《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500條文解析

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008條文解析第一頁，共一百四十六頁。

目錄

第一部分新《規(guī)范》的基本內容和亮點

第二部分新《規(guī)范》條文內容詳解第二頁，共一百四十六頁。

第一部分新《規(guī)范》的基本內容和亮點第三頁，共一百四十六頁。1總則2術語3工程量清單編制3.1一般規(guī)定3.2分部分項工程量清單3.3措施項目清單3.4其他項目清單3.5規(guī)費清單3.6稅金項目清單4工程量清單計價4.1一般規(guī)定4.2招標控制價4.3投標價4.4工程合同價款的約定4.5工程計量與價款支付4.6索賠與現場簽證4.7工程價款調整4.8竣工結算4.9工程計價爭議處理5工程量清單計價表格5.1計價表格組成5.2計價表格使用規(guī)定6附錄一.新《規(guī)范》的基本內容

2003版《計價規(guī)范》正文條文共45條，附錄5個。而2008版《計價規(guī)范》正文條文共136條，附錄6個。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和招標控制價、投標報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。主要內容如下：1總則2術語3工程量清單編制3.1一般規(guī)定3.2分部分項工程量清單3.3措施項目清單3.4其他項目清單3.5規(guī)費清單3.6稅金項目清單4工程量清單計價4.1一般規(guī)定4.2招標控制價第四頁，共一百四十六頁。二.新《規(guī)范》修編的亮點1.條款數量的增加及內容的變化。新《規(guī)范》的條文數量由原《計價規(guī)范》的45條增加到136條，其中強制性條文由6條增加到15條。新增內容為：招標控制價和投標報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現場簽證；工程價款的調整，工程竣工后竣工結算的辦理以及對工程計價爭議的處理。計價規(guī)范原來包括兩大部分：正文部分和附錄部分。新計價規(guī)范正文分為總則和條文說明兩部分。

第五頁，共一百四十六頁。2.清單數量及所含要件的增加。原《規(guī)范》中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三個部分。而新《規(guī)范》中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單五部分。新《規(guī)范》規(guī)定構成一個分部分項工程量清單的五個要件—項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。即由原來的“四個統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€統(tǒng)一”。第六頁，共一百四十六頁。3.單位工程造價構成的變化第七頁，共一百四十六頁。

5.工程量清單使用范圍的擴展。原《計價規(guī)范》只強調工程量清單在招投標階段的使用。新《計價規(guī)范》中把工程量清單作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據之一。新《規(guī)范》的內容則涵蓋了工程施工階段從招投標開始到施工竣工結算辦理的全過程，并增加了條文說明。這樣使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要的意義。針對工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點，新《規(guī)范》首先對工程造價計價的共性問題進行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程計價特點對招標控制價、投標價、合同價、竣工結算價等作了專門性的規(guī)定，并使共性和個性有機結合。第八頁，共一百四十六頁。6.招標控制價的設立。

新《計價規(guī)范》4.2及條文說明中指出“招標控制價”是在工程招標發(fā)包過程中，由招標人根據有關計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標價、預算控制價。招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。同時，招標人應將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構備查。第九頁，共一百四十六頁。第二部分新《規(guī)范》條文內容詳解第十頁，共一百四十六頁。1總則

總則共8條，比“03規(guī)范”增加2條，其中強制性條文1條。主要內容為制定本規(guī)范的目的、依據，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計價活動中應遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍。

第十一頁，共一百四十六頁。1.0.1為規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計價方法，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

【要點說明】制定本規(guī)范的目的是“規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計價方法”。與"03規(guī)范"相比，在第一段中刪去了"工程量清單"，其目的正如條文說明第1.O.4條定義的"對于不采用工程量清單計價方式的工程建設項目，除工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范的其他條文仍應執(zhí)行"。例如合同價款約定、工程計量與價款支付、索賠與現場簽證、工程價款調整、竣工結算、工程造價爭議處理等條款。

第十二頁，共一百四十六頁。1.O.2本規(guī)范適用于建設工程工程量清單計價活動。

【要點說明】本條所指的建設工程包括:建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和礦山工程。本條所指的建設工程工程量清單計價活動包括:工程量清單編制、工程量清單招標控制價編制、工程量清單投標報價編制、工程合同價款的約定、竣工結算的辦理以及工程施工過程中工程計量與工程價款的支付、索賠與現場簽證、工程價款的調整和工程計價爭議處理等活動。

與"03規(guī)范"主要適用于建設工程招標投標的工程量清單計價活動"相比，"08規(guī)范"擴大到了工程建設施工階段的全過程。

第十三頁，共一百四十六頁。1.O.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱"國有資金投資")的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。

【要點說明】本條仍然保留為強制性條文。本條與"03規(guī)范"相比，取消了對工程"大中型"的限制詞，將"應執(zhí)行本規(guī)范"表達為"必須采用工程量清單計價"。使用"必須"比使用"應"表述更為嚴格。即國有資金投資的工程項目，不分工程建設項目規(guī)模，均必須采用工程量清單計價。同時在條文說明中對國有資金投資的項目作了說明。

第十四頁，共一百四十六頁。

根據《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委第3號令)的規(guī)定，國有資金投資的工程建設項目包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程建設項目。1.使用國有資金投資項目的范圍包括:①使用各級財政預算資金的項目;②使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目;③使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。2.國家融資項目的范圍包括:①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目;②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;

③使用國家政策性貸款的項目;④國家授權投資主體融資的項目;⑤國家特許的融資項目。國有資金(含國家融資資金)為主的工程建設項目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質上擁有控股權的工程建設項目。

第十五頁，共一百四十六頁。1.O.4非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價。

【要點說明】本條是新增條款，與條文說明一并理解，包括三層含義:1.對于非國有資金投資的工程建設項目，是否采用工程量清單方式計價由項目業(yè)主自主確定;2.當確定采用工程量清單計價時，則應執(zhí)行本規(guī)范;3.對于確定不采用工程量清單方式計價的非國有投資工程建設項目，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，由于本規(guī)范還規(guī)定了工程價款調整、工程計量和價款支付、索賠與現場簽證、竣工結算以及工程造價爭議處理等內容，這類條文仍應執(zhí)行。第十六頁，共一百四十六頁。1.O.5工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結算等工程造價文件的編制與核對應由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔。

【要點說明】本條是新增條款，根據國家對工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度的要求，作出了這一規(guī)定。

第十七頁，共一百四十六頁。1.O.7本規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E、附錄F應作為編制工程量清單的依據。

1附錄A為建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構筑物工程。

2附錄B為裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構筑物的裝飾裝修工程。

3

附錄C為安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用安裝工程。

4附錄D為市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于城市市政建設工程。

5附錄E為園林綠化工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于園林綠化工程。

6附錄F為礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于礦山工程。

【要點說明】附錄是本規(guī)范的組成部分，與正文具有同等效力。本條與"03規(guī)范"的規(guī)定一致。本次修訂時，將2005年作為局部修訂的礦山工程一并納入。

第十八頁，共一百四十六頁。2術語

本規(guī)范術語共計23條，與"03規(guī)范"相比，新增15條，改變術語名稱2條，刪去1條(消耗量定額)。不再對"消耗量定額"進行定義的原因是"08規(guī)范"已沒有涉及"消耗量定額"的條文。

第十九頁，共一百四十六頁。2.0.1工程量清單

建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數量等的明細清單。

【要點說明】與"03規(guī)范"相比，一是增加了規(guī)費和稅金。使工程量清單計價包含內容更為全面。二是將"擬建工程"更名為"建設工程"，因竣工工程仍可稱工程量清單，這樣定義更為完整，而"擬建工程"僅針對工程實施前而言。

第二十頁，共一百四十六頁。2.O.2項目編碼

分部分項工程量清單項目名稱的數字標識。

【要點說明】本條對"項目編碼"重新進行了定義。與"03規(guī)范"相比，本條只講了定義，原定義"采用十二位阿拉伯數字表示。一至九位為統(tǒng)一編碼，其中，一、二位為附錄順序碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六位為分部工程順序碼，七、八、九位為分項工程項目名稱順序碼，十至十二位為清單項目名稱順序碼"分別放入本規(guī)范第3.2.3條及其條文說明。

第二十一頁，共一百四十六頁。2.0.3項目特征

構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質特征。

【要點說明】"項目特征"是新增術語。定義該術語，是為了更加準確的規(guī)范工程量清單計價中對分部分項工程量清單項目、措施項目的特征描述的要求，便于準確的組建綜合單價。第二十二頁，共一百四十六頁。2.0.4綜合單價

完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。

【要點說明】本條對“綜合單價”定義作了修改。與“03規(guī)范”相比，變化如下:一是將"完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目"表達為"完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目"，更為清晰;二是將"并考慮風險因素"表述為"以及一定范圍內的風險費用"。該定義并不是真正意義上的全包括的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費和稅金等不可競爭的費用并不包括在項目單價中。國際上所謂的綜合單價，一般是指全包括的綜合單價。第二十三頁，共一百四十六頁。2.O.5措施項目

為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目。

【要點說明】"措施項目"與"03規(guī)范"的定義是一致的。

第二十四頁，共一百四十六頁。2.0.6暫列金額

招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發(fā)生的索賠、現場簽證確認等的費用。

【要點說明】“暫列金額（或暫定金額）"是對"03規(guī)范"中"預留金"的更名，包括以下含義:1.暫定金額的性質:包括在合同價之內，但并不直接屬承包人所有，而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項。2.暫定金額的用途:由發(fā)包人用于在施工合同協(xié)議簽訂時，尚未確定或者不可預見的在施工過程中所需材料、設備、服務的采購，以及施工過程中合同約定的各種工程價款調整因素出現時的工程價款調整以及索賠、現場簽證確認的費用。該定義與國家發(fā)改委、財政部、建設部等九部委第56號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義是一致的。

第二十五頁，共一百四十六頁。2.0.7暫估價

招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。

【要點說明】“暫估價”為新增術語，是在招標階段預見肯定要發(fā)生，只是因為標準不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時又無法確定具體價格時采用的一種價格形式。采用這一種價格形式，既與國家發(fā)展改革委、財政部、建設部等九部委第56號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義一致，同時又對施工招標階段中一些無法確定價格的材料(設備)或專業(yè)工程分包提出了具有操作性的解決辦法。

第二十六頁，共一百四十六頁。2.O.8計日工

在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價。

【要點說明】"計日工"是對"03規(guī)范"零星工作項目費的更名，指對零星項目或工作采取的一種計價方式，包括以下含義:1.完成該項作業(yè)的人工、材料、施工機械臺班等。計日工的單價由投標人通過投標報價確定;2.計日工的數量按完成發(fā)包人發(fā)出的計日工指令的數量確定。

第二十七頁，共一百四十六頁。2.O.9總承包服務費

總承包人為配合協(xié)調發(fā)包人進行的工程分包、自行采購的設備、材料等進行管理、服務以及施工現場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用?！疽c說明】與“03規(guī)范”規(guī)定為“為配合協(xié)調招標人進行的工程分包和材料采購所需的費用”相比，“08規(guī)范”的定義及其條文說明更加明確、具體，包含內容更加廣泛。招標人依法將分部分項工程或專業(yè)工程單獨發(fā)包的，招標人編制工程預算造價和投標人報價應按國家和省有關規(guī)定計取總承包服務費。

第二十八頁，共一百四十六頁。2.O.10索賠

在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向對方提出補償的要求。

【要點說明】"索賠"為新增術語。

第二十九頁，共一百四十六頁。2.O.11現場簽證

發(fā)包人現場代表與承包人現場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。

【要點說明】"現場簽證"為新增術語。是專指在工程建設的施工過程中，發(fā)、承包雙方的現場代表(或其委托人)對發(fā)包人要求承包人完成合同內容外的額外工作及其產生的費用作出的書面簽字確認憑證。

第三十頁，共一百四十六頁。2.O.12企業(yè)定額

施工企業(yè)根據本企業(yè)的施工技術和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標準。

【要點說明】企業(yè)定額是一個廣義概念，本條的"企業(yè)定額"是專指施工企業(yè)的施工定額。第三十一頁，共一百四十六頁。2.0.13規(guī)費

根據省級政府或省級有關權力部門規(guī)定必須繳納的，應計入建筑安裝工程造價的費用。

2.0.14稅金

國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加等。

【要點說明】為新增術語。

第三十二頁，共一百四十六頁。2.0.15發(fā)包人

具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。

2.0.16承包人

被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。

【要點說明】"承包人"為新增術語。

第三十三頁，共一百四十六頁。2.O.17造價工程師

取得《造價工程師注冊證書》，在一個單位注冊從事建設工程造價活動的專業(yè)人員。

2.0.18造價員

取得《全國建設工程造價員資格證書》，在一個單位注冊從事建設工程造價活動的專業(yè)人員。

2.0.19工程造價咨詢人

取得工程造價咨詢資質等級證書，接受委托從事建設工程造價咨詢活動的企業(yè)?！疽c說明】“造價工程師”和“造價員”為新增術語。都是從事建設工程造價業(yè)務活動的專業(yè)技術人員，統(tǒng)稱造價人員。"工程造價咨詢人"為新增術語。是指專門從事工程造價咨詢服務的中介機構。第三十四頁，共一百四十六頁。2.0.20招標控制價

招標人根據國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。【要點說明】"招標控制價"為新增術語。其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價。該術語是本次修訂中新定義的一個術語，其實質就是通常所稱的標底。為避免與招標投標法關于標底必須保密的規(guī)定相違背，最后決定統(tǒng)一定義為"招標控制價"。第三十五頁，共一百四十六頁。2.O.21投標價

投標人投標時報出的工程造價。

2.O.22合同價

發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價。

2.0.23竣工結算價

發(fā)、承包雙方依據國家有關法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價。

【要點說明】為新增術語。2.O.20-2.O.23規(guī)定的招標控制價、投標價、合同價、竣工結算價這4條新增術語，反映了工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性(多次性)的特點。

第三十六頁，共一百四十六頁。3工程量清單編制本章共6節(jié)21條，與“03規(guī)范”相比，增加2節(jié)，增加6條，強制性條文由5條增加為8條。規(guī)定了工程量清單編制人及其資格、工程量清單的組成內容、編制依據和各組成內容的編制要求。3.1一般規(guī)定3.2分部分項工程量清單3.3措施項目清單3.4其他項目清單

3.5規(guī)費項目清單

3.6稅金項目清單

第三十七頁，共一百四十六頁。3.1一般規(guī)定

本節(jié)共5條，比"03規(guī)范"增加2條，增加強制性條文1條。規(guī)定了工程量清單的編制主體，編制主體的責任，工程量清單的作用、組成內容、編制依據。

第三十八頁，共一百四十六頁。3.1.1工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人編制。

【要點說明】與"03規(guī)范"相比，將"具有相應資質的中介機構"明確規(guī)定為"具有相應資質的工程造價咨詢人"，避免了理解上的歧義。

第三十九頁，共一百四十六頁。3.1.2采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

【要點說明】本條升格為強制性條文。投標人依據工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權力。與“03規(guī)范”僅規(guī)定“工程量清單應作為招標文件的組成部分”相比，“08規(guī)范”的規(guī)定更為嚴格，采用了“工程量清單必須作為招標文件的組成部分”的表述。同時，對編制質量的責任規(guī)定得更加明確和具體。

第四十頁，共一百四十六頁。3.1.3工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據之一?！疽c說明】本條為新增條款。闡述了工程量清單在工程量清單計價中起到基礎性作用。

第四十一頁，共一百四十六頁。3.1.4工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單組成?！疽c說明】本條規(guī)定的工程量清單組成內容與工程量清單術語定義一致，與"03規(guī)范"相比，增加了"規(guī)費和稅金項目"。第四十二頁，共一百四十六頁。3.1.5編制工程量清單應依據:

1本規(guī)范;

2國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價依據和辦法;

3建設工程設計文件;

4與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料;

5招標文件及其補充通知、答疑紀要;

6施工現場情況、工程特點及常規(guī)施工方案;

7其他相關資料。

【要點說明】本條為新增條款。第四十三頁，共一百四十六頁。3.2分部分項工程量清單本節(jié)共8條，比"03規(guī)范"增加2條，強制性條文由5條增加為7條，是強制性條文最為集中的一節(jié)。規(guī)定了組成分部分項工程量清單的五個要件，即項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則五大要件的編制要求。

第四十四頁，共一百四十六頁。3.2.1分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。【要點說明】本條升格為強制性條文。規(guī)定了構成一個分部分項工程量清單的五個要件--項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。與"03規(guī)范"相比，增加了"項目特征"，解決了工程量清單計價中由于對項目特征欠缺規(guī)定帶來的實踐中的困惑。

第四十五頁，共一百四十六頁。3.2.2分部分項工程量清單應根據附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。

【要點說明】本條仍然保留為強制性條文。與"03規(guī)范"相比，增加了"項目特征"。

第四十六頁，共一百四十六頁。3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數字表示。

一至九位應按附錄的規(guī)定設置，十至十二位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。

【要點說明】本條仍然保留為強制性條文。與“03規(guī)范”相比，變化如下:一是增加了“同一招標工程的項目編碼不得有重碼”的規(guī)定;二是刪去了"并應自001起順序編制"的規(guī)定。當同一標段的一份工程量清單中含有多個單位工程且工程量清單是以單位工程為編制對象時，應特別注意對項目編碼十至十二位的設置不得有重碼的規(guī)定。例如一個標段含有三個單位工程，每一單位工程中都有實心磚墻，在工程量清單中又需反映三個不同單位工程的實心磚墻砌體工程量時，此時工程量清單應以單位工程為編制對象，則第一個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為1，第二個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為2，第三個單位工程的實心磚墻的項目編碼應為3，并分別列出各單位工程實心磚墻的工程量。第四十七頁，共一百四十六頁。3.2.4分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定。

3.2.5分部分項工程量清單中所列工程量應按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。

3.2.6分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規(guī)定的計量單位確定。

3.2.7分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述。

【要點說明】3.2.3-3.2.7均為強制性條文。3.2.7為新增的。第四十八頁，共一百四十六頁。

工程量清單項目特征描述的重要意義在于:1.項目特征是區(qū)分清單項目的依據。2.項目特征是確定綜合單價的前提。3.項目特征是履行合同義務的基礎。

第四十九頁，共一百四十六頁。

“03規(guī)范”第4.0.4條規(guī)定“分部分項工程量清單的綜合單價，按設計文件或參照附錄……中的‘工程內容’確定”。"08規(guī)范"代之以按"項目特征"確定。因為決定一個分部分項工程量清單項目價值大小的是"項目特征"，而非"工程內容"。理由是計價規(guī)范附錄中"項目特征"與"工程內容"是兩個不同性質的規(guī)定。項目特征必須描述，因為其講的是工程項目的實質，直接決定工程的價值。例如實心磚墻，按照計價規(guī)范“項目特征”欄的規(guī)定，必須描述：磚的品種、規(guī)格、強度等級。墻體的厚度、墻體類型。是否勾縫:是原漿，還是加漿勾縫;如是加漿勾縫，還需注明砂漿配合比。砌筑砂漿的種類、強度等級。工程內容無需描述，因為其主要講的是操作程序。由此可見，招標人應高度重視分部分項工程量清單項目特征的描述。第五十頁，共一百四十六頁。3.2.8編制工程量清單出現附錄中未包括的項目，編制人應作補充，并報省級或行業(yè)工程造價管理機構備案，省級或行業(yè)工程造價管理機構應匯總報住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所。

補充項目的編碼由附錄的順序碼與B和三位阿拉伯數字組成并應從xBOO1起順序編制，同一招標工程的項目不得重碼。工程量清單中需附有補充項目的名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程內容?！疽c說明】如附錄A建筑工程未包括的項目可從AB001起編制。第五十一頁，共一百四十六頁。3.3措施項目清單

本節(jié)共2條，與“03規(guī)范”相比，條文未作增減，但內容變化較大。一是將通用措施項目與專業(yè)措施項目分列。正文中只保留通用措施項目，專業(yè)措施項目列于附錄中的各專業(yè)工程中;二是規(guī)定措施項目中可以計算工程量的宜采用分部分項工程量清單的方式編制。第五十二頁，共一百四十六頁。3.3.1措施項目清單應根據擬建工程的實際情況列項。通用措施項目可按表3.3.1選擇列項，專業(yè)工程的措施項目可按附錄中規(guī)定的項目選擇列項。若出現本規(guī)范未列的項目，可根據工程實際情況補充。【要點說明】與"03規(guī)范"相比:一是將環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設施合并定義為安全文明施工;二是增加了冬雨季施工，地上、地下設施，建筑物的臨時保護設施;三是將施工排水與施工降水分列;四是將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于附錄A等專業(yè)工程中。當出現本規(guī)范未列的措施項目時，可根據工程實際情況進行補充。序號項目名稱

1安全文明施工(含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設施)夜間施工3二次搬運4冬雨季施工

5大型機械設備進出場及安拆6施工排水7施工降水8地上地下設施，建筑物的臨時保護設施9已完工程及設備保護2第五十三頁，共一百四十六頁。3.3.2措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則;不能計算工程量的項目清單，以"項"為計量單位。

【要點說明】本規(guī)范將工程實體項目劃分為分部分項工程量清單項目，非實體項目劃分為措施項目。所謂非實體性項目，一般來說，其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關，與實際完成的實體工程量的多少關系不大，典型的是大中型施工機械進、出場及安、拆費，文明施工和安全防護、臨時設施等。但有的非實體性項目，典型的是混凝土澆注的模板工程，與完成的工程實體具有直接關系，并且是可以精確計量的項目，用分部分項工程量清單的方式，采用綜合單價更有利于合同管理（如工程量增加時的價格計算）。

第五十四頁，共一百四十六頁。3.4其他項目清單

本節(jié)共2條，與"03規(guī)范"相比，條文由3條減少為2條，但內容變化較大，一是將"預留金"更名為"暫列金額"并重新定義;二是將"零星工作項目費"更名為"計日工";三是增列"暫估價";四是對"總承包服務費"重新定義;五是取消了"材料購置費"，其原因是本規(guī)范新設置了"材料暫估價"已可以取代。

第五十五頁，共一百四十六頁。3.4.1其他項目清單宜按照下列內容列項:

1暫列金額;

2暫估價:包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價;

3計日工;

4總承包服務費。【要點說明】本條僅提供4項內容作為列項參考。其不足部分，編制人可根據工程的具體情況進行補充。一般而言，為方便合同管理和計價，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價則最好只是材料費，以方便投標人組價。以“項”為計量單位給出的專業(yè)工程暫估價一般應是綜合暫估價，應當包括除規(guī)，費、稅金以外的管理費、利潤等。本規(guī)范正是按照這一思路設置條文的。計日工清單往往忽略給出一個暫定的工程量，無法納入有效的競爭，造成計日工單價水平偏高。因此，為了獲得合理的計日工單價，計日工表中一定要給出暫定數量，并且需要根據經驗，盡可能估算一個比較貼近實際的數量。當然，盡可能把項目列全，也是值得充分重視的工作。第五十六頁，共一百四十六頁。3.4.2出現本規(guī)范第3.4.1條未列的項目，可根據工程實際情況補充。

【要點說明】如在本規(guī)范第4.8節(jié)中的竣工結算中，就將索賠、現場簽證列入了其他項目中。

第五十七頁，共一百四十六頁。3.5規(guī)費項目清單

3.5.1規(guī)費項目清單應按照下列內容列項:1工程排污費;2工程定額測定費;3社會保障費:包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費;4住房公積金;5危險作業(yè)意外傷害保險。3.5.2出現本規(guī)范第3.5.1條未列的項目，應根據省級政府或省級有關權力部門的規(guī)定列項?！疽c說明】本節(jié)為新增設，共2條。

第五十八頁，共一百四十六頁。3.6稅金項目清單

3.6.1稅金項目清單應包括下列內容:1營業(yè)稅;2城市維護建設稅;3教育費附加。3.6.2出現本規(guī)范第3.6.1條未列的項目，應根據稅務部門的規(guī)定列項?！疽c說明】本節(jié)為新增設，共2條。第五十九頁，共一百四十六頁。4工程量清單計價本章共9節(jié)、72條，是《計價規(guī)范》的主要內容。與“03規(guī)范”相比，增設9節(jié)、增加62條，其中強制性條文6條。4.1一般規(guī)定4.2招標控制價

4.3投標價4.4工程合同價款的約定

4.5工程計量與價款支付

4.6索賠與現場簽證

4.7工程價款調整4.8竣工結算

4.9工程計價爭議處理

第六十頁，共一百四十六頁。4.1一般規(guī)定

本節(jié)共9條，其中新增強制性條文4條。對工程量清單計價各階段中的共性問題作了規(guī)定。第六十一頁，共一百四十六頁。4.1.1采用工程量清單計價，建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。

【要點說明】按照《建筑安裝工程費用項目組成》(建標[2003]206號)的規(guī)定，工程造價(建筑安裝工程費)由直接費、間接費、利潤和稅金組成。二者包含內容并無實質差異，在計算建筑安裝工程造價的角度上存在差異。

第六十二頁，共一百四十六頁。4.1.2分部分項工程量清單應采用綜合單價計價?！疽c說明】本條升格為強制性條文。采用綜合單價法進行工程量清單計價時，綜合單價包括除規(guī)費和稅金以外的全部費用，而非全價。

第六十三頁，共一百四十六頁。4.1.3招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。

【要點說明】本條是新增的強制性條文。招標文件中的工程量清單標明的工程量是預計的工程量，不能作為承包人在履行合同義務中應予完成的實際和準確的工程量。發(fā)、承包雙方進行工程竣工結算的工程量應按照經發(fā)、承包雙方認可的實際完成工程量確定，而非招標文件中工程量清單所列的工程量。此種合同計價方式應為單價合同，而非總價合同。

第六十四頁，共一百四十六頁。4.1.4措施項目清單計價應根據擬建工程的施工組織設計，可以計算工程量的措施項目，應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價;其余的措施項目可以"項"為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。

【要點說明】本條對"03規(guī)范"第4.0.5條僅規(guī)定措施項目"參照本規(guī)范規(guī)定的綜合單價組成確定"作了修改，將措施項目劃分為可以計算工程量的應采用綜合單價計價，其余的措施項目以"項"為單位的方式計價。

第六十五頁，共一百四十六頁。4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。

【要點說明】2005年，建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》規(guī)定"投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的90%"。2006年，財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》規(guī)定"建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減"。修訂“03規(guī)范”時，采用了財政部、國家安監(jiān)總局的規(guī)定，安全費用標準不予競爭。"安全文明施工費"包括文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費。

第六十六頁，共一百四十六頁。4.1.6其他項目清單應根據工程特點和本規(guī)范第4.2.6、4.3.6、4.8.6條的規(guī)定計價。

【要點說明】本條對“03規(guī)范”的規(guī)定作了補充和完善。因為，在編制招標控制價、投標報價、竣工結算時，計算其他項目費的要求是不一樣的。因此，本條分別針對工程實施過程中不同階段計價的特點，規(guī)定了其他項目清單的計價原則，詳見“08規(guī)范”第4.2.6（招標控制價）、4.3.6（投標價）、4.8.6（結算價）條。

第六十七頁，共一百四十六頁。4.1.7招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業(yè)工程分包價。

若材料不屬于依法必須招標的，經發(fā)、承包雙方協(xié)商確認單價后計價。

若專業(yè)工程不屬于依法必須招標的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關計價依據進行計價。

【要點說明】本條是新增條文。根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》規(guī)定："以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。"實踐中，如何進行共同招標，一直缺少統(tǒng)一的認識。

第六十八頁，共一百四十六頁。4.1.8規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

【要點說明】本條為新增強制性條文。

第六十九頁，共一百四十六頁。4.1.9采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內容及其范圍(幅度)，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內容及其范圍(幅度)?！疽c說明】本條為新增條文。根據國際慣例，發(fā)、承包雙方對工程施工階段的風險宜采用如下分攤原則:1.對于主要由市場價格波動導致的價格風險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風險，發(fā)、承包雙方應當在招標文件中或在合同中對此類風險的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分攤。根據工程特點和工期要求，本規(guī)范在本條的條文說明提出承包人可承擔5%以內的材料價格風險，10%的施工機械使用費的風險。2.對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關政策出臺導致工程稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設行政主管部門或其授權的工程造價管理機構根據上述變化發(fā)布的政策性調整，承包人不應承擔此類風險，應按照有關調整規(guī)定執(zhí)行。3.對于承包人根據自身技術水平、管理、經營狀況能夠自主控制的風險，如承包人的管理費、利潤的風險，承包人應結合市場情況，根據企業(yè)自身實際合理確定、自主報價，該部分風險由承包人全部承擔。

第七十頁，共一百四十六頁。4.2招標控制價

本節(jié)共9條，全部為新增條文。

第七十一頁，共一百四十六頁。4.2.1國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。

【要點說明】根據《招標投標法》規(guī)定，"招標人設有標底的，標底必須保密"。但實行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，標底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏止哄抬標價的作用。為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產流失，招標人應編制招標控制價，作為招標人能夠接受的最高交易價格。第七十二頁，共一百四十六頁。4.2.2招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。

【要點說明】根據《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》的規(guī)定，取得甲級工程造價咨詢資質的咨詢人可承擔各類建設項目的招標控制價編制，取得乙級工程造價咨詢資質的咨詢人，則只能承擔5000萬元以下的招標控制價的編制。此外，本條條文說明還規(guī)定，工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。

第七十三頁，共一百四十六頁。4.2.3招標控制價應根據下列依據編制:

1本規(guī)范;

2國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法;

3建設工程設計文件及相關資料;

4招標文件中的工程量清單及有關要求;

5與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料;

6工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息;工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價;

7其他的相關資料。

【要點說明】本條規(guī)定的招標控制價的編制依據:使用的計價標準:應是本規(guī)范，國家或省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門或行業(yè)建設主管部門頒布的計價定額和計價辦法。采用的價格信息:應是工程造價管理機構通過工程造價信息發(fā)布的;工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應通過市場調查確定。

第七十四頁，共一百四十六頁。4.2.4分部分項工程費應根據招標文件中的分部分項工程量清單項目的特征描述及有關要求，按本規(guī)范第4.2.3條的規(guī)定確定綜合單價計算。

綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。

招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。

【要點說明】本條規(guī)定了編制招標控制價時，分部分項工程費的計價原則。

第七十五頁，共一百四十六頁。4.2.5措施項目費應根據招標文件中的措施項目清單按本規(guī)范第4.1.4、4.1.5和4.2.3條的規(guī)定計價。【要點說明】本條規(guī)定了編制招標控制價時，措施項目費的計價原則。

第七十六頁，共一百四十六頁。4.2.6其他項目費應按下列規(guī)定計價:1暫列金額應根據工程特點，按有關計價規(guī)定估算;2暫估價中的材料單價應根據工程造價信息或參照市場價格估算;暫估價中的專業(yè)工程金額應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算;3計日工應根據工程特點和有關計價依據計算;4總承包服務費應根據招標文件列出的內容和要求估算。第七十七頁，共一百四十六頁?！疽c說明】本條規(guī)定了編制招標控制價時，其他項目費的計價原則。1.暫列金額。暫列金額可根據工程的復雜程度、設計深度、工程環(huán)境條件(包括地質、水文、氣候條件等)進行估算，一般可按分部分項工程費的10%-15%作為參考。2.暫估價。暫估價包括材料暫估價和專業(yè)工程暫估價。3.計日工。計日工包括計日工人工、材料和施工機械。4.總承包服務費。編制招標控制價時，總承包服務費應按照省級或行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，本規(guī)范在條文說明中列出的標準僅供參考:(1)招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算;(2)招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調，并同時要求提供配合服務時，根據招標文件列出的配合服務內容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%-5%計算;(3)招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。

第七十八頁，共一百四十六頁。4.2.8招標控制價應在招標時公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查?！疽c說明】招標控制價的編制特點和作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。宣貫材料中說明，招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制價總價。第七十九頁，共一百四十六頁。4.2.9投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在開標前5天向招投標監(jiān)督機構或(和)工程造價管理機構投訴。

招投標監(jiān)督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現確有錯誤的，應責成招標人修改。

第八十頁，共一百四十六頁。4.3投標價

本節(jié)共8條，其中強制性條文1條，全部為新增條文。

第八十一頁，共一百四十六頁。4.3.1除本規(guī)范強制性規(guī)定外，投標價由投標人自主確定，但不得低于成本。

投標價應由投標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制?！疽c說明】本條規(guī)定了投標報價編制和確定的最基本特征是投標人自主報價，它是市場競爭形成價格的體現。但投標人自主決定投標報價不能違背以下原則：1.必須執(zhí)行本規(guī)范的強制性條文。2.投標報價不得低于成本?！吨腥A人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定"投標人不得以低于成本的報價競標"。第八十二頁，共一百四十六頁。4.3.2投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致?！疽c說明】本條為強制性條文。"08規(guī)范"已將"03規(guī)范"的"分部分項工程量清單"與"分部分項工程量清單計價表"兩表合一為"分部分項工程量清單與計價表"，為避免出現差錯，投標人最好按招標人提供的分部分項工程量清單與計價表直接填寫價格。第八十三頁，共一百四十六頁。4.3.3投標報價應根據下列依據編制:

1本規(guī)范;

2國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價辦法;

3企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額;

4招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要;

5建設工程設計文件及相關資料;

6施工現場情況、工程特點及擬定的施工組織設計或施工方案;

7與建設項目相關的標準、規(guī)范等技術資料;

8市場價格信息或工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息;

9其他的相關資料?！疽c說明】本條規(guī)定體現了投標報價的特點:1.本規(guī)范和國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價辦法應當執(zhí)行;2.使用定額應是企業(yè)定額，也可以使用國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額;3.采用價格應是市場價格，也可以使用工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息。第1個特點體現了強制性要求，第2、3兩個特點則體現了企業(yè)自主確定投標報價的內涵。第八十四頁，共一百四十六頁。4.3.4分部分項工程費應依據本規(guī)范第2.0.4條綜合單價的組成內容，按招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算。

綜合單價中應考慮招標文件中要求投標人承擔的風險費用。

招標文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。

【要點說明】確定分部分項工程量清單項目綜合單價的最重要依據之一是該清單項目的特征描述。在招投標過程中，當出現招標文件中分部分項工程量清單特征描述與設計圖紙不符時，投標人應以分部分項工程量清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應按實際施工的項目特征，依據合同約定重新確定綜合單價。（閉口清單）招標文件中要求投標人承擔的風險費用，投標人應考慮進入綜合單價。在施工過程中，當出現的風險內容及其范圍在招標文件規(guī)定的范圍內時，綜合單價不得變動，工程價款不作調整。第八十五頁，共一百四十六頁。4.3.5投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。

措施項目費應根據招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費應按照本規(guī)范第4.1.5條的規(guī)定確定?！疽c說明】1.措施項目的內容應依據招標人提供的措施項目清單和投標人投標時擬定的施工組織設計或施工方案，可增補（開口清單）;2.措施項目費的計價方式應根據招標文件的規(guī)定，可以計算工程量的措施清單項目采用綜合單價方式報價，其余的措施清單項目采用以"項"為計量單位的方式報價;3.措施項目費由投標人自主確定，但其中安全文明施工費應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定確定。

第八十六頁，共一百四十六頁。4.3.6其他項目費應按下列規(guī)定報價:

1暫列金額應按招標人在其他項目清單中列出的金額填寫;

2材料暫估價應按招標人在其他項目清單中列出的單價計入綜合單價;專業(yè)工程暫估價應按招標人在其他項目清單中列出的金額填寫;

3計日工按招標人在其他項目清單中列出的項目和數量，自主確定綜合單價并計算計日工費用;

4總承包服務費根據招標文件中列出的內容和提出的要求自主確定。

【要點說明】本條規(guī)定了投標人對其他項目費投標報價的依據及原則：1.暫列金額不得變動;2.暫估價不得變動;3.計日工項目和數量不變動，自主確定各項綜合單價并計算費用;4.總承包服務費自主確定。第八十七頁，共一百四十六頁。4.3.8投標總價應當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致?！疽c說明】即投標人在進行工程量清單招標的投標報價時，不能進行投標總價優(yōu)惠(或降價、讓利)，投標人對投標報價的任何優(yōu)惠(或降價、讓利)均應反映在相應清單項目的綜合單價中。

第八十八頁，共一百四十六頁。4.4工程合同價款的約定

本節(jié)共4條，全部為新增條文。對工程合同價款的約定作了原則規(guī)定。從合同簽訂起，就將其納入工程計價規(guī)范的內容，保證工程價款結算的依法進行。

第八十九頁，共一百四十六頁。4.4.1實行招標的工程合同價款應在中標通知書發(fā)出之日起30天內，由發(fā)、承包雙方依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。

不實行招標的工程合同價款，在發(fā)、承包雙方認可的工程價款基礎上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

【要點說明】《中華人民共和國合同法》第二百七十條規(guī)定"建設工程合同應采用書面形式"?！吨腥A人民共和國招標投標法》第四十六條規(guī)定“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議"。第九十頁，共一百四十六頁。4.4.2實行招標的工程，合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。

【要點說明】在工程招投標過程中，招標文件應視為要約邀請，投標文件為要約，中標通知書為承諾。因此，在簽訂建設工程合同時，當招標文件與中標人的投標文件有不一致的地方，應以投標文件為準。最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號)第二十一條規(guī)定"當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據"。第九十一頁，共一百四十六頁。4.4.3實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同?！疽c說明】單價合同即合同約定的綜合單價在約定條件內是固定的，不予調整，工程量允許調整。工程量清單項目綜合單價在約定的條件外，允許調整。但調整方式、方法應在合同中約定。通常，工程量清單計價的適用性不受合同形式的影響。單價合同和總價合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計價，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。采用單價合同形式時，工程量清單是合同文件必不可少的組成內容，其中的工程量一般具備合同約束力(量可調)，工程款結算時按照合同中約定應予計量并實際完成的工程量計算進行調整，由招標人提供統(tǒng)一的工程量清單則彰顯了工程量清單計價的主要優(yōu)點。而對總價合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力(量不可調)，工程量以合同圖紙的標示內容為準。第九十二頁，共一百四十六頁。（宣貫材料）因此，本規(guī)范僅規(guī)定“實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同”，并不排斥總價合同。所謂總價合同是指總價包干或總價不變合同，適用于規(guī)模不大、工序相對成熟、工期較短、施工圖紙完備的工程施工項目。按照財政部、建設部印發(fā)的《建設工程價款結算暫行辦法》(財建[2004]369號)第八條的規(guī)定“合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式”。（本條與4.1.3條矛盾）第九十三頁，共一百四十六頁。4.4.4發(fā)、承包雙方應在合同條款中對下列事項進行約定;合同中沒有約定或約定不明的，由雙方協(xié)商確定;協(xié)商不能達成一致的，按本規(guī)范執(zhí)行。

1預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式;

2工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間;

3工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間;

4索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間;

5發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間;

6承擔風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法;

7工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間;

8工程質量保證(保修)金的數額、預扣方式及時間;

9與履行合同、支付價款有關的其他事項等。

【要點說明】本條規(guī)定了合同價款的約定事項，以及合同約定不明的處理方式。第九十四頁，共一百四十六頁。4.5工程計量與價款支付本節(jié)共8條，全部為新增條文，規(guī)定了工程計量，預付款、進度款的支付以及違約的責任。主要依據財政部、建設部印發(fā)的《建設工程價款結算暫行辦法》(財建[2004]369號)的規(guī)定制定。第九十五頁，共一百四十六頁。4.5.1發(fā)包人應按照合同約定支付工程預付款。支付的工程預付款，按照合同約定在工程進度款中抵扣。

【要點說明】（條文說明）當合同對工程預付款的支付沒有約定時，《建設工程價款結算暫行辦法》的規(guī)定辦理:1.工程預付款的額度:包工包料的工程原則上預付比例不低于合同金額(扣除暫定金額)的10%，不高于合同金額(扣除暫列金額)的30%……。2.工程預付款的支付時間:在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應在雙方簽訂合同后的一個月內或約定的開工日期前的7天內預付工程款。若發(fā)包人未按合同約定預付工程款，承包人應在預付時間到期后10天內向發(fā)包人發(fā)出要求預付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應從約定應付之日起按同期銀行貸款利率計算向承包人支付應付預付款的利息，并承擔違約責任。3.凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。第九十六頁，共一百四十六頁。4.5.3工程計量時，若發(fā)現工程量清單中出現漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算。

【要點說明】本條規(guī)定了工程計量的原則。第九十七頁，共一百四十六頁。4.5.4承包人應按照合同約定，向發(fā)包人遞交已完工程量報告。發(fā)包人應在接到報告后按合同約定進行核對。【要點說明】當發(fā)、承包雙方在合同中未對工程量的計量時間、程序、方法和要求作約定時，按以下規(guī)定辦理:1.承包人應在每個月末或合同約定的工程段完成后向發(fā)包人遞交上月或上一工程段已完工程量報告;2.發(fā)包人應在接到報告后7天內按施工圖紙(含設計變更)核對已完工程量，并應在計量前24小時通知承包人。承包人應提供條件并按時參加。第九十八頁，共一百四十六頁。3.計量結果:(1)如發(fā)、承包雙方均同意計量結果，則雙方應簽字確認;(2)如承包人收到通知后不參加計量核對，則由發(fā)包人核實的計量應認為是對工程量的正確計量;(3)如發(fā)包人未在規(guī)定的核對時間內進行計量核對，承包人提交的工程計量視為發(fā)包人已經認可;(4)如發(fā)包人未在規(guī)定的核對時間內通知承包人，致使承包人未能參加計量核對的，則由發(fā)包人所作的計量核實結果無效;(5)對于承包人超出施工圖紙范圍或因承包人原因造成返工的工程量不予計量;(6)如承包人不同意發(fā)包人核實的計量結果，承包人應在收到上述結果后7天內向發(fā)包人提出，申明承包人認為不正確的詳細情況。發(fā)包人收到后，應在2天內重新核對有關工程量的計量，或予以確認，或將其修改。發(fā)、承包雙方認可的核對后的計量結果，應作為支付工程進度款的依據。

第九十九頁，共一百四十六頁。4.5.5承包人應在每個付款周期末，向發(fā)包人遞交進度款支付申請，并附相應的證明文件。除合同另有約定外，進度款支付申請應包括下列內容:

1本周期已完成工程的價款;

2累計已完成的工程價款;

3累計已支付的工程價款;

4本周期已完成計日工金額;

5應增加和扣減的變更金額;

6應增加和扣減的索賠金額;

7應抵扣的工程預付款;

8應扣減的質量保證金;

9根據合同應增加和扣減的其他金額;

10本付款周期實際應支付的工程價款。

第一百頁，共一百四十六頁。4.5.6發(fā)包人在收到承包人遞交的工程進度款支付申請及相應的證明文件后，發(fā)包人應在合同約定時間內核對和支付工程進度款。發(fā)包人應扣回的工程預付款，與工程進度款同期結算抵扣。

【要點說明】當發(fā)、承包雙方在合同中未作約定時，根據《建設工程價款結算暫行辦法》第十三條的相關規(guī)定辦理:1.發(fā)包人應在收到承包人的工程進度款支付申請后14天內核對完畢。否則，從第15天起承包人遞交的工程進度款支付申請視為被批準;2.發(fā)包人應在批準工程進度款支付申請的14天內，向承包人按不低于計量工程價款的60%，不高于計量工程價款的90%向承包人支付工程進度款;3.發(fā)包人在支付工程進度款時，應按合同約定的時間、比例(或金額)扣回工程預付款。

第一百零一頁，共一百四十六頁。4.5.7發(fā)包人未在合同約定時間內支付工程進度款，承包人應及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經承包人同意后延期支付。協(xié)議應明確延期支付的時間和從付款申請生效后按同期銀行貸款利率計算應付款的利息。

4.5.8發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無法進行時，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。

第一百零二頁，共一百四十六頁。4.6索賠與現場簽證本節(jié)共7條，全部為新增條文。第一百零三頁，共一百四十六頁。4.6.1合同一方向另一方提出索賠時，應有正當的索賠理由和有效證據，并應符合合同的相關約定?！疽c說明】本條規(guī)定了索賠的三要素:一是正當的索賠理由;二是有效的索賠證據;三是在合同約定的時間內提出。第一百零四頁，共一百四十六頁。4.6.2若承包人認為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的經濟損失，承包人應在確認該事件發(fā)生后，按合同約定向發(fā)包人發(fā)出索賠通知。

發(fā)包人在收到最終索賠報告后并在合同約定時間內，未向承包人作出答復，視為該項索賠已經認可。

【要點說明】當合同中對此未作具體約定時，按以下規(guī)定辦理（僅本規(guī)范條文說明中有）：1承包人應在確認引起索賠的事件發(fā)生后28天內向發(fā)包人發(fā)出索賠通知，否則，承包人無權獲得追加付款，竣工時間不得延長。2承包人應在現場或發(fā)包人認可的其他地點，保持證明索賠可能需要的記錄。第一百零五頁，共一百四十六頁。3在承包人確認引起索賠的事件后42天內，承包人應向發(fā)包人遞交一份詳細的索賠報告包括索賠的依據、要求追加付款的全部資料。如果引起索賠的事件具有連續(xù)影響，承包人應按月遞交進一步的中間索賠報告，說明累計索賠的金額。承包人應在索賠事件產生的影響結束后28天內，遞交一份最終素賠報告。4發(fā)包人在收到索賠報告后28天內，應作出回應，表示批準或不批準并附具體意見。還可以要求承包人提供進一步的資料，但仍要在上述期限內對索賠作出回應。5發(fā)包人在收到最終索賠報告后的28天內，未向承包人作出答復，視為該項索賠報告已經認可。

第一百零六頁，共一百四十六頁。新施工合同通用條件中的索賠程序（1）承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人未在前述28天內發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權利；（2）承包人應在發(fā)出索賠意向通知書后28天內，向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書。索賠通知書應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料；（3）監(jiān)理人應在收到上述索賠通知書或有關索賠的進一步證明材料后的42天內，將索賠處理結果答復承包人。（4）承包人接受索賠處理結果的，發(fā)包人應在作出索賠處理結果答復后28天內完成賠付。第一百零七頁，共一百四十六頁。4.6.3承包人索賠按下列程序處理:

1承包人在合同約定的時間內向發(fā)包人遞交費用索賠意向通知書;

2發(fā)包人指定專人收集與索賠有關的資料;

3承包人在合同約定的時間內向發(fā)包人遞交費用索賠申請表;

4發(fā)包人指定的專人初步審查費用索賠申請表，符合本規(guī)范第4.6.1條規(guī)定的條件時予以受理;

5發(fā)包人指定的專人進行費用索賠核對，經造價工程師復核索賠金額后，與承包人協(xié)商確定并由發(fā)包人批準;

6發(fā)包人指定的專人應在合同約定的時間內簽署費用索賠審批表，或發(fā)出要求承包人提交有關索賠的進一步詳細資料的通知，待收到承包人提交的詳細資料后，按本條第4、5款的程序進行。

第一百零八頁，共一百四十六頁。4.6.5若發(fā)包人認為由于承包人的原因造成額外損失，發(fā)包人應在確認引起索賠的事件后，按合同約定向承包人發(fā)出索賠通知。

承包人在收到發(fā)包人索賠通知后并在合同約定時間內，未向發(fā)包人作出答復，視為該項索賠已經認可。

【要點說明】本條規(guī)定了發(fā)包人與承包人平等的索賠權利與相同的索賠程序。當合同中對此未作具體約定時，按以下規(guī)定辦理（僅本規(guī)范條文說明中有）:1.發(fā)包人應在確認引起索賠的事件發(fā)生后28天內向承包人發(fā)出索賠通知，否則，承包人免除該索賠的全部責任。2.承包人在收到發(fā)包人索賠報告后的28天內，應作出回應，表示同意或不同意并附具體意見，如在收到索賠報告后的28天內，未向發(fā)包人作出答復，視為該項索賠報告已經認可。

第一百零九頁，共一百四十六頁。4.6.6承包人應發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責任事件發(fā)生時，承包人應按合同約定及時向發(fā)包人提出現場簽證。

【要點說明】當合同對此未作具體約定時，按照《建設工程價款結算暫行辦法》的規(guī)定，承包人應在接受發(fā)包人要求的7天內向發(fā)包人提出簽證，發(fā)包人簽證后施工。若沒有相應的計日工單價，簽證中還應包括用工數量和單價、機械臺班數量和單價、使用材料品種及數量和單價等。若發(fā)包人未簽證同意，承包人施工后發(fā)生爭議的，責任由承包人自負。發(fā)包人應在收到承包人的簽證報告48小時內給予確認或提出修改意見，否則，視為該簽證報告已經認可。

第一百一十頁，共一百四十六頁。4.6.7發(fā)、承包雙方確認的索賠與現場簽證費用與工程進度款同期支付。【要點說明】在辦理竣工結算時，有的發(fā)包人常以現場代表變更，而不承認某些索賠或簽證費用。本條按照《建設工程價款結算辦法》第十五條的規(guī)定，"凡由發(fā)、承包雙方授權的現場代表簽字的現場簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應在工程竣工結算中如實辦理，不得因發(fā)、承包雙方現場代表的中途變更改變其有效性"，并明確規(guī)定與工程進度款同期支付。第一百一十一頁，共一百四十六頁。4.7工程價款調整本節(jié)共9條，全部為新增條文?！?3規(guī)范”第4.0.9條規(guī)定："合同中綜合單價因工程量變更需調整時，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定:1工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發(fā)包人確認后作為結算的依據。2由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原有的綜合單價;屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發(fā)包人確認后，作為結算的依據。"與"03規(guī)范"的這一規(guī)定相比，本節(jié)對調整范圍作了7個方面的規(guī)定，并相應規(guī)定了調整原則，規(guī)定更全面，更具操作性。

第一百一十二頁，共一百四十六頁。4.7.1招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的規(guī)定調整合同價款。

【要點說明】本條規(guī)定與有的合同范本僅規(guī)定法律、法規(guī)變化相比，增加了規(guī)章和政策這一詞匯，這是與我國的國情相聯(lián)系的。

第一百一十三頁，共一百四十六頁。4.7.2若施工中出現施工圖紙(含設計變更)與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價。【要點說明】本條款是與本規(guī)范第4.3.4條相呼應的。如招標時，某現澆混凝土構件項目特征中描述混凝土強度等級為C20，但施工過程中發(fā)包人變更為(或施工圖紙本就標注為)混凝土強度等級為C30，這時應該重新確定綜合單價，因為C20與C30的混凝土，其價格是不一樣的。

第一百一十四頁，共一百四十六頁。4.7.3因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定:

1合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定;

2合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定;

3合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發(fā)包人確認后執(zhí)行。【要點說明】

本條按照《建設工程價款結算暫行辦法》第十條的相關規(guī)定。第一百一十五頁，共一百四十六頁。4.7.4因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整;原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發(fā)包人確認后調整。

【要點說明】造成措施費發(fā)生變化的調整原則即:1.原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整;2.原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發(fā)包人確認后調整。（若沒有清單漏項或工程變更，而是承包人自己漏報，則不能調整。）

第一百一十六頁，共一百四十六頁。4.7.5因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原有的綜合單價;該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予以調整。

【要點說明】若合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原則辦理:1.當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內時，其綜合單價不作調整，執(zhí)行原有綜合單價。2.當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應的措施費(如有)均應作調整。調整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提