【大學(xué)】傳媒法的權(quán)利架構(gòu)

第三章傳媒法的權(quán)利架構(gòu)教學(xué)目的和要求：

本章主要介紹憲法中與傳媒相關(guān)的一些原則性規(guī)范，包括媒體的性質(zhì)、指導(dǎo)方針，大眾傳播活動(dòng)中的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)，輿論監(jiān)督權(quán)等。通過這些內(nèi)容的講授，使學(xué)生從憲法層面上建立起大眾傳播活動(dòng)的權(quán)利義務(wù)框架，以更宏觀的角度來思考、審視大眾傳播活動(dòng)中發(fā)生的各種問題。老師在講授過程中，要注意引導(dǎo)學(xué)生們關(guān)注典型事例和相關(guān)法條，適當(dāng)展開討論。在掌握基礎(chǔ)知識的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的開放性思維。編輯ppt第三章傳媒法的權(quán)利架構(gòu)重點(diǎn)：

掌握表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、新聞工作者權(quán)利的具體含義，以及相關(guān)的法律規(guī)定。難點(diǎn)：

對言論自由、出版自由、新聞自由、表達(dá)自由含義的把握。編輯ppt本章綱要導(dǎo)言憲法概述第一節(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針第二節(jié)言論、出版自由第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督編輯ppt

導(dǎo)言憲法概述憲法是一個(gè)國家的根本法,是“法律的法律”。它規(guī)定國家的根本制度、基本國策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的組成和運(yùn)行的基本原則等國家和社會(huì)生活的最基本的問題。它是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織的根本行動(dòng)準(zhǔn)則。當(dāng)然也是傳媒活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。編輯ppt第一節(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針

中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的締造者建國以來的四部《憲法》都明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就成為了我國傳媒事業(yè)的題中之義。

“兩為”方針《憲法》第二十二條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。”編輯ppt第一節(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針一、為人民服務(wù)媒體通過傳播多種信息包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)以至娛樂等等信息以滿足人民群眾的多方面、多層次的需要。特別是向人民報(bào)道國家權(quán)力的運(yùn)作情況和社會(huì)公共事務(wù)的發(fā)展變化，媒體負(fù)有重要的社會(huì)責(zé)任。媒體要以各種方式反映人民群眾的意見、愿望和要求。反映的方式包括在媒介上公開報(bào)道和發(fā)表，也包括由媒介通過“內(nèi)參”等各種渠道，向有關(guān)方面轉(zhuǎn)達(dá)群眾的意愿。媒體要努力報(bào)道發(fā)生在人民群眾中的各種新聞。編輯ppt第一節(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針二、為社會(huì)主義服務(wù)以法的形式規(guī)范傳媒行業(yè)的性質(zhì)和指導(dǎo)思想，這是我國傳媒法的重要特點(diǎn)。大眾傳播是一種文化事業(yè)，是社會(huì)上層建筑的重要組成部分，可以對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生反作用。因此，明確傳媒為社會(huì)主義服務(wù)的方針，可以鞏固和促進(jìn)我國社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。傳媒本身總是帶有明確的意識形態(tài)性質(zhì)，我國的傳媒行業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，抵制和反對資本主義的、封建主義的和其它的腐朽思想，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

。編輯ppt第一節(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針三、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管媒體政治領(lǐng)導(dǎo)。主要方式是使中國共產(chǎn)黨有關(guān)傳媒工作的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，制定成國家的法律法令，使傳媒業(yè)在法律的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，以推動(dòng)和促進(jìn)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)路線的實(shí)施。思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，即“黨管媒體”的原則。共產(chǎn)黨對傳媒業(yè)的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)有多種方式，其核心就是要求傳媒業(yè)和大眾傳播工作必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的黨性原則。編輯ppt第一節(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針三、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管媒體黨性原則與大眾傳播活動(dòng)直接相關(guān)的最重要并且趨向制度化、法規(guī)化的幾條規(guī)范：在政治上同黨中央保持一致。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主的方針。堅(jiān)持新聞的真實(shí)性。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由

一、人人有權(quán)持有主張，不受干涉。二、人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介。三、本條第二款所規(guī)定的權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必需：（甲）尊重他人的權(quán)利或名譽(yù)；（乙）保障國家安全或公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德

——《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》19th編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由

中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。

——《憲法》35th編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由一、定義（一）言論自由、出版自由、新聞自由、表達(dá)自由言論自由（freedomofspeech）：指公民有發(fā)表意見、交流思想、抒發(fā)感情、傳播信息、傳授知識等而不受干涉的自由。言論有廣義和狹義之分，狹義就是指言語，即口頭表達(dá)。廣義是指通過口頭或者書面以及著作權(quán)進(jìn)行表達(dá)，包括書寫、印刷、各種形象手段和利用廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)等一切現(xiàn)代媒介的表達(dá)。廣義的言論自由與國際人權(quán)公約中的表達(dá)自由（freedomofexpression）基本同義。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由出版自由（freedomofpress）：是指公民通過以印刷或其它復(fù)制手段制成的出版物公開表達(dá)和傳播意見、思想、感情、信息、知識等的自由。按我國《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，出版物包括報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物。出版自由是言論自由的一種表現(xiàn)形式，它的一種重要特征就是公開表達(dá)，向不特定的多數(shù)人傳播，而言論自由則可以公開行使，也可以半公開和不公開行使，如申訴、控告等，通常只向特定機(jī)關(guān)提出，就是一種不公開的表達(dá)行為。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由新聞自由（freedomofpress）：言論、出版自由原則貫徹于大眾傳播活動(dòng)中稱為“新聞自由”。它是公民進(jìn)行新聞活動(dòng)的自由，是公民通過新聞媒介獲取、表達(dá)、傳播各種信息和意見，參與國家生活和社會(huì)生活的一項(xiàng)政治權(quán)利。國際上，新聞自由和出版自由是一個(gè)詞，都是freedomofpress，這是因?yàn)樽畛醯男侣劽浇榫褪菆?bào)紙、期刊等印刷出版物，后來才推廣到涵蓋廣播、電視、電影在內(nèi)的所有大眾傳播媒介。長期以來，我國的法律和其它規(guī)范性文件都沒有明文確認(rèn)“新聞自由”。但它已經(jīng)邏輯地蘊(yùn)含于我國傳媒法的現(xiàn)有概念中。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由表達(dá)自由（freedomofexpression）：表達(dá)自由是一個(gè)復(fù)合的多層次概念，目前最權(quán)威的表述是前面引述過的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第19條。應(yīng)當(dāng)注意，表達(dá)自由的內(nèi)容不僅包括表達(dá)的權(quán)利，而且包括知悉的權(quán)利。這是因?yàn)榱私馇闆r是表達(dá)意見的前提，一個(gè)閉目塞聽的人是談不上有什么意見可以表達(dá)的，表達(dá)自由對于他就沒有什么意義。另外，表達(dá)必須以他人為接受對象，自言自語、面對曠野的呼喚都沒有意義，保障表達(dá)自由必須保障他人接受表達(dá)內(nèi)容的權(quán)利。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（二）表達(dá)自由的價(jià)值1、天賦人權(quán)（自然權(quán)利，naturalrights)2、思想和意見市場（marketplaceofideasandopinions）3、人民主權(quán)（主權(quán)在民，people’ssovereignty）

編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由天賦人權(quán)

人人生而平等，他們都從他們的“造物主”那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以才在人們中間成立政府。而政府的正當(dāng)權(quán)力，則系得自被統(tǒng)治者的同意。

——美國《獨(dú)立宣言》（1776）第一條：在權(quán)利方面，人們生來而且始終是自由平等的。第二條：任何政治結(jié)合的目的都在于保護(hù)人的自然的不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫。

——法國《人權(quán)宣言》（1789）編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由思想和意見市場

雖然各種學(xué)說流派可以隨便在大地上傳播，然而真理卻已經(jīng)親自上陣，我們?nèi)绻麘岩伤牧α慷鴮?shí)現(xiàn)許可制和查禁制，那就是傷害了它。讓它和虛偽交手吧，誰又看見過真理放膽交手時(shí)吃過敗仗呢？

——[英]彌爾頓：《論出版自由》

我們所追求的最高的善，只有經(jīng)過思想的自由交換，才比較容易獲得——要想測試某種思想是否為真理的最佳方法，就是把它置于自由競爭的市場上，看它有無能力獲得認(rèn)可。這是一場實(shí)驗(yàn)，就同人生是一場實(shí)驗(yàn)一樣。

——[美]霍姆斯（O.W.Holmes,1841-1935）編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由

假定全體人類減一執(zhí)有一種意見，而僅僅一人執(zhí)有相反的意見，這時(shí)，人類要使那一人沉默并不比那一人（假定他有權(quán)力的話）要使人類沉默較可算為正當(dāng)。假定那意見是對的，那么他們是被剝奪了以錯(cuò)誤來換取真理的機(jī)會(huì)；假如那意見是錯(cuò)的，那么他們是失掉了一個(gè)差不多同樣大的利益，那就是從真理同錯(cuò)誤的沖突中產(chǎn)生出來的對于真理的更加清楚的認(rèn)識和更加生動(dòng)的印象。

——[英]密爾（J.Mill,1806-1873）：《論自由》編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由人民主權(quán)

出版自由和人民主權(quán)，是相互關(guān)系極為密切的兩件事?！爱?dāng)每個(gè)公民都被授予管理國家的權(quán)力時(shí)，那就必須承認(rèn)公民有能力對同時(shí)代人的各種意見進(jìn)行抉擇，對認(rèn)識之后能夠指導(dǎo)他們的行為的各種事實(shí)進(jìn)行鑒別?！?/p>

——[法]托克維爾（C.A.Tocqueville,1805-1859）

《美國的民主》編輯ppt最廣義：尋求、獲取、傳遞信息的自由第二節(jié)言論、出版自由（三）表達(dá)自由的結(jié)構(gòu)圖（來源：魏永征教授課件）廣義：集會(huì)自由游行自由示威自由結(jié)社自由請?jiān)缸杂?/p>

中義：出版自由新聞自由創(chuàng)作自由學(xué)術(shù)自由狹義：言論自由通訊自由編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由二、表達(dá)權(quán)（一）公民利用出版物新聞媒介行使表達(dá)權(quán)

《出版管理?xiàng)l例》：

1、出版自由被作為一種法律關(guān)系即權(quán)利義務(wù) 關(guān)系加以具體化。

2、對出版自由既有保護(hù)，也有約束。

3、對出版自由的約束和管理實(shí)行追懲制和預(yù) 防制相結(jié)合的原則。

4、在公民和出版單位之間，按照以平等、自 愿、公平的原則調(diào)整雙方關(guān)系。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（二）公民運(yùn)用廣播電視新聞媒介行使表達(dá)權(quán)

《廣播電視管理?xiàng)l例》1、在追懲制方面，該《條例》的禁播規(guī)定同《出版管理 條例》的禁載規(guī)定大致相同。

2、在預(yù)防制方面，該《條例》規(guī)定創(chuàng)辦電臺(tái)、電視臺(tái)實(shí) 行“政府臺(tái)”制（第十條、第十一條），電臺(tái)、電視臺(tái)不 得播放未取得許可的單位制作的節(jié)目（第三十一條）， 對節(jié)目內(nèi)容實(shí)行播前審查、重播審查（第三十三條）， 同時(shí)規(guī)定國務(wù)院廣播電視行政部門可以做出停止播出、 更換特定節(jié)目或者指定轉(zhuǎn)播特定節(jié)目的決定（第四十三 條）。此外，調(diào)整節(jié)目的作者同電臺(tái)、電視臺(tái)的關(guān)系， 則適用《著作權(quán)法》（第四十六條）。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由3、對于近年來廣泛運(yùn)用的熱線電話，1999年中共中央宣傳部和國家廣電總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視節(jié)目群眾參與的直播節(jié)目管理的通知》，廣電總局又制訂了《群眾參與的廣播電視直播管理暫行辦法》，規(guī)定電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)直播節(jié)目，須經(jīng)廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)，設(shè)置“延時(shí)裝置”、“儲(chǔ)存電話”等技術(shù)保障設(shè)施，并加強(qiáng)把關(guān)。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由三、知情權(quán)（一）基本含義知情權(quán)在學(xué)理上是從言論自由引申而來的“潛在”的權(quán)利。它包括消極權(quán)利和積極權(quán)利兩種形式。消極權(quán)利，是指對于已經(jīng)公開的信息，公民可以自由地尋求、獲取，國家、社會(huì)、他人只是承擔(dān)了（消極的）不予非法干預(yù)、妨礙的義務(wù)。積極權(quán)利，是指有關(guān)信息本來是應(yīng)當(dāng)讓公眾知悉的，但是現(xiàn)在它被控制在特定單位或認(rèn)識的手里，知情權(quán)就必須借助特定單位或人士的積極行為才能實(shí)現(xiàn)，也就是說，特定單位或人士負(fù)有向公眾公開信息的義務(wù)。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（二）立法及現(xiàn)狀分析

1、我國現(xiàn)行法制保障公民通過大眾傳媒實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，主要是兩個(gè)方面：(1)保障公民從大眾傳媒上自由地尋求、獲取自己所需要的信息，不受非法侵?jǐn)_。(2)規(guī)定有關(guān)部門、組織有向人民群眾公開發(fā)布有關(guān)信息的責(zé)任。這種信息發(fā)布，一般是通過大眾傳媒傳播的。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由2、知情權(quán)和信息公開是同一事項(xiàng)的兩面。在信息公開的立法方面，我國迄今還沒有統(tǒng)一的信息公開法，有關(guān)信息公開的規(guī)定，只是散見于各個(gè)單項(xiàng)的法律、法規(guī)之中。近年來，公民也不斷地利用現(xiàn)有的信息公開規(guī)定，督促有關(guān)的部門、組織公開信息。

[案例及典型事件一]

[案例及典型事件二]編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由3、總體來看，信息公開制度在我國還不完善。首先，現(xiàn)在關(guān)于信息公開的規(guī)定還比較零散。其次，有關(guān)信息公開的規(guī)定大多比較簡單。再有，對于應(yīng)當(dāng)公開而不公開的行為基本上沒有法律救濟(jì)手段。信息公開的實(shí)現(xiàn)，有待于我們今后更大的努力。

編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（三）突發(fā)事件的信息發(fā)布制度

1、規(guī)定政府對重大突發(fā)事件信息公開責(zé)任的法律：

《傳染病防治法》、《防震減災(zāi)法》、《安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

2、媒體對突發(fā)事件的報(bào)道（1）原則：

及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果，有利于黨和國家工作大局，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處理。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（2）具體規(guī)定：

《防汛條例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，《核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，《防震減災(zāi)法》等

媒體主動(dòng)沖突阻力，揭露突發(fā)事故真相、追究責(zé)任人

[案例及典型事件三]突發(fā)事件責(zé)任人行賄收買記者

[案例及典型事件四]編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由四、新聞工作者權(quán)利

在我國，新聞工作者的權(quán)利是指采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、批評權(quán)和評論權(quán)。雖然至今還沒有一個(gè)法律文件明文規(guī)定以上任何一項(xiàng)權(quán)利，但是這些權(quán)利不僅在習(xí)慣上，在觀念上是得到公認(rèn)的，而且在法理上也是有依據(jù)的。以下主要通過采訪權(quán)來論述新聞工作者權(quán)利的一般原則。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（一）消極權(quán)利這是在公開場合（publicplaces）的采訪權(quán)利。公開場合，就是向公眾開放的，允許公眾自由出入的場所和場合，記者作為公眾的一員，可以自主地以各種手段采集信息，他人承擔(dān)了不予干預(yù)、阻礙的義務(wù)。但是，這種采訪也不是沒有限制的，應(yīng)適當(dāng)區(qū)分一些情況，比如：

1、區(qū)分對群體還是對特定人

2、對特定人要區(qū)分是公開活動(dòng)還是私人活動(dòng)

3、區(qū)分是否出于維護(hù)公共利益的需要

編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（二）積極權(quán)利這是對負(fù)有特定的信息公開義務(wù)的主體的采訪權(quán)利。這種權(quán)利的核心是向政府索取信息的權(quán)利。權(quán)利的義務(wù)方只限于特定主體。但是就是在這種場合，記者行使采訪權(quán)也必須遵循一定的秩序。比如《人民法院審判規(guī)則》，《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（三）約定權(quán)利

在消極權(quán)利和積極權(quán)利之間，有著廣泛的中間地帶。在許多情況下，記者索要采集的信息為他人所控制，而他人又不負(fù)有必須提供的義務(wù)，這就需要征得他人許可，這時(shí)記者的采訪權(quán)就表現(xiàn)為一種約定權(quán)利。約定權(quán)利也需要遵循一定的規(guī)則：1、對單位的采訪。原則上都應(yīng)該征得有關(guān)管理者的許可。2、對特定人的采訪。記者對特定人的訪問以及對不在公開場合從事公開活動(dòng)的公眾人物的拍攝、錄音，原則上必須征得當(dāng)事人的同意。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由（四）隱性采訪

隱性采訪，又稱暗訪，廣義是指不顯示記者身份的采訪，狹義是指在采訪受到拒絕或者估計(jì)會(huì)受到拒絕時(shí)，隱瞞記者身份、以至偽裝其他身份進(jìn)行采訪，采訪的手段不止是觀察、記錄，還包括拍攝、錄音，即所謂偷拍偷錄。編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由1、從法律上說，隱性采訪很容易涉及公民的、法人的、甚至是國家的秘密事項(xiàng)，涉及他人的各種法定權(quán)利，偷拍他人的形象還是對他人肖像權(quán)的挑戰(zhàn)。記者并不享有司法行政特權(quán)，隱性采訪不是警察的偵查活動(dòng)，有其不可逾越的法律界限。

[案例及典型事件五]

[案例及典型事件六]編輯ppt第二節(jié)言論、出版自由2、從道義上說，這種以揭露負(fù)面現(xiàn)象為主旨的“隱形采訪”是出于維護(hù)社會(huì)公共利益為目的的行為，但由于這種采訪手段要隱瞞真實(shí)身份或者偽裝身份，終究不夠光明正大，而偷拍偷錄又直接觸及他人對于自己的形象、聲音的自主權(quán)，屬于不得已而為之。一般認(rèn)為，只有當(dāng)這種隱瞞和偽裝比起對方的卑劣來是身份輕微的時(shí)候，當(dāng)揭露這類卑劣行為對于公眾極為重要，而通過正常途徑又無法獲得有關(guān)資料的時(shí)候，才可以認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?。編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督

中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。

——《憲法》第四十一條編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督一、從公民批評權(quán)引申的輿論監(jiān)督

在理論上，輿論監(jiān)督是人民主權(quán)的題中應(yīng)有之義，是公民批評權(quán)的一種延伸。按學(xué)術(shù)界公認(rèn)，輿論監(jiān)督的方式可分為批評和建議兩大類。這是同《憲法》第四十一條相吻合的。公民對國家和社會(huì)事務(wù)表達(dá)意見，正面的意見就是建議，負(fù)面的意見則是批評。建議一般是針對決策提出的，具有決策監(jiān)督的功能。批評有針對決策的，但大量是指向具體的人和事的，具有行為監(jiān)督的功能。編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督二、傳媒的輿論監(jiān)督制度（一）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)媒介輿論監(jiān)督堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是指媒介輿論監(jiān)督必須符合黨的指導(dǎo)思想、路線和方針政策，必須接受黨的新聞宣傳主管部門和所隸屬的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，而且由于媒介批評涉及特定黨政組織或官員的負(fù)面評價(jià)，故而必須在組織上符合黨的原則和程序。黨的根本組織原則是民主集中制，媒介輿論監(jiān)督必須在這個(gè)原則下進(jìn)行。編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督（二）黨的各級組織重視和支持1、高度重視和支持輿論監(jiān)督，為記者采訪提供方便，基層單位不得封鎖消息、隱瞞事實(shí)、干涉輿論監(jiān)督，不得以行賄、說情等手段對輿論監(jiān)督進(jìn)行干預(yù)，對拒絕接受輿論監(jiān)督或故意拖延推諉的單位和個(gè)人要批評教育，督促他們接受監(jiān)督，改進(jìn)工作。2、增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性，自覺和主動(dòng)地聽取媒介輿論監(jiān)督中反映的意見，對輿論監(jiān)督做出積極反應(yīng)，對媒體揭露的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并通過媒體公開處理結(jié)果。3、正確運(yùn)用和發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，善于通過輿論監(jiān)督了解人民群眾的意見和呼聲，發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動(dòng)和改進(jìn)工作。編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督（三）注重社會(huì)效果

著眼于解決實(shí)際問題，追蹤報(bào)道處理結(jié)果，向積極方向引導(dǎo)，不惡意炒作，不報(bào)道現(xiàn)階段沒有條件解決的問題。做到有利于發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制；有利于反映人民群眾的意見和呼聲，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系；有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨和政府的良好形象；有利于弘揚(yáng)正氣、針砭時(shí)弊，理順情緒，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這四個(gè)“有利于”，便是衡量媒介輿論監(jiān)督是否取得良好社會(huì)效果的基本標(biāo)準(zhǔn)。編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督（四）實(shí)事求是輿論的力量來自事實(shí)，因而輿論監(jiān)督的基本原則就是用事實(shí)說話，堅(jiān)持實(shí)事求是。這也是共產(chǎn)黨黨性原則和社會(huì)主義傳媒業(yè)的基本原則之一。輿論監(jiān)督的內(nèi)容必須準(zhǔn)確、要進(jìn)行深入采訪和調(diào)查研究，充分聽取各方面的意見，掌握正確、全面、翔實(shí)的第一手材料，決不能偏聽偏信，以偏概全，更不能僅憑道聽途說，必須認(rèn)真核實(shí)。（五）傳媒履行社會(huì)責(zé)任

傳媒的社會(huì)責(zé)任，原指自由的傳媒界應(yīng)該是可以問責(zé)的。這里指媒體必須遵守紀(jì)律，服從管理，包括把社會(huì)效益放在首位、確保真實(shí)性、正確分析和引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、通過合法途徑和正當(dāng)方式獲取新聞素材、廉潔自律、出以公心等等。編輯ppt第三節(jié)批評建議權(quán)和輿論監(jiān)督三、輿論監(jiān)督是一種軟監(jiān)督輿論監(jiān)督是一種沒有強(qiáng)制力的“軟監(jiān)督”，亦即“公眾監(jiān)督”。媒體不行使任何公共權(quán)力，不能像任何機(jī)構(gòu)發(fā)號施令，同被批評的對象之間不存在支配和被支配、管理和被管理的關(guān)系，所以媒體批評同黨組織和政府部門的通報(bào)、公告是完全不同的，它只能是說服性的，而不是強(qiáng)制性的，更沒有對被批評對象進(jìn)行懲罰的功能。實(shí)際上仍然是黨委等領(lǐng)導(dǎo)部門或者主管部門在解決問題編輯ppt案例及典型事件一、政府信息公開第一案

2004年5月實(shí)施的《上海市政府信息公開規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，除依法免予公開的外，凡與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開或者依申請予以提供。而《規(guī)定》實(shí)施后一個(gè)月，70歲的上海市民董銘就因申請查閱一處房屋原始產(chǎn)權(quán)資料被拒，進(jìn)而狀告上海市徐匯區(qū)房地局“政府信息不公開”，也被稱為“政府信息公開第一案”，但最終董銘敗訴。二、記者訴上海市規(guī)劃局信息不公開案

2006年4月，上海《解放日報(bào)》記者馬騁，多次向上海市規(guī)劃局寄送采訪申請，請?jiān)摼职凑铡渡虾Ｊ姓畔⒐_規(guī)定》提供應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，遭到拒絕。于是起訴至上海市黃浦區(qū)法院。該案最后以馬騁撤訴而告終。

編輯ppt案例及典型事件三、南丹礦難事件

2001年7月17日，廣西南丹縣發(fā)生特大礦難，井下81名礦工死亡。礦主勾結(jié)當(dāng)?shù)卣?，欺上瞞下，封鎖消息，宣稱沒有發(fā)生重大事故，沒有傷亡。但是新聞?dòng)浾咄黄浦刂刈枇?，采訪到確實(shí)消息。7月22日，大洋網(wǎng)率先發(fā)布“據(jù)傳南丹……有重大礦工死難”。7月31日人民網(wǎng)發(fā)布南丹發(fā)生重大礦難的確實(shí)消息，估計(jì)死亡人數(shù)不少于100人。8月3日，人民網(wǎng)又公布了南丹事故12名死難者名單。這些報(bào)道引起了社會(huì)極大震動(dòng)和關(guān)注。中央迅速組成強(qiáng)有力的調(diào)查組揭開真相，有關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)國法嚴(yán)肅處理。四、繁峙金礦礦難事件

2002年6月，山西省繁峙金礦發(fā)生礦難，38名礦工罹難。有新聞?dòng)浾咴诓稍L過程中收受當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人及非法礦主賄送的現(xiàn)金、金元寶。2003年9月，新華社詳細(xì)公布了11名涉案記者的名單，其中4名新華社記者，7名山西當(dāng)?shù)赜浾?，受賄金額合計(jì)7.46萬元。

編輯ppt案例及典型事件五、央視記者暗訪，“親歷盜墓”

2001年，中央電視臺(tái)播出了暗訪節(jié)目《親歷盜墓》。兩名記者假扮成文物販子來到西安，在與當(dāng)?shù)乇I墓賊接觸后，親歷盜墓，并用偷拍機(jī)記錄下整個(gè)過程。隨后，他們以1.4萬元的價(jià)格買下挖出的13件西漢文物，并向陜西文物局報(bào)案，盜墓賊很快被抓。然而，暗訪節(jié)目一經(jīng)播出，立即引起了全國范圍內(nèi)的大討論，有關(guān)專家指出那兩名記者的行為涉嫌觸犯我國刑法第328條“盜掘古文化遺址、古墓罪”和第326條規(guī)定的“盜賣文物罪”。六、女記者臥底采訪盜車團(tuán)伙

2005年3月，南京一名女記者為完成采訪任務(wù)，臥底盜竊團(tuán)伙４天３夜，周旋于“老大”、“小弟”之間，親身參與偷盜自行車多輛，上演了一場“無間道”。專家認(rèn)為，該名女記者的行為已經(jīng)觸犯了刑法，記者不能以踐踏法治的方式來匡扶正義。

編輯ppt法律、法規(guī)中華人民共和國憲法，1982年12月4日第五屆全國人民代表大會(huì)第五次 會(huì)議通過，1988年4月12日第七屆全國人民代表大 會(huì)第一次會(huì)議修正，1993年3月29日第八屆全國人 民代表大會(huì)第一次會(huì)議修正，1999年3月15日第九 屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議修正，2004年3月 14日第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議修正 （重點(diǎn)：第22，35，37，40，41，47，51條）中華人民共和國傳染病防治法，1989年２月21日，中華人民共和國第七 屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì) 議通過，2004年修訂（重點(diǎn)：23、38條）中華人民共和國防汛條例，1991年7月2日，國務(wù)院發(fā)布，2005年