨組織和黨員違反黨的紀律、國家法律法規(guī)的比較重要或復雜的問題，經(jīng)過嚴格的程序，按照“分級負責，歸口辦理”的原則，向下級紀檢監(jiān)察機關或有關黨組織函要查處結果。如果僅是對監(jiān)察對象函要查處結果的，就以監(jiān)察機關的名義對上對下發(fā)文。二、信訪、舉報公文的制作

中共XX局（公司）紀律檢查組（監(jiān)察科）X紀（監(jiān)）信函[2010]第X號

XX縣局（公司）紀檢組（監(jiān)察室）：XX來信，反映該局局長XXX貪污受賄，利用職權侵占國家和集體財產(chǎn)，并對檢舉揭發(fā)人打擊報復等問題?，F(xiàn)將其來信轉去，請查明處理，并將結果報我委。

XX局紀律檢查組（監(jiān)察科）2010年X月X日要結果函參照式樣：二、信訪、舉報公文的制作2、上報結果函下級紀檢監(jiān)察機關按照上級信訪（舉報）部門的函的要求，對被舉報人的問題進行信訪調查，發(fā)現(xiàn)確實違紀需給處分的要按程序轉為立案查處，或不構成違紀但澄清事實予以了結的，都要向上級紀檢監(jiān)察機關上報處理結果。二、信訪、舉報公文的制作

中共XX縣煙草專賣局（分公司）紀律檢查組（監(jiān)察室）XX紀案報[2010]第X號關于李X貪污受賄等問題的結案報告

XX紀檢組（監(jiān)察科）：關于X縣XX局長李XXX貪污受賄、利用職權侵占國家和集體財產(chǎn)、打擊報復舉報人等問題，遵XX紀信函[2010]第X號函字，我們已進行了調查處理?，F(xiàn)將《關于群眾舉報李XX貪污受賄等問題的調查報告》、《關于李XX所犯錯誤的處分決定》一并報上，請審核。

XX縣局紀檢組（監(jiān)察室）X年X月X日上報結果函參照式樣：二、信訪、舉報公文的制作2、哪一級查辦的原件留哪一級。1、要按黨員干部管理權限調查處理；上報結果函要注意的事項：二、信訪、舉報公文的制作3、交辦函這類函是對反映的問題比較重要，需要引起下級紀檢監(jiān)察機關重視予以調查。參照式樣：

中共XX州（市）煙草專賣局紀律檢查組（監(jiān)察科）

X紀（監(jiān)）信函字[]號

XX縣局檢查組（監(jiān)察室）：

XX同志反映XXXXXX單位XX同志貪污受賄XXX之。。。。。。等問題?，F(xiàn)將原信轉去，請調查處理。

XX州（市）局監(jiān)察科

X年X月X日二、信訪、舉報公文的制作4、轉辦函。這是一般性了解的信函參照式樣：

中共XX州（市）煙草專賣局紀律檢查組（監(jiān)察科）X紀（監(jiān)）信轉字第[]XX縣局紀檢組（監(jiān)察室）：轉去來信X件，請酌情處理。

XX州（市）局監(jiān)察科X年X月X日二、信訪、舉報公文的制作5、回復函。是答復來信者本人的函參照式樣：

XXX同志：來信收到，你提出的XXX問題，我們已轉請XXX單位處理（或已作了什么處理）。此復

XX州（市）局監(jiān)察科X年X月X日二、信訪、舉報公文的制作（二）信訪簡報。主要用于向上反映情況，對下指導工作。便于領導和有關部門及時了解社會的各種新動向，新情況，新問題。（三）信訪專題調查報告。如《關于XXX同志貪污受賄的調查報告》，《關于XXX同志所犯錯誤的調查報告》《關于群眾舉報XXX等單位的幾個問題的調查報告》等。三、案件調查公文的制作案件調查公文，是紀檢監(jiān)察機關在依紀依法進行黨紀政紀案件調查的過程中所形成和使用的體式規(guī)范，程序合法的各種公務文書。產(chǎn)生于案件調查工作的始終，反映案件調查工作的全過程的結果，是案件審理準確定性、恰當處理的依據(jù)。案件調查公文在查處違法違紀案件中有著至關重要的作用，它有著很強的政策性、權威性、強制性和規(guī)范性。三、案件調查公文的制作案件的初步核實階段立案調查取證階段案件調查終結階段案件調查公文的制作使用與各階段同步進行（一）初步核實階段的公文

1、初步核實呈批表。當紀檢監(jiān)察機關受理反映黨員、干部或單位（組織）的違紀問題后，應根據(jù)情況決定是否進行初步核實。確定進行初步核實后，承辦單位要制作初步核實呈批表。三、案件調查公文的制作三、案件調查公文的制作參照式樣：煙草專賣局（公司）

保存期

長期紀檢組監(jiān)察科初步核實呈批表編號及版次

線索來源

被核實人1

被核實人2

被核實人3

核實的主要問題

呈報單位意見

領導批示

備注

填報單位：填報時間：年月日三、案件調查公文的制作

2、初步核實情況報告。初步核實后，由參與核實人員寫出初步核實情況報告。標題通常有：《關于XX同志XX問題的初步核實情況報告》、《關于群眾反映XXX同志有關問題的初步核實情況報告》、《關于XXX單位違反XXX紀律的初步核實情況報告》。

初步核實情況報告的內容應包括：被反映人的自然情況，反映的主要問題及初步核實結果，存在的疑點、處理建議等。參與核實人在報告上簽名。（二）立案調查取證階段的公文

1、立案呈批報告。經(jīng)過初步核實認為需要立案調查的，承辦部門要制作《立案呈批報告》、按立案批準權限呈報審批。三、案件調查公文的制作三、案件調查公文的制作參照式樣：煙草專賣局（公司）保存期長期紀檢組監(jiān)察科立案呈批報告編號及版次XX-JJZ—AJCC—003報案單位承辦人線索來源立案對象1立案對象2立案對象3主要違紀問題呈報單位意見領導批示備注三、案件調查公文的制作立案呈批報告基本內容：一、案件線索來源二、被反映人的自然情況三、經(jīng)初步核實認定的主人違紀問題四、呈報立案的根據(jù)五、呈報單位意見附：1、反映：檢舉材料2、初步核實材料（二）立案調查取證階段的公文

2、立案決定書。經(jīng)批準立案的案件，承辦單位應填寫立案決定書，通知被調查人所在單位。三、案件調查公文的制作三、案件調查公文的制作參照式樣：XX煙草專賣局保存期長期紀檢組監(jiān)察科立案決定書編號及版次

立案決定書XX紀X字[]X號三、案件調查公文的制作通知書基本內容：1、初核機關和核實認定的違紀問題2、黨組會議決定或領導同志批示附：1、反映、檢舉材料2、初步核實材料3、詢問（談話）筆錄三、案件調查公文的制作詢問筆錄參照式樣：煙草專賣局(公司)保存期長期紀檢組監(jiān)察科詢問筆錄編號及版次

詢問筆錄時間

地點

案由

調查人

記錄人

被調查人

工作單位

職務

現(xiàn)住址

電話

調查內容：

以上筆錄經(jīng)被調查人核對無誤，被調查人簽名：（三）案件調查終結階段的公文三、案件調查公文的制作這一階段的公文制作十分重要。它是整個辦案過程成果的總結。是確保實事求是處理黨紀政紀案件的基本依據(jù)。要求客觀、真實、嚴謹、證據(jù)確鑿，主要公文有：1、違法違紀事實見面材料；2、說明材料；3、案件調查報告；4、銷案呈批報告；5、案件移送審理登記表。（三）案件調查終結階段的公文三、案件調查公文的制作1、違法違紀事實見面材料。

XX煙草專賣局保存期長期紀檢組監(jiān)察科違法違紀事實見面材料編號及版次

（三）案件調查終結階段的公文三、案件調查公文的制作1、違法違紀事實見面材料。調查組應將調查認定的違紀人員的錯誤事實寫成材料與被調查人進行核對，對被查人合理的意見予以補充，對不合理的意見，應寫出有事實根據(jù)的說明。被調查人應在所犯錯誤事實見面材料上簽署意見。對拒不簽署意見的，由調查組在見面材料上注明。

見面材料一般由標題、正文、署名和日期四部分組成。標題通常為《關于XX同志所犯錯誤的事實見面材料》。正文部分敘述違紀人員的自然情況、違法違紀事實，錯誤性質。署名通常為調查組名義。（三）案件調查終結階段的公文三、案件調查公文的制作1、違法違紀事實見面材料。

制作見面材料要注意的幾個問題3見面材料用詞要準確，就事論事，不能用攻擊性文字。1初步核實澄清的問題或立案調查后銷案的案件，不制作見面材料。被調查人有要求見面時，可對本人或在一定范圍作口頭說明。4保護舉報人和證人。見面材料不允許出現(xiàn)舉報人、證人的姓名、工作單位等。2案情單一可將見面材料與處分決定一次性與本人見面。案情重大、復雜，又是一案多人的案件，要分別制作見面材料，分別與本人見面.（三）案件調查終結階段的公文三、案件調查公文的制作2、說明材料。1一是被調查人承認材料列舉的違法違紀事實及其性質的認定；2二是被調查人部分或全部否認材料列舉的違法違紀事實；3三是被調查人拒絕在見面材料上簽字，甚至歪曲事實。違法違紀事實材料同被調查人見面后通常出現(xiàn)三種情況就要制作說明材料，以說明案件本身地事實真象。（三）案件調查終結階段的公文三、案件調查公文的制作2、說明材料。說明材料要針對被調查人提出的不同意見，用事實，證據(jù)和黨紀、政紀條規(guī)予以論證和肯定，成為案件本身的真實寫照。說明材料具有針對性強，說理性強，客觀性強的特點。（三）案件調查終結階段的公文三、案件調查公文的制作2、說明材料———制作方法：321標題：《關于XX同志對其違法違紀事實材料所提意見的說明》、《關于XX同志拒絕在其違法違紀事實材料上簽字的情況說明》。正文：簡要敘述材料見面的時間、地點、參加人員、被調查人的態(tài)度等，然后對被調查人所提意見逐條加以說明。說明每一個問題時要先寫被調查人的意見，再以事實、證據(jù)或政策、法規(guī)加以肯定或否定。如被調查人的意見正確，對原見面材料的內容作出的修正或補充情況，也要如實反映。簽署調查組和日期。（三）案件調查終結階段的公文三、案件調查公文的制作3、案件調查報告。

案件調查報告是案件調查終結階段一項重要工作。

案件調查報告的基本內容是：立案依據(jù)、主要錯誤事實及性質、有關人員的責任、被調查人對錯誤認識的態(tài)度和對見面材料的意見、處理建議等。（三）案件調查終結階段的公文三、案件調查公文的制作3、案件調查報告。

案件調查報告是案件調查終結階段一項重要工作。

案件調查報告的基本內容是：立案依據(jù)、主要錯誤事實及性質、有關人員的責任、被調查人對錯誤認識的態(tài)度和對見面材料的意見、處理建議等。三、案件調查公文的制作參照式樣：

XX煙草專賣局保存期長期紀檢組監(jiān)察科案件調查報告編號及版次

局調查小組：年月日三、案件調查公文的制作案件調查報告的格式一般由標題、導語、正文、結論及署名五部分組成。.標題。通常有：《關于XX同志所犯錯誤的調查報告》、《關于XXX同志XXX問題的調查報告》、《關于群眾舉報XXX同志幾個問題的調查報告》。署名、時間。案件調查報告須由調查組全體成員簽名。結論。性質認定，依據(jù)違紀事實和黨紀政紀條規(guī)，做到定性準確；有責任分析；被調查人的態(tài)度、意見；所在單位、部門的意見；提出處理意見，要寫明給予其某種處理的量紀標準和政策依據(jù)。正文。調查核實和認定的違法違紀事實。必須明確表述時間、地點、人物、原因、經(jīng)過、結果。列舉的事實、數(shù)據(jù)都必須符合證據(jù)材料，確鑿無誤。導語。簡明扼要反映出案件線索來源，批準立案調查的機關、調查組構成情況、調查起止時間，所查問題的概況，被調查人的基本情況。12345（三）案件調查終結階段的公文三、案件調查公文的制作4、銷案呈批報告。

經(jīng)調查，屬于檢舉失實的案件，由承辦部門寫出《銷案呈批報告》、報請立案機關批準后銷案。

銷案呈批報告基本內容：1、立案時間和立案機關；2、銷案理由；3、呈報單位意見；4、附調查報告。三、案件調查公文的制作參照式樣：XX煙草專賣局保存期長期紀檢組監(jiān)察科銷案呈批報告編號及版次

銷案呈批報告XX紀X字[]號（三）案件調查終結階段的公文三、案件調查公文的制作5、案件移送審理登記表。

案件調查終結，向審理小組移送案件材料時，應填寫《案件移送審理登記表》。三、案件調查公文的制作參照式樣：XX煙草專賣局保存期長期紀檢組監(jiān)察科案件移送審理登記表編號及版次

案件名稱

被調查人

單位職務

立案機關

立案時間年月日承辦單位意見移送單位

承辦人年月日接收單位

接收人年月日四、案件審理公文的制作案件審理公文，是紀檢監(jiān)察機關審理部門在案件審理工作中，依據(jù)紀檢監(jiān)察條規(guī)和黨紀政紀法規(guī)制作的各種公文的總稱。它是履行案件審理工作職能，保證正確執(zhí)行黨紀政紀的重要工具，是案件審理工作的客觀記錄。案件審理公文制作包括：1、案件審理報告；2、處分決定。四、案件審理公文的制作

（一）案件審理報告。在案件調查終結的基礎上，按照案件審理工作的基本要求，對案件進行審理后，向本級黨組（紀檢組）作出的關于案件的事實、證據(jù)、性質有關人員的責任和黨紀政紀處分的審理意見的報告。要求記敘說明要真實、具體、清楚、準確，論證說理要觀點鮮明、邏輯嚴謹、準確而有力，語言要準確、精煉、樸實、莊重。四、案件審理公文的制作

案件審理報告一般分為首部、正文、尾部三部分。1、首部：①標題：《關于XXX貪污受賄案件審理報告》、《關于XXX等三人共同貪污受賄案件的審理報告》②被調查人的基本情況，如