提高全民法治意識的途徑-行政管理學(xué)專業(yè)-學(xué)位論文

河北省高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文提高全民法治意識的途徑專業(yè)：行政管理學(xué)作者：準考證號：指導(dǎo)教師：是否擬申請學(xué)位：是聯(lián)系電話：完成日期：2012年3月21日提高全民法治意識的途徑【摘要】伴隨著我國的各種法律法規(guī)逐漸完善，法治水平逐漸提高，一步步趕超發(fā)達國家，實現(xiàn)依法治國已成為全國人民夢寐以求的目標(biāo)。在法制約于人，人受之于法的同時，為把法與人有效的結(jié)合起來，我們在法律逐漸健全的過程中應(yīng)該考慮如何提高全民的法制意識和提高全民法治意識的途徑。全文通過對我國全民法治意識現(xiàn)狀的研究和分析,從我國的實際情況出發(fā)，分析目前我國全民法治意識存在問題及原因，進而就提高全民法治意識的途徑，建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)依法治國進行探討，為我國的依法治國的研究提供參考?！娟P(guān)鍵詞】法治法治意識依法治國實現(xiàn)途徑【目錄】法治價值詮釋法治意識及其現(xiàn)狀依法治國及其如何提高法治意識古人有云“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民趨于正”（明·王廷相《慎言·御民篇》）?？梢姀墓胖两褚婪ㄖ螄恢倍际侵螄姆结樥摺榱四軌蛞婪ㄖ螄?，在國家不斷發(fā)展壯大的過程中國家已經(jīng)先后頒布了各方各面的大量的相關(guān)法律條例并依據(jù)民需不斷修改相關(guān)條例，如：剛剛修改的現(xiàn)行“新婚姻法”（2011年7月4日最高人民法院審判委員會第1525次會議通過，自2011年8月13起施行）。然而社會人民對法律的普遍認同和信仰，是法律得以實現(xiàn)的社會思想基礎(chǔ)，法治意識是構(gòu)成法律思想文化基礎(chǔ)的核心，對公民思想的貫徹以及依法治國實踐的影響是十分巨大的。它同時也內(nèi)在地驅(qū)動著主體的積極守法行為，嚴格依法行使自己享有的權(quán)利和履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，充分尊重他人合法且合理的權(quán)利和自由；積極尋求法律途徑解決糾紛和爭議；自覺運用法律的武器維護自己的合法權(quán)利和利益，主動抵制破壞法律和秩序的行為，捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴，這樣法律秩序才得以完整創(chuàng)立，國家才得以民安國興。所以，要提高公民的法治意識并積極發(fā)現(xiàn)其提高的途徑。一、法治價值詮釋（一）法治的概念“法治”指一種治國方略或社會調(diào)控方式。在這個意義上，法治是與人治、德治相對的。法治與人治的分界線是：當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者個人意志發(fā)生沖突時，是法律高于個人還是個人意志高于法律的法治與德治。現(xiàn)代社會法律作用是不可缺少的，它較道德調(diào)整機制必然起著主導(dǎo)作用，但法律有固有的局限和特點，需要由道德輔助和補充?！胺ㄖ巍币庵敢婪ㄞk事。在現(xiàn)代法治社會，依法辦事不僅要求普通社會成員要依法辦事，國家機關(guān)及其工作人員也不例外，其核心是官吏依法辦事，接受法律的約束。人人依法辦事是法治的要求和標(biāo)志。我國社會主義法治的要素為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，其實質(zhì)是依法辦事?！坝蟹梢馈笔且婪ㄞk事的前提，“執(zhí)法必嚴”是依法辦事的中心環(huán)節(jié)，“違法必究”是依法辦事的保障?！胺ㄖ巍币庵噶己玫闹刃?。達到某種法律秩序，既是法治的目標(biāo)和結(jié)果，也是檢驗是否履行法治的一個重要指標(biāo)。法律秩序是法律規(guī)范實行和實現(xiàn)的結(jié)果，是各種法律關(guān)系的總和。它表現(xiàn)為社會生活基本方面已經(jīng)法律化制度化社會成員和社會組織都有明確的權(quán)利和義務(wù)，忠實履行義務(wù)，積極維護權(quán)利，社會秩序在法律秩序的基礎(chǔ)上建立起來?！胺ㄖ巍贝砟撤N具有價值規(guī)定的社會生活方式。法治是有價值規(guī)定性的社會生活方式，至少應(yīng)包括以下原則：人民主權(quán)原則、承認、尊重和保護人民的權(quán)利和自由、法律面前一律平等、承認利益的多元化、對正當(dāng)利益給予無差別的保護。法治的價值江澤民同志在黨的十六大報告中明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面?！边@表明我國依法治國方略與社會主義政治文明建設(shè)是一脈相承的，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進依法治國仍然是一項長期而艱巨的任務(wù)。提高全民法治意識,必須從中國社會主義國體和政體出發(fā),立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求,以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo),深刻地認識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律,系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。二、法治意識及其現(xiàn)狀（一）對法治意識的認識所謂“法治意識”，應(yīng)該至少包涵以下幾個方面的內(nèi)容：首先，是法律至上意識。其言用法來統(tǒng)治，也就是說一個社會中只有發(fā)財是真正的王者，崇尚法治首先就意味著承認法律至高無上的地位。這種至上的地位不僅是對廣大公眾，更是針對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者、公共權(quán)力的行使者。法治狀態(tài)下，他們的權(quán)力來源于法受制于法律。其次，是權(quán)利義務(wù)意識。在中國經(jīng)常聽到“不懂法”，但從沒聽到“不懂權(quán)”。為什么人們不說“不懂權(quán)”而說“不懂法”呢，這種現(xiàn)象說明了一個什么問題呢？只能說明人民只知道被法律管著，而很少知道自己有哪些權(quán)利，更難以維護自己的權(quán)利。從國家機關(guān)到一般公民，應(yīng)該說我們整體的權(quán)利意識都是很淡薄的。我們往往只知道法律是規(guī)范人們的行為，苛以人們義務(wù)，卻不知道法律還設(shè)定了權(quán)利，設(shè)立的救濟制度。知道法律禁止了什么僅僅是法律的一個層面，在法治社會而言，法律沒有禁止的，就是公民被“允許”的行為。因此，明白法律告訴什么行為被“允許”，是法律的第二個層次。換句話說，就是公民有這個“權(quán)利”，這就是權(quán)利意識。而義務(wù)意識，我們大多數(shù)公民都知道按時納稅，按時履行義務(wù)，甚至于，在他們眼里，法律就只有義務(wù)。再則，是程序意識。程序使之立法、行政及司法活動必須遵循的方法和步驟，與實體相對應(yīng)。是要求必須通過預(yù)先設(shè)定的程序而達到實體目標(biāo)，還是根據(jù)具體情況為了達到實體目標(biāo)可以允許違反預(yù)先設(shè)定的程序，這是衡量程序意識強弱的重要指標(biāo)也是衡量法治意識水平的標(biāo)志。實體正義固然重要，而程序正義是實現(xiàn)實體正義的必要保障。因此，具有較強法治意識的人必然也有較強的程序意識。因此筆者認為，所謂法治意識就是在以法律制度為主要調(diào)節(jié)手段的國家，公民依靠正當(dāng)?shù)耐緩?，合法維護自己的權(quán)力，履行自己義務(wù)的意識?！?】（二）法治意識的重要性法治的精神特質(zhì)終究體現(xiàn)為一種“尚法”理念，這種珍視法律的情懷不僅為司法、執(zhí)法工作人員所擁有，也應(yīng)在廣大普通民眾中滋生、培育。更重要的是“法律至上”不僅僅是口頭上的宣示，更應(yīng)體現(xiàn)為實際行動上的信守。這里的“法”是頗具權(quán)威性的。在我國，它僅指全國人民代表大會及常務(wù)委員會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)以及地方權(quán)力機關(guān)經(jīng)全國人大授權(quán)制定的地方法規(guī)。其他層次繁雜的部門規(guī)章、地方性文件當(dāng)不屬于“法”之列，它們必須接受效力層次更高的法律檢驗，若抵觸者一律無效。至于那些局限于狹隘地方或部門利益的“紅頭文件”更在禁止之列。比如強加于農(nóng)民頭上的繁重負擔(dān)都無不具有冠冕堂皇的各種政府性文件為擋箭牌。這能算“法治”嗎？恰恰相反，它走向了法治的對立面，極大損害了“法治”的形象，破壞了普通公民對法律的親和力。所以樹立“法治”的權(quán)威絕對需要提高法律的品性和層次。

《法制日報》2001年12月12日頭版的一則新聞報道頗有意味，標(biāo)題為“安徽省直廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)參加法律講座”。依新聞標(biāo)題與正文的一般邏輯，即便全文僅一百多字，正文至少應(yīng)說明法律講座的主講人，按常理他（她）至少應(yīng)是省內(nèi)或者全國知名的法學(xué)專家。但我們絲毫讀不到這個信息，最后一句卻是“省委副書記某某主持講座”。在我看來，這是一個法治觀念遭受“官本位”的摧毀性沖擊的嚴重事件，并且竟然是在一場有“作秀”嫌疑的大型法律講座上。當(dāng)前的法治狀況不容樂觀，很多人深層次意識里缺乏對法律的尊重和信仰，《法制日報》的記者也不例外。其實法治環(huán)境的營造絕對需要全社會每個成員的具體努力，或者說來自每個公民的自省和覺悟，尤其是在中國這樣一個傳統(tǒng)觀念根深蒂固的社會，而這種傳統(tǒng)觀念絲毫沒有現(xiàn)代法治的生存土壤。全社會成員培育對法律工作者包括對法官、檢察官、律師和廣大執(zhí)法人員乃至法學(xué)研究人員的尊重和信賴意識，無疑是我國建構(gòu)“法治”社會系統(tǒng)工程中相當(dāng)基礎(chǔ)性的重要一環(huán)?！?】“法治”的塑造絕非十年之功，法治意識尤為關(guān)鍵。這需要我們摒棄浮躁的念頭和做法，少些急功近利，多些腳踏實地。為了培育“法治”這顆參天大樹，我們必須擁有足夠的耐心。（三）公民法治意識調(diào)查報告以下是筆者2008年7月15日-20日，通過對其社區(qū)路口（路過的行人豐富，是個城鄉(xiāng)交叉口，比較好的反映了中國人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀）路過的行人，有老師，干部，學(xué)生，以及過往的農(nóng)民的問卷調(diào)查，調(diào)查問卷總?cè)缦拢骸?】1．你認為法律在現(xiàn)實生活中的用處？非常有用45.11%一般35.71%基本沒用6.02%法律不如權(quán)力有用11.65%2．你生活中的法律知識是從什么地方來的？A.電視上48.12%B.報紙上16.54%C.網(wǎng)絡(luò)30.34%D.其他5.00%3．你認為你在生活中平均每年遇到法律問題的頻率為：20次以上5.26%20次——10次6.39%10次——5次21.8%5次以下50.75%0次16.17%4．當(dāng)你的權(quán)益受到侵害時，你首先想到的是？拿起法律的武器來保護自己50%用武力解決6.02%通過關(guān)系解決.15.79%感覺很委屈但是認為也是沒辦法的事16.17%根本沒有在意過9.40%5．當(dāng)今雖然是法制社會，也存在著家庭暴力、婚姻財產(chǎn)糾紛等很多問題，你認為：清官難斷家務(wù)事74.05%清官易斷家務(wù)事25.95%（1）如果你選擇了A,那么你認為是什么原因？法律法規(guī)不健全30.70%群眾的法制意識不強29.57%法官的職業(yè)素質(zhì)不夠高4.01%法律不能解決所有的問題35.21%（2）如果你選擇了B,那么你認為是什么原因？法律法規(guī)健全52.6%多年的普法工作取得了較大的成效9.40%法官能夠正確地把握“以事實為根據(jù)、以法律為準繩”的原則15.41%一切問題在法律面前都能夠得到解決3.38%6．假如你在公交車上遇到騷擾時，你會如何去做？出聲制止，維護自己的權(quán)益49.25%用適當(dāng)?shù)姆椒ㄗ屗玫綉土P28.95%瞪他一眼，然后換個地方或下車20.31%默默的離開，不敢出聲。3.38%7．你希望多了解一些法律知識嗎？希望92.11%不希望7.89%8．當(dāng)你在路上遇到一個小偷正往路人口袋里偷東西，你會：明哲保身，視而不見25.34%立刻告知被偷者33.67%打電話報警40.09%9．你急需輛自行車,一天你恰好在街上見到一輛自行車在賣,價錢很便宜,你也很喜歡,但車子似乎來路不明,可能是偷的,那你會買嗎：會40.67%不會59.33%10．你買了某種商品但你后來發(fā)現(xiàn)被騙了，你會：用法律手段維護自身利益70.74%以此為教訓(xùn)，不做任何行動18.67%到該商場罵他們一頓10.59%11．如果你購物時商場保安人員無理搜查你隨身攜帶的物品你會：拒絕，強烈抗議38.85%忍讓，不跟他一般風(fēng)識，但以后再也不來這里購物10.98%找商場領(lǐng)導(dǎo)或消費者協(xié)會解決50.17%12．你是否闖過紅燈：有，經(jīng)常50.89%沒有9.67%有，但很少39.44%13．你對法律知識了解有多少？該了解的都了解了35.73%不太了解40.21%不了解24.06%14．當(dāng)碰到糾紛時，你傾向于A.私了65.13%B.去法院解決34.87%此次調(diào)查的結(jié)果說明，公民的法律意識雖有了較大的進展，表現(xiàn)出對法律的渴求。有92.11%的同學(xué)希望多了解一些法律知識，而且有45.11%的同學(xué)認為法律在現(xiàn)實生活中非常有用。對一些事端，也選擇了用法律武器來保護自己。但相對的公民的法律意識仍比較弱，知識也比較缺乏，從數(shù)據(jù)上看，大家都沒有太在意生活中的法律問題，也許他們覺得，在生活中遇到麻煩是必然的，并不是法律問題，也有可能受家庭、社會等各種因素影響，讓他們認為權(quán)利比法律有用，有一半以上的人主張私了等等。另外，還有一個重要原因就是，在我國公民維護自己權(quán)益的機構(gòu)較少，途徑單一，程序復(fù)雜。然而，往往人們在生活中遇到的都是生活中簡單的權(quán)益受損問題，對于采用法律的武器來保護自己，采用訴訟的渠道來解決問題機會成本太高，因此，人們往往自認倒霉，吸取教訓(xùn)，吃啞巴虧以后再不與之有接觸來防止自己的權(quán)益再次受到損害。從調(diào)查的對象來看，年輕一代法律意識明顯強過年長者，尤其是大學(xué)生和青年工作者，這也體現(xiàn)出從小就抓法制教育的成果。受教育程度高者明顯強過受教育程度低者，后者往往不太信任法律，妥協(xié)性強，存在著所謂“厭訟、無訟”的思想，這也在情理之中。但是，我國建設(shè)法治社會還是任重而道遠。三、依法治國及其如何提高法治意識(一)依法行政加強法治意識李鵬總理兩次題詞都把依法治國和依法行政相連，不是沒有原因的。依法治國要求各國家機關(guān)都嚴格依法（包括憲法）行使其權(quán)力，依法處理國家事務(wù)，治理國家。世界各國都一樣，國家機關(guān)中對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系最密切且休戚相關(guān)，因而權(quán)力最大、機構(gòu)最多、人數(shù)最眾的，是行政機關(guān)。自然，行政機關(guān)能否依法辦事，對公民的榜樣作用也最強。國家所頒布的法律、法規(guī)，百分之八十都須行政機關(guān)執(zhí)行。因此，行政機關(guān)能否依法行政，將從總體上決定我國能否依法治國，建立社會主義法治國家。隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展，人們逐步認識到，行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。權(quán)力機關(guān)的意志主要通過其所制定的法律表達出來，因此，執(zhí)行機關(guān)也就是執(zhí)法機關(guān)，行政機關(guān)必須依法行政。行政訴訟法把法院對行政機關(guān)具體行政行為的審查稱為“合法性審查”，也就是把行政機關(guān)看成是執(zhí)法機關(guān)，要求其作出具體行政行為必須合法。合法的條件是：證據(jù)確鑿，即以事實為根據(jù)；適用法律法規(guī)正確，即以法律為準繩；并且必須符合法定程序。這就與司法機關(guān)在性質(zhì)上并無二致。由此提出依法行政，反映了人們對行政機關(guān)法律性質(zhì)的認識逐步深化。但是，這樣說并不意味著實踐問題的完全解決。龐大的行政執(zhí)法隊伍，在法律意識方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊；要使所有的行政領(lǐng)導(dǎo)都樹立起在作出重大決策和決定以前都問一問是否符合法律的規(guī)定和要求；使廣大行政機關(guān)工作人員明白作出任何一項涉及公民權(quán)益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等，決不是一件輕易的事。更何況許多行政行為與金錢利益直接關(guān)聯(lián)。也許這需要一整個歷史時期，有賴于各項制度的完善和強有力的法制教育?！?】(二)提高全民法治意識的途徑全民法治意識作為現(xiàn)代依法治國的內(nèi)核，其形成和發(fā)展既可呈現(xiàn)為一個自然歷史的過程，也可以是人們有意識地選擇和培育的結(jié)果。在我國這樣一個典型的主要依靠政府推進實現(xiàn)法治的國家，要培植法律意識，使全體公民牢固樹立對法律的信仰。對公民開展法制宣傳教育是一項系統(tǒng)工程。我國人口中的大多數(shù)是農(nóng)民且又居住分散，近些年來，更是有一億多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，其組織化程度極低，因此，傳統(tǒng)的會議宣傳的形式或者僅僅憑借廣播宣傳的形式是肯定難以達到理想效果的。首先，要充分發(fā)揮大眾媒體的作用。近幾年來，報紙、廣播、電視等大眾媒體不斷新辦的普法欄目、節(jié)目向公民宣傳了國家的法律法規(guī)。尤其是電視普及以后，其生動形象化的法律演釋不僅使當(dāng)代青年，知識分子理解，而且使無論文化水準多低的農(nóng)民也能理解明白，從中受益。希望報紙、電視要進一步加強對涉農(nóng)方面法律、法規(guī)的宣傳力度。而我本人更提議使用動漫影視向公民講訴法律，提供案例，以便公民尤其是農(nóng)民可以更深刻的理解法治，讓公民在放松的狀態(tài)下識法懂法，為提高公民的法治意識做貢獻。收聽廣播，尤其是節(jié)目中播放的身邊的事，科學(xué)技術(shù)和案例分析的事更是人們喜愛的，也是對人民群眾進行宣傳教育的一塊重要陣地。但近幾年來，電視網(wǎng)絡(luò)是一塊新興陣地，在各地都具有旺盛的生命力，我們應(yīng)積極培育和用好這塊陣地。

2.對全體社會成員要全面進行更深層面的法律意識教育。首先，黨校要切實履行好培養(yǎng)干部和廣大黨員的職責(zé)。各鄉(xiāng)都建有黨校，黨校必須發(fā)揮作用。發(fā)展和穩(wěn)定是工作的兩件大事，要制定周密計劃，把對干部、黨員的法制教育列入黨校教育的重要內(nèi)容，從而提高基層干部和黨員法律素質(zhì)，使多數(shù)同志能夠成為加強對群眾進行法制宣傳教育的骨干。司法所、普法辦是國家對公民進行法制宣傳教育的機構(gòu)，其職能只能加強、不能削弱。要結(jié)合各地機構(gòu)改革擇優(yōu)配齊工作人員并加大財政保障，使其成為經(jīng)常性做好法律服務(wù)和對公民進行法制宣傳教育的主力軍。各地的宣傳欄、公開欄應(yīng)發(fā)揮綜合作用，有計劃的開辟法律知識專欄。其次，鑒于法治意識從小培養(yǎng)，從小教育從而使之在公民的思想中可以根深蒂固，所以要把學(xué)校作為培養(yǎng)重點陣地。具體政策，學(xué)?？梢赃M行法制專題講座，剖示當(dāng)前社會存在的問題，引導(dǎo)青少年參加社會實踐，讓他們在實踐中增強法律意識和辨別是非的能力；觀看動漫影視使青少年知道哪些是該做的，哪些是不能隨便做的，哪些是違法的堅決不能做的；分析青少年犯罪的根源，教育學(xué)生如何預(yù)防犯罪和怎樣同犯罪分子作斗爭；引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，使廣大學(xué)生逐步樹立起正確的人生觀、價值觀和世界觀；堅持教育為主，預(yù)防為主，提高青少年整體素質(zhì)；通過組織學(xué)生開展讀書評比，參加社會實踐，參觀愛國主義教育基地，開展寓教于樂、豐富多彩的社區(qū)教育活動，有力配合青少年法制教育工作的開展?！?】

3.繼續(xù)完善各個領(lǐng)域中的立法。完善各個領(lǐng)域中的立法可以使法律法規(guī)更具有嚴密性和細化，使之具有可操作性，更加有效地規(guī)范和制約現(xiàn)代社會生活的運轉(zhuǎn)。這種法治社會環(huán)境必然“感染”到每個社會成員，形成普遍的、更具深層面的法律意識。建立健全現(xiàn)代化行政執(zhí)法、行政管理機制。使執(zhí)法者意識到其必須依法行政，所行使的行政權(quán)力是管理社會和為民服務(wù)的行政，消除以法治百姓的傳統(tǒng)觀念；通過不斷改革和完善司法體制及其相應(yīng)的監(jiān)督機制，使司法人員樹立嚴明司法的意識。為此，國家必須逐步完善公務(wù)員考試制度和司法考試制度，選拔高素質(zhì)和相當(dāng)懂得法律知識的人任國家行政、司法機關(guān)的公職。具體可以使執(zhí)法機關(guān)公開執(zhí)法歷程，使公民認識到法律的公正與公平從而更相信法治；加強上級對下級執(zhí)法監(jiān)督的同時也要加強公民監(jiān)督；要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)工作機制。4.不斷發(fā)展和擴大基層民主自治。要進