招標工作手冊

1、招標工作手冊l 招標工作前期準備資料l 公開招標流程圖l 招標方案l 招標工作流程表l 開評標會議議程l 招標工作前期準備資料（房屋建筑市政工程施工）招標工作前期準備資料1）項目批復2）建設工程發(fā)包許可證3）建設工程規(guī)劃許可證4）建設用地規(guī)劃許可證5）土地使用證6）建設項目選址意見書7）建設資金來源證明8）地質(zhì)勘察報告或合同9）監(jiān)理合同10）設計合同11）節(jié)能備案證12）勞保統(tǒng)籌金收據(jù)13）圖紙審查合格書14）施工圖15）清單（公路、水利、林業(yè)）招標工作前期準備資料 1）初步設計和概算文件 2）建設資金來源證明 3）項目批復文件 4）土地手續(xù)（公路）（政府采購）招標工作前期準備資料1）項目批復

2、2）貨物清單及技術(shù)要求（勘察、設計、監(jiān)理）招標工作前期準備資料 1）可研2）項目批復 3）選址紅線圖（僅限勘察、設計）l 公開招標流程圖發(fā)布招標公告接受投標報名發(fā)售招標文件、圖紙、清單等現(xiàn)場踏勘、答疑組建評標委員會收取投標文件開標評標，推薦中標候選人評標結(jié)果公示發(fā)放中標通知發(fā)布招標公告接受投標報名組建資格審查委員會資格審查現(xiàn)場踏勘、答疑發(fā)售招標文件、圖紙、清單等組建評標委員會收取投標文件開標評標，推薦中標候選人評標結(jié)果公示發(fā)放中標通知書 （1） （2）一般采用（2）招標流程l 招標方案目 錄招標項目流程6第一章 概述6第二章 任務受托6第三章 編制招標公告、招標文件6第四章 招標公告與招標文件

3、的報審8第五章 公告發(fā)布8第六章 報名、招標文件領取8 第七章 資格預審8第八章 現(xiàn)場踏勘及答疑澄清9第九章 招標控制價10第十章 組建評標委員會10第十一章 開 標12第十二章 評標13第十三章 評標結(jié)果公示15第十四章 定標15第十五章 發(fā)放中標通知書16第十六章 簽訂合同16第十七章 收尾工作16招標項目質(zhì)量保證措施、保密措施、及時性18招標工作總體、分項進度計劃20l 招標項目流程第一章 概述一、為提高招標代理工作質(zhì)量，更好地為用戶服務，使公司的招標代理業(yè)務有章可循、規(guī)范運作，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例、評標委員會和評標方法

4、暫行規(guī)定、山西省評標專家?guī)旒霸u標專家管理辦法和建設管理的有關法規(guī)，結(jié)合我公司的具體情況，特制定本方案。二、本方案適用于招標代理項目，是公司業(yè)務實施過程的主要依據(jù)。第二章 任務受托三、任務承接代理機構(gòu)接受業(yè)主委托承接招標代理業(yè)務，簽訂招標代理合同，招標人將招標項目前期相關資料交于招標代理機構(gòu)。第三章 編制招標公告、招標文件四、公告及招標文件編制依據(jù)根據(jù)招標人提供的項目相關資料，結(jié)合招標人的具體要求，招標代理機構(gòu)編制招標公告、招標文件，并就招標項目中重點內(nèi)容與招標領導組溝通協(xié)調(diào)。五、公告編制1項目負責人起草招標公告。2復核人復核、報部門經(jīng)理復核、總經(jīng)理審批。3送業(yè)主單位審查并協(xié)商發(fā)布方式及發(fā)布時間

5、。4定稿打印,送業(yè)主蓋章、簽字確認。5送招標辦審定并確定發(fā)布時間。6公告發(fā)布。不進市場的項目，4、5條合并采用：定稿、蓋代理公司印章。六、招標公告的內(nèi)容招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。七、招標文件編制程序1收集與編制本項目招標文件有關的“范本”、同類招標項目的招標文件參考“樣本”。2根據(jù)項目設計圖紙、設計說明、水文、地質(zhì)、氣象等勘察資料，結(jié)合項目具體情況和業(yè)主要求，遵照“范本”的格式規(guī)定，參考“樣本”的內(nèi)容，編制本項目招標文件的初稿。3初稿經(jīng)編制人自校后打印樣稿報復核人復核、部門經(jīng)理復核、報總經(jīng)理審批。4修改后打印成文。5送

6、業(yè)主審閱、確認、加蓋業(yè)主公章。6報招標辦備案，并確定開標時間（不進市場的項目，開標時間由招標人確定即可）。7按需要的份數(shù)復印并裝訂成冊。八、招標文件的內(nèi)容1）招標公告；2）投標人須知：應寫明招標內(nèi)容及招標范圍、對項目的質(zhì)量要求、時間要求、評標標準和方法、提交投標文件的起止時間、地點和方式、開標的時間和地點；3）合同基本條款4）適用的技術(shù)條款：包括技術(shù)規(guī)范要求，有關質(zhì)量及驗收標準等；5）合同格式：合同協(xié)議書及履約保函格式；6）投標文件格式：根據(jù)項目類型編制；7）評標方法和標準。第四章 招標公告與招標文件的報審九、報審在建設工程交易中心開標的項目須報招標辦審核公告與招標文件。第五章 公告發(fā)布十、公

7、告發(fā)布招標公告在山西招投標網(wǎng)、中國采購與招標網(wǎng)、晉城市建設工程信息網(wǎng)、太行日報發(fā)布，在建設工程交易中心開標的項目一般在山西招投標網(wǎng)、建設工程交易中心相應網(wǎng)站發(fā)布招標公告。公告時間、投標報名及招標文件的發(fā)售不少于5個工作日。第六章 報名、招標文件領取十一、報名、招標文件領取1不進市場的項目在代理公司辦理報名及招標文件、清單領取業(yè)務；在建設工程交易中心開標的項目，招標文件、清單在建設工程交易中心相應網(wǎng)站上免費下載，圖紙在建設工程交易中心供投標人復印。2報名結(jié)束后，將報名表、招標文件領取復印二份，一份交招標辦備案，一份送交業(yè)主單位，原件帶回存檔，不進市場的項目，僅復印一份交予業(yè)主單位。3、公告、報名

8、及招標文件領取在同一時間進行，時間不少于5個工作日。第七章 資格預審 十二、資格預審報名結(jié)束后，組織投標企業(yè)資格審查。投標企業(yè)須出示公告要求的所有資料的原件，資格審查需招標人、招標代理機構(gòu)、招標辦、監(jiān)督人員同時到場，對其資格進行審查（原則上監(jiān)督人員不參與審查，僅對審查程序進行監(jiān)督）。若項目比較復雜，招標人需在監(jiān)督人員的監(jiān)督下，在交易中心專家?guī)?，現(xiàn)場抽取至少4名專家，甲方代表1名（總?cè)藬?shù)必須為奇數(shù)，以防出現(xiàn)意見不統(tǒng)一，執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則）組成資格審查委員會，對投標企業(yè)資質(zhì)進行審查。資審不合格的投標企業(yè)不參與投標。備注：由于采用資格預審程序比較繁瑣，且不經(jīng)濟，一般不采用，而采用資格后審。第八章

9、 現(xiàn)場踏勘及答疑澄清十三、現(xiàn)場踏勘 1. 組織踏勘：招標人統(tǒng)一組織投標人進行現(xiàn)場踏勘。 2. 自行踏勘。招標人在招標文件中告知投標人項目現(xiàn)場的具體位置，投標人自行對項目現(xiàn)場進行踏勘。十四、答疑澄清1在收到投標人的澄清函后，招標代理機構(gòu)將所有投標人提出的需澄清的問題進行分類整理。2確定時間，召集業(yè)主、設計單位、工程量清單及標底編制單位舉行答疑會，對投標人提出的需澄清的問題逐一回答。會議要求與會人員簽到，代理機構(gòu)工作人員做好會議記錄。3根據(jù)會議記錄整理出答疑澄清函。4項目復核人復核、部門經(jīng)理審核、報總經(jīng)理審批。5送業(yè)主審閱，并確認。6送招標辦備案。（不進市場的可省略）7通知投標人領取澄清文件或傳真

10、給各投標人，進市場的項目招標人匯總疑問后將答疑文件在建設工程交易中心網(wǎng)站公布。第九章 招標控制價十五、招標控制價的編制 業(yè)主單位編制招標控制價或委托專業(yè)造價咨詢機構(gòu)編制。招標控制價需由造價咨詢單位及有資質(zhì)的編制人員蓋章。16、 招標控制價的備案房屋建筑與市政工程項目的招標控制價需提前在建經(jīng)站備案，并提交招標辦。17、 招標控制價的公布在開標日5個工作日前公布招標控制價，可發(fā)山西招投標網(wǎng)，也可以書面形式通知各投標企業(yè)，進市場的項目須在山西招投標網(wǎng)、建設工程交易中心網(wǎng)站同時發(fā)布。第十章 組建評標委員會十八、評委抽取依據(jù)評標委員會和評標方法暫行規(guī)定，評標委員會由招標人負責組建。評標委員會成員名單一般

11、應于開標前確定。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關專家名單中確定。按前款規(guī)定確定評標專家，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目，可以采取隨機抽取的方式；技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求

12、特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。山西省評標專家?guī)旒霸u標專家管理辦法規(guī)定，依法必須招標的全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目,招標人或者招標代理機構(gòu)應當從山西省評標專家?guī)熘谐槿≡u標委員會的專家。國家規(guī)定需從國家級專家?guī)熘谐槿≡u標專家的,應當從相應的國家級專家?guī)斐槿≡u標專家。山西省評標專家?guī)鞛殚_展招標活動提供評標專家資源,招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)均可以免費從中抽取評標專家。評標專家名單應當在開標前1-2個工作日內(nèi)確定,特殊項目評標專家名單確定的時間,經(jīng)批準可適當調(diào)整。評標專家名單在中標結(jié)果確定前應當保密。評標專

13、家由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)負責抽取。需要核準招標事項(招標方案)的項目,招標人或其委托的招標代理機構(gòu),應當持招標方案的核準文件辦理抽取專家事宜。由國家、省審批、核準或者備案,依法必須進行招標的工程建設項目,總投資在1億元(含)或者中央及省人民政府投資、融資在500萬元(含)以上的,應當在省發(fā)展和改革部門設立的網(wǎng)絡終端抽取評標專家；總投資在1億元或者中央及省人民政府投資、融資在500萬元以下,通過各市發(fā)展和改革部門上報和由各市、縣審批、核準、備案的項目,在設立在當?shù)厥邪l(fā)展和改革部門的網(wǎng)絡終端抽取評標專家。晉城地區(qū)的項目，一般在開標前一天（次日上午開標的項目）或當天（當天下午開標的項目）在監(jiān)

14、標人的監(jiān)督下，由招標人在晉城發(fā)改委評標專家?guī)祀S機抽取評委，進市場的項目一般在開標當天在市場的評標專家?guī)祀S機抽取評委，非必須招標項目的評委可在招標代理機構(gòu)的專家?guī)祀S機抽取。第十一章 開 標十九、開標前準備1.招標代理機構(gòu)項目負責人將提前與招標領導組溝通，確定開標當天到場的參會領導，并確定開標程序。2.招標代理工作人員準備好開標資料，包括公告、招標文件、標底或限價文件、開標一覽表、評審表格等。3.招標代理機構(gòu)項目負責人將在開標前一天，召集項目組人員開會，檢查開標、評標工作的準備情況，做好人員分工。4招標代理工作人員負責投標文件的接收，接收地點、接收截止時間在招標文件中提前約定，投標文件遞交的截止時

15、間與開標時間為同一時間。5開標現(xiàn)場的準備：招標代理工作人員將負責準備好開標必備的現(xiàn)場條件，包括提前布置好開標會議室、準備好開標需要的設備、設施和服務等。二十、開標招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。1.介紹參會領導2.確認到場的投標企業(yè)代表 3.由招標領導組代表宣布工程概況4. 由監(jiān)標人代表宣布會議紀律5. 工作人員宣讀評標辦法6. 由監(jiān)標人與投標人代表共同對投標人遞交的投標文件的密封情況進行檢查，監(jiān)標人宣布檢查結(jié)果。 7.項目組工作人員對密封完好的投標文件進行啟封。 8.項目組工作人員唱標，投標人代表簽認。 9.開標結(jié)束 10.投標人代表退場，進入評標程序第十二章 評標二十一、評標評

16、標開始前，首先由監(jiān)標人核實評委身份。1.評標程序：（1）評委熟悉評標資料（2）初步評審：資格審查、響應性與符合性評審（3）詳細評審（4）編制評標報告?zhèn)渥?此時的資格審查屬于資格后審，若開標前已經(jīng)采用了資格預審，一般不再采取資格后審。2.評標原則（1）評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德；（2）評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)；3.評標過程的保密性（1）公開開標后，直至向中標的投標人授予合同時止，凡與審查、澄清、評價和比較投標文件有關的資料以及有關的評委名單，均不得向投標人及與評標無關

17、的其他人透露。（2）在評標過程中，如果投標人試圖在投標文件審查、澄清、比較及授予合同方面向招標代理或招標人施加任何影響，其投標將被拒絕。（3）評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。4.中標候選人推薦采用綜合評估法的，評標委員會依據(jù)招標文件中公布的評標辦法和評標標準，對投標人的投標報價、技術(shù)實力、以往業(yè)績、企業(yè)信譽等方面進行綜合評審，并出具評標報告，向招標領導組推薦中標候選人。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件

18、的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。5.評標報告評標報告應當如實記載以下內(nèi)容：（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；（2）評標委員會成員名單；（3）開標記錄；（4）符合要求的投標一覽表；（5）廢標情況說明；（6）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（7）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（8）經(jīng)評審的投標人排序；（9）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（10）澄清、說明、補正事項紀要。評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報

19、告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。 二十二、宣布評標結(jié)果招標領導組宣布評標結(jié)果。二十三、評標報告報送評標結(jié)束后5個工作日內(nèi)向相關部門報送評標報告。進市場的項目，由招標代理機構(gòu)負責報送，不進市場的項目，由招標領導組負責報送。第十三章 評標結(jié)果公示二十四、評標結(jié)果公示評標結(jié)束后次日（遇節(jié)假日響應順延）在公告發(fā)布同一媒介公示評標結(jié)

20、果，公示時間不得少于3日。公路工程一般公示7天。第十四章 定標二十五、中標人的確定定標應當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。第十

21、五章 發(fā)放中標通知書二十六、發(fā)放中標通知書公示結(jié)束后，若各相關人員無異議，則向中標人發(fā)放中標通知書。進市場的項目由招標辦發(fā)放中標通知書，不進市場的項目由招標人或委托招標代理機構(gòu)發(fā)放中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在30個工作日之內(nèi)簽訂合同。第十六章 簽訂合同二十七、簽訂合同中標人在中標通知書發(fā)放日之日起30個工作日內(nèi)與招標人簽訂合同。招標代理機構(gòu)將在甲乙雙方簽訂合同后5日內(nèi)將投標保證金退還中各投標人。第十七章 收尾工作二十八、意見反饋表1招標代理機構(gòu)項目負責人向業(yè)主征求對本次招標代理工作的意見。2項目組應本著“事實求實、誠心聽取、虛心接受、力爭更好”的態(tài)度對待此項工作。3意見反饋表必須

22、放入歸檔資料中。4招標代理機構(gòu)項目負責人負責向業(yè)主收取此項代理工作的咨詢服務費用。 二十九、資料歸檔項目組應在招標工作結(jié)束后5天內(nèi)將本次招標工作的所有資料整理成備案資料，報部門經(jīng)理審閱后歸檔，并按招標領導組的要求，交予規(guī)定冊的備案資料。三十、項目組結(jié)束資料歸檔工作是項目組的最后一項工作，完成資料歸檔工作后，招標代理機構(gòu)的項目組自行解散。三十一、連帶服務1.招標代理機構(gòu)將保存招標代理資料5年，以備相關部門檢查。2.隨時咨詢：招標代理機構(gòu)將為招標人提供免費咨詢服務。l 招標項目質(zhì)量保證措施、保密措施、及時性一、招標順序：整體項目一般按以下順序招標：1）勘察招標2）設計招標3）監(jiān)理招標4）施工招標5

23、）工程建設有關的重要設備、材料等采購招標二、項目組織機構(gòu)設置及職能劃分：（1）招標領導組1）組成：招標單位派本項目的負責人代表招標單位參與招標活動2）職能：對整個招標項目的整體掌控領導。（2）監(jiān)督單位代表1）組成：晉城市紀檢代表、招標單位紀檢代表2）職能：對開評標全過程進行監(jiān)督。（3）評標委員會1）組成：根據(jù)評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定規(guī)定，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標工作在相關部門監(jiān)標人的指導監(jiān)督下，由評標委員會組織進行。2）職能：根據(jù)招標文

24、件規(guī)定的評標標準及方法對投標文件進行評審與比較，為招標單位推薦合格的中標候選人。（4）招標代理機構(gòu)項目組1）主持人：主持開標會議2）開標人：在開標會上對密封完好的投標文件進行啟封3）唱標人：在開標會上啟封的投標文件中報價、質(zhì)量、工期等主要內(nèi)容進行宣讀。4）記錄人：如實記錄唱標人在開標會上宣讀的報價、質(zhì)量、工期等主要內(nèi)容5）其他人員：負責協(xié)助評委整理投標文件，收發(fā)各種評審表格、統(tǒng)計得分，向招標人及監(jiān)標人代表報送相關資料。l 招標工作總體、分項進度計劃招標工作總體進度計劃嚴格按照相關法律規(guī)定執(zhí)行。自招標文件發(fā)放之日起，到投標文件遞交截止之日不得少于20天。由于采用資格預審形式進行招標工作比資格后審

25、要多出至少10天的時間，并且不經(jīng)濟，所以一般招標項目若沒有特殊情況（如項目投資大，復雜、潛在投標人多），原則上采用資格后審。- 24 -l 招標工作流程表招標工作流程表序號工作程序時間安排需甲方配合工作備注1項目啟動甲方通知甲方準備招標前期的資料，暫時未具備招標條件，待資料齊全后進入招標程序招標代理機構(gòu)擬定招標計劃2公告、招標文件編制第12天甲方提供項目概況介紹、施工范圍，具體的技術(shù)要求，以及合同專用條文的起草。 招標代理機構(gòu)負責起草完成招標文件。3交納交易服務費第12天交易服務費按照山西省有形建筑市場交易服務費標準由工程項目招標方承擔，但招標方與中標方有約定的，按照4:6的比例分擔。交納交易

26、服務費，不進市場的項目不用繳納。4招標文件審核與修改第3天甲方審閱招標文件，提出需修改內(nèi)容。甲方與招標代理機構(gòu)開碰頭會，共同商定最終稿。招標文件編制完成后。5發(fā)布招標公告第4天確認招標公告的內(nèi)容發(fā)布招標公告（注：公告時限為5個工作日）6公告及投標報名、招標文件領取第48天進市場開標項目，網(wǎng)上報名下載招標文件及相關資料。7疑問遞交第410天8答疑回復及答疑文件備案第1112天由招標代理機構(gòu)收集整理各投標人的質(zhì)疑，甲方就各投標人提出的有關招標文件中不明或不詳?shù)膯栴}進行解答，向招標代理機構(gòu)發(fā)確認函書面確認澄清文件。發(fā)確認函日至投標截止日必須滿足15天。疑問及回復的整理及由招標代理機構(gòu)負責，項目組將答疑文件發(fā)放給各投標企業(yè)。進市場的項目網(wǎng)上答疑。9招標控制價公示開標日5個工作日前甲方需提前將控制價在建經(jīng)站備案在開標日5個工作日前公布招標控制價，可發(fā)山西招投標網(wǎng)，也可以書面形式通知各投標企業(yè)，進市場的項目須在山西招投標網(wǎng)、建設工程交易中心網(wǎng)站同時發(fā)布。房屋建筑與市政工程項目的招標控制價需提前在建經(jīng)站備案，提交招標辦后方可公布。10評標專家的抽取第26天評標專家人數(shù)的確定一般在開標