第四章 轉(zhuǎn)移性支出

第四章轉(zhuǎn)移性支出第1頁(yè)，共13頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)SocialSecurity

社會(huì)保障支出“從搖籃到墳?zāi)埂倍汲錆M政府干預(yù)的許多歐洲國(guó)家的公民，享受著政府轉(zhuǎn)移支出帶來的巨大福利。在這些國(guó)家,生、老、病、死都離不開政府,轉(zhuǎn)移性支出占公共支出的比重相當(dāng)大。轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分收入所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。轉(zhuǎn)移性支出主要是通過轉(zhuǎn)移性支出的受益者將政府支出轉(zhuǎn)化為實(shí)際的購(gòu)買商品或勞務(wù)的支出。第2頁(yè)，共13頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)SocialSecurity

社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障支出與社會(huì)保障制度

(一)社會(huì)保障的含義社會(huì)保障支出是指國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障的支出。這類支出又分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利等四大類別。

(二)社會(huì)保障制度的含義社會(huì)保障制度是建立在社會(huì)全民意識(shí)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互關(guān)聯(lián)和制約上的一種社會(huì)契約、經(jīng)濟(jì)分配和人權(quán)保障的制度。第3頁(yè)，共13頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)SocialSecurity

社會(huì)保障支出二、我國(guó)的社會(huì)保障制度

(一)我國(guó)社會(huì)保障制度的概況中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系是由以政府和市場(chǎng)共同運(yùn)作的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和政府的社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫等社會(huì)福利事業(yè)組成的。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。第4頁(yè)，共13頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)SocialSecurity

社會(huì)保障支出二、我國(guó)的社會(huì)保障制度第5頁(yè)，共13頁(yè)，2023年，2月20日，星期三(二)西方國(guó)家社會(huì)保障制度的共同特點(diǎn)世界各國(guó)社會(huì)保障模式主要分為現(xiàn)收現(xiàn)付和個(gè)人賬戶兩種模式。第一節(jié)SocialSecurity

社會(huì)保障支出第6頁(yè)，共13頁(yè)，2023年，2月20日，星期三(三)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革1．社會(huì)保障賬戶的“空賬運(yùn)行”。所謂“空賬運(yùn)行”是指在“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老社會(huì)保障制度運(yùn)行過程中，社會(huì)保障統(tǒng)籌基金不足以滿足當(dāng)期養(yǎng)老金支付，從而使個(gè)人賬戶變成了只有記賬功能而沒有積累資金功能的“空賬”。2．中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系是由以政府和市場(chǎng)共同運(yùn)作的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和政府社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫等社會(huì)福利事業(yè)組成的。這種社會(huì)保障體系的覆蓋面有限，沒有強(qiáng)制措施，其模式本身與規(guī)范化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求尚有一定距離，企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)參加統(tǒng)籌比例尚不足30%資金缺口造成的巨大財(cái)政壓力無法解決。第一節(jié)SocialSecurity

社會(huì)保障支出第7頁(yè)，共13頁(yè)，2023年，2月20日，星期三(三)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革

3．改革措施

清理規(guī)范社會(huì)保障基金的支出范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)基金的日常監(jiān)管；建立強(qiáng)制性的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu),準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)將其資金委托商業(yè)銀行管理；全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)通過減持國(guó)有股所獲資金、中央財(cái)政投入的資金及其他各種方式籌集的社會(huì)保障資金的運(yùn)營(yíng)和管理。第一節(jié)SocialSecurity

社會(huì)保障支出第8頁(yè)，共13頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與分類(一)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)財(cái)政補(bǔ)貼是指在某一確定的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)下，財(cái)政支付給企業(yè)和個(gè)人的、能夠改變現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)和需要結(jié)構(gòu)的無償支出。財(cái)政補(bǔ)貼是政府的一種轉(zhuǎn)移性支出，是政府單方面的、無償?shù)闹Ц?，在理論分析中補(bǔ)貼有時(shí)被看成是一種負(fù)的稅收。(二)財(cái)政補(bǔ)貼的分類在我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼主要有物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼。此外，政府還提供某些專項(xiàng)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息。針對(duì)補(bǔ)貼是個(gè)人還是商品進(jìn)行的，可以將補(bǔ)貼分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)。第9頁(yè)，共13頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu)將“外部效應(yīng)”內(nèi)在化

第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼第10頁(yè)，共13頁(yè)，2023年，2月20日，星期三二、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明補(bǔ)相當(dāng)于給消費(fèi)者一別收入，不改變商品的相對(duì)價(jià)格。第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼第11頁(yè)，共13頁(yè)，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)第12頁(yè)，共13頁(yè)，2