第一章公共部門人力資源管理的制度選擇

第1章公共部門人力資源管理的制度選擇

第1頁，共28頁。重點問題第2頁，共28頁。1.1公共部門人力資源管理制度的含義與地位第3頁，共28頁。公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵

公共部門人力資源管理制度主要是指在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權(quán)組織與其他政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系模式，也包括國有企事業(yè)組織在人事管理權(quán)上與政黨組織、政府形成的關(guān)系模式。理解角度第4頁，共28頁。公共部門人力資源管理制度的主要模式政黨行政黨政及企業(yè)分權(quán)“人治”式“法治”式模式以管理者的主管隨意性為本依照法律精神和原則行事政黨在人事管理權(quán)上高度行政化人事權(quán)得到劃分行政首長或行政組織中人事主管機關(guān)執(zhí)掌人事管理所有權(quán)第5頁，共28頁。公共部門人力資源管理制度的地位和作用是國家政治制度與政治體制的重要組成部分。是影響政府人力資源的構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素。關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家政權(quán)的穩(wěn)固。第6頁，共28頁。1.2英美國家公共部門人力資源管理制度的演進第7頁，共28頁。西方國家公共部門人力資源管理制度改革的背景第8頁，共28頁。英國政府現(xiàn)代文官制度改革的選擇與推進英國現(xiàn)代文官制度之前的政府人事管理制度第9頁，共28頁。英國政府人事制度改革進程第10頁，共28頁。美國政府公務(wù)員制度的確立和發(fā)展19世紀80年代以前美國公務(wù)員制度19世紀80年代以前，兩黨輪流執(zhí)政、官職輪流分贓的黑暗時期。1867年，國會通過《官吏任期法》，規(guī)定經(jīng)國會同意任命的官員，總統(tǒng)不得隨意更換，必須事先經(jīng)過國會的同意。如果總統(tǒng)對國會置之不理，國會可彈劾總統(tǒng)。1871年，國會授權(quán)總統(tǒng)頒布命令，規(guī)定錄用的公務(wù)員必須滿足知識、能力、年齡、品德、技能、身體等方面的要求。此后，共和黨黨內(nèi)分裂為“頑固派”和“改革派”，后者在競選時公開提出了任人唯賢的思想，要求仿效英國的改革經(jīng)驗，主張實行考任制，以業(yè)績和能力作為公務(wù)員成長的依據(jù)。第11頁，共28頁。美國公務(wù)員制度確立1883年，美國國會通過了《公務(wù)員制度法》，即《彭德爾頓法案》，標志著美國公務(wù)員制度的確立。功績制主要內(nèi)容公平對待所有公務(wù)員求職者，公開競考、擇優(yōu)錄用文職常任，政治中立定期考核，看重公務(wù)員的實際工作和貢獻政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治第12頁，共28頁。美國職位分類制度的發(fā)展歷程1895年美國提出進行職位分類的動議，芝加哥市首先進行運作。1923年正式通過了美國第一個《職位分類法》，并成立了人事分類委員會，推行職位分類制度。1949年國會通過了新的職位分類法，對分類結(jié)構(gòu)進行了重新調(diào)整。第13頁，共28頁。1978年卡特政府公務(wù)員制度改革的主要內(nèi)容第14頁，共28頁。西方國家公務(wù)員制度的基本規(guī)則以能力和業(yè)績?yōu)楸镜墓冎曝瀼卣麄€國家公務(wù)員體系。奉行“政治中立”。政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治。建立專門的公務(wù)員管理機構(gòu)。公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡。第15頁，共28頁。1.3中國公務(wù)員制度改革的背景第16頁，共28頁。中國公務(wù)員制度改革的背景

中國公務(wù)員制度是為替代中國干部人事制度而建立的。原有干部人事制度與社會變革、發(fā)展之間的高度不適應(yīng)性，是國家人事制度進行根本改革的最直接動力。干部人事制度的基本特征第17頁，共28頁。領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡嚴重老化，整個干部隊伍的文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏。“國家干部”概念籠統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學(xué)的管理分類。人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴重脫節(jié)。干部人事制度中人治因素干擾過強，導(dǎo)致政府用人中不正之風(fēng)的蔓延。政府中的人事主管部門職能缺位，機構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。干部人事制度存在的問題第18頁，共28頁。中國公務(wù)員制度建立的目標及其實施中國公務(wù)員制度建立的目標體系第19頁，共28頁。中國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程第20頁，共28頁。中國公務(wù)員制度的特征公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則。公務(wù)員要堅持四項基本原則，堅持黨的基本路線，堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。堅持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度。第21頁，共28頁。中國公務(wù)員制度的不斷完善中國公務(wù)員制度近期的發(fā)展趨勢第22頁，共28頁。1.4現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神和內(nèi)在運行機制第23頁，共28頁?，F(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神第24頁，共28頁?，F(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機制內(nèi)在運行機制第25頁，共28頁。公安人力資源管理制度的歷史沿革1931.11江西瑞金設(shè)立國家政治保衛(wèi)局抗日戰(zhàn)爭時期特區(qū)保安處邊區(qū)公安總局解放戰(zhàn)爭時期名稱相同，地區(qū)專署的公安機關(guān)稱公安處1949.11.5成立中央人民政府公安部、各級公安機關(guān)1949-1956《關(guān)于建設(shè)公安部門政治工作的決議》，建立公安民警培訓(xùn)、工資制度、立功創(chuàng)模制度等。1957-1966《中華人民共和國人民警察條例》《公安人員八大紀律十項注意》《開展先進工作者運動試行辦法》1966-1976癱瘓狀態(tài)第26頁，共28頁。公安人力資源管理制度的歷史沿革1976-1983《關(guān)于吸收新干警工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于加強公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理的幾項規(guī)定》1984-1994《內(nèi)務(wù)條令》《獎懲條例》《警銜條例》《關(guān)于公安機關(guān)辭退公安干警的規(guī)定》《關(guān)于吸收人民警察的規(guī)定》1995-2001《人民警察法》《錄用辦法》《培訓(xùn)暫行規(guī)定》《辭退辦法》《撫恤辦